城市交通是城市品味和文明程度的直接反映,是城市精神文明建设的重要内容之一。为了促进我区三创三评目标和争创全国文明城市、全国卫生城市目标的顺利实现,区委、区政府于近日就我区城市交通现状进行了专题调研,现将调研情况报告如下:
一、湘东区交通基本情况
我区的交通网络主要是由公路和铁路两部分组成,本次调研重点是公路交通网络。湘东,与湖南的长、株、潭经济区毗邻,是江西的西大门,交通十分便利,浙赣铁路、昌金高速公路、320国道自东向西横穿全境,319国道由北向南贯穿全境,距长沙黄花国际机场130公里,距省会南昌290公里,周边可与莲花、芦溪、安源、上栗及湖南攸县、醴陵相接。目前,境内拥有公路总里程1615.55公里(不包括城市道路),每百平方公里公路密度为189.3公里。
其中国家高速公路及连接线2条14.629公里,国道2条41.846公里,省道3条102.202公里(待定),县道14条242.267公里,乡道34条186.257公里,村道818条1028.349公里;拥有一级公路18.328公里(在建),二级公路103.106公里,三级公路69.865公里,四级公路675.797公里,等外公路737.659公里;拥有沥青路126.291公里,水泥路762公里,砂石路727.259公里;拥有桥梁291座计4392延米。到20__年底为止,全区132个行政村实现村村通油(水泥)路。
二、湘东区交通网络存在的主要问题
公路网是我区经济、社会、综合运输以及人民生产生活不可缺少的重要基础设施。尽管我区公路网建设已经有了长足的进步,但路网的质量和数量仍不能满足经济跨越式发展和人民生活水平迅速提高的客观要求。湘东区公路网仍然是湘东区国民经济发展中的薄弱环节,还存在着许多有待解决的困难和问题。存在的主要问题有:
(一)路网发展不平衡,通畅深度不够
我区公路建设重点主要集中在中心城区核心的地带,呈放射性地向核心外围地域分布,造成了路网发展的不平衡,特别是南部东桥、广寒、白竺三个山区乡镇,路网发展相对滞后。全区132个行政村虽然已实现村村通油(水泥)路,即到村委会所在地已通油(水泥)路,但通自然村的公路大部分是泥砂路,通畅深度不够。
(二)路网等级较低
湘东区路网的技术水平偏低,到20__年底止,全区三级以上公路为202.094公里,仅占全区公路总里程的12.5%,而四级和等外公路达到1413.456公里,占总里程的87.5%,低等级公路相对较多,这远远不能适应区域经济的发展需要。加速高等级公路的建设,提高农村公路的技术等级,应是路网建设的急中之急。
(三)路网结构有待改善
目前,我区的路网框架已初具规模,全区三横两纵的路网格局已经形成:三横包括骨架公路昌金高速、干线公路320国道及白竺崇源至排上南部经济干线;两纵包括干线公路319国道及荷尧萍洲(昌金高速连接线)至东桥界头公路。但南部经济干线和荷尧萍洲至东桥界头公路部分路段等级较低,没有达到二级公路的标准。要形成比较完善的公路网,干线公路必须改造成较高等级的公路(二级以上),同时,还可以适当加密。
(四)与区域外连接的公路、中心城区的进出口公路均需加强
湘东区与周边市县(包括萍乡市内的莲花县、芦溪县、安源区、上栗县和湖南省的醴陵市、攸县)相联系的主要出口路有32条,其中出入湖南的16条,出入市内相邻县区的16条。由于这些公路大部分等级偏低,在相当程度上制约了湘东区与周边市县经济往来。中心城区进出口公路以及大部分城区道路有待进一步完善,不利于发挥城镇的辐射和带动功能。
(五)公路建设资金缺口大
近年来,湘东区加快了公路建设的发展,但由于区域经济整体水平还不够发达,资金筹措较为困难。通过积极努力争取到上级的部分项目补助资金外,区、乡(镇)、村三级配套资金缺口较大,对公路建设带来了很大的阻力,资金短缺是我区交通事业发展面临的主要问题。
(六)公路养护管理任务艰巨
由于资金缺乏保障、行驶公路的车辆超限运输等多方面的原因,造成区内大部分主要道路路面损毁、路况逐步恶化,公路养护管理面临巨大的压力。
三、规划湘东区交通网络的几点建议
(一)制定湘东区公路网规划
1、公路网规划目标
公路网规划目标以我区制定的社会经济发展战略目标为依据,打造区至乡镇半小时经济圈,以湘东城区和陶瓷产业基地为中心,为推进城乡一体化建设提供更加完善的交通网络。
2、公路网规划布局准则
一是规划线路必须具有良好的经济效益和路网效益;二是服从国家、省、市交通主管部门颁发的各类公路交通规划中涉及湘东区境内有关内容;三是与区、乡两级的城镇规划以及陶瓷产业基地路网规划相结合;四是按骨架公路、干线公路、农村公路三个层次进行规划;五是尽量确保路网平衡发展;六是促进湘东公路运输业的进一步发展。
3、公路网布局方案
根据我区的公路网现状,建议将原路网框架三横两纵调整为四横四纵,四横包括昌金高速、320国道、南部经济干线白竺崇源至排上公路、白竺至东桥界陂公路;四纵包括金升高速麻山小桥至白竺源并段、319国道、荷尧上云至广寒龙泉公路、荷尧萍洲至东桥界头公路,新增一横(白竺至东桥界陂公路)和两纵(金升高速麻山小桥至白竺源并段及荷尧上云至广寒龙泉公路),使全区整体路网框架更加完善。
(1)骨架公路:
一横:昌金高速上云马冲至大义金鱼石段,湘东境内长10.795公里,已建成,往东途经青山、福田进入萍乡市区,往西进入湖南株洲市。
二纵:金升高速麻山小桥至白竺源并段(待定),湘东境内长14公里,可与芦溪、上栗相连。
(2)干线公路:干线公路在整个公路网中起着全面性和支配性的作用,是公路网规划的重点。
①主要干线公路:共6条
二横:五里至老关线(320国道,一级18.328公里,在建),往东进入萍乡城区,往西进入湖南湘、株、潭经济圈;
三横:南部经济干线白竺崇源至排上线(待定省道,二级33.8公里,在建),主要控制点为:白竺乡崇源、源头、麻山镇桃源、汶泉、麻山、景星、腊市镇庙岭、炉前、排上镇西坑、荷塘、美田桥。该线自东向西横穿湘东境内,往东与芦溪县南坑相连,往西进入湖南醴陵、攸县。
四横:白竺至东桥界陂线(新增干线公路,二级35公里),主要控制点为:319国道、白竺乡政府、黄岗、中村、广寒乡郊溪三十六湾、官溪、广寒乡政府、南岗口、东桥镇茶红、沿塘、界陂,接湖南攸县。
一纵:麻山岭背至白竺柘村线(319国道,二级23.8公里,已建),是我区的主要出口路之一,由北往南可连接萍乡城区及莲花县。
三纵:荷尧上云至广寒龙泉线(新增干线公路,二级62公里),主要控制点为:青山温盘、荷尧上云、横江、亭子岭、320国道、电厂沿河路、湘东新湄、麻山桐田、麻山镇政府、麻龙公路、白竺杉坪、白竺水洋、广寒郊溪、官溪院冲、洞溪、龙泉,接湖南攸县。
四纵:荷尧萍洲到东桥界头线,二级49公里,主要控制点为:昌金高速出口、荷尧镇萍洲、昌金高速湘东连接线、昌盛大桥、湘东镇阳干、陈家塘、下埠、排上、东桥、界头,接湖南攸县。
②与区域外连接的主要出口路
湘东区与区域外连接的主要出口路共有32条(包括几条干线公路),出口路的重要节点主要是:
a、通往湖南的节点包括荷尧镇金鱼石、香山寺、老关镇关下、莲花冲、登官分水坳、排上镇官桥、美田桥、东桥镇凫田、界陂、邹家园、界头、江边、广寒乡大沙江、黄土岗、白竺乡长长坪;
b、通往市内各县区的节点包括湘东镇流田、青泥岭、新湄、均圹、荷尧镇上云、泉陂、土壕、石岭、麻山镇仙锋、大山、小桥、岭背、白竺乡柘村、磨头、崇源家山庙、苏圣山。建议将这些与区城外连接的通道均建设成为三级以上的道路,重要的出口建成二级公路。
③城市进出口公路
湘东区城市进出口公路主要有11条。包括昌金高速连接线、新村至桐田公路、河洲至金鱼石公路、大江边至麻山公路、320国道、湘东至下萍洲公路、湘东城区内环线(五里至河洲)、湘东城区外环线(腊市至庙岭)、新中毛塘(东环路)至萍乡长兴馆公路、陈家塘至下埠公路、陈家塘至大路里公路(樟大线)。建好城市进出口公路,有利于发挥城市的辐射和带动功能,具有非常重要的意义。建议将城市进出口公路建设成为三级以上道路(部分公路已经建成),重要路段建成二级公路。特别是新中毛塘至萍乡长兴馆公路及湘东城区内、外环线须列为重点规划线路。
毛塘至长兴馆公路:一级10.5公里,是湘东城区与萍乡城区连接的快速通道,意义深远。主要控制点为:毛塘(湘东区东环路)、新湄、新塘、略下、长兴馆,湘东境内长5公里。
湘东城区内环线:一级10公里,沿线分布萍铝、萍电、萍钢等大型企业,同时,是湘东中心城区的一条重要环线,对于城区的快速发展具有非常重要的意义。路线主要控制点为:320国道(五里)、大江边、昌盛、河洲(320国道)。
湘东城区外环线:一级43公里,沿线分布我区规划的陶瓷产业基地、低质煤供应区、物流园区、铝制品加工区及麻山景星煤电铝项目所在地,同时,我区境内萍钢、萍电、萍铝、巨源煤矿、上官岭煤矿等一大批大中型企业座落于外环线两侧,对于我区打造循环经济圈意义重大。路线主要控制点为:麻凤线(腊市)、陶瓷产业基地工业南大道、工业大道、320国道、荷尧镇火烧桥、湘东镇美建、五里、樟木桥(320国道)、新垅、大江边、腊市庙岭(麻凤线)。
(3)农村公路
公路网框架形成后,必须靠农村公路进一步进行网络化,才能形成比较完善的整体,有如人体必须由骨架、经脉和毛细血管共同组成。县道可建成三级以上的公路,重要县道建成二级公路;乡道建成四级以上的公路,重要乡道建成二、三级公路;村道逐步将等外泥砂路建成水泥路,技术等级逐步提升为四级以上。
(二)确保公路网规划的稳定性和权威性
由于公路网规划期限较长,常会因领导人事变迁或有关领导考虑问题的角度不同等原因,影响规划的贯彻实施,易出现重复建设、偏离规划方案的建设等问题。为防止减少公路建设的盲目性,建议由区委、区政府审核通过后,赋给规划稳定性和权威性。
(三)拓宽资金筹措渠道
一是通过贷款或招商等方式进行路网建设;二是做活土地开发这篇文章。由于公路带来了沿线的经济繁荣,可利用土地升值,作为公路建设专项基金用于公路改造,同时,采取拍卖沿线公路广告经营权和设施冠名权等办法,发挥公路基础设施无形资产的作用;三是积极争取上级公路改造补助资金,以减轻公路建设的资金压力。
为切实做好我乡道路交通工作和县乡平安出行创建工作,进一步强化全乡预防道路交通事故工作,切实落实农村道路交通安全责任制,最大限度的预防和减少道路交通安全事故。根据县人民政府《关于开展对道路交通安全和县乡平安出行创建工作督察的通知》(宁府办明电〔0〕26号)文件要求,现将我乡道路交通安全及县乡平安出行创建工作开展情况作报告汇报
:
一、基本情况
二、主要工作措施
(一)领导重视,组织严密
乡党委、政府领导对道路交通工作和县乡平安出行创建工作高度重视,成立了由分管交通的副乡长任组长,交警中队中队长、派出所所长任副组长,地方公路管理所等相关单位负责人为成员的道路交通安全和平安出行创建工作工作领导小组,明确成员单位职责,切实加强道路交通安全工作。
(二)部门协同,共同创建
根据县政府办公室《关于印发进一步加强道路交通安全工作实施方案的通知》(宁政办发202479号)文件精神,乡人民政府积极协调安监、交通、公路等有关部门,开展道路交通安全隐患大排查大整治活动,加强对事故多发点、段的管理,结合实际制定整治方案,主动协调有关部门落实整治措施,及时消除事故隐患。
一是深入开展交通安全检查,全面排查各类交通安全隐患。乡政府协同乡交警中队,乡派出所、乡司法所等有关单位组成联合检查组,对我乡进行了危险路段、隐患路段、重点单位的交通安全检查,以客运为重点对途经辖区的客运车辆进行检查登记、督促驾驶员安全行车,防患于未然,上半年共查处各类交通违法行为42起。
二是全面加强了重点区域、重点村、重点时段的交通安全管理,严格取缔违法载人等严重违法行为,消除安全隐患。同时,针对我乡道路客运特点,以及各个节日前后的交通安全宣传和安全整治,加强对过往客运车辆的检查登记,有效减少了客运车辆违法超员载客现象,上半年共检查登记7座以上客运车辆4
30余辆次,服务过往旅客9500余人次。
三是强化路面管控、保障辖区道路的安全、畅通、有序。在赶集天,做到每街必到。对要路段实行全天巡逻,及时处理发现的交通安全隐患。同时,全面兼顾乡村道路交通安全管理,严厉打击拖拉机、低速货车违法载人等严重交通违法行为,有效保障了辖区道路的安全、畅通、有序。
四是认真落实丘北经验推广暨“县乡平安出行”创建活动各项工作要求,加强农村道路交通安全管理。在“丘北经验”推广工作中,乡人民政府和公安、交通、安监等职能部门建立了监督管理长效机制,联合执法、综合治理,切实加强农村道路交通安全监管,严防出现管理死角和漏洞,从而有效预防和减少了农村道路交通安全事故,维护了人民群众生命财产安全。
(三)落实措施,深入开展宣传教育活动全面开展“文明交通行动计划”,对辖区中、小学进行交通安全集中教育,切实提高师生的交通安全意识。通过多方协作,共筑平安校园,以案说法,以理说教,深化“大走访”活动,创新宣传的理念宣传。大队以走进农村中小学开展宣传为契机,积极与校方、师生沟通交谈,倾听师生们对交管工作的意见和建议,并提供法律法规和车管等业务办理咨询,进一步融洽了警方与师生的关系,赢得群众对公安交管工作的支持和理解。截至6月份,共走进农村中小学校28所(其中中学三所、小学23所、幼儿园2所),出动警力60人次,警车30辆次,发放交通安全宣传资料2857份,受教育人数达7000人次。
三、存在问题和不足
(一)道路交通违法行为虽然被大量查处和取缔,但部分驾驶员的法律意识和交通安全意识仍然较为淡薄。
(二)乡村道路狭窄,特别是雨季天造成的塌方、坍塌和坑槽,危险、隐患路段多。
(三)逢赶集天和其它群众集会时,存在少量超员、酒后驾车、违法载人等严重交通违法行为。
四、下一步工作建议和打算
(一)继续加强路面管理,查处道路交通违法行为,对交通违法行为形成严管重罚的高压态势。
(二)高度重视道路安全行政执法工作,进一步加强行政执法人员的培训,提高执法人员的综合素质,为道路交通安全行政执法工作打下坚实的基础。
(三)继续充分发挥预防道路交通事故新机制的作用,全力促进道路交通管理工作的社会化进程,努力实现全乡道路“安全态势
平稳、通行效率提高、执法服务规范、人民群众满意”的工作目标,共同营造和谐、文明、安全有序的道路交通环境。
一、交通安全生产监管情况
(一)道路运输管理方面:一是加强车站源头管理。按照“三关一监督”的安全监管要求,运管所客运办由一名分管副所长兼客运办主任共2人常驻县汽车站,狠抓车站旅客运输源头管理,日常督促车站和各运输公司落实道路运输各项安全工作。车站“三不进站、六不出站”规定落实到位,严格落实行李安检制度,防止了易燃易爆、管制凶器等危险品进站上车;出站检查人员对车辆和人员的出入站登记严格,对每趟次在“出站登记”表上进行记录并经客车驾驶员签字确认方可出站,有效防止了车辆超员出站现象。二是狠抓道路运输动态安全监管。监督各班线客车在出站前按相关规定进行安全列检,每季度及旅客高峰期进行客车安全性能综合大检查,有效消除了技术安全隐患;专人负责对中长途班线客车gps安全行驶记录仪监视,一经发现超员、超速行为,要求运输企业立即整改;各运输企业全面落实了“安全带、生命带”即一人一带管理规定。同时,对各营运客车驾驶员的相关证件进行定期不定期检查,未发现有不符合条件的客车驾驶员参与营运,有效防止了超员、超速、酒后驾车和疲劳驾车的行为。三是严厉打击非法营运行为。县政府成立了打击车辆非法营运专项整治领导小组,成立了执法队伍,保持了非法营运整治常态化,上半年查处非法客运车辆5台。春运期间,安全运送旅客27.5万人次,保持了春运责任事故零记录。
(二)水上运输安全管理方面:检查组对水路运输安全员履职在位情况进行了检查,等主要码头上的4名安全员均保持在位;对库区各船只的消防、救生器材等安全设施配备情况进行了检查和整改。重大节日及客流高峰期安排人员到、、码头值班,维持出入码头旅客秩序,今年来未发现“三无”船载客行为。为解决简易码头的安全隐患问题,我县将规划建设、七星望月码头,今年将投资约900万元先行实施码头。
(三)交通工程建设方面:今年上半年无在建的重大交通工程,主要对各乡(镇)、村在建的通组公路工程进行了安全检查,虽然项目规模小,但各项目承建单位均与业主单位签订了安全生产合同,制定了安全生产制度,落实了安全措施,未发现明显安全隐患。
(四)县乡公路安全方面:根据山区公路坡陡、弯急、路面窄小、路况复杂的情况,我局加强了公路安保工程建设,近两年在全县县乡公路危险路段,投资60多万元增设公路三叉路口指路牌32块、公路桥梁限载标志牌106块、道路复杂路段设置警示牌204块,设置波型护栏600m,增设橡胶减速带156m,增设凸面镜130块,对4公里临崖、临水路段种植行道树__株。__年筹资67万元,对关聂线、古乐线等县乡公路破损路面和塌陷路基进行了修复,有力提升了道路交通防事故能力。
(五)道路抢险和灾后重建:今年5月份晚强降雨后,杰坝、金坑、茶滩、等县乡公路相继塌方塌陷交通受阻,全局迅速启动应急预案,兵分5路到一线抢险,连续奋战5个多小时,受阻公路相继恢复通行。之后5天时间,对路面湿滑、路基塌陷路段采取辅砂防滑、填石加固等方式应急处理。共投入砂子310方、矿石290方、堆放砂袋5000个,设置道路警示牌120多块,动用工程机械车辆130多台班,投入人力150多人次,确保了灾区灾后重建道路畅通。灾情发生后,在确保道路畅通的情况下,分别派出道路受灾调查组和桥梁受损调查组,深入全县实地调查核实和统计。据调查统计,全县县乡公路塌方10.9万m3,路基塌陷1.4万m3,堵塞排水沟9376m,毁坏桥梁73座(含钢索吊桥)。至6月份初,降雨量减少,公路塌方基本稳定后,组织工程机械车辆对公路塌方进行清理,目前,受损公路塌方已基本清理完毕,路基塌陷掏空路段正在筹划修复。
二、存在的问题
1、公路技术等级偏低,存在一定安全隐患。全县除高速公路,2条省道达三级以上公路技术标准外,其余农村公路大部分仍为路面宽只有5m的四级公路,且坡陡、弯急,部分路段为临崖、临水道路,车辆行驶缓慢,大型物资运输困难,存在较多的运输安全隐患。
2、公路受水毁严重,易引发道路安全隐患。几乎每年受强降雨影响,特别是今年5、16暴雨导致公路损坏严重。公路维修受资金等因素影响,有时难于及时全面到位,车辆通行存在一定安全隐患。
3、危桥安全隐患大。因该桥修建年久,桥梁技术状况越来越差(属四类危桥),现桥面铺装、栏杆损坏严重,拱圈多处出现贯穿裂缝超值限,桥墩及台背填土下沉,锥坡损坏,目前已设置路障限制大中型车辆通行。经初步勘察,该桥梁加固维修困难,需重建概算重建资金约900万元,我局已将情况详细向县政府报告,并分别向省市相关部门申请立项,以解决项目资金问题。
4、农村客流量不平衡。每逢学校放寒暑假和重大节日,大量学生和返乡民工集中几天返乡或进城,客流量急增,超载现象仍然存在,存在安全隐患。
我局已建立了交通运输安全生产形势定期分析制度,与交警、安监部门联合检查制度,一方面帮助各运输企业和运输个体户及时发现安全隐患,跟踪督促整改;另一方面,及时发现公路安全隐患,组织力量进行维修整改。对发现的问题有能力解决的第一时间给予解决,短时间内解决不了的,及时向县政府和上级交通部门汇报争取解决。
__年以来,县交通运输局坚持将交通执政资源向农村倾斜,注重优化交通运输执政资源,努力提升农村交通服务社会的综合能力,全力服务社会主义新农村建设,为县域经济发展做出了贡献。根据县委组织部安排部署,县交通运输局就交通执政资源向基层组织倾斜情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:
一、交通运输执政资源向农村倾斜的主要做法和具体效应
(一)主要做法
1、全力加快农村公路建设步伐
__年以来,县交通运输局抢抓国家加大交通基础设施建设投入特别是农村基础设施建设投入的政策机遇,千方百计向上争取建设计划和资金,全力推进全县农村交通基础设施建设,截止__年7月,共争取农村公路建设计划340公里,建成农村公路335公里,完成建设投资约1.1亿元。
2、着力推进城乡路站运一体化
围绕城乡运输一体化建设目标,着力推进城乡公路站建设。一方面着力推进农村客运站点建设。__年以来,累计建成候车棚和招呼站60个,建成五级客运站2个,远安物流中心项目建设正在推进之中,已完成建设投资1000万元,远安二级客运站建设已通过积极争取被省交通运输厅列入“十二五”交通运输建设项目,相关前期工作正在有序推进之中。另一方面着力加快城乡公交运输发展。为推进城乡道路运输一体化,__年以来,共更新出租车60辆,新增中级客车26台,新增厢式货车20台,新增农村客运班线15条,开通城乡公交线路6条,除荷花、茅坪场、河口3个乡镇外,其它乡镇均实现了城乡公交全覆盖。同时,制定了《远安县城乡公交一体化建设实施方案》,力争在2024年实现全县所有乡镇城乡公交全覆盖。
3、大力推进公路安保工程建设
针对全县农村公路普遍存在安全隐患的实际,千方百计筹集资金,全力推进农村公路安保工程建设。__年以来,累计投入750多万元资金,先后对棚马、花太等6条县道进行了安全隐患整治,实现了县道安保工程全覆盖。同时,全面启动了农村公路安保工程建设,为56个行政村共新建和安装防护墩517个、防护墙68米,波形防护栏12000多米、错胎300处、标志牌164个,挡墙1300多立方米,有效解决了部分农村公路通行安全隐患。
4、积极改革农村公路管养体制
在加快农村公路建设的同时,县交通运输局把管护和建设放在同等位置,努力实现农村公路可持续发展,先后制定出台了《__县农村公路管理养护办法》和《__县农村公路管理养护考核实施细则》,并对农村公路管养体制进行了改革,撤销了原乡镇交管所,建立了县、乡(镇)两级农村公路管理机构,设立了县农村公路管理局和7个乡镇农村公路管理站,将原乡镇交管所34名在编在岗人员全部转岗到县农村公路管理局和各乡镇农村公路管理站。同时,按照农村公路管养工作正常化、制度化、规范化要求,明确了农村公路建设、管理和养护工作职责。另外,申请县政府将农村公路管养资金纳入了财政预算,按每公里500元的标准给予管养资金补助,各乡镇也按要求落实了管养补助资金,使全县农村公路管养机制得以初步建立。同时,推行“五定”,即定线路和里程、定人员、定经费、定标准和考核办法,对公路日常养护实行百分制考核,并予以奖惩兑现,全县农村公路管养工作逐步走上了科学化、规范化轨道,有力地保障了农村公路的通达和通畅能力。
(二)具体效应
通过优化交通运输执政资源的配置和向农村交通服务予以倾斜,全县已全面实现了“村村通水泥路”和“村村通客车”目标,全县交通运输环境也得到了极大的改善,基本满足了农民群众“走得了、走得快、走得好”的出行要求。广大农村农民群众由衷地称赞,农村公路及农村客运站点建设是继农村联产承包责任制、农业税取消后农村生产力的“第三次解放”,是惠及全体农民的民心工程、德政工程。认真对农村公路建设管理和养护及路站运一体化建设进行绩效评价,主要有四大积极效应。
一是农民增收效应。据交通运输部抽样调查表明,建路的农村相比尚未建路的农村,农民平均收入高1069.14元。据此估测,__年以来,我县因农村公路建设使全县农民增收超过9亿元。
二是结构调整效应。农村公路改善了人流、物流、信息流渠道,效益农业、乡镇工业和旅游服务业蓬勃发展,农村产业结构不断优化。据调查,农村公路硬化后,我县农村公路沿线近四分之一的农民扩大了经济作物种植面积,调整了农业生产结构;有2100多人新近购货车专门从事农村货物运输;有一大批农产品产业基地依托农村公路,应运而生;200多个路边店或“农家乐”因路而生,带动了第三产业的发展。同时,城乡结构也得到相应调整,全县城镇化水平不断提高。
三是素质提升效应。农村公路建成后,农民的思想观念发生了变化,普遍反映“公路通了,信息灵了,脑瓜活了,收入多了,讲文明了”。医疗、卫生、教育、文化等各类惠民实事得以兴办,农村面貌焕然一新,农村社会事业快速发展。
四是农村和谐效应。农村公路建设是农村民主管理的生动实践,各地在项目建设中坚持由民主张、由民管理、由民
支撑、由民监督、由民评定的“五个由民”原则,严格落实“一事一议”制度,资金使用情况100%公开,做到“干部清白、群众明白”,促进了基层民主建设。
二、农村交通服务社会能力存在的问题
(一)农村公路建设资金短缺
一是农村公路建设资金不足。目前,农村公路建设攻坚目标大多为边远贫穷山区,不仅建设成本高,而且筹资难度极大,加之国家补助资金有限,而我县地方财力又相对薄弱,自筹资金渠道单一,乡镇配套能力也有限,因此,农村公路建设攻坚工作举步维艰。目前,建设资金短缺已成为制约我县农村交通基础设施建设发展的“瓶颈”。二是农村公路管养资金不足,由于上级对农村公路管养补助资金有限,而乡镇、村筹资能力有限,目前,管养经费补助仅能满足于日常管养,如遇自然灾害和较大病害,则由于经费问题,无法得到及时修复。三是农村公路安保资金不足。国家用于农村公路安保工程的资金十分有限,大多均需要地方自筹,而我县农村公路尚有50%以上需要建设安保工程,因此,解决农村公路安保工程建设资金迫在眉睫。
(二)农村公路建设计划不足
近年来,通过大力实施农村公路建设,我国中西部地区大多实现了“村村通水泥路”建设目标,农村公路建设计划也随之逐年减少。但由于我县属丘陵地区,一村多岭、一岭多路的情况非常普遍,规划建设的通村公路主要通往村小学或村委会所在地,在实施过程中,老百姓希望对规划的泥结碎石路一步到位,修成水泥路,或延伸路线通组达户,让更多的群众受益。但由于计划不足,农民群众的要求无法得到满足,农民群众对此反应较为强烈。
(三)农路管养体制有待完善
一是少数乡镇和行政村对农村公路管理养护主体不明确,责任不落实,养护资金缺少稳定的财政支持,投入严重不足,养护机制缺乏活力,养护质量不高。二是已建的通乡油路和通村公路部分已到使用年限,或因自然灾害造成损毁,由于无专项资金,无法及时进行维修和进行复建。三是路政管理还未全面触及村道,农村公路管养的长效机制和路政管理亟待研究解决。
(四)农村公路网络化实现难
目前,国省公路建设项目资金只规划安排到通往乡镇人民政府驻地和乡镇通往村委会所在地的通乡、通村公路建设,限定一乡一路、一村一路,而我县尚有数百公里村际断头路和通组公路尚未硬化,也没有构成联网,农村公路网络化实现还需要不懈努力。与此同时,城乡运输网络也无法形成,加之农村客运运距短、客源分散、收入低,税费负担较重,存在经营者不愿经营的状况,群众出行难的问题尚没有得到根本解决。
三、对优化交通运输执政资源进一步向农村倾斜的建议
(一)要继续加大发展农村交通资金投入
农村公路由于它自身所固有的特殊性,是一种公益性事业,因此,资金问题始终是制约其发展的关键因素之一。针对我县农村公路建设的现状,一方面要继续加大对农村公路建设的投入力度,特别要加大对贫困山区的资金扶持力度。鉴于广大群众要求村村互联成网的迫切愿望以及贫困山区的实际情况,要积极争取上级交通主管部门加大对贫困地区实施通达工程的支持力度,特别是加大资金的倾斜支持;增加贫困地区扶贫资金计划;提高对贫困地方通达、通畅工程的补助资金标准,并给予路基工程适当补助。另一方面要继续组织群众,依靠群众,坚持“人民交通人民办”的方针,用好“一事一议”政策,充分调动群众的积极性;多途径全方位筹集民间资金,可继续采用同乡会筹资、“一事一议”集资、修建功德碑捐资、以资代劳投资、企业参与建设、土地开发、公路冠名权、社会捐资等多元融资结构,把公路建设与一些项目建设进行捆绑等办法解决配套资金,打破公路建设资金单纯依靠上级补助的局限,破解筹资的难题。
(二)要努力加快城乡路站运一体化进程
公路建设的目的是为了促进人流、物流的有序流动,只有运输发展了,才能体现出公路建设的经济效益和社会效益。为了使农村公路“通达”、“通畅”工程建设效益得到充分发挥,必须将加快农村公路建设与发展农村客运并举,将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设,实现统筹兼顾、协调发展。在提高农村公路通达深度的同时,坚持从农民群众的需求出发,加快农村客运网络化建设,大力发展农村客运市场,加大农村客运站点建设投入,加快远安物流中心、远安二级客运站以及各乡镇公交候车亭的建设,完善农村客运基础设施,为农村运输发展打下良好的基础,努力让农民群众坐上“方便车”、“经济车”,实现“把公路修到农民家门口,把车站设到农民家门口,把班车开到农民家门口”的总体目标,有力地推进城乡路站运一体化的进程。为保护农村客运市场健康快速发展,对从事农村客运的班车,要在税费征收等方面结予一定的政策优惠,以减轻农村客运经营者的负担,提高经营效益,吸引更多的社会资金投入农村运输事业。
(三)要切实加快农村安保工程建设步伐
一是要坚持“三个明确”。明确责任主体。要加强业务指导,将乡、村公路安保设施建设责任主体落实到乡镇和村并加强督查考核。明确资金来源。对安保建设资金要采取农村公路建设资金筹集办法进行筹措解决。明确实施方案。坚持“技术规范统一、规格尺寸统一、质量标准统一、工程单价统一”,有序推进农村公路安保工程建设。二是要坚持“三个结合”。按照“轻重缓急、逐步推进、全域覆盖”的工作思路,坚持先干线后支线、先重点后一般的原则,做到“三个结合”,强力推进农村公路安保工程建设。三是要坚持“三不放过”。将道路安全防护工作作为的“民心工程”来抓,置于农村公路项目监管的首位,坚持“三不放过”,即施工图无安保工程设计的项目,设计审批不放过;施工中安保设施不符合技术质量规范的在建工程,计量支付不放过;安保设施未完工的项目,交(竣)工验收不放过,从源头制度设计和过程监管上层层把牢关口。
(四)要持续推进农村公路管养体制改革
根据《政协章程》规定,按照政协2024年工作要点安排,县政协从7月至8月对我县交通运输工作进行了专题调研。调研组分别深入交通运输局机关、下属单位、服务对象、县级相关部门、部份乡镇,通过听、看、问、访、召开座谈会和问卷调查等形式,对县交通运输局20__年以来的工作情况进行了认真、客观、深入的调查和了解。在调查过程中,共召开座谈会16次,参会人员__9人次,发出问卷调查__9份,收回__9份;个别谈话或交换意见107人;走访服务企业和服务对象9户,征求了市级主管部门的意见,基本了解了县交通运输局20__年以来的工作情况。总体认为:县交通运输局班子团结协作、凝聚力强,工作思路清晰、重点突出,工作措施有力、扎实有效,管理规范、运行良好,敢于创新、成绩一流。现将调查情况报告如下:
一、20__年以来的主要工作
(一)班子建设坚强有力
工作好不好,关键在领导,关键在一班人。县交通运输局始终坚持把“团结、务实、创新、廉洁”作为班子和干部队伍建设的总要求,把加强领导班子建设放在首位,不断加强干部队伍建设和管理,切实改进思想作风和工作作风,领导班子和干部队伍建设取得了一定成效,受到上级机关,下属单位,服务对象和社会各界的好评。主要呈现在:一是强化思想作风建设,提升执行力。严格执行中心组和机关学习制度,不断加强政治理论业务学习,提高政治觉悟和业务能力;切实抓好民主集中制建设,增强班子的凝聚力;保持和发扬交通系统团结拼搏、能打硬仗的优良作风。在人事安排、资金划拨等重大事项上,坚持做到集体研究、集体决策,保证了各项工作的民主性和科学性,做到了“心往一处想、劲往一处使”,开成了工作合力,增强了班子战斗力。二是党风廉政建设制度进一步落实。
交通运输局党政班子高度重视党风廉政建设工作,把党风廉政建设列入重要议事日程,与各项工作同安排、同开展、同检查、同考核;党风廉政建设责任明确、制度健全,建立健全了党政主要领导负总责、分管领导具体负责、部门各负其责、党员干部人人有责的反腐__工作格局,认真落实《建立健全惩治和预__败体系20__-20__年工作规划》,深入开展工程领域突出问题专项治理,严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度,把党风廉政建设工作纳入年度目标考核;强化风险控制、措施具体,针对交通运输工作点多线长面广量大的特点,查找廉政风险点409个,制定了切实有效的防控措施433条,建立完善交通各领域防范机制10个,各类制度55个。完善的制定、具体的措施使广大干部职工切实做到了明纪律、讲纪律、守纪律。
(二)项目工作扎实有效
20__年以来,交通运输局认真贯彻落实县委、县政府四大发展战略和“四个领先、一个赶超”的目标要求,履职尽责,狠抓落实,全面完成了交通运输工作的各项目标任务。
1、全域统筹,加快基础设施建设。抢抓我县被列入全省城乡交通运输一体化示范试点县的历史机遇,全力争取上级资金和政策支持,全面加强项目建设。20__年至今,交通建设累计完成投资25396万元,向上争取到位资金__851万元。
一是全力配合推进省市重点项目。配合完成岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速在我县境内的前期工作,力促项目早日开工。目前,岷江航电犍为梯级已报国家发改委进行项目核准;成贵铁路正在进行环评、勘界、拆迁、组卷、报征等前期工作;仁沐马高速公路“可研”已通过,初设线路方案已基本完成,犍为岷江特大桥选址已审定,今年将开工建设井研段;力争开发建设犍为岷江特2桥。同时,配合完成了国道213线沙咀至岷江大桥段9公里沥青混凝土路面改造。
二是强力推进县重点项目。20__年以来,投资1.79亿元的国道213线县城过境段5.8公里路基、路面工程已完成投资总额的93%,国庆节将完工通车;投资1.6亿元的清溪至大马旅游干线9.7公里自今年3月28日开工以来,进展较为顺利,正在进行路基、涵洞施工,已完成了投资总额的11.5%;估算投资6亿元的国道213线县城区过境段及岷江二桥__公里除环评、土地预审、地质评估综批以外,其他 批复已全部完成,初步设计测量人员已进场测量;估算投资3826万元的南岸沱马边河大桥及乐宜高速犍为南连接线扩建工程已完成前期工作,进入公开招标阶段;估算投资1.86亿元的国道213线清溪过境段5.8公里线路已确定,工程可行性报告已完成并报县发改局立项,设计单位正在同步进行设计;估算投资8000万元,整体搬迁犍为汽车站和北门车站,新建犍为客运中心汽车站正在进行项目选址和建站股份协商。
三是大力推进农村公路建设。20__年以来,全县农村公路建设累计完成投资17830万元,完成县乡道路改造升级32公里,其中南阳集镇至荣县界段2.5公里、罗纪路15.4公里、犍宜路新民至宜宾段5.3公里、龙孝路8.8公里,开工建设并可在年内通车18.9公里,其中石西路6.2公里、岷舞路5.5公里、罗南路7.2公里,且年内将建成通车,完成村道公路硬化建设3__.6公里。积极开展项目前期工作,铁炭路3.5公里力争年内完工,九黄路(泉水镇至沐川黄丹镇)__.2公里准备开展项目工可、设计工作,力争年内完成前期工作。包装县乡道路建设项目11个114公里,预计可争取上级补助资金2464万元。完成了全县和30个乡镇《城乡交通运输一体化发展规划》编制工作,确立近三年的发展任务和中期发展规划,并以此为契机,已向上争取到位资金4504万元。
2、探索公路管理养护新机制,打造畅通交通。积极探索农村公路长效管养机制,全力保障公路安全畅通。一是新组建机械化养护中心。投资316.6万元组建了一支专业从事县乡道公路大中修、路面病害整治、水毁抢修和安保设施维修等应急抢险和公路快速保通的机械化队伍。目前,该中心共配有管理人员、机械操作人员、技术工人41名,新增大中小型养护机械设备20台。今年又完成了沥青储油灌安装和动力电改造,基本能够满足应急抢险和公路快速保通的要求。二是创新公路日常养护方式。
利用民间资本、资源组建了2个养护公司,将国道213部分路段、自犍路、犍罗路等国县道养护劳务承包给养护公司,实行公司化养护,不仅降低了公路养护成本,而且提高了公路养护质量和效率。三是加强公路养护规范化建设。修订完善了《干线公路大中修工程管理实施办法》、《公路桥梁管理工作制度》,建立健全国道19座、县道42座桥梁档案,并及时更新数据库。20__年,公路状况指数(mqi)国道达95.9、县道达87.6,优良路率国道87.8%、县道72.5%,管理规范化居全市前列。
(三)城乡客运创新出彩
一是城乡客运一体化示范县建设有序推进。编制完成《犍为县“十二五”城乡客运一体化示范试点县规划》,对“十二五”期间我县城市公共交通、城乡道路运输、站场建设等方面进行了全面规划,提出了年度实施计划,并报省主管部门。二是城乡客运公交线路改造力度加大。完成了县城至孝姑城乡客运公交线路改造以及县城至泉水、至岷东2条城乡公交线路改造前期工作。三是“便民小客到农家”发展迅速。在清溪镇成功试点的基础上,新开通镇村客运线路140条,投放颜色、标志、线路牌及安全、监控设施统一的便民小客车235辆,符合条件的镇村客运通达率为100%。四是镇村便民公交探索起步。针对人口密集乡村群众出行难的问题,今年2月,投放小型公交车7辆,开通县城至下渡乡文碧村、至玉津镇朱石滩社区2条镇村便民公交线路,形成了入户到点、灵活运行的农村公共交通新模式。
(四)运营监管严格规范
坚持把安全放在发展的首位,创新管理方式,加强行业运营监管,打造平安交通。一是加大投入,提升科技管理手段。估算投资921.8万元,对交通运输安全监控(指挥)中心进行升级改造,将车载终端设备升级为3g视频终端,建立交通行政执法管理系统、应急救援指挥系统、乡镇交管站监控平台、智能交通管理系统于一体的综合平台,实现营运车辆的智能调度管理,为公众出行提供交通信息查询、订票、投诉、出租车电召等相关服务,为货运车辆提供货源信息查询服务。目前,改造前期相关工作已完成。二是加大查处力度,严防安全责任事故。进一步加强安全监管,对重点时段、重点区域、重点车船和重点环节实行严防、严查、严管,有效防范和杜绝安全责任事故发生,实现了安全责任事故“零”的目标。
二、存在的问题
(一)全县渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险。我县现有运行客运渡口18道(华龙航运有限责任公司经营__道、乡镇维护管理6道),有渡船22艘,1529座,年客运量达200万人次,分布在全县__个乡镇。长期以来对方便人民群众生产、生活,促进县域经济发展起到了不可替代的作用,虽然我县客运渡船多年未发生交通事故,但仍存在不可忽视的安全稳定问题,主要是全县客运渡口未投保乘客意外伤害险,客渡运从业人员也未参加保险,一旦发生意外,经营者无力承担赔偿责任,将可能出现严重的社会稳定问题。
城市交通是城市品味和文明程度的直接反映,是城市精神文明建设的重要内容之一。为了促进我区“三创三评”目标和争创全国文明城市、全国卫生城市目标的顺利实现,区委、区政府于近日就我区城市交通现状进行了专题调研,现将调研情况报告如下:
一、湘东区交通基本情况
我区的交通网络主要是由公路和铁路两部分组成,本次调研重点是公路交通网络。湘东,与湖南的长、株、潭经济区毗邻,是江西的西大门,交通十分便利,浙赣铁路、昌金高速公路、320国道自东向西横穿全境,319国道由北向南贯穿全境,距长沙黄花国际机场130公里,距省会南昌290公里,周边可与莲花、芦溪、安源、上栗及湖南攸县、醴陵相接。目前,境内拥有公路总里程1615.55公里(不包括城市道路),每百平方公里公路密度为189.3公里。其中国家高速公路及连接线2条14.629公里,国道2条41.846公里,省道3条102.202公里(待定),县道14条242.267公里,乡道34条186.257公里,村道818条1028.349公里;拥有一级公路18.328公里(在建),二级公路103.106公里,三级公路69.865公里,四级公路675.797公里,等外公路737.659公里;拥有沥青路126.291公里,水泥路762公里,砂石路727.259公里;拥有桥梁291座计4392延米。到__年底为止,全区132个行政村实现村村通油(水泥)路。
二、湘东区交通网络存在的主要问题
公路网是我区经济、社会、综合运输以及人民生产生活不可缺少的重要基础设施。尽管我区公路网建设已经有了长足的进步,但路网的质量和数量仍不能满足经济跨越式发展和人民生活水平迅速提高的客观要求。湘东区公路网仍然是湘东区国民经济发展中的薄弱环节,还存在着许多有待解决的困难和问题。存在的主要问题有:
(一)路网发展不平衡,通畅深度不够
我区公路建设重点主要集中在中心城区核心的地带,呈放射性地向核心外围地域分布,造成了路网发展的不平衡,特别是南部东桥、广寒、白竺三个山区乡镇,路网发展相对滞后。全区132个行政村虽然已实现村村通油(水泥)路,即到村委会所在地已通油(水泥)路,但通自然村的公路大部分是泥砂路,通畅深度不够。
(二)路网等级较低
湘东区路网的技术水平偏低,到__年底止,全区三级以上公路为202.094公里,仅占全区公路总里程的12.5%,而四级和等外公路达到1413.456公里,占总里程的87.5%,低等级公路相对较多,这远远不能适应区域经济的发展需要。加速高等级公路的建设,提高农村公路的技术等级,应是路网建设的急中之急。
(三)路网结构有待改善
目前,我区的路网框架已初具规模,全区“三横两纵”的路网格局已经形成:“三横”包括骨架公路昌金高速、干线公路320国道及白竺崇源至排上南部经济干线;“两纵”包括干线公路319国道及荷尧萍洲(昌金高速连接线)至东桥界头公路。但南部经济干线和荷尧萍洲至东桥界头公路部分路段等级较低,没有达到二级公路的标准。要形成比较完善的公路网,干线公路必须改造成较高等级的公路(二级以上),同时,还可以适当加密。
(四)与区域外连接的公路、中心城区的进出口公路均需加强
湘东区与周边市县(包括萍乡市内的莲花县、芦溪县、安源区、上栗县和湖南省的醴陵市、攸县)相联系的主要出口路有32条,其中出入湖南的16条,出入市内相邻县区的16条。由于这些公路大部分等级偏低,在相当程度上制约了湘东区与周边市县经济往来。中心城区进出口公路以及大部分城区道路有待进一步完善,不利于发挥城镇的辐射和带动功能。
(五)公路建设资金缺口大
近年来,湘东区加快了公路建设的发展,但由于区域经济整体水平还不够发达,资金筹措较为困难。通过积极努力争取到上级的部分项目补助资金外,区、乡(镇)、村三级配套资金缺口较大,对公路建设带来了很大的阻力,资金短缺是我区交通事业发展面临的主要问题。
(六)公路养护管理任务艰巨
由于资金缺乏保障、行驶公路的车辆超限运输等多方面的原因,造成区内大部分主要道路路面损毁、路况逐步恶化,公路养护管理面临巨大的压力。
三、规划湘东区交通网络的几点建议
(一)制定湘东区公路网规划
1、公路网规划目标
公路网规划目标以我区制定的社会经济发展战略目标为依据,打造区至乡镇半小时经济圈,以湘东城区和陶瓷产业基地为中心,为推进城乡一体化建设提供更加完善的交通网络。
2、公路网规划布局准则
一是规划线路必须具有良好的经济效益和路网效益;二是服从国家、省、市交通主管部门颁发的各类公路交通规划中涉及湘东区境内有关内容;三是与区、乡两级的城镇规划以及陶瓷产业基地路网规划相结合;四是按骨架公路、干线公路、农村公路三个层次进行规划;五是尽量确保路网平衡发展;六是促进湘东公路运输业的进一步发展。
3、公路网布局方案
根据我区的公路网现状,建议将原路网框架“三横两纵”调整为“四横四纵”,“四横”包括昌金高速、320国道、南部经济干线白竺崇源至排上公路、白竺至东桥界陂公路;“四纵”包括金升高速麻山小桥至白竺源并段、319国道、荷尧上云至广寒龙泉公路、荷尧萍洲至东桥界头公路,新增一横(白竺至东桥界陂公路)和两纵(金升高速麻山小桥至白竺源并段及荷尧上云至广寒龙泉公路),使全区整体路网框架更加完善。
(1)骨架公路:
一横:昌金高速上云马冲至大义金鱼石段,湘东境内长10.795公里,已建成,往东途经青山、福田进入萍乡市区,往西进入湖南株洲市。
二纵:金升高速麻山小桥至白竺源并段(待定),湘东境内长14公里,可与芦溪、上栗相连。
(2)干线公路:干线公路在整个公路网中起着全面性和支配性的作用,是公路网规划的重点。
①主要干线公路:共6条
二横:五里至老关线(320国道,一级18.328公里,在建),往东进入萍乡城区,往西进入湖南湘、株、潭经济圈;
三横:南部经济干线白竺崇源至排上线(待定省道,二级33.8公里,在建),主要控制点为:白竺乡崇源、源头、麻山镇桃源、汶泉、麻山、景星、腊市镇庙岭、炉前、排上镇西坑、荷塘、美田桥。该线自东向西横穿湘东境内,往东与芦溪县南坑相连,往西进入湖南醴陵、攸县。
四横:白竺至东桥界陂线(新增干线公路,二级35公里),主要控制点为:319国道、白竺乡政府、黄岗、中村、广寒乡郊溪三十六湾、官溪、广寒乡政府、南岗口、东桥镇茶红、沿塘、界陂,接湖南攸县。
一纵:麻山岭背至白竺柘村线(319国道,二级23.8公里,已建),是我区的主要出口路之一,由北往南可连接萍乡城区及莲花县。
三纵:荷尧上云至广寒龙泉线(新增干线公路,二级62公里),主要控制点为:青山温盘、荷尧上云、横江、亭子岭、320国道、电厂沿河路、湘东新湄、麻山桐田、麻山镇政府、麻龙公路、白竺杉坪、白竺水洋、广寒郊溪、官溪院冲、洞溪、龙泉,接湖南攸县。
四纵:荷尧萍洲到东桥界头线,二级49公里,主要控制点为:昌金高速出口、荷尧镇萍洲、昌金高速湘东连接线、昌盛大桥、湘东镇阳干、陈家塘、下埠、排上、东桥、界头,接湖南攸县。
②与区域外连接的主要出口路
湘东区与区域外连接的主要出口路共有32条(包括几条干线公路),出口路的重要节点主要是:a、通往湖南的节点包括荷尧镇金鱼石、香山寺、老关镇关下、莲花冲、登官分水坳、排上镇官桥、美田桥、东桥镇凫田、界陂、邹家园、界头、江边、广寒乡大沙江、黄土岗、白竺乡长长坪;b、通往市内各县区的节点包括湘东镇流田、青泥岭、新湄、均圹、荷尧镇上云、泉陂、土壕、石岭、麻山镇仙锋、大山、小桥、岭背、白竺乡柘村、磨头、崇源家山庙、苏圣山。建议将这些与区城外连接的通道均建设成为三级以上的道路,重要的出口建成二级公路。
③城市进出口公路
湘东区城市进出口公路主要有11条。包括昌金高速连接线、新村至桐田公路、河洲至金鱼石公路、大江边至麻山公路、320国道、湘东至下萍洲公路、湘东城区内环线(五里至河洲)、湘东城区外环线(腊市至庙岭)、新中毛塘(东环路)至萍乡长兴馆公路、陈家塘至下埠公路、陈家塘至大路里公路(樟大线)。建好城市进出口公路,有利于发挥城市的辐射和带动功能,具有非常重要的意义。建议将城市进出口公路建设成为三级以上道路(部分公路已经建成),重要路段建成二级公路。特别是新中毛塘至萍乡长兴馆公路及湘东城区内、外环线须列为重点规划线路。
毛塘至长兴馆公路:一级10.5公里,是湘东城区与萍乡城区连接的快速通道,意义深远。主要控制点为:毛塘(湘东区东环路)、新湄、新塘、略下、长兴馆,湘东境内长5公里。
湘东城区内环线:一级10公里,沿线分布萍铝、萍电、萍钢等大型企业,同时,是湘东中心城区的一条重要环线,对于城区的快速发展具有非常重要的意义。路线主要控制点为:320国道(五里)、大江边、昌盛、河洲(320国道)。
湘东城区外环线:一级43公里,沿线分布我区规划的陶瓷产业基地、低质煤供应区、物流园区、铝制品加工区及麻山景星煤电铝项目所在地,同时,我区境内萍钢、萍电、萍铝、巨源煤矿、上官岭煤矿等一大批大中型企业座落于外环线两侧,对于我区打造循环经济圈意义重大。路线主要控制点为:麻凤线(腊市)、陶瓷产业基地工业南大道、工业大道、320国道、荷尧镇火烧桥、湘东镇美建、五里、樟木桥(320国道)、新垅、大江边、腊市庙岭(麻凤线)。
(3)农村公路
公路网框架形成后,必须靠农村公路进一步进行网络化,才能形成比较完善的整体,有如人体必须由“骨架”、“经脉”和“毛细血管”共同组成。县道可建成三级以上的公路,重要县道建成二级公路;乡道建成四级以上的公路,重要乡道建成二、三级公路;村道逐步将等外泥砂路建成水泥路,技术等级逐步提升为四级以上。
(二)确保公路网规划的稳定性和权威性
由于公路网规划期限较长,常会因领导人事变迁或有关领导考虑问题的角度不同等原因,影响规划的贯彻实施,易出现重复建设、偏离规划方案的建设等问题。为防止减少公路建设的盲目性,建议由区委、区政府审核通过后,赋给规划稳定性和权威性。
(三)拓宽资金筹措渠道
一是通过贷款或招商等方式进行路网建设;二是做活土地开发这篇文章。由于公路带来了沿线的经济繁荣,可利用土地升值,作为公路建设专项基金用于公路改造,同时,采取拍卖沿线公路广告经营权和设施冠名权等办法,发挥公路基础设施无形资产的作用;三是积极争取上级公路改造补助资金,以减轻公路建设的资金压力。
关于《______道路交通安全法》和《______道路交通安全法实施条例》贯彻执行情况的汇报
县人大检查团:
按照县人大通知要求,我代表县人民政府,把我县贯彻执行《______道路交通安全法》和《______道路交通安全法实施条例》的情况,向县人大检查团作以简要汇报:
今年5月1日起,《______道路交通安全法》和《______道路交通安全法实施条例》(以下简称“一法一例”)已经正式实施。这“一法一例”充分体现了以人为本、与民方便的原则,与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命的尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒。“一法一例”的颁布实施,对于维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,保护人身安全,保护公民、法人和其它组织的财产安全及其他合法权益,提高通行效率都具有非常重要的规范、制约和指导作用。
一、贯彻实施“一法一例”的基本情况
县政府十分重视“一法一例”的学习、宣传和贯彻落实工作,加大了法律法规的宣传和行政监督执法工作的力度,把这项工作纳入了重要日程,摆上了重要位置,做到了学习、宣传、落实有计划、有步骤、有行动。切实保证了“一法一例”在县域内的宣传普及和贯彻实施。
(一) 加强领导,加大“一法一例”的学习宣传力度。
一是成立组织,加强对“一法一例”贯彻实施的领导。县政府及道路交通职能部门高度重视“一法一例”的贯彻实施工作。交通、公安、农机等部门都专门成立“一法一例”贯彻实施领导小组,由局长亲自挂帅,主管副局长具体组织实施,召开了专门会议进行详细的安排和部署,都把贯彻实施“一法一例”工作纳入了重要日程。
二是组织交通法规的理论学习,提高实际应用能力。“一法一例”颁布之初,县政府就把“一法一例”的学习工作放在了首位,组织交通、公安、农机部门干部认真进行了学习,使每一位行政执法干部都能在较短的时间内熟知法律法规内容,深刻理解法律法规的真正内涵,提高应用法律法规的实际能力。交通、公安、农机等职能部门也都召开了专项会议和培训班,组织工作本系统工作人员认真学习“一法一例”,做到了全员参与,透彻领会,强化训练、提高应用。
三是举办形式多样的学习宣传活动。为了使“一法一例”更好地为广大群众所了解,更好地服务于群众和服务于社会,我们开展了一系列的学习、宣传工作。采取出动宣传车、张贴标语、发宣传单、挂过街横幅、设咨询台、组织秧歌队、电视发布领导讲话和“一法一例”专题讲座等多种形式,全方位、多渠道、多层面广泛宣传“一法一例”,扩大“一法一例”的宣传覆盖面,使之逐步家喻户晓、人人皆知、深入人心。全县共出动宣传车12台次,印发传单20000多份,悬挂过街横幅20多条,发表道路交通法律法规专题电视讲座5次,通过这些行之有效的学习宣传形式,极地大提高了广大群众的安全意识和法律意识,提高了广大人民群众的守法自觉性,更加明确了用法律武器维护自身权益意识。
(二)强化措施,切实抓好“一法一例”的贯彻执行。
半年来,县政府为了切实有效地贯彻执行好“一法一例”,主要加强了四项工作:
一是开展了集中整治交通秩序专项行动。为了深入落实“一法一例”,充分发挥法律法规的重要作用,提高群众的交通安全意识,按照“一法一例”要求,在全县范围内开展了集中整治交通秩序专项行动,在开展集中整治交通秩序专项行动中,重点注重了“一法一例”在执法过程中的实际应用,通过实际执法来提高执法人员对“一法一例”的理解和运用,通过实际执法来提高群众的守法意识。
二是清理行政执法主体,加强执法队伍素质建设。“一法一例”颁布后,我们按“一法一例”的规定,对全县道路交通行政执法主体进行了彻底的清理,对执法主体进行了重新登记。把原来由农机部门管理的农用运输车辆移交由公安交通部门管理。为正确贯彻实施“一法一例”,我们对道路交通行政执法队伍进行了整顿,要求各部门选调事业心强、素质高的人员从事道路道路交通执法工作,做到持证上岗。对执法人员进行了“一法一例” 重点培训,对考试合格者发放了吉林省行政执法证,保证执法主体和行政执法工作人员都能按照“一法一例”规定依法行政。并经常开展党风廉政建设教育,建立完善内外监督机制,举办各类培训班,加深对“一法一例”的学习理解,剖析典型案例,使执法队伍素质得到了明显提高。同时,注重发挥案审机构作用,杜绝了执法随意性,案件审理做到规范有序,程序合法,从而保证了公开执法、公正执法、公平执法。
三是强化路政管理和道路养护工作。进一步建立和完善了道路交通标志。半年来,共投资20000多元,新增设路牌4个,做到了县内国、省干线、县、乡公路道路标志齐全,设置醒目。拆除公路控制区内围墙2处,木板房两所,马路工厂2个,清除路边柴草垛12处,制止公路打场晒粮5起、擅自开通路口3起,侵路经商18起,确保了道路畅通无阻。半年来,共投资60多万元,对道路进行了养护,补坑糟5071处,9400平方米,处理翻浆路段21处,385平方米,小修路段12处,1500平方米,清理路边垃圾8000立方米,平整平交道口13处,270平方米,基本达到了路路平坦,条条畅通,为交通运输提供了良好的通行环境。
四是加强道路运输管理。道路运输是一项事关人民生命财产安全的重要工作。按照“一法一例”的要求,我们积极加强道路运输的管理工作,消除各类隐患,制止道路运输违章行为,保证运输安全。对营运车辆实行四不准:车辆达不到技术标准的不准参加营运;没有上岗证的司乘人员不准上车;超员超限车辆不准出站出场;易燃易爆物品不准进站上车;在客运站设立了“三品”检查站,配备了“三品”检查员,进行严格检查,较好地预防了爆炸事件的发生。对运送危险物品的车辆进行了严格管控,对手续不全和违章上路的车辆,坚决进行了查处。半年来,共查处5台次违章运送危险物品的车辆,纠正了违章运送,减少了恶性事故的发生。
二、工作中存在问题
半年来,我们在学习、宣传、贯彻实施“一法一例”工作中,做了大量工作,各职能部门发挥了重要作用,取得了较好的社会效益,但也存在着许多问题和不足。一是学习宣传方面仍存在死角死面;二是具体贯彻实施时,有个别执法人员对“一法一例”理解的还不够透彻,有时运用法律条文不够准确;三是对重大违法案件打击力度不够;四是部门之间配合不够默契等。上述问题我们将在以后的工作中认真加以解决。
三、下步工作打算
在今后的工作中,我们将继续抓好对“一法一例”的学习、贯彻实施工作,充分发挥交通、公安、农机等部门的职能作用,形成合力,加大对道路交通违法行为的打击力度,提高行政执法人员的素质,使“一法一例”得以正确的贯彻实施。
一是继续加大学习、宣传“一法一例”工作力度。要抓住有利时机,调动各方面的积极因素,采取集中宣传与日常宣传相结合方法,重点发挥广播电视等新闻媒体作用,经常播放“一法一例”方面的知识讲座、新闻采访、重点案例跟踪调查等节目,努力扩大学习、宣传“一法一例”覆盖面,进一步提高全民道路交通安全意识,自觉遵守道路交通法律法规,依法维护自身的合法权益。
二是进一步加大对道路交通违法行为的打击力度。要切实采取有效措施,充分发挥交通、公安、农机等执法主体的作用,走部门联合办案的路子,形成合力,严厉打击道路交通违法行为,营造更加良好的道路交通环境。
三是努力提高执法人员素质。进一步加强对行政执法人员的政治素质和工作能力的提高,有计划地组织行政执法人员进行政治理论和业务知识学习、培训和考核,采取竞争上岗机制,对考核不合格的执法人员一律调离执法岗位,以提高行政执法队伍的整体素质。
以上汇报不妥之处,请县人大检查组的各位同志批评指正。
县道路交通安全工作情况自查报告
市道路交通安全委员会:
根据中共__市委办公室、__市人民政府办公室《关于开展全市道路交通安全工作督查的通知》(__办发电[20__]38号)精神,我县高度重视,及时将文件精神传达至县交委会各成员单位和各乡镇,并结合全县道路交通工作实际,扎实开展了自查工作,现将有关情况报告如下:
一、自查情况
(一)认真贯彻落实全市道路交通安全工作会议精神。4月14日,我县组织召开了全县道路交通安全管理工作会议,传达了市政法委书记__和副市长__的重要讲话精神,通报了全县第一季度道路交通安全管理工作情况,深入分析了当前工作形势、存在的问题及原因,并从加强交通事故分析研判,推进农村道路交通管理,严查严惩交通违法行为,开展安全隐患排查治理,强化交通安全宣传等五大方面,对全县道路交通安全管理工作进行了安排部署。会议要求各成员单位、相关部门要正视当前交通事故预防工作面临的严峻形势,认真贯彻__书记“五个必须”要求和__副市长提出的健全交通安全管理“六大体系”,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的道路交通事故预防工作机制,积极构建党政统一领导、部门协调联动、社会共同参与的交通安全工作格局,努力提升道路交通安全管理工作水平,确保全县道路交通安全管理工作形势稳定向好。
(二)签订交通安全工作目标责任书,加强交通安全责任体系建设。县政府和各乡镇、各相关部门,各乡镇和各行政村层层签订了《20__年道路交通安全工作目标责任书》,层层落实责任,进一步推进了“六大责任体系”建设,强化了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的交通安全责任;并研究制定了《__县一次死亡1-2人一般道路交通事故责任调查处理工作意见(试行)》,加强了对交通事故的调查处理和责任落实;道路交通应急救援演练方案已制定,演练工作准备第二季度全面开展。
(三)落实农村道路交通安全管理工作体制,加强“两站一室”建设。全县11个乡镇全部成立了以乡镇长为主任的交通安全委员会,建立了安监、交通、公路、公安交警负责排查省道、县乡道,各乡镇负责排查农村道路的工作机制及安监、交通、公安等部门为主体的交通安全管理责任追究机制,全面落实了落实“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理体制和工作机制。加强农村地区“两站一室”建设,各乡镇交通管理站设置了相应的领导机构和办公场所,配备专职交通管理员135人;按照不低于辖区行政村总量__%的要求,设立交通劝导站22个;全县135个行政村均成立交通管理室和“大喇叭”交通安全广播站(室),并按照相应的要求配备了交通协管员。在工作中,做好“八类”台账的登记完善,落实“大喇叭”广播每周一播的措施。公安交警部门、交通、安监等部门和各乡镇加强了对农村地区交通安全的管理,认真开展了安全宣传提示和劝返、制止、纠正交通违法行为工作,有效扭转了农村道路和农村机动车漏管、失控局面。
(四)开展重点车辆摸排,加强车辆管控工作。经排查,全县现有“营转非”大客车9辆,其中2辆状态正常,2辆逾期未检验(已下发检验告知),5辆已注销;现有危化品运输车辆均已报停营运;现有大型客车149辆,有4辆逾期未检验(2辆公路客运,2辆公交客运,已下发检验告知),其余状态正常。三轮汽车、摩托车“带牌销售”方面,公安交警大队先后在__“__”、“__”、“__”3家摩托车销售店开展了带牌销售试点工作,但由于20__年国家停发购车补贴,两轮、三轮电动车迅速普及等因素冲击,摩托车销售大幅下跌,摩托销售店相继转行,带牌销售业务只剩1家销售店办理。
(五)开展运输企业安全整治工作,落实交通安全主体责任。结合“春运交通安保”、“打非治违”等行动,深入汽车站、客运公司3家,出租车公司4家,驾校2家,汽车销售公司4家,有车企业__家,开展安全大检查8次,详细检查了车辆安全防护设施安装、安全责任制度落实、驾驶员安全教育培训等方面的情况,排查出车辆、驾驶人逾期未检、车辆达到报废期、车辆安全设施不全等各类隐患,下发整改通知书32份,进一步落实了交通安全的主体责任。
(六)开展道路隐患排查治理,实施生命安防工程。按照省、市道路交通隐患排查治理方案要求,结合3月7日全市道路交通安全隐患排查治理行动,我县制定了行动实施方案,安排部署安监、公路、公安交警等部门对全县道路进行全面排查。现排查出省级道路交通安全隐患2处(__线47km+100m处缺乏交通警示标志、__线环城路39km+600m处缺乏交通警示标志),县乡道路隐患点段1处(__公路4km+600m处路面视线不良);农村地区交通隐患排查方面,20__年全县11个乡镇对交通隐患进行了排查,发现交通隐患260处;针对安全隐患的治理,县政府已安排实施生命安防工程,进行分期治理,目前已安装监控摄像头22个,设立标志标牌110面。
(七)开展道路交通安全宣传教育,突出交通安全源头治理。在县电视台、广播电台、政府公开网等主流媒体上发布交管动态,曝光违法行为;运用移动adc短信平台和交警大队官方微博、微信,向社会发布交通安全提示短信、电视提示语;在城区11个路口的led电子显示屏和出城口跨街导流屏播放交通安全法规知识和适时路况信息;在企业、学校、广场、客运场站等区域设置交通安全宣传台,向广大司机驾驶员、交通参与者宣传交通违法行为的严重危害性,进一步提高了广大人民群众的交通安全意识。截止目前,组织开展不同主题的集中宣传5次,深入奔鹿、县汽运等客运公司开展有针对性地宣传10余次,到学校给学生集中授课4次,到农村地区开展安全宣传教育5次,通过微博发布信息__0余条,向各媒体投稿,印制、发放各类宣传材料10000余份,通过短信平台发布交通安全提示信息30次、6000余条。
(八)加大交通违法查处力度,保障人民群众出行安全。进一步加大了对省道及主要县乡道路的管控,针对第一季度全县违法查处量偏低的情况,认真落实弹性工作机制,做到路面勤务加班加点无缝隙。依托__、__交通执法服务站,采取定点执勤和动态巡逻相结合,加强对省道“两客一危”车辆常规通行路线的检查,严把车辆出站、出城、上高速、过境“四关”。认真落实“六必查”制度,对跨县区和过境的“两客一危”车辆逢车必查,逐车登记。针对违法行为高发的路段,
认真研判交通违法行为发生特点,在省道201线87公里至104公里设置执勤点,严厉打击超载超限违法行为;在__收费站设立执勤点,严厉打击套牌违法行为;在__公路、景芦公路、大龙公路等县乡道路设置执勤点,严厉打击乡村班线客运车辆、旅游包车超员违法行为;充分发挥卡口区间测速的作用,严厉打击省道201线44公里至72公里、省道201线44公里至省道217线19公里超速行驶违法行为,确保路面交通不出问题。继续保持对城区道路严重交通违法行为整治态势,组织开展酒驾专项整治行动__起,形成严管、严查、严纠的管理氛围,降低了重大事故发生概率。截止目前,共查处各类交通违法行为33407起,其中超员25起,超速5118起,疲劳驾驶500起,酒驾__起,涉牌涉证3145起,不按规定让行23起,不按规定车道行驶2414起,闯红灯5__起,逆行1450起;严格落实交警中队乡镇包片制度,3个中队结合工作实际分解任务量,加大了对农村地区交通违法行为的查处力度,截止目前,共查处摩托车、三轮汽车等各类违法行为1095起。加大缉查布控系统建设应用,目前全县基本建成道路省际卡口1个,市级卡口3个,县级卡口4个,形成“包围圈”,在破获交通事故逃逸案件,查处套牌车辆等方面发挥重要作用。
二、存在的问题
一是农村道路交通管理工作机制落实不到位。各乡镇普遍存在对农村地区交通安全管理工作思想认识不够、重视程度不足的问题,未按照“主体在县、管理在乡、延伸到村”的管理体制要求,切实担负起加强农村道路交通安全管理的责任。“两站一室” 机构运行不良,作用发挥不强,交通检查劝导站的设置未按照全县行政村总数50%以上要求进行设置,人员配置不齐,工作开展流于形式。虽然县交委会多次检查并下发存在问题通报,但至今仍未实际开展劝导行动,未向公安交管部门报告交通违法行为。
二是隐患点段排查不细致。县交委会向各乡镇、各相关单位下发了今年的道路交通隐患排查治理方案,但截止目前,安监、公路、公安交管部门联合排查后仅上报3处隐患路段;农村地区道路隐患排查工作开展不细,20__年各乡镇事故易发、多发路段隐患排查点段未汇总整理上报。
三是道路交通事故责任倒查机制未落实。由公安部门牵头研究制定的《__县一次死亡1-2人一般道路交通事故责任调查处理工作意见(试行)》,目前仍在试行阶段,未正式实施。
四是三轮汽车、摩托车“带牌销售”工作落实不到位。由于自20__年起国家停发购车补贴,两轮、三轮电动车迅速普及等因素冲击,摩托车销售大幅下跌,摩托销售店相继转行,带牌销售业务仅剩1家销售店办理。同时,一些摩托车销售企业给不符合检验标准的摩托车发放牌证,致使交通安全隐患不断增多,也变相放松了对车辆制造企业的约束和管理。
五是宣传教育工作落实不到位。交通安全宣传工作深度、广度不够,宣传活动仅限于发传单、摆展板、贴标语、挂横幅,没有向多领域、多层次等方面延伸,没有认真结合实际采取多渠道、多形式针对特定人群开展交通安全宣传活动,特别是对低驾龄人员、农民群众等安全教育、行车经验宣传教育力度不够,未发动社会力量共同参与宣传工作,效果不明显。
三、下一步工作打算
在今后的工作中,全县将把交管工作作为一项重要工作来抓,进一步构建、完善农村交通安全管理网络,努力形成县、乡镇人民政府为责任主体,交警和交管站共同开展路面执勤,乡镇劝导站落实安全劝导的层层监管工作格局,力争为全县经济社会发展创建良好的交通环境。
(一)深入推进农村道路交通安全工作。进一步强化“主体在县、管理在乡、延伸到村”的工作机制,落实乡镇 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”的管理责任,充分发挥“两站一室”职能作用,强化农村道路交通安全源头管理及车辆日常运行监管。特别是要加强劝导站建设,开展路面检查劝导工作,4月底前,按照总数达到全县行政村总数50%以上的要求完成机构设置。持续开展查处农用三轮车摩托车无牌无证严重交通违法行为专项行动,进一步严厉查处农村地区农用三轮汽车、摩托车违法载人、无牌无证等交通违法行为,保持严管严处的高压态势,切实消除农村道路交通安全隐患,确保农村群众出行安全。
(二)积极开展道路安全隐患排查治理。按照全县《道路交通安全隐患排查治理工作方案的通知》的要求,完成好20__年度省上下达的公路安全生命防护工程实施任务,进一步完善道路交通安全隐患排查整治长效工作机制,结合我县辖区事故发生的规律、特点和原因,对辖区道路进行全覆盖排查整治,重点要严密排查农村临水、临崖、急弯、陡坡、平交路口标志缺乏和通行客运班线的安全隐患点段。县政府将安排部署交通、安监、公路、公安交警等部门,按照先易后难,分批次、分重点完成隐患路段的治理工作。
(三)强化道路交通安全宣传。进一步深入实施文明交通行动计划,充分挖掘现有资源,以近期全国、全省、全市发生的典型事故案例,有针对性的对不同群体开展形式各异的交通安全宣传活动,进一步促使广大交通参与者对交通安全知识逐步入脑、入耳、入心,不断增强全民交通安全法制意识和自我保护意识。加强对客货运企业负责人、车主、驾驶人的交通安全警示教育活动,通过剖析事故发生原因,讲解交通安全常识,使驾驶人充分认识到客货运车辆交通违法的严重危害,切实增强安全责任意识,做到防微杜渐,警钟长鸣。
各位领导:
您们好!首先,我想感谢市人大、各委员支持帮助我队做好各项交通管理工作。近几年在市人大、各委员的关心和支持下,紧紧围绕我市道路交通管理工作的管理目标和任务,广泛听取广大群众的意见和建议的基础上参政议政,取得了良好的效果。2003年10月28日,十届全国人大常委会第五次会议审议通过了《道路交通安全法》,到目前为止已实施一周年多了,这部法律的通过是我国道路交通法制建设历程中的一座里程碑,是我国道路交通事业全面走向法治时代的崭新开端。我想借这次报告会,介绍我市贯彻实施这部法律的交通基本情况以及所带来的挑战。
一、宣传贯彻《道路交通安全法》的基本情况
(一)采取多种形式,做好道路交通安全法的宣传工作。大队将做好《道路交通安全法》的学习、宣传、教育工作,作为2024年的首要工作抓紧抓好,大队通过报纸、广播、电视等多种形式,宣传《道路交通安全法》的意义和内容,让广大人民群众和社会各界全面了解、正确运用,依法参与道路交通活动,监督公安机关的服务与执法。交通安全法宣传月期间,印发2万本《道路交通安全法》及实施条例单行本,分发给驾驶员进行学习;印制一万副交通安全法扑克分发给各车单位、企事业;举办了一场由分管副市长董乐夫作动员讲话的宣誓、踩街活动;在永安电视台政法时段《交警之窗》栏目中播出《道路交通安全法》法条,每周六个时段,连播三个月;举办“全市学校交通安全宣讲员”培训班,由各中、小学校参训的老师把交通安全知识带回去传授给本校师生,并印制四万份《道路交通安全法试卷》,对全市小学三年级以上学生全部进行测试;市委宣传部组织开展安全法知识竞赛活动,并组队参加三明“人保杯”竞赛获得二等奖。同时加大宣传设备投入,加强与社会宣传力量的联系,提高交通安全宣传的覆盖面,拓展宣传的空间和领域,结合创建交通安全村、厂、校和开展交通安全进社区活动,突出社会化、大众化的宣传,继续探索新时期交通安全管理与社区联手的新路子。
(二)营造民警学法氛围,充实宣传民警队伍。交警大队是道路交通安全管理部门,交通安全宣传的效果也将影响到交通安全管理,因此道路交通安全法宣传非常重要,大队利用业余时间,组织全体民警认真学习《道路交通安全法》,将《道路交通安全法》纳入大队提高民警素质培训计划和培训内容,使广大交通警察尽快熟悉和掌握该法的精神实质和基本内容,提高广大交通警察的业务素质,强化法治意识。并以讨论、座谈等方式,提高民警学习积极性,力争进一步深入领会和掌握《道路交通安全法》,真正做到学法、懂法、用法,还选拔优秀民警充实到宣传民警队伍中去,提高宣传队伍的实力,同时请各乡镇派出所协助大队加强交通安全法宣传,实现多警种共同宣传新法的局面。
(三)以贯彻实施《道路交通安全法》为契机,全面完善和加强行政执法工作。大队通过实施《道路交通安全法》,进一步加强道路交通安全管理执法工作和执法监督工作。抓紧做好有关法规、规章、规范性文件的清理工作,推动完善道路交通安全法律体系。加强队伍建设,强化监督机制,切实提高依法行政的能力和水平,积极履行好管理职责。
(四)强化法制建设,建立管理的长效机制。大队建立健全严格公正文明执法工作机制,形成“办事讲规范、办案讲程序、依法履行职责”的执法环境,不断提高整体执法水平。制定和完善各项执法制度,针对路面执法中在扣证、扣车过程中容易发生问题的环节和交通事故处理、办牌、发证中存在的问题,强化执法监督检查,落实执法质量考评责任制,减少民警执法工作中的随意性。并结合《道路交通安全法》的实施,全面做好执法质量考评工作,使各项业务管理工作适应新的法规的要求,确保依法行政。
二、《道路交通安全法》施行后防事故工作开展情况
(一)提高民警思想认识,抓住工作主动性。大队始终要求民警克服厌战心理,提高思想认识,积极发挥主观能动性,把握工作主动权,积极处理好《道路交通安全法》施行后所面临的挑战,不折不扣落实各项防事故保畅通工作措施,切实抓好各项工作措施的落实。
尊敬的各位领导、各位评议员:
首先,我代表县交通运输局全体干部职工衷心地感谢各位领导、评议员对交通工作的关心和支持。近年来,县交通运输局在县委、县政府的统一领导下,在上级业务主管部门的精心指导下,紧紧围绕构建廉政交通、和谐交通的总体目标,切实加强政风行风建设,认真解决妨碍交通运输事业发展的突出问题,使全县交通基础建设发生了巨大变化,为全县经济社会转型跨越发展奠定了基础。
一、加强组织领导、建立强有力的工作推动机制,为农村公路建设工作提供组织保障
今年以来,我局高度重视政风行风建设工作,成立了以局长为组长,班子成员为组员的交通系统政风行风建设工作领导小组,制定完善了管理制度,明确工作责任。为了确保这项工作落到实处,我局提出了“政风行风”与项目建设相结合,“效能风暴”与工程管理相结合,在工作岗位上体现行风,从项目建设中讲效能。并聘任7名义务监督员具体指导监督交通系统各单位开展民主评议政风行风工作,形成了领导带头,全员参与,群众监督的齐抓共管工作机制。有力的保证了各项交通工作顺利进行。
二、大力宣传,确立广泛的舆论导向,着力营造浓厚的工作氛围
按照全县统一安排和部署,我局及时组织召开全县交通系统召开政风行风评议动员大会,传达学习了县委、县政府关于政风行风评议工作的有关精神,制定了《交通系统民主评议政风行风工作实施方案》,大力宣传,营造氛围,开辟了“行评专栏”,组建了行评qq意见征集反馈群。全系统共印发政风行风评议宣传资料3000多份,在公路沿线村、镇张贴标语218张,悬挂横幅10条。在县公用汽车站举办了“构建和谐交通,服务经济社会发展”专栏,建办了政风行风评议咨询台,及时向社会传递和反馈我们的行业动态和行评信息。
三、全面开展“政风行风建设”工作,努力提高工作效能,着力打造“勤政、廉政、务实、高效”的机关工作作风
我局坚持以科学发展观为指导,把“民主评议政风行风”工作与“效能风暴”活动相结合,完善工作机制,优化交通环境,着力打造“依法行政、优质服务、廉洁高效”的机关作风,提高机关工作效率,牢固树立为民服务思想,“内强素质、外树形象”、“建一流队伍、创一流业绩”。同时,坚持在“查、摆”上花力气,在“整改”上用实功,认真做到“四查四看”,即查执法行为,看是否存在不按法定依据、权限和程序执法的问题;查工作作风,看是否办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题;查工作纪律,看有无违反党纪国法的行为,是否存在吃拿卡要、态度蛮横、要特权的问题;查问题落实,看是否有抓政风行风工作不力、自查自纠落实不到位的问题。共召开了自查自纠工作会议5次,梳理归纳问题5类33条,通过剖析根源,寻找症结,提出了整改方案,取得了明显效果。
四、交通基础建设步伐明显加快,农村公路建设工作取得显著成效,为全县经济发展奠定坚实基础
近年来,全县交通运输工作紧紧围绕“国道通高速、县道抓提高、乡道抓配套、村道上等级、全县抓联网”的工作思路,全力打造外接国家高速公路,内联县乡村道的公路交通网络。广泛动员,精心组织,全县交通状况有了明显改观。目前,全县现有各类道路197条1452.4公里 ,其中:过境国道2条122.34公里,县道6条134公里,乡道6条133公里,村道183条1063公里,大小桥梁30座603.95延米,油路通乡率达100%,行政村通砂路率达100%,通油路率达64%以上。
今年,我县2条高速公路,3条二级公路已相继开工建设,其中:雷西高速公路合水段已完成89公里路基、桥涵、隧道等工程,计划2024年底交付使用;银西高速公路合水段完成46公里的线性测设和项目工可研编制,计划2024年开工建设;县城至板桥17.9公里的二级连接线征地拆迁全面完成,已完成工程量60%,年底前可通车运行;西合二级公路35公里,柔太二级红色旅游公路28.9公里已完成前期工作,年内有望开工建设。
农村公路建设方面,全年计划总投资9700万元,完成合拓通乡油路、九站至西关、板桥至锦坪等20条150公里。目前,已全面开工建设,完成路基工程130公里,铺筑油路面46公里,完成投资6000万元,新修张庄至张塬、玉皇沟至咀子等乡村砂石路12条98公里,新建各类桥梁12座,力争年末全县油路通村率达到85%以上。投资414.8万元对柔太、罗段、白铁、新玉、王观、西合等6条油路进行了全面养护,处置翻浆1.34万平方米、拉运土石2.87万方,修补油路坑槽3.457万平方米,维修水毁8970立方米,新修混凝土边沟285米,公路通行能力进一步提高。在合固、西合路山坡段新修混凝土挡墙347米,新栽安全护柱1500个,对全县范围内30座桥梁进行了安全排查,更换了限载牌,降低了事故发生的频率,确保了行车安全。
各位领导、各位评议员,我局的各项工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些问题,我们将尽快采取有力措施,切实加以解决。一方面继续抓好民主评议政风行风工作,不断加强自身建设,进一步树立“务实高效”的交通人形象;另一方面,欢迎社会各界对我们工作的提更多的建议和意见,给予我们更多关注、支持、监督,我们将认真吸取行风评议监督员和人民群众的批评和建议,以求真务实的态度和严谨的作风抓好我们的各项工作,为全县经济社会科学发展、率先发展、和谐发展做出更大成绩。
谢谢大家!
交通查改落实情况报告
一、组织领导到位,确保活动顺利进行
干部作风建设意义重大,是推进各项事业发展的坚实保障,为此,我局领导高度重视该项工作,根据市、县活动精神,结合我局实际,创造性的提出在创建作风建设模范县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动中开展“三查三改三落实”活动,即:查干部作风突出问题,查影响发展环境的人为因素,查制约交通运输业发展的主观原因,改进工作作风,改革发展环境,改革发展举措,落实为民服务措施,落实县委、县政府和上级行业主管部门部署的重点工作,落实年度业务工作目标任务。为确保活动的顺利开展,一是制订了活动方案,明确活动目标及内容,强化了工作要求,二是成立了以局长为组长,总支书记、分管领导为副组长,其他班子为成员的活动领导小组,三是抽调4名精干人员组建活动办公室,具体负责组织、协调、督促、指导活动开展工作。
二、舆论宣传到位,营造活动良好氛围
活动要开展好,舆论宣传是基础,为此,我局扎实做好舆论宣传工作。一是于4月18日在县农行六楼会议室召开活动动员大会,会上康定平副局长宣读了活动实施方案,4名职工代表发言,董外院局长作了重要讲话;二是悬挂了宣传标语2条,刊出了专栏2期,编写了工作简报2期;三是完善奖惩制度,出台《关于进一步做好新闻报道、理论调研和政务信息公开工作的通知》,调动广大干部职工投稿积极性,在市交通运输局网站、《赣源报》、电视台、县广播电视台等市县媒体体载活动报道,通过以上举措,为活动开展营造了良好的氛围。
三、整改落实到位,力求活动实效。
1、深入查摆问题。一是自身查找,利用召开座谈会、干部职工会,查找自身工作存在不足;二是广泛征询,发放征求意见函200余份,征询社会各界对交通行业的意见建议,三是设立了意见箱,大力征求广大群众的意见诉求。
2、认真梳理。对征求的各方意见,我们认真进行了梳理,共涉及3个方面11个问题,我们按照工作职能和分工,建立了问题台账。
3、扎实整改。一是制定了《县交通运输局开展“三查三改三落实”活动整改落实方案》,明确了整改内容和目标。二是强化责任意识,按照“谁主管、谁负责”的原则,每个问题均落实了责任部门、责任领导和具体责任人,明确了整改要求和期限。三是狠抓落实,严格要求相关责任部门和责任人对存在问题能整改的及时进行整改,不能整改的做好解释工作,同时,实行周督查机制,对整改情况进行月通报,目前,农村客车脏乱差现象、屏燕公路路面差等问题均已整改完毕,得到社会各界的一致好评。
四、工作措施到位,推动交通运输事业全面发展
1、完善机制,提升办事效能。一是进一步完善首问责任制、办结制,责任追究制等相关制度;二是实行公开服务,通过电视、赣江源报等媒体公开服务事项、办结时间、监督电话等内容;三是完善行政审批,涉及行政审批项目一律进入行政服务中心,实行“一站式”办结,全面缩短办事时限,行政许可缩短规定一半的时间,营运手续实行办理。
2、重点公路建设加快推进。一是扎实推进县乡公路改造。至、至公路完成施工图设计并通过上级部门评审,现正抓紧进行招投标工作,预计9月启动建设。二是加快实施燕首至宁石亭公路路面维修工程。工程于5月初启动建设,已完成路面维修15000平米,完成投资150余万元,占总投资的72%。三是氟化氢项目进园道路完成外业勘测及施工图设计。四是做好县城至长江段一级公路、东环路、城南大道改造工程协管工作,推进项目顺利进行。
3、运输市场逐步发展。一是县物流中心建设进展顺利,完成了项目选址和园区土地规划平面图,县政府已通过工作方案,成立了相关工作机构;现已聘请广东省物流协会加紧编制项目总体规划工作,预计9月开工建设。二是运输产业持续发展。截止目前,全县共有货运车辆1142辆共计2191吨,营运客车115辆(班线客车84辆,公共汽车6辆,出租车25辆),辖区内有机动车维修行业133户,普货企业4家,驾驶员培训学校2家。年内新增货运车辆13辆计25吨。
4、市场监管得到加强。一是积极开展打非治违和驾培市场专项整治活动,成立了分管领导为组长的活动小组,抽调精干力量对在县城各地段停放的“黑”车进行了摸底。上半年共查处无证经营20起,查扣黑车16辆,(其中“黑”教练车2辆),沉重打击了非法经营者的嚣张气焰,保护了经营户的合法权益,得到社会各界的好评。二是完成运输行业企业质量信誉考核工作,县中心客运站、新世纪交运公司被评为aaa级客运企业(站);县兴隆修理厂、大众汽修厂、顺发汽修厂和机动车驾校被评为aa级(合格)企业。该活动对促进企业加强管理,依法经营、诚信经营、引导企业做大做强取得了积极的推动作用。三是积极开展安全生产月活动。6月10日组织相关人员在县城莲花万景城广场进行宣传活动,现场共发放客运安全知识等内容的材料300余份,接待前来咨询的群众150余人(次)。四是加强城区农村客运车辆秩序整治,加强了源头管理和客运车辆的动态监管,加大对农村客车秩序的管理,禁止其进入城区揽客和在学校门口接送学生,对违规车辆和人员出台新的处罚规定,确保道路客运安全、平稳、有序。
5、服务水平进一步提升。一是提升办事效能。所有业务一律进入县行政中心窗口,实行“一 条龙”办公,并大力缩短办理时间,行政许可缩短一半时间办理,其他业务当场办理,极大方便广大群众。二是深入开展“十佳”客运驾驶员评选活动,规范司乘人员统一着装和文明用语,提升服务水平。三是继续开展“爱心车队”服务活动,召开了联席工作会议,对高考、中考免费接送考生“爱心车队”活动进行部署,共30辆车参加了该项活动,“中考爱心车”开通300多趟,免费接送中考学生1500多人次,极大方便了考生的出行,深受到社会各界及广大考生的一致好评。
6、服务节庆活动扎实有效。一是大畲路堤合一工程路面工程完工。克服时间短、任务重的难题,由局分管领导带队,倾公路站全站技术力量现场监管,实行倒排工期和日督查制,狠抓工序关和材料关,于7月1日全面完成水泥路浇筑。累计完成清表5234m3,填土方55134.5m3,圆管涵160m,浆砌挡土墙1150m3,20cm厚砂砾垫层11399m2,15cm厚水泥稳定砂砾基层10724m2,20cm厚水泥混凝土面层10048m2,实现投资300余万元。二是扎实做好旅游公路安全隐患和水毁修复工作,目前,已完成水沟砌筑630立方米;圆管涵制安30米;路面修补515平方米;挡墙砌筑750立方米;塌方清理8000余立方米。工程于7月15日全面完成,确保了节日期间交通畅通。三是配合相关部门做好交通旅游图制作。
7、服务招商引资有新突破。一是大力开展招商活动,局主要领导亲自前往上海、浙江等地,拜会森马集团公司高层并推介项目。二是积极做好外资引进工作,完成人民币进资任务350万元,现汇进资8.51万美元,三是继续服务好引进企业。目前,乔威漆业有限公司进展顺利,完成厂房、办公楼、职工宿舍主体工程建设,完成投资500万元,预计8月竣工投产。荣城鞋业有限公司年内实现产值900余万元,上缴税收90万元。
四、存在问题及下一步打算
虽然,我局活动开展取得了一定的成效,但与上级要求相比,仍存在一定的差距,主要表现在自选动作不多。下一步,我局将进一步强化措施,狠抓落实,力争活动取得实效。
交通基础设施建设情况的调查报告
近年来,区交通运输局按照构建“一高速、二纵线、三连接、四射线、五大桥”立体综合交通发展思路,以高速公路接入、省县道和区域干线公路及农村公路建设为重点,大力开展交通基础设施建设,初步形成优势互补、协调发展的综合交通网络。
一、基本情况
建区以来,我区累计投资23.6亿元,基本建成“二纵线、三连接、四射线”的公路网络,实现了“以县城为中心,平坝乡镇半小时、其他乡镇1小时”的交通圈。目前,全区公路总里程由建区时的21.3公里增长到732公里,增长3436%,其中:省道45.847公里,县道90.816公里,乡道48.443公里,村道387.98公里,专用公路9.09公里,规划外村组道路150公里。
随着农村公路通村工程建设的不断延伸,全区13条客运班线、92.3%的农村通达率,极大地改善了群众的出行条件。五年来,全区累计完成站场建设投资1.5亿元,建立了以“物流企业为龙头、农村客货运站场为枢纽、乡村农村招呼站点为节点”的城乡村一体化新农村物流网络,共建成港湾式停靠站100余个,农村标准四级客运站4个,建设率达85%。“十二五”期间,全区累计投资1.04亿元,完成公路大中修162.89公里;投资2666万元实施公路安保工程,安装波型护栏110公里,治理公路高边坡10处等安全基础设施;配备基础养护设备,成立机养中心,将修补的坑氹能力提高到200多平方米/天;严肃查处超限车辆,卸载货物近万吨,将超限率下降到4%。生态文明公路s103线__段、农村示范路__环线和__碧山连片公路等品质型、生态型公路的建成,使全区交通环境得到了改善,农村公路的通行能力得到了提升。
二、存在困难和问题
(一)对外交通畅而不快。一是没有高速经过,缺乏铁路站点。__是全市没有高速公路的县区之一,全区唯一一条铁路成昆线在__境内也是擦西南而过。当前正在规划的“__—__—__”高速写进了“十三五”规划,公路走向尚未确定,开工更是遥遥无期。二是高等级干线公路在我区公路里程中比例不高,仅7.6%。虽然我区的对外干线网络初具雏形,但标准普遍过低,全区还没有一条一级公路,区内的`二级公路也只有省道103线及苏沙路,其余大部份是四级公路,连接__县的__路、__区的__路已经破烂不堪,并且都是低等级公路或乡村公路,路况差,运输效率低。
(二)对内交通通而不畅。我区交通内网建设虽然抓住了国家农村公路建设的政策机遇,格局发生了翻天覆地的变化,基本实现了省、县、乡、村公路连线成片且连片成网的网络化格局,但是由于山区交通建设标准不高,等级普遍偏低,要实现畅通目标,还任务繁重。一方面新修了井沙联网畅通工程__大道__段,但两端却要陷入通而不畅的境地;__公路原来基本闲置,__电站建成后虽然路面完成了硬化,但路基窄、坡陡弯急、等级低,且与____河一桥没有接通,无法开行客运班车。另一方面南北交通不畅,__河自西南向北横穿全境,目前在__河__段连通东西的桥梁只有__大桥、__大桥、__河一桥和__河二桥,几乎集中在县城上游,县城下游的__、__等经济较发达乡镇两岸没有大桥相连,不仅制约了东西两岸的发展,而且存在严重的交通绕行障碍。
(三)公交基础设施相对滞后。随着我区经济社会的快速发展,开通城市、城乡结合的公交路线,拥有安全、便捷、经济的公交出行方式已成为群众的迫切愿望,但部分道路还缺乏相应的公交基础设施。城区大部分道路因街道狭窄没有规划设置公交停靠站,存在较大安全隐患,需加以改造,增设安全设施。
(四)重点项目建设推进困难。公路建设项目工程量大、涉及面广、用地面积多(仅__大道、__公路工程就需征地1700多亩),项目落地难、政策处理难、融资难等问题比较突出,一定程度影响了工程建设进度。如bt项目井沙联网畅通工程__大道__段新建工程、__路城区至天车村段改建工程等。
(五)农村公路建设和修复资金缺口较大。目前,农村公路通村工程补助标准为80元/m3(不含安全设施),即5万元/公里,区财政配套资金投入严重不足,乡、村几乎没有配套资金投入,山区群众生活困难,集资难度大。加上山区地理条件差,工程造价与补助标准存在着6—10万/公里的资金缺口,意味着公路建设越多,欠账越多。此外,上级补助与区级养护资金仅供除草、保洁、清沟等养护,致使相当一部分水毁公路得不到及时修复;伴随着农村公路里程不断扩展,修复成本不断提高(现最高150元/立方米),全区公路修复资金面临的压力不断增大。
(六)农村公路等级和路网密度有待提高。目前,我区582.17公路里程中:高速公路为0、一级公路0.83公里、二级公路59.74公里、三级公路41.57公里、四级公路 480.03公里,等级结构配置很不合理。随着经济社会的快速发展,普通家庭汽车、三轮车等交通运输工具拥有量不断上升,而通村公路工程等级为准四级(路基4.5米、路面3.5米),部分早期通村公路工程还未增设错车道,不利于车辆交汇,影响交通安全。虽然后期工程设计增添了错车道,但很多公路还达不到开通班车的标准,影响了部分群众的出行和部分中小学生安全上学;部分乡村公路还存在断头路,没有实现村村互联互通,影响了路网功能的充分发挥,实现乡村、村村互通的农村公路网建设任务还相当繁重。
(七)农村客运配套尚需增强。农村客运经营状况不容乐观,因运营成本不断上升等诸多原因和40%左右的日常实载率导致多数农村客运班线亏损严重,城区到__、__、__、__等周边乡镇的班线基本无法维持正常运营,原__至__煤矿的首个农村小巴班线亏损严重已停开。加之农村公路安全基础设施配备不齐,影响了客运企业发展农村客运的积极性。
三、加速推进交通基础设施建设的建议
(一)精心谋划,加快交通重点项目建设。多渠道解决资金问题,确保重点项目建设顺利进行。加强交通系统专业队伍建设,引进一批交通运输、路桥建设方面的专业人才,提高交通建设团队的整体素质。以成昆铁路复线和连乐铁路建设为契机,做好与城市发展规划的衔接,精心做好__火车站区域站场、人流、物流信息中心及重要道路的规划;积极争取支持,开发铁路相关产业和衍生产业,有效发挥“建设一条铁路、带动一批产业、活跃一方经济、富裕一方百姓”的发展效应。
(二)想方设法,加大建设修复资金投入。随着农村公路养护里程的快速增长,路面养护压力将不断加大。年度财政预算应逐年增加公路养护资金,并安排一定的水毁修复经费。相关部门要积极主动争取支持,多方位、多渠道筹措农村公路建设和水毁修复资金,保证农村公路养护经费使用绩效。鼓励乡村两委自筹资金,投工投劳,加强日常养护和及时进行路面小修。尝试推广农村公路养护“定人、定线、定价、定时”及水毁修复工程市场化招标等“生态管养”机制,并在养护资金和考核上加大对偏远山区以及部分承担特殊功能公路的倾斜力度。
(三)因地制宜,提升公路等级和路网功能。加快提升流通量大的农村公路等级,拓宽路面,按标准配备相关基础设施,尽力开通班车方便群众出行,使偏远山区路网更安全、更高效,从而带动偏远山区经济快速发展。注重加密路网,解决断头路,提高路网使用效率。关注偏远山区对外主通道工程建设,紧跟__大道建设步伐,尽快实施延伸线__—__公路工程建设,提升__河两岸公路等级和路网互通功能。
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