适用场景:医保基金亏损分析、财政补贴政策制定
内容看点:医保基金亏损应对策略、医疗费用控制方法
行文逻辑:调查医保基金情况→分析收支结构→剖析问题原因→提出改进建议
近年来,随着县域经济的发展和人民生活水平的提高,人们对医疗需求日益迫切,但受物价上涨等 多种因素的影响,城镇职工基本医疗保险基金呈现出每年支出不可控制性增加,基金收支缺口越来越大的趋势。为确保基金正常运行,XX县财政局组织人员就 20xx-xxxx年全县城镇职工基本医疗保险基金运行情况进行了调查了解。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
(一)参保情况。截止到20xx年12月底,XX县医保局管理的城镇医保共有参保单位486家,参保总人数55165人,其中在职参保人数为 28559人,退休人数26606人。行政事业单位参保398家,参保人员35627人,企业参保88家,参保人员19538人,人平月缴费数1776 元,其中离休老干和一至六级伤残军人345人。该县医保局基金征缴依据新劳社发〔20xx〕25号和新劳社字〔20xx〕44号等文件对城镇职工及退休人员按上年度本单位工资总额(包括退休费)的7%,个人按上年工资收入的2%,其中财政全额预算单位由县财政预算7%、参保单位负担2%、个人2%。生育保险基金由单位负担0.6%。离休老干由县财政按1万元/人的标准预算,一至六级伤残军人由财政分别按8000和5000元的标准拨付。
(二)基金收支情况。20xx年XX县基本医疗保险统筹收入4729.55万元,其中财政补贴收入697.66万元,县级预算1481.14万元,利息收入248万元,单位收缴2302.75万元。当年统筹基金支出6758.35万元,住院人平报销金额5230元,报销比例76%,其中乡镇卫生院53.67万元,私立医院759.17万元(煤炭二处医院604.85万元),县级医院1304.65万元,门诊费支出1245.64万元,省市及外地医院报销3325.37万元,伤残门诊支出69.5万元,当年收支亏损20xx.8万元,若扣除财政补贴收入中中央财政对关闭破产企业退休人员一次性补贴 550.12万元,则当期亏损2523.9万元。由于年初统筹基金历年结余6146.59万元,则累计结余为4117.79万元。个人账户基金当期收入 2852.93万元,支出20xx.43万元,当期结余809.5万元,累计结余3265.06万元。大病医疗互助基金当期收入451.58万元,支出 957.71万元,当期亏损506.13万元,累计结余415.90万元。生育保险基金当期收入283.98万元,支出50.64万元,当期结余 233.34万元,累计结余1079.52万元。离休统筹金当期收入88.38万元,支出77.37万元,当期结余11.01万元,累计结余7.99万元。20xx年全县职工医疗基金收入8059万元,其中统筹基金4513万元,个人账户3335万元,利息收入211万元;支出5810万元,其中统筹基金4777万元,个人账户1032万元。当年因报账不及时,造成3000万元未列支,实际支出8810万元,本期亏损达741万元。
二、存在的问题及原因分析
1.统筹基金与大病医疗互助基金亏损严重。20xx年统筹基金收入亏损2523.9万元,大病互助当年亏损506.13万元。20xx年统筹基金实际亏损达到3943万元。统筹基金亏损越来越大的主要原因是:
一是改制企业退休人员医保费一次性移交,历史负担沉重。企业改制时,应为退休人员一次性缴纳xxxx年基本医疗保险费,个人终身享受门诊费、个人账户和住院报账。近年来,XX县共接收改制企业退休人员1.3万人,如按9500元/人的标准预留基本医疗保险费,应收缴12350万元;按1100元/人的标准收取大病互助费,应收缴1430万元。实际只收缴了个人缴纳的大病互助费1430万元以及部分企业改制资产充裕的医保费。该部分人员按湘劳社〔20xx〕11号文件精神参加职工医保,省财政按上年度统筹地区在岗职工平均工资1%予以补助,县财政应按2%予以配套补助,医保基金负担1%。但省财政从20xx年开始省级补助没有下达,县财政由于财力有限,配套补助资金没有到位,因而实质上县属改制企业退休人员医保基本上由医保基金承担,截止至 20xx年底,为该部分人员已支付医疗费 5973万元,用完了所有的资金。因此,这部分人员医疗费用只能靠在职参保人员的缴费来承担,这是一个沉重的历史包袱。
二是退休人员所占比率过大,基金难以为继。XX县是人口大县,退休人员多,占参保人员的49%,而退休人员个人不再缴纳医保金,导致个人账户占基金收入的比率过大。如20xx年个人账户占基金收入的比率达40%,而统筹基金占基金收入仅为60%。特别是从20xx年起,所有全额拔款行政事业单位实行单基数缴费,这一政策出台,将使医保基金收入减少830万元/年左右,个人账户占基金的比率会更大。
三是财政投入不足,基金足额征缴困难重重。XX县属于国家级贫因县,经济基础薄弱,财政实力欠差,人均财力有限,年初安排预算时,只按全额拔款的行政事业单位的基本工资为缴费基数纳入预算,津补贴部分的医保缴费单位自筹,单位负担较重,足额收缴基金比较困难。如20xx年教育系统应收缴1630 万元,实际预算安排收缴841万元,少收缴789万元。
四是实行新的药品目录和政策,增加了基金支出量。实行新政策后,药品价格上涨,无形中增加了基金的支出量。如20xx年比20xx年在参保人数没有多大变化的情况下,统筹基金支出却增加到1727万元,增长了34%。
五是住院比例高,就医结构不合理。现行医保管理体制致使参保患者无论大小病,只要输液就选择住院,只要是参加了医保,就不愿到门诊自己掏钱看病,助推了住院人次的攀升。20xx年,全县职工医保住院人数12168人次,住院率为22%,费用支出达5399万元。
六是人次住院费持续增长,药品费比例偏高。随着社会科技的进步,医疗、医技水平不断提高,患者选择三甲医院就诊率相应提高,费用也相应增高。且医疗机构长期存在的“以药养医”、药品提成等现象,导致药品费率居高不下。既增加了患者负担,也增加了医保基金的支出。这种现象如不加以控制,该县医疗保险基金财政兜底的风险越来越大。
2.统筹基金支出结构不合理。20xx年全县基本医疗保险统筹基金支出6758.35万元,其中住院支出5443.21万元,省市及外地医院支出达3325.37万元,占支出的61%,私立医院支出759.17万元,乡镇卫生院支出仅53.67万元,县级医院也只有1304.65万元,统筹基金支出大部分流向了县外及私立医院。私立医院支出中尤以煤炭二处医院最多,为604.85万元,仅比县人民医院761.24万元少一点。
3.特殊门诊支出欠规范。20xx年该县特殊门诊支出1245.64万元,占统筹基金支出的18%。据了解,该县符合特殊门诊的人员经医院检查确诊有2500余人,按3000元/人计算,需支出700万元,这还不包括一些恶性肿瘤的门诊放、发疗,肝、肾移植术后抗排异治疗,尿毒症的.透析治疗等门诊费用。因特殊病种病情具有复杂性、多样性,标准认定难以统一,特殊情况需特殊处理的比较多,如一些重症传染性病人,肾移植病人、精神病人等要求较高,手工制单也比较多,因此,超标准报销的情况时有发生。 20xx年特殊病种人员达到3200余人,特殊门诊支出比上年增加近100万元。
4.特殊人员医疗保险管理不完善。XX县离休人员医疗保障虽单独列账管理,但由于县医保局财务管理不到位,导致县人民医院等医院20xx年10 月—20xx年9月份有132万元离休医药费至今没有报账。20xx年离休基金支出77.37万元,主要用于支付个人报账,其中住院支出仅占28.52万元,而门诊支出多达48.86万元,离休基金门诊支出偏高。而住院支出却大量隐藏在医院没结算,因此离休人员医疗保险金账面隐藏了支出风险,财政增加了隐性债务支出。据了解,县医保局对该县一至六级残疾军人医疗保障没有实行专账管理。
5.医保基金管理不到位。自上届医保局长出事以来,医保局主要负责人长期空缺,工作人员积极性不高,医保基金稽查、总额控制等各种管理措施都流于形式,基金管理不到位,主要体现在以下几个方面:一是医保局长职位长期空缺,致使单位内部人心涣散,管理不到位。原分管医保领导不懂业务,医保局临时负责人威望不高,专业水平不强,缺乏凝聚力和向心力,调动不了其他人员的工作积极性。二是对公立医院没有控制指标,没有按病种包干,按人头付费,对省级医院没有查房,对私立医院没有加强管理,甚至放宽准入政策。如20xx年又新增了仁泰、兴兴、眼科等3家私立医院。
三、建议
(一)适当修改城镇职工医疗保险的实施细则。20xx年,XX县正式启动城镇职工医疗保险制度改革,出台了《XX县城镇职工基本医疗保险制度实施办法》。10多年来,该县并没有出台或修订新的政策。县医保局在实际执行过程中只得参照市里出台的政策执行。20xx年,XX市出台了《关于推进全市城镇基本医疗保险和生育保险市级统筹工作的通知》,明确要求对城镇职工医疗保险,市级财政不承担任何风险,仍由县级财政兜底。但这一政策并不完全适合该县实际,因此有必要根据实际修改城镇职工基本医疗保险部分实施细则。如针对职工医保基金个人账户基金占基金总收入的比率过大,随着人口老龄化程度的加剧,比率会越来越大,因此,建议上级有关部门探索改革个人账户的分配制度,改革个人账户划转比例,适当调减0.5个百分点,增加统筹基金收入。
(二)加大对城镇职工医疗保险基金支出管理力度。为降低基金风险,降低老百姓的医疗负担,要进一步加大对城镇职工医疗保险基金支出的管理力度。一是要实行住院双总额控制,即对全年职工医疗保险基金住院支出要根据收入、支出政策测算后,综合考虑前三年的平均数和基金收入的增长情况,在保证基金当年收支平衡的基础上合理确定县医保局城镇职工医疗保险金和大病互助基金一年的支出总额,从而控制年度支出总额。县医保局要根据县财政下达的支出控制数,对各定点医院的年度报销额按照其前三年的实际报销额,并考虑各种影响因素进行总额控制,并将控制数纳入医疗服务协议中。二是对特殊门诊费用实行年度总额控制,要根据前三年申报审批的符合条件纳入特殊门诊的人员数剔除不合规人员,根据规定进行测算后合理确定年度控制总额。三是对已实行单病种和按照上级认定能够进行单病种管理的病种进行费用包干结算。四是要强化对定点医院的考核控制标准,对服务协议中规定的人均住院费用、人均床日费用、药品医疗总费用比重等指标严格考核,对超过规定的必须拒付。五是要对县外医院定点进行严格控制,凡没在定点医院住院治疗的不予核报,在县外定点医院住院治疗建议在现行基金支出政策基础上降低3-5个百分点,以解决目前基金支出政策上在医院等级、分段报销差距过小导致参保人员大量涌入省级医院治疗,加大医疗费用支出的弊端。
(三)进一步加大收入征缴力度。一是继续抓好扩面,做到应保尽保。突出抓好重点人群的参保扩面,做到应收尽收。二是职工医保应针对部分单位申报基数偏低,欠费较大的问题,进一步加大对参保单位缴费基数申报审核力度,重点加强对事业单位,国有企业、中央省属垂直管理单位缴费基数的审核,加大对行政事业单位津补贴、绩效工资等没纳入财政预算统缴的工资总额的审核,努力做到应收尽收。三是严格政策,任何单位都不能免征,领导机关要带头缴纳。
(四)对没有单建个人账户的改制企业退休人员整体移交。
在省级补贴没有到位的情况下,建议将没有单建个人账户的改制企业退休人员整体移交纳入城镇居民医疗保险报销范围,其个人每年应交的医保费由财政负担,报销政策还是按职工医保的政策报销,保证其待遇不变。以缓解职工医保统筹基金的压力。
(五)强化对大病医疗互助基金监管力度。该县大病医疗互助金基金一直没有纳入财政专户管理,这既不符合社保基金会计制度,也不利于财政部门加强监管。大病医疗互助基金收入作为收入户存款的一部分,应在期末全部划入财政专户,支出时县医保经办机构要根据支出计划提出用款申请,经财政部门审核后拨付经办机构支出户。
(六)建立对定点医疗机构的日常稽查和管理制度。一是每年年初要制订对定点医疗机构和定点药店进行稽查的工作计划,每年安排几家定点医疗机构,由财政、人社、卫生、医保等部门组成联合检查组,重点对套取医保基金的行为进行检查,及时发现医疗保险基金使用过程中的各种问题,及时整改纠正。二是对纳入医保定点的定点医院,其药品采购要纳入政府采购,既保证药品的质量和价格,又能加强监管。三是县医保局要加大对定点医疗机构的查房力度,加强日常稽查管理,控制各种违规行为的发生。
(七)加强对私立医院审批和定点的管理。近几年来XX县私立医院如雨后春笋般冒出来,这其中部分私立医院的医疗设备、医技力量和管理等都不完全符合执业和定点资格,并且也不完全符合区域卫生规划。因此,有必要对定点医院进行重新审批,建议县里成立由卫生、人社、药监、财政及医保经办机构组成联合认定小组,统一按政策集体审批和认定职工医保、工伤、生育保险和新农合定点医院。
(八)加大完善特殊人员医疗保险管理力度。一是要根据上级精神,适时调整完善特殊人员的医疗保险政策。二是要坚持对特殊人员医疗保险基金实行专账管理。三是要合理制定离休人员激励机制,加强对离休人员住院支出的管理力度,降低医疗费用。四是要严格执行一至六级伤残军人医保政策,规范一至六级伤残军人门诊、住院支出。
(九)适当解决县属改制国有企业退休人员参保配套资金。县级财政要根据自身财力和城镇职工医保统筹基金累计结余情况,每年适当考虑解决部分县级配套资金。
适用场景:医保基金核查前自查准备、医院内部管理整改落实
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行文逻辑:提高思想认识→落实管理制度→建立控费机制→排查存在问题
为落实龙医保第40号文件精神,《关于开展对医保定点医疗机构基金使用情况调研的通知》的有关要求,我院立即组织相关人员严格按照城镇职工医疗保险的政策规定和要求,对医保基金使用情况工作进行了自查自纠,认真排查,积极整改,现将自查情况报告如下:
一、提高思想认识,严肃规范管理
为加强对医疗保险工作的领导,我院成立了以院分管院长为组长,相关科室负责人为成员的医保工作领导小组,明确分工责任到人,从制度上确保医保工作目标任务的落实。多次组织全院医护人员认真学习有关文件,针对本院工作实际,查找差距,积极整改。加强自律管理、自我管理。严格按照我院与医保中心签定的《连城县医疗保险定点医疗机构服务协议书》的要求执行,合理、合法、规范地进行医疗服务,坚决杜绝弄虚作假恶意套取医保基金违规现象的发生,保证医保基金的安全运行。
二、严格落实医保管理制度,优化医保服务管理
为确保各项制度落实到位,建立健全了各项医保管理制度,结合科室工作实际,突出重点集中精力抓好上级安排的各项医疗保险工作目标任务。制定了关于进一步加强医疗保险工作管理的规定和奖惩措施,同时规定了各岗位人员的职责。按规范管理存档相关医保管理资料。医护人员认真及时完成各类文书、及时将真实医保信息上传医保部门。
开展优质服务,设置就医流程图,方便参保人员就医。严格执行基本医疗保险用药管理规定,所有药品、诊疗项目和医疗服务设施收费实行明码标价,并提供费用明细清单,坚决杜绝以药换药、以物代药等违法行为的发生;对就诊人员进行身份验证,坚决杜绝冒名就诊及挂床住院等现象发生。严格执行基本医疗保险用药管理和诊疗项目管理规定,严格执行医保用药审批制度。对就诊人员要求或必需使用的目录外药品、诊疗项目事先都证求参保人员同意并签字存档。
三、建立长效控费机制,完成各项控费指标
我院医保办联合医、药、护一线医务人员以及相关科室,实行综合性控制措施进行合理控制医疗费用。严格要求医务人员在诊疗过程中应严格遵守各项诊疗常规,做到因病施治,合理检查、合理治疗、合理用药,禁止过度检查。严格掌握参保人的入院标准、出院标准,严禁将可在门诊、急诊、留观及门诊特定项目实施治疗的病人收入住院。
充分利用医院信息系统,实时监测全院医保病人费用、自费比例及超定额费用等指标,实时查询在院医保病人的医疗费用情况,查阅在院医保病人的费用明细,发现问题及时与科主任和主管医生沟通,并给予正确的指导。
加强控制不合理用药情况,控制药费增长。药事管理小组通过药品处方的统计信息随时了解医生开药情况,有针对性地采取措施,加强对“大处方”的查处,建立处方点评制度和药品使用排名公示制度,并加强医保病人门诊和出院带药的管理,严格执行卫生行政部门的.限量管理规定。
我院明确规定医务人员必须根据患者病情实际需要实施检查,凡是费用较低的检查能够明确诊断的,不得再进行同一性质的其它检查项目;不是病情需要,同一检查项目不得重复实施,要求大型仪器检查阳性率达到70%以上。
加强了对医务人员的“三基”训练和考核,调整、充实了质控小组和医疗质量专家组的力量,要求医务人员严格遵循医疗原则和诊疗常规,坚持因病施治、合理治疗,加大了对各医疗环节的监管力度,有效地规范了医疗行为。
通过上述举措,我院在业务量快速增长的同时,各项医保控费指标保持在较低水平。根据统计汇总,今年1—3月份,医院门诊总人次3584人比去年同期增长1。42%;出院人次191人比去年同期下降4。5%;门诊住院率4。96%同比去年下降0。3%;二次返院率6。81%同比去年下降0。19%;住院总费用108。83万元同比去年下降10。98%,医保基金费81。06万元同比去年下降9。51%;药品费用32。49万元,同比去年下降14%,大型仪器检查费用4。71万元同比去年下降2。69%;平均每位出院患者医药费用5697。87元;较去年下降6。78%。
四、存在的问题
1、由于我院外科今年第一季度开展手术治疗的患者较同期多,故耗材费用和大型仪器检查占比略有所增长,其中耗材费用2。71万元同比去年增长12。92%;百元耗材比3。55%同比去年增长0。71%;大型仪器检查占比4。33%同比去年增长0。37%。
2、个别医务人员思想上对医保工作不重视,业务上对医保的学习不透彻,医疗保险政策认识不足,对疾病诊疗不规范。
五、整改措施
1、组织相关医务人员对有关医保文件、知识的学习。
2、坚持合理检查,合理诊治、合理应用医疗器材,对患者的辅助检查、诊疗,要坚持“保证基本医疗”的原则,不得随意扩大检查项目,对患者应用有关医疗器材应本着质量可靠、实惠原则,坚决杜绝不合理应用。
通过对我院医保工作的自查整改,使我院医保工作更加科学、合理,今后我院将更加严格执行医疗保险的各项政策规定,自觉接受医疗保险部门的监督和指导,提高我院医疗质量和服务水平,使广大参保人员的基本医疗需求得到充分保障。
适用场景:高校医保资金管理、学生医疗保障评估
内容看点:高校医保资金管理参考、学生医疗保障问题剖析
行文逻辑:学习文件精神→实施报销方案→审核费用支付→统计基金收支→分析学生反馈
合肥市医疗保险管理中心:
我校通过学习《合肥市医疗保险管理中心文件》合医管19号文件的精神,现将情况反馈如下:
一、门诊报销方案的实施情况及存在的问题
根据教办〔20xx〕6号文件及《合肥市医疗保险管理中心文件》合医管(20xx)19号文件精神规定,大学生普通门诊医疗统筹资金实行学校包干使用办法。各地大学生参保工作启动实施后,医疗保险经办机构应将大学生普通门诊医疗统筹资金按时足额拨付高校。我校根据规定,结合自身实际,制定了大学生普通门诊就医管理和医疗费用使用的具体办法,报统筹地区劳动保障、财政部门备案,指导督促定点医疗机构切实管好用好大学生普通门诊医疗统筹资金,确保专款专用,确保参保大学生有效享受普通门诊医疗待遇。同时,积极接受劳动、财政、审计等有关部门的监督。对当年度发生超支并由上年度门诊统筹结余资金解决后仍然超支、需由大学生基本医疗保险住院及门诊特大病统筹基金予以分担的,我校会申请报统筹地区劳动保障和财政部门审核认定后拨付。但其中也不乏存在一些问题有待解决。大学生作为一个特殊的群体,目前仍享受系统的公费医疗制度。大学生公费医疗制度是从1953年开始实施的。大学生公费医疗经费是由国家和各级财政预算拨付,医疗经费经历了几次调整,目前的标准每生每年35元,但是随着高校的扩招、医疗技术的发展及提高、恶性疾病低龄化和贫困大学生的增加,加上财政医疗拨款不到位导致在校大学生的医疗经费拨发越发显得不够,各高校普遍存在着医疗费用超支,严重影响了大学生的医疗服务质量和大学生的生活及水平,甚至影响了学校的正常教学水平。
二、报销的形式及其内容
我校参保大学生可以在全市64家城镇居民定点医疗机构任意选择就诊。在非城镇居民定点医疗机构发生的住院医疗费用,医保基金不予报销。因病需要住院治疗的,应持本人身份证到本市城镇居民基本医疗保险定点医疗机构就医。不在定点医疗机构住院治疗的,或不持身份证住院的,发生的医疗费用基金不予支付。在校期间住院和门诊特殊病治疗的费用,属于个人应承担的费用,由大学生支付给定点医疗机构;属于基金承担的费用,由市医疗保险经办机构审核后及时支付给定点医疗机构。在异地住院(包括转往异地住院、异地急诊抢救住院,实习、寒暑假、休学等不在校期间因病在当地住院),先由个人或学校全额垫付住院医疗费用,出院后两个月内,由所属高校凭转院申请、出院小结、异地住院医院的住院费用结算清单、住院医疗费发票单据和高校证明等材料,到市医疗保险经办机构结算。20xx年度已参保的在校大学生,自办理入学手续之日至20xx年6月30前所发生的符合基本医疗保险范围的住院医疗费用,由各高校负责于20xx年8月1日前统一到市医疗保险管理中心办理报销手续。从20xx年7月1日起,参保学生住院医疗费用在定点医疗机构结算。
三、每年基金的收支和结余情况
大学生基本医疗保险参保情况。20xx—20xx年度全校人,参保人。 20xx—20xx基金的收支情况,基金支出:普通门诊实行学校包干使用,每生每年30元的标准拨付高校包干使用。住院,三级医院基金支付比例70%,二级医院基金支付75%,一级医院基金支付80%,异地医院基金支付70%,特殊病门诊治疗个人承担30%,基金承担70%基金结余元。20xx—20xx年度全校人,参保人。 20xx—20xx年度基金收支情况,基金支出:普通门诊实行学校包干使用,每生每年30元的标准拨付高校包干使用。住院,三级医院基金支付比例70%,二级医院基金支付75%,一级医院基金支付80%,异地医院基金支付70%,特殊病门诊治疗个人承担30%,基金承担70%基金结余元。20xx—20xx年度全校人,参保人。20xx—20xx基金收支情况,基金支出:普通门诊实行学校包干使用,每生每年30元的标准拨付高校包干使用。住院,三级医院基金支付比例70%,二级医院基金支付75%,一级医院基金支付80%,异地医院基金支付70%,特殊病门诊治疗个人承担30%,基金承担70%。基金结余元。
四、大学生对医保的反应
伴随着高校招生人数的"扩大,大学生群体越来越庞大,大学生作为未来事业的建设者,其医疗保障情况如何,不仅直接影响到在校期间的学习、生活和身体发育,而且对将来的工作也必然产生不可忽视的影响。据调查了解,将近一半以上的大学生对公费医疗保障制度漠不关心,不知道自己所在学校的医疗保障形式,对保障项目不清楚,嫌报销手续过于麻烦,对校医院的服务不满意等,总之目前高校医疗保障制度实施状况不是很好,大学生一方面渴望方便快捷,保障全面的医疗保障制度,另一方面由于宣传不到位,学生对医疗保险了解度不够,高校医疗保险制度不够健全,应尽快建立社会,商业和大病救助基金相结合的三位一体的大学生医疗保障制度——以社会基本医疗保险为主,商业保险为辅,大病救助基金为补充的大学生医疗保障体系。
合肥信息技术职业学院
20xx年11月2日
适用场景:医保检查前自查准备、药店合规管理核查
内容看点:医保合规自查指南、药店经营风险防控
行文逻辑:建立制度→规范销售→完善台账→落实责任→迎接检查
我们***市供销社药店在接到“关于做好迎接医保基金专项检查准备工作的通知”后,组织全体员工开展自查自纠,进行整改,现将自查自纠和整改情况汇报如下:
一:本药店按规定建立了配购药品的各项流程、服务公约、配售规定等医保管理制度,并进行公示。
二:非处药销售从没有套取现金现象发生,也没有存在刷医保卡换购日用品等非医保商品现象。
三:处方药销售严格凭医保定点医疗机构处方销售处方药;配售药品更没有超出处方剂量;处方资料按照要求存档保存。
四:在财务与结算管理方面,已建立参保患者购药台帐,没有将自费药品申报为医保药记帐;对购进、入库、销售、单据,按要求存档保存,实际销售与医保结算保持一致。
五:从没有参保人员在我们药店频繁刷卡套取医保基金以及超药品目录购药等现象。
我们***市供销药店一定要高度重视医保基金使用情况工作,切实做好工作,及时分解任务,落实责任,对有欠缺现象加强自查自纠整改,确保各项经营业务符合政策要求,迎接上级检查。
适用场景:医院医保制度完善、医保政策执行落实
内容看点:医保制度优化方案、医疗费用控制措施
行文逻辑:加强制度建设→开展技术指导→开发信息系统→加强监管→开展培训
20xx年要在阆中市市委、市政府及市卫生局和市医保办的领导下,以党的十九次全代会精神为指导,深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,结合《阆中市新型医疗保险实施细则》精神,加大力度,加快进度,推进我医院医疗保险制度建设和农村卫生服务体系建设,促进农村卫生事业的改革与发展。
一、加强和完善医保的制度建设。
根据我医院实际,在已出台的《阆中市医疗保险实施方案》的基础上,尽快完善医疗保险相关配套政策和规定:通过相关配套制度的建立,构筑医疗保险基金收支平稳运行的保障机制。
二、注重学习先进经验,开展技术指导。
加强学习,加大工作力度,加强分类指导和经验交流。注重对医疗保险各项工作的研究,发现和解决出现的新情况、新问题。
三、加大信息系统开发和建设力度。
根据卫生部办公厅关于《医疗保险信息系统基本规范》的通知精神,逐步完善我医院医疗保险信息网络。加强信息管理,完善信息统计制度。及时了解网络运行情况,进行数据汇总,为政策调整和决策提供科学依据。
四、加强对医保保险工作的监管。
按照《卫生部办公厅关于加强医疗保险定点医疗机构医药费用管理的若干意见》的要求,采取综合措施,加强对医疗保险定点医院服务行为的规范化管理。建立和完善医疗保险定点医院服务收费和服务行为监管机制。努力降低医疗费用。
五、加大对医保管理人员及医护人员的.培训力度。制定详悉的培训计划和内容,通过集中培训、网络培训、专题讲座等方式,加强对医疗保险经办人员和医护人员的培训和指导,提高医疗服务水平。开展对培训工作的专门督导检查和效果评价,保证培训工作取得实效。
六、加强药品的管理。
配合市药品监督局和卫生局,狠抓了药品质量监督网络和药品供应销售网络建设,为病人提供质量安全可靠、价格比较低廉的药品。
七、进一步加大宣传力度。
医疗保险制度体现了党中央、国务院对人民的关心和爱护,我们要加强宣传,使居民都知道这项制度的内容、要求、原则和方案。用典型事例现身说法,使居民感受到实实在在的好处,才能使更多的居民体会到这项制度的优越性。不仅在媒体上增加宣传内容,还要采取多种方式,广泛发动,宣传这项制度的基本特点和要求,做到家喻户晓,人人明白。既要加大政策的力度,又要加大宣传的力度,使更多的居民感受到党和政府的关怀。
适用场景:医保核查阶段问题排查、住院费用合规审查
内容看点:医保合规检查要点、住院费用审核指南
行文逻辑:核对身份信息→标识医保患者→审查用药合理性→检查收费合规性
医保自查报告
本科自查医保患者住院情况如下:
1:住院患者身份和医保证件相符,无冒名顶替患者。病人证件齐全。
2:医保病人均有明确标示。
3:未发现挂床患者。
4:患者用药情况与病情相符,无扩大检查及扩大用药情况。
5:未使用医保以外的药物。
6:未发现特殊用药及特殊检查。
7:未发现乱收费情况包括重复收费和巧立名目收费。
8:住院超过1月者6人,均和长期血液透析有关,并已申报。
9住院患者超2万元者5人,其中2人与植入永久性人工心脏起搏器有关;另3人与冠心病行冠状动脉支架植入有关。
适用场景:医保基金监管问题分析、医保政策执行评估
内容看点:医保基金安全运行保障、医保政策优化方向
行文逻辑:调研走访→分析现状→总结做法→指出问题→提出建议
主任、各位副主任、各位委员:
根据市人大常委会20xx年工作要点和分月安排,5月10日,市人大常委会副主任洪秀波带领部分市人大常委会组成人员、法制委员会成员对我市医保基金运行情况进行了调研,实地察看了市中医院、市医保局,听取了市人社局关于我市医保基金运行情况的汇报并进行了座谈交流,现将有关情况报告如下:
一、基本情况
我市基本医疗保险保障体系主要由城镇职工基本医疗保险(以下简称职工医保)、原城镇居民基本医疗保险(以下简称原居民医保)和原新型农村合作医疗(以下简称原新农合)三部分构成。
(一)职工医保。全市参保8.15万人,参保率96.47%。20xx年基金收入23963.97万元,基金支出14463.78万元,基金当期结余9500.19万元,累计结余30800.82万元,基金累计结余可保障月数为19个月。
(二)原居民医保。全市参保12.09万人,参保率100%。20xx年基金收入6259.33万元,基金支出5489.63万元,基金当期结余769.7万元,累计结余14884.88万元,基金累计结余可保障月数为22个月。
(三)原新农合。全市参保70.78万人,参保率100%。20xx年基金收入38220.44万元,基金支出36234.32万元,基金当期结余293.25万元,累计结余11759.94万元。
二、主要做法
自我市实施基本医疗保险制度改革以来,市人社局对医保基金严格实行“收支两条线”和专款、专户、专用的财务管理制度,采取收支分离、管用分离、钱账分离和用拨分离的运行机制,规范和完善了财务管理模式,确保了基金安全平稳运作。
(一)加强基金监管,确保基金安全运行。一是实行基金一级结算,减少基金收支环节;加强报表预警分析,加强基金运行管控,有效防范和化解基金运行风险。二是修订完善医保审核和结算管理制度等规章制度,梳理规范各项审批事项的申报、审查等流程。推行“纵向负责、横向监督”的工作机制,同时建立了从收入到支出、从主管领导到工作人员的权责分明的内部控制制度。
(二)深化医保改革,解决基金运行难题。一是开创了 “总额控制下的单病种定额结算”的基金管理模式,改“模糊化”管理为“精算化”管理,进一步完善了我市医疗保险基金结算管理。二是建立了标准化、实时化、安全化的医疗保险信息系统,实现了医保业务数据的实时传输。同时,与78家省内定点医疗机构签订了异地就医联网即时结算服务协议,实行“五工作日办结制”,简化了参保患者转院(诊)、急诊的办理流程,解决了异地就医“垫支多、报销繁”的难题。
(三)严格机构管理,规范定点机构服务。采取每年与定点医药机构签订“协议”的管理方式,并实行百分制量化考核。同时,严格把住“三关”,加强对住院行为的管理,即把好住院病人关,杜绝冒名顶替住院;把好住院病种关,严格执行单病种定额结算管理标准;把好“三大目录”执行关,重点稽查定点医疗机构落实情况,有效避免医保基金流失。近年来,共查处定点零售药店摆放销售日化生活用品56起,定点医疗机构大处方、乱检查、滥收费124起,分解住院、挂床住院38起,挽回医保基金损失300余万元。
(四)建立长效机制,打击医保欺诈行为。一是在全市所有慢性病门诊定点药店安装了视频监控系统,实时查看其药品摆放和销售情况。二是建立了防治长效机制,凡发现定点医疗机构有违纪违规行为的,视情节严重程度进行处罚,所有的罚没收入全部划入医保统筹基金。三是在全市各定点医疗机构和定点零售药店设置了专门的举报投诉电话和信箱,对群众反映的案件线索,做到件件调查,实名举报100%反馈。四是上线医疗服务行为网上监控系统,进一步规范医保医疗服务行为,实现对违规医疗行为事前提醒、事中告诫和事后审定的功能,确保基金安全有效运行。20xx年,共查处13家定点医疗机构和52家定点零售药店存在违纪违规行为,涉及金额136.96万元,违纪违规金额已全部追缴至医保基金。
(五)狠抓队伍建设,提升管理服务水平。一是实行 “学习讲堂”和“学习考试”制度,采取分管领导领学、各科室轮流学等多种形式,全面提升全体干部职工政治业务综合素质。二是全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制和“窗口之星”评比活动,进一步改进和提高了工作作风、服务意识和办事效率。三是设立专门的咨询电话和群众意见箱,公布监督电话,接受社会监督,不断地提升服务水平,确保医保工作科学化、规范化、秩序化。
三、存在的问题与困难
(一)基金扩面征缴难度大。一是非公有制经济组织大都属小微企业,员工数量少、用工期限短、流动性大、劳动关系建立不规范,扩面操作难度大。二是部分企业经营不景气、亏损严重,出现欠费现象。三是有的单位和员工参保意识不强,法人代表过分追求自身利益,为员工参保和缴费的积极性不高。
(二)市域外医疗费用控制难。我市市域内定点医疗机构住院费用采取“总额控制下的单病种定额结算”管理模式,而省级定点医疗机构住院费用结算仍采取“据实结算”的管理模式,再加上对其缺乏有效的调控和监管手段,导致市域外住院医疗费用逐年增高,基金运行风险逐年增加。
(三)医保缴费政策有待完善。灵活就业人员每人每年需缴纳1782元医保费,城乡居民每人每年仅需缴纳120元,两者之间的个人缴费标准相差近十五倍,导致参加职工医保的灵活就业人员不断流向城乡居民医保,造成职工医保参保人数不断减少,基金抗风险能力不断减弱。
(四)工作经费严重不足。一是人员经费和日常办公经费不足。原医保局和原新农合整合后工作人员将增至74人,20xx年人员经费和日常办公经费严重不足。二是医保网络改造维护费用不足。按照省政府要求,我市需要进行整合城乡居民基本医疗保险信息管理系统、改造异地就医联网结算平台、建立覆盖市、镇、乡、村的四级管理服务信息系统,财政已纳入预算经费与所需费用相距甚远。
四、意见和建议
(一)进一步提高思想认识,强化责任落实。医疗保障是社会保障体系中重要的组成部分,是人民群众关心、社会关注的焦点问题,相关部门要进一步提高认识,要以人民为中心,以便民为出发点,强化责任,狠抓落实,保障医保基金安全有效运行。
(二)进一步建立健全机制,加强基金监管。要根据医保政策规定和工作实际,健全工作制度,规范办事程序,提高工作效率和服务质量;加强对定点医院和定点药店的监督检查,及时发现问题,杜绝漏洞;加大依法查处和打击套取、骗取基金犯罪行为的力度,确保基金安全高效运行。
(三)进一步强化征缴措施,扩大基金征缴面。要建立人社部门牵头、相关部门协作配合、全社会共同参与的整体联动工作机制,促进医疗保险扩面征缴工作向纵深拓展。要创新宣传思路和方法,加大宣传工作力度,提高广大群众对医疗保险相关法律法规政策的认知度,加快城镇医疗保险向非公有制经济组织及各类就业人员延伸,实现应保尽保。
(四)进一步完善医保政策,提高医疗保障水平。要根据市域医保工作实际情况,适时对医保征缴标准、医疗报销范围及标准进行合理调整。要探索实现城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险、大病医疗保险和医疗救助政策“无缝衔接”,完善医疗保障政策体系,提高医疗保障水平。
(五)进一步加强队伍建设,提升管理服务水平。要加快医保信息系统工程建设,全面提升医疗保险信息化管理水平。要加快经办机构建设,将工作经费纳入本级财政预算,配齐医保经办机构人员编制,同时要不断提高工作人员责任意识和工作水平,提升管理服务水平。
适用场景:医保考核自查准备、定点机构迎检材料
内容看点:医保管理规范参考、定点机构自查模板
行文逻辑:成立管理小组→健全管理制度→开展日常检查→加强政策宣传→完善信息系统
我中心按照《〔20xx〕69号》文件,关于20xx年度两定机构医保服务质量考核有关问题的通知,对照考核内容,我中心开展了自查自评,现将工作情况作如下汇报:
一、基础管理:
1、我中心成立有分管领导和相关人员组成的基本医疗保险管理小组,具体负责基本医疗保险日常管理工作。
2、各项基本医疗保险制度健全,相关医保管理资料按规范管理存档。
3、医保管理小组定期组织人员对参保患者各项医疗费用使用情况进行分析,发现问题及时给予解决,不定期对医保管理情况进行抽查,如有违规行为及时纠正并立即改正。
4、医保管理小组人员积极配合医保局对医疗服务价格和药品费用的监督、审核,及时提供需要查阅的医疗档案盒相关资料。
二、医疗管理:
1、提供优质的服务,方便参保人员就医。
2、对药品、诊疗项目和医疗服务设施收费明码标价,并提供费用明细清单,坚决杜绝以药换药、以物代药等违法行为发生。
3、对就诊人员进行身份验证,杜绝冒名就诊及挂床住院等现象发生。
4、对就诊人员要求或必须使用自费药品、诊疗项目事先都征求参保人员同意并签字存档。
5、严格执行基本医疗保险用药管理规定,严格执行医保用药审批制度。
6、达到按基本医疗保险目录所要求的药品备药率。
7、门诊处方、出院病历、检查配药情况均按规定执行。
8、严格执行基本医疗保险诊疗目录管理规定。
9、严格执行基本医疗保险服务设施管理管理。
10、我中心信息管理系统能满足医保工作的日常需要,在日常系统维护方面也较完善,并能及时报告并积极排除医保信息系统故障,确保医保系统的正常运行。
11、对医保窗口工作人员操作技能熟练,医保政策学习积极。
12、医保数据安全完整。
13、医保管理小组不定期对我中心医保患者病历进行检查学习,对不能及时完善病历的医生作出相应的处罚,并在分管领导的。监督下进行业务学习。
三、协议管理:
1、严格执行医疗收费标准和《医保定点服务协议》规定的日均费用、次均住院天数。
2、严格掌握出、入院标准,未发现减低住院标准收治住院、故意拖延出院、超范围检查等情况发生。
3、严格按照《医保定点服务协议》收治外伤住院病人,及时向保险公司报备外伤报备表。
4、每月医保费用申报表按时报送。
5、合理科学的控制医疗费用增长。
四、政策宣传:
1、定期积极组织我中心各科室、卫生室、卫生服务站人员学习医保政策,及时传达和贯彻有关医保规定。
2、采取各种形式宣传教育,如设置宣传栏,发放医保政策文件资料,中心内部工作qq群等。
近几年来,我中心外科、内科、康复科业务技术快速发展,医疗设备更新,医护人员增加,新技术不断增加,加之我中心报销比例高,在业务技术、服务质量、服务态度、就医环境上都得到了社区居民和患者的认可。
历年来,我中心住院患者多数是辖区外的,条件的改善,使外科手术及内科急重症患者在不断增加,辖区外到我中心住院的患者也在大量增加,中心总住院患者也在增加。
总之,通过20xx年的医保工作,我中心还存在很多不足之处,我中心将在上级政府及医保主管部门的领导下,抓好内部管理,改正存在问题,把我中心的医疗工作做得更好。
适用场景:城镇医保参保任务执行、医保宣传推广实施
内容看点:医保参保任务完成情况、医保宣传推广方法
行文逻辑:落实任务→开展宣传→推进民生工程
今年来,在镇党委政府的正确领导和上级医保部门的大力支持下,我镇忠实践行“三个代表”重要思想,坚持以人为本,以科学发展观统揽整个工作。紧紧围绕县医保局下达的工作目标任务,狠抓医保的"落实工作,各项工作均按进度完成。
一、落实县医保局下达的任务
完成城镇居民医疗保险登记参保1088人,收取医保费20xx70元,完成任务的108。8%
二、城镇居民参加医疗保险新增扩面方面
(一)、领导重视,精心组织。城镇居民基本医疗保险是政府引导的一项社会保障制度,充分体现党和政府对民生问题的高度重视与关怀,是各级政府的民心工程,为民办实事项目,为了精心组织实施好城镇居民基本医疗保险工作,柏林镇人民政府把城镇居民医疗保险列入上半年的重要工作来抓,把它做为一项政治任务来完成。
(二)、多管齐下,广泛宣传城镇居民基本医疗保险涉及到千家万户,城镇居民医疗保险工作能否稳步推进,做到家喻户晓,宣传工作至关重要。利用各种渠道发放宣传资料,使城镇居民医保宣传工作深入厂区、社区、街道。我们利用了一切宣传阵地,达到了无缝隙、全覆盖的宣传效果。
今年我镇面对困难和压力,采取积极有效的措施,迎难而上,按时按进度完成县医保局下达的医保工作任务。今后我镇将挖掘潜力,大力营造良好的工作环境,促进城镇医保工作持续、稳定、健康地发展。
适用场景:医保扩面征缴方案制定、医保政策宣传落实检查
内容看点:医保扩面难点分析、医保基金监管措施
行文逻辑:调研走访→分析现状→查找问题→提出建议
根据区人大常委会20xx年工作安排,8月5日至15日,区人大常委会城镇职工基本医疗保险调查组在区人大常委会党组书记、副主任的领导下,区人大常委会党组副书记,副主任,党组副书记和党组成员带领二个调查小组,深入到区建设局、区医保局、区环卫局、区人民医院、区二人民医院、区直医院、电力公司、茶坝中心卫生院、花丛中心卫生院、博济医院、天一鑫超市,采取听取工作汇报、查阅相关档案、召开座谈会、走访住院病员等方式,就全区开展城镇职工基本医疗保险工作的情况进行调查。
一、基本情况及主要做法
1、加强领导,落实工作责任。区政府每年都将医保工作列入重要议事日程,把建立和完善城镇职工基本医疗保险作为解决人民群众看病难的一项政治任务来抓,坚持目标责任管理,制定实施方案和考核办法,确定工作目标,分解工作任务,将其纳入对区级各单位和乡镇领导班子绩效考核的主要内容。各单位和乡镇落实了专门人员,明确工作职责,结合本单位工作实际,认真做好医疗保险工作。调查组所调查的单位都做到了为医保病人建立个人档案,半年工作有小结,年终工作有总结,全区城镇职工医疗保险工作稳步开展。
2、强化征缴,确保应收尽收。经过7年多的运行,城镇职工基本医疗保险已经形成了比较稳定的参保面,区医保局提出了巩固成果,积极扩面的工作思路,更加重视续保工作的开展,积极做好新单位扩面,加强基金征缴力度。一是按月对工作进行分析,对存在的问题,及时研究解决方法和工作措施,并对下月工作提出思路和打算,有效地促进业务工作开展。二是根据工作实际,及时调整工作思路,制定详细的参保续保工作计划和工作措施,并有针对性地加大扩面工作力度,把扩面工作重点放在企业单位,将任务分解到人,落实责任,确保参保扩面任务的完成。三是加强医疗保险基金的稽核工作,对未及时缴费的单位实行稽核,督促各单位按时缴费,并把征缴任务落实到人,上门进行催缴,确保了医疗保险基金按时足额到位。
3、健全制度,促进规范管理。区医保局制定完善各项管理制度、相关工作职责及费用支付、审核、报销工作流程,制作了城镇职工医疗保险政策问答、报费流程等展板上墙公示,同时加强对定点医疗机构和定点零售药店的监督管理,督促定点医疗机构认真落实各项医疗质量管理制度和诊疗操作规程,规范诊疗服务行为,把好住院病人关,杜绝冒名住院,挂牌住院,及时查处和纠正超标准收费,设立项目乱收费等违规行为,合理增设定点零售药店网站,形成良好竞争局面,降低药品价格,切实维护参保职工的`合法权益。
二、存在的主要问题
1、医疗保险政策的宣传力度和广度不够。医疗保险政策宣传形式单一,不够新颖,到基层、到企业宣传较少,覆盖面小。通过调查我们发现一些参保单位和职工对医疗保险政策学习了解不够,有些个体工商户和民营企业对医保政策一点也不知晓。许多参保人员不了解新制度下如何看病就医,如个别参保病人不知道个人账户如何使用,不了解什么是起付费用,以及分段自付等知识,加上费用结算中存在一定比例的自付药品费用,造成医疗机构和病人之间的矛盾,在一定程度上影响了医疗保险工作的开展。
2、扩面工作开展难度大。目前全区医保扩面征缴空间较小,区级行政事业单位都已基本参保,乡镇卫生院和一些部门80%都未参保,职工想参保,上访不断,但单位的确无力解决经费,难以征收。20xx年医保扩面工作主要放在个体工商户和民营企业,但这些企业都以职工队伍不稳定,企业经营困难,增加企业成本为由,拒绝参加医疗保险。区级事业单位环卫局、国有企业电力公司都应进入医保。环卫局以单位条件差,无力支付为由拒绝参加医疗保险。电力公司领导认为参保不划算,以报费比例较低、手续复杂为由不参加医疗保险。这些单位不参加医疗保险损害了职工的医疗保险权益,也给政府埋下了不稳定的种子。
三、几点建议
1、进一步加大医保政策的宣传力度。区人民政府要高度重视,坚持领导干部带头学习宣传医保政策。主管部门要采取行之有效的方法,利用电视、报刊、网络等新闻媒体宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险费征缴暂行条例》等法律法规,引导城镇职工特别是企事业单位负责人充分认清参加医疗保险的重要性和必要性,主动自觉地为职工办理医疗保险,切实维护职工的合法权益。
2、加大扩面征缴力度,维护医保基金平稳运行。区人民政府要高度重视基金风险问题,专题研究医保费的征收管理工作。区医保局要采取积极有效措施,深入企事业单位上门征收,化解基金透支风险。区政府要将企业改制政府挂帐和表态缓缴的医保费纳入政府总体债务,每年安排部份资金化解缴纳,确保改制企业退休职工医疗费用支付。区财政局将代扣代收职工个人每月缴纳的医保费和预算给各单位的医疗保险费用分季度划入医保基金专户,确保当期统筹资金支付。
3、加强部门联动,强化监督管理。尽快建立由财政、审计、物价、药监、卫生、劳动保障、医保等部门主要负责人参加的医保基金监督领导小组,发挥联动作用,加强对医疗保险基金的筹集、使用和监督检查,加大对定点医疗机构和零售药店的监督管理,规范医疗服务行为,保证医疗服务质量,加大对违规事件的查处力度,对违背医保管理制度和不履行服务承诺的取消其定点资格。
4、调整住院起付线标准,引导病员合理分流。区人民政府及其主管部门要认真研究制定有利于引导病员合理分流的政策措施,适当拉大不同等级医院起付线标准,有效控制参保患者盲目选择高等医院治疗,积极引导参保患者常见病、小病到基层定点医院诊治,逐步打破住院分布失控的格局,有效减少医保统筹基金的浪费。
5、加强队伍建设,提高服务质量。要培养一支政治强、素质高、作风硬的医保队伍。加强对医保工作人员的业务知识学习,不断提升队伍素质和工作效率,牢固树立一切为了参保人的工作理念,把优质服务贯穿工作的始终。要进一步解决好人员编制问题,解决必要工作经费,改善工作条件,确保医疗保险工作正常开展。
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