基层改革总结报告（精选10篇）

基层改革总结报告 篇1

关于“基层农业科技推广事业单位收入分配情况及改革基本思路”的调研报告

按照重庆市农业局的安排，我局就县、乡镇农业科技推广事业单位收入分配情况及改革思路进行了较为祥实的调研，共抽取了单位样本11份，个人样本24份，其中县级单位3份，个人12份，乡镇农技推广机构8份，个人12份，同时还查阅了县人事部门的统计数据，基本上能准确反映出我县农业科技推广事业单位收入分配状况及广大职工对收入分配改革的要求。

一、我县农业科技推广事业单位收入分配现状

（一）基本情况。

县级机构现状。县农业局现有科室站13个（其中行政科室3个，事业站司场10个），编制104人（其中行政10人，机关后勤4人，事业全额29人，事业差额52人，自收自支9人）。

现有在岗人员87人（缺编18人），在岗人员中行政人员10人，机关后勤3人，事业全额23人，事业差额26人，自收自支24人；现有人员中局领导7人，中层干部13人，行政人员2人，科技人员31人，工人33人。在岗人员中的学历，本科6人，大专28人，中专35人，技校2人；已聘专业技术职务，高级2人，中级16人，初级20人。

农业局机关职工45人，各种工资、津补贴总额56.8万元，人均应年收入1.26万元，由于我县财政拮据，差额拨款单位（植保站、经作站）8人40%的工资、1993年工改时保留的津补贴每月129元、清凉烤火费和54名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费等都由单位自行解决，总需资金每年66.3万元，全年财政拨款45.4万元，资金缺口20.9万元，由于无经营收入及收费收入来解决资金缺口，职工有保障的人均年收入仅10079元，占应得收入的80%。

县种子公司属自收自支事业单位，职工24人，各种工资、津补贴总额32.1万元，人均应得年收入1.34万元，加上3名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费、养老保险单位统筹（含在职人员）等都由单位自行解决，总需资金每年40.86万元，但由于近两年种子市场竞争激烈，经营状况逐年下降，年经营收入解决职工工资18.6万元，缺口22.2万元，职工实际收入人均7750元，占应得收入的57.8%。

县良种场属差额拨款，职工18人，各种工资、津补贴总额23.6万元，人均应年收入1.31万元，加上40名离退休人员的保留津补贴、清凉烤火费、养老保险单位统筹（含在职人员）等都由单位自行解决，总需资金每年44.79万元，财政每年定额拨9.8万元，但由于新城区开发占用土地、农业收入下降等原因，年经营收入解决12.4万元，资金缺口22.59万元，职工实际收入人均7800元，占应收入的59.5%。

乡镇机构现状。20__年，我县机构改革将全县原56个乡镇精简为32个乡镇，将原每个乡镇分设的农技、农经站等农业服务机构撤销，由农技、农经、农机、水利合并组成一个机构，名称为“农业服务培训中心”（简称“农培中心”），人事、工资、工作管理全部下放到乡镇政府。

全县32个农培中心，编制208人，其中农技、农经编制122人；现在岗农技、农经人员112人，其中农技人员62人，农经人员49人，工人1人。学历结构：本科3人，大专41人，中专65人，高中2人，初中1人；专业技术职务：高级1人，初级81人，末评26人，管理人员4人。

乡镇农培中心属事业全额拨款，工资、津补贴总额119.44万元，人均年应收入10664元，财政拨款99.86万元， 1993年工改时保留的津补贴每月129元、清凉烤火费均由乡镇政府自筹解决，因无资金来源，缺口19.58万元，人均实际年收入8916元，占应收入的83.6%。

（二）93年工改以来各项工资、津补贴政策执行情况

1993年工改以来，我县在财政十分拮据的情况下，尽力筹措资金保证了职工基本工资的发放，无拖欠工资的现象。一是中央及地方出台的两年正常增加职务工资、调整工资标准、晋升职务工资等政策都按时得到兑现；二是大部分津补贴政策得到执行，如“民族地区补贴、艰苦地区补贴、农林水一线工资浮转固、技术津贴”等；三是部分津补贴、福利政策未得到执行，如“保留津补贴（每月129元）、清凉费、烤火费、有毒有害保健津贴”等未纳入财政预算，“农业事业单位工作人员津贴提高8%”未执行。四是我县将植保站、经作站定为差额拨款单位、将种子公司定为自收自支单位、将良种场定为定额拨款单位，不符合中央和重庆市有关基层农技推广事业单位各级财政给予保障的规定；五是乡镇农业事业单位工作人员普遍未享受到“劳保”。

（三）现行工资福利政策对农技推广事业的作用或影响

自1993年工资改革以来中央和地方出台的一系列工资福利政策，进一步完善了社会主义分配制度，实行了科学分类管理和对专业技术人员的倾斜政策等措施，极大的调动了广大基层农技推广科技人员的工作积极性，推动了农业科技事业的发展。特别是近几年大幅度调整工资标准，拉开工资差距，农业行业特有津补贴等政策，巩固了乡镇农技推广队伍，激发了科技人员学电脑、学英语、学专业知识、争职称的热情，使广大农业技术人员安心农业事业，服务农民，为发展农村经济作出了贡献。

二、我县农技推广事业单位收入分配存在的问题

现行的工资、福利分配政策对基层农技推广科技术事业发挥了积极作用，但也存在着一些不容忽视的问题。

一是与其他行业比较收入太低，未达到当地平均水平，仍不利于调动农业科技人员的积极性和创新。去年全县事业单位平均工资为10844元，农林牧渔行业为8496元，比平均水平低2388元，比最高的卫生、体育、社会福利行业的13732元低5236元，比最少的社会服务行业的7393元多1103元，在统计的九个大行业中居倒数第二位。

二是高中级专业技术职务乡镇偏少，在基层做实事干事业的待遇低。由于各种原因我县乡镇高中级农业专业技术职务评聘少，在32个乡镇农培中心的112名农技干部中仅有高级农艺师1人，中级职称无人，初级职务就占了81人，分配与职务挂勾，职务工资差距拉大，形成了乡镇农技人员工作最艰苦反而分配收入最低的状况，无形中鼓励了一部分人为了职称而争职称，出现了高职务低水平、业绩平庸的现象。

三是差额拨款、自收自支单位的职工收入低下。我县在1991年将种子公司定为自收自支，将良种场、植保站、经作站（果品公司）定为差额拨款，近几年受各种因素的影响，种子公司、良种场经营收入逐年下降，植保站、经作站（果品公司）根本无经营收入，仅能以微薄的经营收入或财政60%的工资拨款维持着职工基本工资的发放，部分科技人员只能得到应得工资的60%以下，自收自支单位人均实际收入7750元，差额拨款单位人均实际收入7735元，比全县上年平均收入水平分别少3094元和3109元。

四是自收自支、差额拨款单位人心思迁，相关工作无人搞。由于工资无法保障，收入低下，原在此类单位工作的人员不安心工作，千方百计地调动单位，从事专业技术工作的人员大量流失，造成某些重要工作无人搞。如县植保站、经作站为财政差额拨款单位，原有职工16人，其中专业技术人员12人，目前两站仅有人员5人，其中专业技术人员3人，特别是在20xx年植保站无人成为空壳，植保工作完全停止，今年局里才在内部调配了3人从事植保工作。

三、基层农技推广事业单位收入分配改革的建议

现行的工资分配政策与专业技术职务密切相关，个人收入与职务成正比，职务越高工资差距越大，个人收入越高，从事基层农技推广的人员是身体力行地向农民推广农业实用技术，一项实用技术普及发挥效益就是他的成果和业绩，当然也写不出有高深学术的论文。但目前的专业技术评聘存在着重论文轻实绩，重学历轻能力的不足。建议改革职称评聘制度，实行专业技术职称资格全国统考，单位在编制内自行聘任，对基层乡镇农业技术人员适当倾斜照顾的政策，较好地体现艰苦地区艰苦工作的分配政策。

农业行业津补贴在目前的政策还少，仅有“农林水一线浮动或浮转固、农业事业单位工作人员津贴提高8%、有毒有害保健津贴”三项，而且只有农业一线浮动或浮转固纳入了财政预算，其他两项未纳入，加之收费项目的取消、财政管理改革无资金来源，完全未享受。农业是艰苦行业但津补贴比较其它行业少，农业事业人员的比较收入就少（倒数第二）。为此建议提高农业科技人员的待遇，增加农业行业的津补贴，设立农技推广津贴并纳入财政预算。对农业事业人员的劳保标准予以重新行文明确，以便基层有据可查。

基层农技推广事业单位要积极地按照事业单位人事制度改革方案，搞活单位内部分配制度，把职务工资津贴部分活起来，定岗位、定职责、定报酬、定奖惩，竞争聘任上岗，可实行高职称低聘，低职称高聘，专业技术职称终身制，聘任专业技术职务合同制，真正体现按劳分配的原则，调动基层农技推广事业单位广大科技人员的积极性。

基层改革总结报告 篇2

~~~，男， 岁，大专文化，中共党员。1977年参加工作。1992年1月起任县畜牧兽医联站主任，至今已连续我县基层畜牧兽医事业默默地贡献了32个春秋。该同志率领乡镇畜牧水产技术服务员与时俱进，开拓创新，税意改革，扎实服务三农，在发展和稳定基层服务队伍，品种改良、科技推广、技术服务等方面作了大量实事、好事，受到了广大养殖户的赞誉及上级部门的表彰。1992年被县人民政府授予记功奖，1993年被省农业厅授予先进个人和县人民政府嘉奖，1994年被县人民政府记三等功，1995年被县人民政府授予嘉奖，1996年被县人民政府记三等功。

一、坚定信仰，对养殖业事业高度负责

~~~同志讲政治，讲学习，能认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持科学发展观，坚持四项基本原则，模范实践“三个代表”，具有很强的政治敏感性和敏锐性。~~~~~同志非常注重政治理论学习和继续教育，本着与时俱进、开拓创新的原则，按照终身教育的理念，经常学习市场经济、事业单位管理、养殖业生产经营管理、重大动物疫病防控等基本知识，做到了思想上、行动上、组织上与保持高度一致，自觉地把自己的思想和行动统一到上级党委、政府的决策上来。

二、创新管理方法，完善管理机制

一是狠抓队伍建设，20xx年前乡镇畜牧兽医站是一个自收自支集体事业单位，单位没有资金来源，退休人员的生活费靠徒弟养师傅，在职兽医不但没有工资，每年还要上交1200元用于福利事业，加之畜牧兽医是一个特殊工种，工作线长面广，管理难度大，要想受理好乡镇畜牧兽医站的工作必须在管理上下功夫，首先要完善管理机制，起草畜牧兽医联站章程，制定乡镇畜牧水产站工作管理办法，建立健全工作管理制度，政治和业务学习制度，精神文明建设制度。站长、站员岗位责任制，在工作中实行目标管理考核，实行定任务与质量挂钩，完成任务与全年的考核挂钩，将工作任务和经济指标量化到人;二是实行定范围、定质量、定任务、定经济指标、定上交积累的五定责任制，明确工作目标管理;三是开源节流，严抓细管，每年把财务管理制度列入目标管理重要内容，在审核发票上严格把关，杜绝一些不合理的开支。管理用活资金，通过严格的管理，乡镇畜牧兽医站从1991年至20xx年期间，不等不靠，在国家没有投入资金的前提下，自筹资金20多万元，新建站房1500㎡，改修建站房1200㎡。

三、推进基层兽医管理体制改革，稳定基层服务队伍

在各级政府领导的关怀下，一是20xx年将乡镇畜牧水产站纳入了国家在基层的事业单位管理范畴，二是解决乡镇畜牧水产人员的养老保险问题，畜牧兽医联站一方面在求得上级领导和有关部门领导的大力支持，另一方面千方百计筹措资金筹集40万元，20xx年5月解决了乡镇畜牧水产人员养老保险;三是20xx年畜牧兽医联站又想办法筹集资金为在职正式

职工工资和退休人员办好医疗保险。通过以上多种措施，解决了乡镇畜牧水产技术服务人员后顾之忧，使之踏实、安心工作。在其它县市乡镇畜牧水产系统名存实亡的现状下，做到队伍稳定，人心不散，工作有效。我县乡镇畜牧水产技术服务系统是全市乃至全省管理最为规范的。

四、加大科技兴养力度，提升养殖业科技水平

一直以来，~~~~~同志坚持把科技兴养作为发展养殖业经济的重要措施来抓，在乡镇畜牧水产服务系统开展了联系养殖场(户)制度，签订包培训、包疫病防治、包促销等服务协议，定期为养殖户送信息、送技术、送物质，深受养殖场(户)欢迎。另外，参与推广了瘦肉型猪、重大动物疫病防控等科研课题。组织开展了乡镇畜牧兽医人员和养殖户业务培训，并授课30多课时，提高了我县养殖业科技水平。近年来，我县养殖业生产能力大提升，为民增收能力大提升，养殖业凸现了良好的社会效益和经济效益。

基层改革总结报告 篇3

基层组织是妇联全部工作和战斗力、凝聚力的基础，是妇女工作活力的源泉。为全面贯彻落实全省组宣工作会议精神，进一步加强妇联基层组织建设，我区坚持改革创新、固本强基，扎实推进基层妇联组织改革创新工作。截止至目前，我区15个村(社区)完成了妇联改建试点工作，13个街道、镇都召开妇女代表大会差额选举产生了新的执委，确保街道(镇)执委充实到25人以上，兼职副主席3名以上，在具备条件的工业园区和社会组织成立了13家妇女组织。我们的具体做法是：

一、广泛召开动员大会，传达落实文件精神

分级召开动员大会，组织全区各级妇联干部学习省委组织部《关于坚持党建带妇建全面推进服务型基层妇联组织建设的意见》、省妇联《湖南省基层妇联组织改革实施方案》、市妇联《在全市试点推进村(社区)妇联组织改建工作的实施方案》、《关于进一步加强基层妇女组织建设的通知》等相关文件精神，并将学习贯彻文件精神与践行“两学一做”学习教育结合起来，不断增强自我革新勇气，转变思想观念，强化群众意识，扎实推进全区妇联组织和妇联工作的改革创新。

二、切实做好系统培训，规范选举操作流程

为实现全区各级基层妇联组织改选改建工作顺利推进，区妇联组织召开了专题培训会，对各街道、镇妇联主席和参与改选改建工作的相关人员进行了系统培训，明确各个时期的重点环节和工作方向。在培训会上，将省、市相关文件以及区妇联制定的相关实施方案编印成册下发到参会人员手中，确保人手一册，并详细讲解了在改选改建过程中需要把握的关键点、常见问题、方法原则等，引导广大妇女代表积极有序参加改选改建，正确行使民主权利。在实际操作过程中，区妇联通过工作qq群和手机微信群随时答疑解难，使全区参与改选改建工作的人员都能及时、全方位、便捷化地掌握相关的业务知识，真正做到在基层妇联组织改选改建工作中胸有成竹、有的放矢。

三、加强沟通分类指导，以点带面全面完成

为确保全区基层妇联组织改选改建工作程序规范到位，操作方便有效，区妇联重点指导了洞井街道、井湾子街道(新析置街道)妇联增补执委、融城苑社区妇联改建和经开区妇工委组建工作，从最初的宣传发动、妇女代表和候选人的推选、公示到选举大会的请示、批复以及选举大会的议程再到最后的结果报告、公示以及资料归档上报等整个操作流程进行全面指导把关，确保规范高效。之后，将这两个街道、社区和园区的工作经验推广到全区，以点带面全面规范高效完成全区基层妇联组织改选改建组建工作。

基层改革总结报告 篇4

我是一位乡村卫生院一般医生，自从全市普及实行医疗改革以来，在卫生局及镇医院领导下，仔细绽开各项医疗工作，全面贯彻上级领导布置的各项工作和任务，全面履行乡村医生的职责。

仔细负责的做好医疗工作。“治病救人，治病救人”是医生的职责所在，也是社会文明的组成部份。医疗工作的进步在社会发展中具有不行替换的作用。为此，我抱着为患者负责的精神，主动做好各项工作，热忱接待每位患者，坚持把工作献给社会，把爱心捧给患者，得到了村民的好评。

本人还主动参与各项业务培训，不断吸取新的医疗学问，自己的业务水平也慢慢的有所进步，现在把握了农村常见病。多病发的诊断和治疗方法。在平常生活中严格执行各项工作制度，诊疗常规和操纵规程，一丝不苟接待并仔细负责的处理每位病人，从最大程度上避开误诊误治。通过各种手段了解国家、市县有关医疗新政策，从而开阔了视野，扩大了学问面，不断加强学习，不断吸取新的养分。 随着20xx年x月以来随着重庆实施基本药物制度的其次批次试点工作启动，我镇的公众基层卫生服务机构起先实施基本药物制度。基本药物由重庆市药品集中招标选购平台统一招标选购，并统一配送，各基层医疗卫朝气构将药品进价、原零售价格、现执行价格等进行公示。同时，这项惠民新举措还与新农合正式接轨，基本药物全部纳入新农合药品报销书目，报销比例在原来新农合报销的基础上，再提高10%。 每次到卫生院开会，我都仔细听取主动完成上级领导布置的`任务，主动向广阔村民宣扬党和国家的惠民政策，为卫生院实施基药零差价奠定基础。从去年x月份与院部同步，先后召开3次全体乡村医生会议，对实施基药零差价的好处及政治意义进行广泛宣扬，从思想上加以统一，得到全体村民支持。

运用基药零差价，患者能够获得四个方面的实惠：一是省钱，基本药物不但本身价格低廉，而且报销比例高；二是平安有效，政府在招标过程已经进行了必要的遴选，药品质量有保障；三是可以避开药物滥用；四是便利可及，在基层医疗卫生服务机构就能获得。国家基本药物制度的实行让广阔群众用上了放心药、便宜药，看病贵这一难题正在逐步解决。 基本药物零差价的实施，不仅仅要让患者从零差价中获益，更重要的是引导患者的就医方向，让病人向小医院回来，做到小病不出乡镇，使基层医疗机构回来到它应有的位置，这也是解决看病难的关键问题之一。我国医疗体制改革的大方向也是让小病、常见病、多发病和诊断明确的慢性病能在基层医疗就近治疗，让大医院有限的医院能为一些疑难杂症患者服务。

药物的零差价销售受到了市民的欢迎，但基本药物涉及数量大，医院假如分文不赚，靠什么来生存和发展呢？国家基本药物制度实施后，县政府也随即落实了相应的补助政策，对基层医疗卫朝气构实行政府全额拨款，所需费用全部由财政拨款，由政府支出。同时，政府还加大了对基层医疗卫朝气构的基础设施建设投入力度。 解决看病贵，首先要解决要价高，而解决药价高，又要先解决以药养医这一现实问题。全额拨款把医院和医生养起来的同时也遏制了医疗系统的趋利行为，这也是推行国家基本药物零差价销售的根本动力和基础，制度从根本上切断了医务人员与经济创收、医药购销三者之间的利益联系，医务人员也不用处心积虑地去开大处方，在患者身上想方法捞钱。国家基本药物制度表面上看是医院在常用药上让出了利，但其背后是整个医药体制的深层次改革。 作为我们乡镇卫生院来说，推行基本药物制度，是机遇更是挑战，我们必需要不断提高自身的服务质量，开展特色诊疗，强技术、强服务，在群众的监督中寻求发展之路。

基层改革总结报告 篇5

内容简介：

基层检察部门书记员现状调查报告 司法改革的进一步深入要求各项制度也随之日臻完善。为推动这一进程，最高人民检察院于1999年制定和下发了《检察改革三年实施意见》，其中将书记员分类管理作为一项重要的改革措施加以明确。目前，在各级检察机关司法改革的进一步深入要求各项制度也随之日臻完善。为推动这一进程，最高人民检察院于1999年制定和下发了《检察改革三年实施意见》，其中将书记员分类管理作为一项重要的改革措施加以明确。目前，在各级检察机关中，书记员在检察业务实践中所发挥的重要作用毋庸置疑，但面对种种现实，我们也应清醒地认识到当前书记员的管理模式仍存在着诸多弊端，难以适应司法改革现状，亟待变革。本文仅从作者的观点出发作一些粗浅的探讨，希望能够抛砖引玉，引起大家对这一问题的关注。

一、 基层检察院书记员的现状分析

相对于法官、检察官而言，作为同样从事法律实务的书记员却很少被人冠以职业的称谓。在大多人的眼中，书记员只是一个阶段，而非一种职业。在这里，书记员职业化的属性遭到了广泛地漠视。不仅如此，对于在各级检察机关中发挥重要作用的书记员群体，至今仍未有一套相应的管理办法出台。而关于检察机关书记员工作的法律规定也相当匮乏，仅在《中华人民共和国检察院组织法》第27条第一款中有所提及：各级人民检察院设书记员若干人;书记员办理案件的记录工作和有关事项。

针对这一状况，目前大多数检察机关的书记员管理模式均是参照检察官的标准加以规范和执行的。它们的做法基本相同：首先，对书记员实行分散管理，将其放置于批捕、起诉、反贪、渎侦、控申、民行等各业务部门乃至综合部门，并由各部门的负责人管理书记员日常工作和事务;其次，将书记员作为助理检察员、检察员的后备人才库，将其晋升方向明确地指向检察官序列，书记员岗位只不过是进入检察官队伍的一个过渡性的阶段，从而从某种程度上暗示了书记员工作的暂时性;再次，检察机关书记员没有自己独立的职务序列，并且书记员职务实行一刀切，其队伍内部也没有再划分等级。

而现实中，检察机关书记员的工作内容主要是案件材料的保管、装订和归档工作，制作并处理各类公文以及在检察员的指导下参与案件的调查取证并对各类证据进行分类保管等。这显然与检察官的工作性质、内容有着明显的区别，这就需要我们尽快地总结出一套适合书记员群体的管理体制，将这群体的优势和潜力充分发挥，而妄想生搬硬套检察官的管理、运作体制便可一劳永逸的态度，也势必会遭遇种种尴尬，凸现一些问题。

二、 目前书记员管理体制中存在的问题

应当承认，原有的检察机关书记员管理、运行体制在特定的历史时期曾经发挥过巨大的作用，也对检察工作产生过积极的影响。但随着检察工作改革的日益深入，原来旧的模式已不能适应如今形势发展的需要，在实际的运作过程中也出现了不少的问题，需要我们认真面对。

首先，检察官与书记员权责不清、人员布局不合理，影响办案的质量和效率。

随着近几年案件数量的不断上升，各基层检察院办案人员承办案件的数量也随之不断增加，工作压力进一步加大。在原来人员配置基本不变的情况下，检察官与书记员严格按照各自的职责范围进行工作则变得愈发困难，角色的错位也就在所难免。有些检察官便不得已要承担部分原本属于书记员工作范畴的事务，从而造成人力资源的相对浪费。而同时，一些书记员也不得不勉强应付某些自身难以胜任的检察官的工作。这样一来，原本存在于检察官与书记员之间明确的工作划分便朦胧起来，同时两者之间的权责归属也愈发模糊，所以出现了有些起诉部门的检察官只是阅阅卷就出庭，其他一切工作均由书记员代为完成的怪现象也就不足为奇。如此，办理案件的质量和工作的效率就很难得到保证，而且案件一旦出了纰漏，也很难归责。

其次，检察官与书记员之间缺乏监督制约，不利于司法公正

检察机关是国家的法律监督机关，但检察机关内部也同样需要监督。检察官与书记员之间，应当建立一种良好的相互监督制约的关系。检察官作为案件的主要负责人，书记员对其的监督制约应是最直接也是最有效的。而在原有模式下，检察官与书记员之间是一种行政命令与被动执行的关系，在这种关系下书记员很难发挥监督制约作用。再加之分散于各业务科室的书记员在相应检察官长期的传、帮、带的作用下，检察官与书记员之间会产生一定的私人感情方面的因素，在某种程度上存在着一种所谓的 师徒关系，这样使得这种自下而上的监督不同程度地被削弱。而这种依附关系的产生也会使得工作中个人感情的过多掺杂，从而造成执法过程中监督不利，影响司法公正，更有甚者会出现因为某些共同利益而发生违法违纪现象。

再次，书记员工作的积极性难以发挥，队伍的稳定性无法保障

检察机关内部对于书记员的具体职责，长期以来缺乏明确的规定。书记员一般跟随检察官办案，听从检察官的指挥，工作内容完全由检察官安排决定，其自身价值难以体现。加之，在当前的体制下，书记员往往将自己的职位视作是担任检察官前不得已的过渡，而将目标和晋升的方向锁定在助理检察员、检察员。这一方面是因为在检察机关工作，拥有检察官的称号无疑体现了自身较高的法律素质，另一方面，从物质上讲，检察官根据《检察官法》而享有相应的职级、职称待遇，而书记员则没有相应的规范化的职级评定和待遇。所以，造成了书记员难以安于本职工作，思想极不稳定，容易失去钻研工作的动力，

专业素质、专业技能也很难得以提高。现实中，大多数书记员只重视法律业务的学习，为向助理检察员晋升打好基础，而忽视记录、归档等书记员基本素质的训练，难以为检察工作提供高效、优质的服务。所以，虽然理论上大家都清楚书记员工作的重要性，但实际中书记员的工作并未得到足够重视，书记员们得不到真正独立的、属于自己的发展空间，因而缺乏安定感，无法激起工作热情，积极性和主动性也必然受到一定程度的影响。

也正是由于传统体制下对书记员工作暂时性的根深蒂固的理解，使得这一群体失去了自身应有的活力，并逐渐演变为检察官的后备人才库。目前，大多数检察院均是从书记员中选任检察官，此举使得很多刚刚熟悉书记员业务的同志离开了这一岗位。我们应当认识到，书记员工作与检察官工作是相辅相成、不可偏废的，而从书记员中选择检察官也势必会带来检察官与书记员比例失调的问题，同时也会给书记员业务水平的提高和队伍的稳定造成了一些负面的影响。

显然，传统的书记员管理体制在实践中已捉襟见肘，并很大程度上有碍检察工作高效、有序地进行。所以，改革势在必行。

三、 书记员职业化模式构想

建立适合自身运作的书记员管理体制，不仅需要充分认识当前存在的问题和弊端，同时也需要广征博引，借鉴先进的理论和经验。国外的书记员管理体制中大多都实行书记员终身制度，不存在向检察官过渡的问题;还有不少国家通过在各级检察院内单独设立由全体书记员而组成的工作部门来构建书记员管理体制，并同时在这一部门设立书记长统管书记员工作。

笔者认为，借鉴这些做法，在我国实行书记员职业化、专业化是适时可行的。对照最高人民检察院的《检察改革三年实施意见》关于检务人员分类管理的思路，我们可以尝试建立独立的检察书记员序列，考虑到书记员是辅助检察官工作的，书记员最低职级的设立可以低于检察官最低职级一级，并且可以根据书记员职务的特点设立相应的职级：如助理书记员、书记员、副主任书记员、主任书记员、书记长。并实行书记员职务终身制，根据其工作实绩、工龄变化、学历层次等按序晋升，对于工作业绩突出的可以破格提升职级。同时，针对现在书记员分散管理的局面，可以实行书记员统一管理制度。在各级人民检察院内设立书记员办公室，作为书记员的主管部门，其地位与其他内设机构平行。书记员办公室对书记员实行集中管理和分散使用相结合的方式。所谓集中管理就是，书记员隶属书记员办公室，书记员办公室对书记员实行统一管理，统一调度，统一考核，统一培训。所谓分散使用就是，按照检察工作的规律和特点，结合书记员岗位设置，把书记员分为若干小组分配到各业务科室协助检察官做好各项法律辅助性工作。如此以来，不仅保持了传统体制下的优势，即书记员仍遍布于各科室从事业务工作，保证检察工作的方便、快捷、高效。同时，也摒弃了原有模式下的弊端，书记员只对书记长负责，而无需依附于检察官，书记员同检察官的工作关系从以往的上下级隶属关系转变为辅助性合作关系。

当然，建立高效、良好的运作管理体制，也必须有相应的配套制度加以保障。否则，书记员职业化进程也只能流于形式。

首先，应当积极推进书记员队伍的合理化建设。针对现有书记员过少的情况，对书记员队伍进行适当地扩大，使书记员能够胜任繁重的工作，并保证工作质量。以往检察机关在招收书记员的时候，常会有意无意地把这些人当作未来的检察官加以培养，因此进人的标准相对较高，如现在招收的一般都是政法类院校大学毕业生。这样做，固然能使检察机关吸纳到人才，但同时也造成了一定程度上人才的高消费。因为在我国现行的体制下，让这些人固于书记员的职位，显然不切实际。因此，笔者认为，书记员的任用工作应该实行不同的标准：一方面，设置少数的书记员职位，将其定位于向检察官过渡的职位性质，这些职位可从高校优秀人才中选拔;另一方面，将更多的书记员职位固定，按书记员工作的特点，从大中专院校或者社会上进行招聘，以期达到稳定书记员队伍基数的效果。因为对这部分人来说，检察官的职务为他们所难以胜任，因此他们也就能比较安心地从事书记员工作。而事实上，书记员也只有静下心来，才谈的上工作的职业化、专业化。

因此，合理地设置书记员的职务，正确地规划其发展方向是实现书记员职业化的关键环节。 同时，书记员的待遇也必须形成一套规范化、制度化的体系。笔者设想，可以根据书记员的不同等级设置相应的行政级别，依据行政级别区分待遇标准。比如，在基层检察院设置最高到副处级(或正科级)的书记员，享受与级别相当的待遇，使大家意识到，书记员并不低人一等，书记员的职位前途光明，值得为之勤恳敬业，努力奋斗。同时，自副处级以下依次设立相应的级别享受相应的待遇，使书记员也能形成自己的晋升规划，从而令书记员这一岗位变得富有吸引力。另外，还可设立书记员工作的具体考核标准，制定相应的奖金、补助标准及提升职级的方法等，使书记员能根据自身的情况来激发自己的工作潜力，从而更好的实现自身价值。

基层改革总结报告 篇6

(一)调查目的

立足于研究中国基层法律服务(特别是法律援助)的现状与改革在研究整个中国司法问题所具有的特别意义上，基层社会和基层政府是整个中国社会和整个国家的地基，对于基层社会的治理一直是中国政府治理策略(社会综合治理)的重点之一，基层司法构成我国司法制度的基础和主体(法律规定基层司司法局以及作为其组成部分的基层司法所管辖的法律援助案件为主要且经常的法律援助案件)。在司法专业化与司法民众化的冲突/双重困境中以及强大的诉讼积案压力下，寻求建立为当事人提供充分、适当、可供选择的多元纠纷解决机制，为简单、小额的案件提供低廉、快捷的法律服务，亦即“获得正义”(accesstojustice)是当代世界普遍面临的重大课题。在中国这种城乡差异、地区差异巨大并且不断增大却又实行单一制政府结构形式的大国，如何为占中国人口主要成分的基层老百姓特别是广大农民提供符合其经济、文化层次需求的有效的法律服务和法律援助，一方面直接关系到基层纠纷的解决和基层社会的稳定，另一方面也将影响到作为“标准模式”的诉讼结构是否能够在我国社会里找到确实适合的土壤、并真正地扎下根来这一重大问题，并最终影响中国在尚未全面实现现代化的阶段面临后现代社会的冲击能否作出适时适当的回应。

本课题所指的“基层”是以中国行政和司法建制为标准，指县级层次上的县(市、区)，以及它们的行政下级(乡、镇、街道办事处)和司法派出机构(基层司法所)所辖的区域;本课题所称的“法律援助”是指由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务的一项法律保障制度。 ;本课题所考察的基层法律服务所，是指设在乡镇(街办)主要为本辖区的经济困难或特殊案件的人给予减免收费提供法律服务的的组织。限于本课题的具体目的性和政策指向性，我们选取了在中国基层社会占据重要市场目前正面临着或存或废或发展或衰败命运的基层法律援助中心和基层司法所为窗口，以考察和评价这个特殊群体为基层老百姓所提供的上述法律服务为切入点，观察其在我国整个基层法律服务体系中的角色，同时通过考察在其沿革和演进过程中，与之构成职能交叉、隶属或管理、或竞争关系的国家行政机关(司法局)、国家司法机关(基层法院及其派出法庭)、群众性自治组织(人民调解委员会)、社会性法律服务机构(律师事务所)，从而透视我国整个基层法律援助体系的现状和走向。这种定位的现实根据是，官方文字资料分析和实证考察结果都表明，中国基层至今为止并未明确或完全区分“司法”职能(及其主体)与行政职能(及其主体)、政府救济与社会自治性救济，而基层法律服务所与上述国家机关和社会团体之间更是存在着剪不断理还乱、你中有我我中有你的纠结关系。

具体的调查目的又可分为以下几个:农村基层政府:这里的基层政府包括司法与行政两部分，主要是指县一级和乡一级的政府机关和司法派出机构，主要调查它们在一些案件中所扮演的角色以及起到的作用与影响。

乡土道德伦理:这里的乡土伦理不仅仅包括费孝通先生的“无讼”、“差序格局”等，还需要具体的深入到农村进行调查分析，进而来看这些乡土的道德伦理对于农民维护自己权利中所起的作用，以及它与基层政府运作的关系等。本次调查将围绕着农村的基层法律援助制度以及法律援助与基层政府以及乡土道德伦理的关系而展开，主要调查农村法律援助制度实施的状况，遇到的困难，基层政府(司法行政部门)对于法律援助制度的态度，以及农村传统观念对于法律援助制度实施的影响等。

(二)调查方法

在课题给定的三天期限内，我们选择以地方性文献调查为基础，对几个有代表性的考察点进行解剖，以大致掌握法律援助的发展脉络及其在所在地区的整个法律服务体系(包括基层法院、人民调解、仲裁、律师、公证等)中的位置，最后综合运用不同路径获得的信息，使之相互印证而获得完整结论:

1、文献资料的收集、阅读和分析

基层法律援助事业从成立、发展、繁荣，到变革的命运。通过收集、阅读和分析记载这一历史演变过程的现有文献。

2、实证考察与信息的获取和使用

由于现有文献资料所能够提供的信息存在多方面的缺陷，资料的残缺、笼统、抽象、以及资料获得渠道的官方性和主观性，都妨碍了对于目前法律援助站获得全方位的了解。为此，我们在罗田县选择了1个考察点，进行深入、具体、微观的观察和解剖。这个考察点的意义并不在于它们的代表性或典型性(虽然它们也可能在某些方面代表了某些经济、社会、文化背景基本相似的地区的典型特色)，而在于它们是整个中国基层法律援助站的缩影。我们希望在通过文献资料了解基层法律援助站的全面的(全国的)、宏观的和基本的(笼统的)状况-特别是了解其发展的历史脉络-的基础上，面对中国如此之大、法律援助站如此之多的背景，利用“解剖麻雀”的方法进行个体分析，也许能够从差异性中找到中国基层法律援助站的某些共性，观察中央政策和改革者的意图在现实中得以执行、抑制或变异的程度和原因，从而为新的决策提供一个自我检讨的视角。

3、考察范围

进行实证考察、获得信息的渠道包括:研究对象，即乡镇司法所，行政主管机关即县(或市)司法局(主要是司法局法律援助中心)、提供服务的主要场所(主要是竞争对手和改革者预期的替代者即律师事务所。)和作为法律援助主体的人民群众。

4、考察路径与方法

在中国的"基层调查，必须正视被调查对象的文化素质不高和缺乏社会调查常识的现实，这种局限使我们限制了对书面调查方式的使用(比如问卷调查)，而更多依赖于面对面的直接交谈(包括座谈会和个别访谈)，调查者与被调查者之间能形成互动式的交流从而保证对情况的真实而准确的了解，并使调查者能获取很多宝贵的感性信息和附带信息，但此种方式无法具有书面调查所具有的系统、面大和高效率的优点。为了弥补这一缺憾，我们采用了综合性的考察方法，并使信息之间相互印证，包括:阅读当地文献资料、座谈会、问卷调查、实地/参与观察、个别访谈、考察对象按照课题组的要求直接以书面方式叙事。

文献资料是对历史的现实表达和对现实的历史记载。不过我们在使用文献资料时进行了比较谨慎的分析，理由在于:此次调查的目的是反映一个基层政府单位及其工作人员的工作现状，这对于那些长期以来并不为社会、上级和和学术所关注的默默无闻的群体而言，在心理上是不排斥也勿须掩饰的，因而他们在提供书面材料上可谓是“倾囊相助”。然而这些年度总结报告是作为年度向上级反映工作成绩的载体，所引述的大量数字可能存在水份。调查组曾专门就这些数字的统计方法询问过有关职员，我们获得的答复或者模凌两可或有意回避，或者直白地告诉我们:这些数据并不都是真实的。因此，这些数据和根据这类数据获得的官方全国性统计数字都不能成为形成我们结论的依据。然而，这些虽不具有统计学意义的数字却在某些层面上提供了发掘出真实、有用的信息渠道或线索，至少，在中国各界统计数字(包括司法统计)都存在相似问题的状况下，这些数据在评价法律服务所在整个基层法律服务体系中的相对位置和角色时有很高的参考价值。

座谈会是我们调查所采取的最主要方法。由该地区司法局组织的座谈会，也邀请各个律师所的代表、负责法律援助的司法局官员或律师参加，由他们介绍本部门或本单位或本人的基本情况的过程中，调查组不断插话，有针对性地提问，并启发其他与会人员的积极讨论。这种方式能够在较短时间内从整体上把握被调查对象的基本情况，并且由于与会人员一起讨论，相互提醒、启发、补充和纠正，形成对事物的全面而准确的认识。对于调查者的提问，常常在与会者七嘴八舌相互补充或纠正中获得圆满答案的，调查者则往往通过现场对提问的反应程度来判断这一问题的普遍性和严重程度。此外，我们在小范围内的随机性拉家常式的座谈会-甚至在吃饭席间-所获得的信息，往往能够弥补正式座谈会上没有机会表达或不愿当着领导和同事的面公开提供的信息。

5、个别访谈

在通过座谈会对被调查对象及其一般性和共同性的观点获得基本和大致了解之后，我们随机选择了一些基层司法所个别访谈，特别是对从事过法律援助的司法所长的调查，主要是以个别访谈的方式进行的。不过，由于时间成本的限制和联系当事人的难度，本次调查所进行的个别访谈对象的数量和类型都无法保证其代表性，所以个别访谈获得的信息只能成为其他信息的一种印证。这种印证由于调查者直面消费者(实际上也正是本项目预期的行动对象)进行考察，因而对于项目结论的合目的性特别重要。

基层改革总结报告 篇7

1.基层治理的现状

基层治理是指在城乡社区、村镇等基层组织中，通过公共参与、民主协商、法治保障、政府服务等手段，实现组织管理、公共服务、社会调解等基本公共服务的过程。目前，基层治理在我国得到了高度重视。但是，也面临着一系列的问题，比如公众参与意愿不足、治理主体能力不足、利益联结松散等。

2.基层治理加强的必要性

基层治理是国家治理体系重要组成部分，其质量和水平的提升，对于促进社会稳定、实现全面发展具有重要意义。加强基层治理，可以有效推进全面依法治国、促进社会稳定和谐、增进民生福祉、加速乡村振兴等方面的工作。

3.基层治理深化的方向和目标

基层治理深化的方向应当是充分发挥社区、村委会等基层组织的主体作用，强化政府主导，引导群众参与，建立健全基层公共服务体系，促进政府和基层居民的多元对话，共建基层共识。目标应当是通过治理的过程，实现公共品和公共服务的提供，加强民生保障，创新治理理念和方式，提高治理水平和效能。

4.基层治理的社会效益

基层治理的社会效益包括社会稳定、公共服务、民主和谐、政策沟通、权益保护等方面，这些效益可以从长远角度对国家治理和社会安宁起到重要作用。在我国，加强基层治理的实践也证明了这一点，我们应该继续加强基层治理的能力和建设。

5.基层自治和法治的协调

基层治理要充分发挥自治精神，真正做到基层参与、基层自治、基层国家治理、基层监管，使治理过程更加民主、平和、和谐。但是，自治必须在法治框架下实施，政府应加强对基层自治的监管和引导，确保基层自治良性发展。

6.基层治理的改革思路

基层治理需要逐步从区别社会治理参与主体的行政手段，转向充分发挥自发性和自主性为主导。同时，基层治理是国家治理的前沿，应借助现代化科技手段改进治理方式，打造合适的政策体系、信息平台和服务社区的资源平台。还需要建立完善的制度机制，加强对基层治理的财政和人力资源保障，真正实现基层治理与经济和社会的互动性。

7.基层治理的公共参与

基层治理需要充分发挥公众的主体作用，为基层社会治理提供更多服务和资源。政府应该加强对居民意见收集，形成公开、公正、公正、高效的治理机制，将基层居民的意见和建议变成具有实际价值的指导性文本，为基层治理实践提供参考。

8.近年来基层治理建设的政策促进近年来，国家加大了对基层治理建设的政策扶持，比如“三资”管理改革，养老服务等方面的政策促进，为推动社会治理提供了有力的政策支持。在未来，政府应通过更完善的制度和机制，改进落实和推进基层治理的模式和方法，推动基层治理的深化和改革。

9.基层治理建设的困难和挑战

基层治理建设存在一定的困难和挑战，比如基层治理参与者的自治意识和质量、民主协商机制的构建和重视程度、法治代表的建设等。政府应该加大对基层治理能力和建设的支持，为基层治理落实和推进提供更多保障和支持。

10.基层治理的重要意义

基层治理是国家治理的重要组成部分，具有重要性，是实现全面发展和社会稳定和谐的重要基础。加强基层治理，有助于提高社会治理效能，优化社会公共服务，促进社会和谐稳定。

11.基层治理的拓展空间

基层治理展现出了较高的创新性和自主性，为当前的社会治理注入了新生力量。可以从乡村建设、文化产业发展、公共服务共建等方向进行拓展，并加强与政府和社会组织的协同合作和互动，推进基层治理的深化和完善。

12.基层治理力量的提升

基层治理要推进“以人为本”的社会治理，加强基层组织能力和管理水平，提升基层居民自治水平，强化基层组织和政府部门的有效互动，共同推进社会治理和发展。

13.基层治理的案例分析

基层治理在实践中具有丰富的案例，比如监察委员会的设立和运营、社区管委会的建立和功能培育、公共图书馆的建设与服务、垃圾分类运动与智能化管理等。这些案例为基层治理建设提供了宝贵经验和借鉴。

14.基层治理的应对策略

基层治理建设面临着一些挑战和困难，政府应构建统筹协调、有计划、科学发展的基层治理体系，强化社区建设和管理、提高基层组织能力和创新力，推进社区治理服务和公共服务水平的提升。

15.基层治理的未来展望

基层治理需要加强政策、制度和能力的全方位的研究和改进。未来，应围绕优化基层治理切入点加强细化化落实，以打造“中国特色基层治理”为目标，包括推进社区治理自主模式、提高治理效率与公共服务、加强组织协同合作和促进基层治理创新等方面的工作，不断推动中国社会主义现代化建设。

16.基层治理的发展现状

经过多年的建设和管理，基层治理在我国的水平不断提升。政府切实加强基层治理的政策支持和财政投入，壮大了基层组织的建设力量，推进了社会服务的治理化、专业化、市场化，促进了公共服务的“领头雁”战略实施。

17.基层治理的法治保障

基层治理的发展需要法治保障，政府应加强基层人才队伍建设，完善基层法律服务体系，促进基层政府和法院的合作，让法治成为基层治理的重要支柱，进一步提高基层治理的效能。

18.基层治理的组织管理

基层组织的管理是基层治理的重要组成部分，政府应加强人才培养与地方矛盾的协调处理、境外非政府组织的影响防范等方面的工作，强化基层组织管理能力，有效推进基层治理建设和提升居民的幸福指数。

19.基层治理的公共服务

基层治理的公共服务是为了满足基层居民的需求，政府应构建覆盖全社会、覆盖全业态的公共服务体系，满足基层居民不同的需求，加强“政府+社会组织+商业保险”三方合作，共建共享公共服务资源，促进基层公共服务水平的提升。

20.基层治理的自我完善

基层治理需要自我完善，政府应加强自我评估机制和标准制定，推进社区治理自主模式，加强组织引领和社会信用体系建设，促进自治水平和自治区域的提升，构建和谐良性的基层治理机制。

21.基层治理的重要角色

基层治理的重要角色包括基层组织、社区工作者、基层干部、志愿者和居民等。政府应加大对这些角色的支持和保障，提高其工作效率和整体能力，实现多方协调和共同治理。

22.基层治理的推进路径

基层治理需要坚持重视、加强引领、促进机制化和推进深化等四点推进路径。只有真正深入贯彻落实这些推进路径，社会治理才能更好地实现。

23.基层治理的组织架构

基层治理需要建立一套完整的组织架构，包括政府、居民自治组织、专业团体等多方角色。同时，政府应注重组织架构的持续优化和调整，确保效率和适应性。

24.基层治理的创新模式

基层治理的创新模式包括自我管理模式、自助自收模式、自主发展模式、行政创新模式等。政府应对这些创新模式不断进行研究和完善，协同与各方合作实现创新性和可持续性。

25.基层治理的建设路线

基层治理的建设路线上应聚焦在建立基层组织、提高自治意识、提高依法治理和促进公共服务等方面的工作。同时，应注重探索并引进先进的制度体系、模式和经验，不断提高整个治理过程的效能和水平。

26.基层治理的交流合作

基层治理的交流合作包括中国与国际上的合作。在国内，政府应加强各地域之间的经验和资源共享，形成合理高效的基层治理网络；在国际上，应加强与国际社会的交流合作，借鉴国外先进的社会治理经验，促进基层治理国际化和开放化。

27.基层治理的重点工作

基层治理的重点工作包括健全自治、民主、法治、公共服务等制度和机制，创新基层治理模式，加强基层组织建设与管理，加大对社区工作者、基层干部等“组织人”的人力资源和物质保障，推进治理多元算法应用、智能化的审批验收。28.基层治理的社会共识

基层治理是所有社会治理体系的基础，其合理化、民主化、法治化的建设，是社会各领域共同努力的重要方向。政府应加强多元文化宣传，营造尊重多样性、共同推进社会进步的社会氛围，形成广泛的社会共识。

29.基层治理的市场化

市场化是推动基层治理创新的重要方向，政府应通过制定政策、规划产业、引进资本等方式，激发市场主体的创新意识和创新能力，推动基层治理的市场化运作，进一步提升社会治理效能。

30.基层治理的信息化

信息化是推动基层治理创新的另一个重要方向。政府应构建完善的信息化平台和公共服务设施，通过信息化技术和手段提升社会治理的智能化、数字化、系统化水平，提高精细化管理和服务能力。

31.基层治理的公共资源配置

基层治理需要加强公共资源的配置和管理，包括人力、物力等方面的优化和整合。政府应加强基层治理的财政保障和人力资源保障，让基层干部和社区工作者具有更好的工作条件和工作环境。

32.基层治理的品牌建设

基层治理的品牌建设是推动社会治理创新和提高治理效能的重要方向。政府应加大对基层治理的宣传和推广，打造基层治理的新品牌，形成具有自身特色和价值的基层治理模式。

33.基层治理的市民参与

基层治理的市民参与是推动社会治理创新和民主化建设的重要手段。政府应加强市民的政治宣传和政治教育，增强基层居民参与决策和管理的意识和能力，促进民主化和参与型治理

基层改革总结报告 篇8

三年来，在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，检察机关经费保障状况有了较大改善。但由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制，检察经费保障不足仍是制约司法工作发展进步的突出问题之一，基层检察院特别是贫困地区基层院尤为突出。加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的检察体制，已成为摆在我们面前的重大课题。为此，笔者结全我院的实际经费保障情况，就基层检察院司法经费保障体制改革问题作些粗浅探讨。

一、检察机关经费保障的现状及弊端

我国现行的检察机关管理体制是以地方党委为主、上级检察机关为辅的双重领导体制，即“分级财政、分灶吃饭”的检察经费管理体制。依靠当地财政部门供给，是基层检察院业务经费来源的主要渠道，但检察院经费的分配和划拨权由地方财政独揽，又缺乏必要的监督机制，划拨的随意性很大，何时划拨、划拨多少，完全受制于财政部门，而且审批程序也繁锁，造成经费核拨不及时，经费保障率极不稳定。而财政拨款主要是人员经费，每月除去正常人员工资、社会保障费后所剩无几，根本无法满足正常的办案、学习、培训、车辆使用以及办公用品等各方面的需求。从某种意义上讲，经费保障问题已成为制约检察事业发展的瓶颈，其弊端主要表现在以下三个方面：

（一）阻碍了持续发展。

由于体制的制约，检察机关的人、财、物都由当地政府部门来管理，随意性大，特别是不发达地区的基层院更是面临着诸多难以克服的困难。具体表现在：一是装备经费无法保障。现行体制下检察机关经费由当地财政拨付，许多基层院债务缠身、装备落后、各项检察业务举步维艰；二是检察队伍素质无法保障：由于物质待遇捉襟见肘，检察干警生活质量长期处于低水平状态，经济负担沉重，心理压力加剧，没有财力和精力继续学习，业务水平不能得到提高。部分干警工作热情低落，宗旨意识淡漠，理想信念动摇。

（二）制约了职权行使。

现行体制增加了地方检察机关对同级财政的依赖，在一定程度上影响了上级检察院领导下级检察院工作的力度。如有的地方政府通过控制检察机关的经费来控制检察机关的业务工作，检察机关在办理具体案件中不得不看当地政府的脸色行事。有些地方政府因检察机关秉公办案影响了地方的利益，就以经费紧张等为名拖欠检察机关的业务经费，对检察机关实行的有关改善检察机关工作条件和检察人员生活待遇的措施不予支持。还有些地方政府财政部门无视检察机关的特点，将其与行政机关一样采用地方经费包干，甚至给司法机关下创收指标。

（三）滋生了利益驱动。

由于现行政法经费保障体制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支两条线”的规定缺乏保障机制，多年来难以真正落实，收支挂钩、以收定支现象在许多地方屡禁不止，难免导致一些检察机关受利益驱动，为钱办案、越权办案，滋生司法，损害公正执法。

二、解决经费保障的对策

当前，要按照党的xx大关于改革司法机关人财物管理体制的精神，以促进检察机关独立公正执法为目标，积极探索改革和完善检察经费保障体制，建立与检察机关行政、人事和业务管理体制相适应的检察经费保障体制，减少市、县两级检察机关对同级财政的依赖，克服地方保护主义的影响，从制度上保障检察机关依法独立公正地行使检察权。

（一）建立司法经费保障领导责任制。一是各级党政一把手要站在维护稳定、巩固政权建设的高度，牢固树立“经济发展是政绩，社会稳定也是政绩”的观念，把对各级司法机关经费落实情况纳入考核各级主要领导工作业绩的体系之中。对未按标准实施保障的，上级可采用扣减其财政转移支付和中央政法专项补助等方法，由上级财政直接拨付司法机关使用。二是各级检察机关的一把手对于落实经费保障标准责无旁贷，在积极争取党委政府领导关心与支持上多做工作，有所作为，进一步增强党政领导和财政部门对检察工作的了解，主动地支持公用经费标准贯彻落实。同时，充分发挥人大、政协等部门的监督作用，上级财政部门和检察机关也要加大对下级财政部门和检察机关的检查监督工作，把保障标准真正贯彻落实。

（二）改善司法经费保障体制。改变小预算—大决算的保障形式，实行以财政预算拨款为主体，中央和省径财政补助以及财政返还罚没款为补充的检察机关公用经费供给办法，建立稳定的检察经费保障机制。进一步明确职责，划清“分级管理、分级负担”的范围，对于检察机关的人员工资和公用经费等由同级财政负担；对一次性大型装备经费、基础设施建设经费等，则应纳入同级地方经济与社会发展计划，由上级和地方财政共同承担，以地方解决为主，中央和上级财政补助为辅。

（三）进一步促进公用经费保障标准的落实。各级财政部门要按照现行财政管理体制和事权划分原则和《经费保障标准》确定的开支范围和分类要求。

（四）实行检察经费财政单列。根据检察机关的性质和履行职责的要求，应实行检察经费财。

基层改革总结报告 篇9

当前，随着农村信用合作社改革的不断深入，农信社合作金融组织体系正向商业化转轨前行，组织形式的变化和经营模式的转变，员工思想意识和薪酬机制的随流等带来的多样化，使工会工作面临新的机遇和挑战。基层工会要适应形势，发挥作用，理清思路，找准位置，把握方向，突出重点，真抓实干，服务农信社改革发展。

为了充分发挥基层工会的职能作用，有效地服务信用社稳健可持续发展的大局，天门市联社工会九月份开展了基层信用社工会工作调研活动。通过开展“听、看、论”，即：听取基层信用社干部职工对工会工作的意见和建议;实地查看基层干部职工所要求的可实施服务的基础情况;与基层社干部职工讨论如何开展工会工作，改善职工生活环境，维护职工群众的合法权益等方式，了解到基层职工群众经济生活上的担忧、社会福利能否得到保障的担忧及加强企业文化建设，改善员工生活环境和业余文化生活所需求。笔者认为应从如下几个方面抓好基层工会工作：

一、贯穿一条主线，全面贯彻服务思想

基层工会是工会的组织基础和工作落脚点，是把服务思想落实到基层的实践者。为此，一定要把服务思想作为头等任务来抓，在推动创新发展上下功夫，在求真务实上下功夫，肥服务思想贯穿到工作的全过程。要科学地观察当前新形势的特点给工会工作带来的新情况、新问题，把握基层工会组织变化和工作规律，抓住规律，迎难而上，不断创新工作思路，丰富工作内容，拓宽工作领域，改进工作方式。上级组织要加强组织领导和指导，使其在创新中形成新思路，在改革中求得新突破，在发展中拓展新局面，在各项具体工作实践中体现新举措，做到与时俱进抓好服务。

二、加强基层工会组织建设，创建学习型组织体系

在市场经济条件下，工会组织建设形成上紧下松的局面，出现组织建设、服务机制、工作实践、连心工程相离间。上级工会组织要加强基层工会组织建设体系，依照工会法配备专兼职工会工作人员，进一步完善落实工会工作职能职责。在加强组织建设的基础上，创建学习型组织，以基层工会开展实施职工素质工程、知识武装工程、经济技术创新工程等活动，深入开展多层次经验交流和理论与实践的研讨活动，在工会系统掀起创建学习型组织的热潮。基层工会组织是全体成员全身心投入并有能力不断学习的组织，它是让全体成员体会到工作中生命意义的组织。通过学习，创造自我，扩大和创造未来能量。创建学习型组织实质是提升企业管理水平，需要从企业管理的角度进行策划，制定规划和目标。把创建学习型组织放到企业党政工作大盘子中来思考，工会是绝对承担不起这个责任的，基层工会在创建学习型组织中只能是处于配角和协助的地位。

三、把握一个根本任务，为农信社改革发展而奋斗

基层工会工作在农村合作金融企业，是团结和引导广大干部职工为全面深化改革发展目标而奋斗的直接组织者。在农信社全面深化改革的新时期，要把广大职工群众团结和组织起来，充分发挥工人阶级的主力军作用，积极为改革发展服务，紧紧围绕改革发展稳定这个工作大局以及工会工作的全局，以振兴发展信合事业为目标，广泛发动和组织干部职工群众，开展技术革新和合理化建议等群众性创新活动，把广大职工群众的智慧和力量凝聚到改革可持续发展的奋斗目标上来，聚精会神搞建设，更好地履行工人阶级的历史使命，为信合事业同舟共济齐上战车。

四、依靠广大职工群众，维护党的领导和执政地位

基层工会与职工群众紧密相连，保持职工群众和工会组织的团结统一，是新世纪、新阶段各级工会组织的重要政治任务。工会是党领导下的群众组织、工会基层组织是党密切与职工群众联系的基础，其工作开展得如何，直接关系到工会桥梁纽带作用的发挥。搞活企事业，搞活工会整个工作，都要抓住依靠职工群众这个主题来开展。要进一步健全职工民主管理、民主参与、民主监督制度，完善社务公开制度，最大限度地把广大职工组织到工会中来，维护队伍的团结和工会组织的统一。在当前形势下，由于收入分配差距较大，不完善的市场经济带来一些不平衡的社会矛盾，如何解决这些矛盾和问题，历史赋予了基层工会组织的时代任务，就应推动“依靠”方针的落实和保持团结统一的推进。充分发挥好基层工会的桥梁纽带作用，基层工会组织就应该用服务关心，以心连心，融化解冻，消除员工与领导干部的矛盾，上下一心谋发展，保持党的领导和执政地位。

五、凸显一个基本职责，代表和维护职工群众的合法权益

基层工会根植于职工群众之中，是职工群众合法权益的具体维护者。当前，职工最大担忧是经济生活上的担忧，社会福利能否得到保障的担忧。为此，基层工会组织要以“三个代表重要思“想和“科学发展观”为重要思想武器，以鲜明的职工代表者和维护者的身份，把维护职工合法权益作为基本职责来履行，不断增强责任感和使命感，坚持原则、敢于为职工群众说话办事;二是要强化维权手段，在职工工资分配、劳动安全、社会保障等方面增大维护的力度，特别是对生活困难职工和困难群体的权益给予有效的维护，充分发挥劳动争议调解委员会的作用;三要实事求是，讲究艺术，善于维护，只要是有利于维护职工合法权益的方式、方法、手段都可以大胆地试、大胆地闯，达到适应维权的需要。

六、弘扬企业文化，切实为基层职工办实事

基层工会实践在工会运动的第一线，是“职工之家”的主要创建者，是丰富职工业余文化生活的有力推动者。基层工会要充分利用建设职工之家这个开展工作的有效载体，把基层工会工作全面带动起来。更要把建会、建制、建家有机结合起来，全面推动工会运动的发展。作为农村金融机构基层工会，要切合实际，因地制宜，争取政策，创造条件，多办实事。一要加强县(市)级行社基层工会组织建设，让空坛子装上米，发挥其实质作用。二要加强分、支行(社)工会小组建设，使其在主抓经营、发展业务的.基础上抽出时间代负基层工会职责。三要深入第一线调查了解情况，看职工群众在想什么、在干什么，弄清他们的需求是什么?四要根据职工群众的实际需求和急愿，争取解决实际问题。如基层行社职工安身问题、生活问题、业余文化问题、福利待遇等问题。一是建议县市支行和联社相关部门及时解决现有住房的清理和维修问题，尽可能解决新员工的安身问题。二是对有条件的基层行社批拨经费，解决职工食堂和职工之家的问题。三是对有条件的地方集体采购，为第一线职工解决业余文化生活问题，如乒乓球桌、羽毛球等设施问题。四是根据基层需求，完善“五小”建设相关配套，即：生活用具桌椅、电冰箱、微波炉、液化气灶、抽油烟机、热水器、电视机、空调、洗衣机等。让基层工会工作在“新”字上求突破，在“深”字上求发展，在“实”字上求效果，改进作风，真抓实干，务实求效，以实实在在的工作效果取信于职工群众。从生活所事抓起、做起，用关心服务有效地将上下干部职工群众的心纽在一起，为全面推进农信社改革可持续发展服务。

基层改革总结报告 篇10

我国新医改方案已正式出台施行，新医改将加快基层医院的建设，改善医疗卫生队伍素质和活力，保证农民看得起病，缩短城乡之医疗差距，解决好公立医院的布局问题。有助于引入社会资金、调动社会各界力量办好基层医疗机构提供了政策依据。新医改的重点在于完善农村和社区医疗服务体系，农村和社区医疗服务体系是农村医疗网的枢杻，既承上启下，又承担着预防、保健、防疫、健教、医疗和计生等诸多具体任务的医疗机构。乡镇医院的生存与发展直接关系到十亿农民的切身利益，也关系到党的三农政策的全面落实。基层医院的生存与发展好坏，决定着新医改的最终成功与否，基层医院无疑是新医改的焦点与难点，但是，由于国家经济条件的制约，基层医院的改革和完善还存在很大的苦难。

据不完全统计，全国基层医院的总数己达5万余所，担负着全国2/3人口的医疗卫生服务工作，实属面广量大，任务繁重。由于我国是一个卫生资源缺乏和分布不平衡的国家，高级医学专家和高级医疗设备大多集中在城市中的大医院，而基层医院占有的卫生资源却很少很少，互相间的医疗水平、差距很大，以致城市中大医院的病人排队、非常拥挤，而基层医院的病人却冷冷清清，出现了明显的.两极分化局

在卫生资源总量不足的情况下，却又造成卫生资源的浪费，如此的非良性循环，必然影响两极医院的医疗服务质量，影响医疗卫生事业的发展和提高。由此，老百姓看病难，看病贵，医疗条件差就完全凸显了出来。

主要突出在以下几个方面：

1、人力资源：人才匮乏，基层医院卫生队伍中有相当部分人员没有接受过高等医学教育，学历层次低，人才质量不能适应现代人才竞争，特别是缺乏具有现代医院管理知识的干部人才；人力资源管理不到位，目前基层医院人力资源管理还处在一个较为初始的阶段，一些医院有人事管理而没有人力资源规划，由有人力资源却没有人力资源开发培训计划，渴望引入人才但没有完善的用人机制，重视引进人才却不重视对现有人力资源的挖掘，注重对技术设备等有形资源的投入却忽视对人的潜能等无形资源的开发，导致管理成效甚微人力资源浪费。一方面引进人才另一方面是业务骨干和管理人才的流失，员工积极性受到挫伤，团队共振效应难以产生，阻碍了医院的发展。缺乏对人才的尊重，拥有人才，却没有委以重任；选拔人才，却没有合理的使用；引进人才，却留不住人才。目标不明确，缺乏完善的管理，对于一些基层医院来说还缺乏一套较为完善科学的员工晋升奖励和发展的制度，员工不了解医院所制定的目标，影响了群体凝聚力和向心力，团队精神也难以体现。

2、客观环境：由于体制、观念、技术、资金和经营理念等方面的差距，一些竞争力弱的基层医疗机构将无法生存，甚至会被挤出医疗市场

3、管理体制：传统的管理落后传统的卫生事业单位用人制度、分配制度以及人事管理的模式在理念、体制、机制和政策方面，都与市场经济体制有一定的差距

在现在很多基层医院还有医生看病凭的仍是听诊器、温度计及血压计这“老三件”。这种农村基层卫生机构的现状是我国大部分基层医院的一个缩影，医院陷入如此窘境，广大基层群众的身体健康岂能得到保证。在重庆市武隆县的很多乡镇医院连X光机和B超仪都没有，至于“三大常规化验”、人工呼吸机、吸痰器等急救设施更是无从谈起，由此及彼，可见，乡镇医院不管在基础设备上还是在管理体制上都纯在很大的缺陷，这是我们未来全科医生必须挑起的建设大梁。在国家的大力支持下，以建设和提高基层医疗水平为己任，认真贯彻落实。从农村实际出发，因地制宜，以保障农民基本医疗为目标。以制度建设为核心，与农村医疗保障服务网络建设相配套。农民在基本医疗保险与农民个人投入、农村社区经济、企业、慈善机构、外资机构等方面的捐助相结合，采取得力措施，加快建设步伐。

中央强调在新医改过程中一个重要原则就是“保基本、强基层、建机制”。

（一）立足保基本，提高基本医疗保障和公共卫生服务水平。基本医疗保障方面，在巩固扩大覆盖面的同时，把重点放在提高保障水平和经办服务水平上。通过提高筹资水平和封顶线、降低起付钱和个人支付比例、推行住院统筹与门诊统筹相结合、合理控制医保基金结余率等措施，不断提高医疗保险待遇水平。加强基本医疗保障服务管理，完善医保付费方式，构建合理就医导向机制。公共卫生服务方面，认真实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，严格执行服务标准，切实加强资金管理，加大日常监管力度，不断提高项目实施的质量和效率。

（二）着力强基层，全面增强基层医疗卫生机构服务能力。积极推进工作重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。在农村，加强县医院标准化建设，加快乡镇卫生院规范化建设步伐，推进乡村卫生机构一体化管理，继续巩固完善三级医疗卫生服务网络。在城市基层，重点是加强社区卫生服务机构标准化建设，完善设施配套、科室设臵、服务流程和规章制度。增强城乡基层医疗卫生机构服务能力，必须在软件建设上下更大功夫。要着力提升基层医疗卫生人员技术水平，积极转变基层医疗卫生机构服务方式，使更多的城乡居民不出社区、不出乡村就能看病。

（三）突出建机制，促进深化医改持续健康推进。完善基层医疗卫生机构补偿机制。以县（市、区）为单位，在省定基层医疗卫生机构编制配备范围内，明确本地区人员编制配备标准。在此基础上，按照“核定任务，核定收支，绩效考核补助”的要求，落实政府补助经费，确保基层医疗卫生机构正常运转。建立医改资金筹措机制。调整财政支出结构，完善政府对公共卫生、基层医疗卫生机构和基本医疗保障的投入机制，落实公立医院政府补助政策，保证政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，保证医药卫生体制改革所需资金。同时，健全资金使用管理办法，严防发生违法违规行为。

农村卫生工作是党的农村工作的重要组成部分。做好农村卫生工作，不仅直接关系到广大农民群众身体健康和生活质量的提高，而且关系到到农村经济社会的协调发展，关系到促进社会主义新农村建设，关系到构建和谐社会伟大目标的实现。党的十六大报告指出，在我国要建立卫生服务和医疗保健体系，着力改善基层医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平。未来的医院面对各种挑战，必须平衡经济规模和最佳就医可及性之间的关系，合理利用科学技术的发展，因地制宜合理利用人力物力资源，在党和政府的领导下共同构建符合但当今社会经济体制的医疗体制。加强基层医院的各方面建设，在党和政府的正确领导下开创医疗卫生事业新的宏伟蓝图。