适用场景:工业园区建设规划实施、五违整治任务推进
内容看点:聚焦区域经济发展路径、解析基层治理创新实践
行文逻辑:回顾工作成果→分析存在问题→明确发展思路→部署重点工作
一、xxxx年工作回顾
xxxx年是全面深化改革关键年,全面完成“十二五”规划目标收官年。一年来,镇党委深入学习贯彻党的xx大、xx届三中、四中、xx全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、区委的决策部署,坚持总揽全局、协调各方,团结带领全镇广大党员、干部、群众,主动适应新常态,凝心聚力、锐意进取,推进城市发展转型,提升社会治理水平,夯实基层党建基础,完成了全年及“十二五”主要目标任务,保持了经济平稳健康发展与社会和谐稳定。
(一)全力推动经济转型
经济运行平稳健康。实施“强二精三”战略,深化质量强镇工作,经济发展质量与效益在结构调整中持续提升。完成增加值86.1亿元,财政总收入30.29亿元,其中,区级地方收入9.5亿元,镇本级财力9.24亿元。第三产业发展潜力稳步提升,增加值占比比去年提高1.3个百分点。先进制造业主体地位逐步显现,高新技术产业产值占工业总产值的比重达28%。“四新”经济1培育发展初见成效,tmt产业2呈集聚发展态势。主要农产品生产稳定、质量安全。
发展平台持续优化。积极谋划向阳工业园区与品牌园区合作联动,光华路文化创意产业街区列入市产业园区转型升级试点区域,tmt产业园成为市信息服务产业基地和“四新”经济创新基地。剑川路商务区一期完成动迁腾地。龙盛商业广场开业经营,光明油脂厂地块挂牌出让,引进品牌商业综合体。成立镇招商服务中心,建立招商引资与企业服务联席会议制度,统筹全镇招商引资、企业服务、政策扶持、项目准入等工作。强化重点企业跟踪服务,切实解决企业发展中的实际问题。加强产业项目管理,积极推进重大产业项目开工、竣工。
经济管理规范有序。成立村级集体资产监督管理委员会,设立“村财镇管”3工作领导小组,组建村级集体经济组织“三资”4管理中心。构建集体资产监管制度体系,强化资产公司经营管理功能,搭建由镇统筹村级集体资产招商服务的框架体系。完成光明村村经改革,撤销光辉村村民委员会建制,完成安乐村潘家村民小组、灯塔村东陆村民小组撤队分配。加强财政收支管理,全面清理盘活财政存量资金,有效化解政府性债务。成立审计办,进一步加大审计力度,强化监督作用。
(二)着力加强社会治理
全面开展“五违”整治。全年共拆除存量违法建筑35万平方米,新建违法建筑“零增长”。中心村拆违取得阶段性重大成果,形成拆违“四步”工作法5。完成沪光路180弄、灯辉路、中沟路18号和72处桥荫桥孔“五违”整治,河道、物流、市场等重点领域拆违整治有力推进。开展村(居)“五违”整治,制定“一村(居)一方案”。
深化拓展“田园模式”6。强化党组织引领,构建“1+3+x+n”协同治理平台7 ,优化部门、村(居)责任清单和工作流程,下沉行政执法资源,激发社会参与热情,实现社会治理统筹、联动、共治。建立全覆盖“大联动”管理网格,整合各类执法力量和协管员队伍,做实前端、做强中端。
不断夯实村(居)治理。深入贯彻市委“1+6”文件8精神,健全村级治理体系,明晰村党总支、村委会和实业公司职责。设立村级社会治理专项资金。加大社会治理考核权重,取消对村的经济考核。以北桥村为试点规范村级制度和基础建设。加强居民区“四位一体”建设,规范社区管理工作制度,落实居委会工作经费保障机制。有序推进社区工作者队伍规范化建设,加强“三长”队伍建设。设立社会组织专项资金,大力培育发展社会组织。圆满完成38个村(居)委换届选举工作。
社会秩序平安稳定。建立党政同责、一岗双责齐抓共管安全生产责任体系,落实安全生产责任书全覆盖签约。加强重点行业领域和人流密集场所安全检查,全年无重大安全生产事故发生。构建“打防控一体化”社会治安防控体系,获得“市社会治安综合治理先进集体”、“市禁毒工作示范社区”称号。全力做好突出矛盾滚动排查与调处化解,圆满完成重要节点及突发事件稳控工作。健全信访工作制度,开展信访积案化解攻坚专项行动。持续推进大调解工作体系建设。
(三)大力完善城市功能
规划土地管理加强。按照“破瓶颈、补短板”的思路,广泛听取社会各界意见,精心编制“十三五”规划,明确未来五年颛桥发展定位、发展目标及主线,为城市功能完善和品质提升指明方向,明确路径。完成区总体规划、区综合交通规划颛桥部分的编制,元江商务区、中心村生态园等重点地区控规调整工作稳步推进。制订工业用地二次开发计划。消除历史违法用地500亩,完成建设用地减量化和闲置土地处置年度任务。
重大项目建设加快。建立重大项目推进机制,完成北桥村谢范生产队等4个基地动迁腾地工作,形成协商动迁“4个100%”工作法9。嘉闵高架南延伸、s4辅道贯通、轨道交通15号线站场选址、4g基站等市区重大项目按节点平稳推进。完成一批市政、公建配套工程建设,拓展静态交通设施。
生态环境切实改善。全面启动第六轮环保三年行动计划,巩固国家生态镇创建成果。节能降耗完成区下达考核指标,综合能源消费量下降13.1%,万元产值能耗下降3.8%。加强污染源分级管理和日常巡查,推进生活垃圾源头分类减量。完成污染源单位截污纳管、河道疏浚整治和防汛积水点改造工程。抓好生态林和森林资源保护、绿化建设重点项目。
(四)不断加强民生保障
保障水平持续提高。新增就业岗位2467个,“双困”人员10安置率达100%,城镇失业登记人数控制在区下达指标以内。开展“青年启航”计划,开拓青年见习基地和就业困难人员安置基地。贯彻落实低保政策,加大帮困和社会救助力度。启动骏苑三期动迁安置房建设,规范经适房和廉租房申请受理,落实住房保障。加快实施旧小区改造工程,稳步推进老街危房解困工作。制定社区嵌入式养老机构扶持监管办法,开工建设第二家社区嵌入式养老机构。
社会事业加快发展。研究制定以片区化、平台化、项目化建设助推特色教育带工作方案,推进和谐校园建设和教育内涵发展,“家门口的好学校”社会认可度不断提高。社区卫生服务中心成为市首批综合改革试点单位,北桥分中心成功迁址启用,开设2个家庭医生工作室。社会组织服务中心、残疾人服务中心、社区生活服务中心“三中心”建成并投入试运营。加强防灾减灾工作,成功创建“市科普示范街镇”,“绿悠悠低碳生活区”成为市级科普项目。
地区文化繁荣发展。全面推进“印象颛桥”城镇形象建设,开办“颛桥家园”微信。创新公共文化服务管理机制,鼓励各类社会主体参与公共文化服务,文体中心“全过程众筹”模式11得到中宣部、文化部肯定。开展“九九颛桥·重阳糕会”市重阳民俗文化活动,颛桥桶蒸糕列入市非物质文化遗产名录。利用举办市民文化节等契机,丰富市民文化生活、展示地区文化内涵。
(五)全面加强党的建设
“三严三实”专题教育深入推进。把实事求是、以上率下、整改落实贯穿始终,紧紧围绕对党忠诚、个人干净、敢于担当,查找整改班子问题14条,班子成员个人问题90条,进一步形成“从严从实”的工作作风和勇于创新的精神风貌。镇领导班子成员深入基层一线调研,持续开展“五走进”活动12,听民意、察实情,了解“原生态”情况,在解决具体问题中推进工作。认真组织召开民主生活会,开展批评和自我批评。
思想建设不断加强。强化理论武装,重点组织学习宣传中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神,成功创建市学习型社区。完善镇党委中心组学习制度,坚持请进来和走出去相结合的学习形式,赴兄弟街镇学习取经、开拓视野。认真落实领导干部“述学”、机关干部在线学习、干部分层分类培训等制度,处级干部为基层上党课13人次。“颛桥剪纸汇”、“月月来相汇”等大众化理论教育项目入选区年度理论大众化特色项目。
党建基础不断夯实。成立君莲社区党委和社区党建服务中心,加强基本单元党建工作和党员管理服务。进一步发挥二级党委推动各自领域基层党建工作的积极作用。落实党建工作责任制,基层党组织书记逐一签订党建工作责任书,开展“党建责任”课题研究,组织党建责任落实情况专项检查和基层党组织书记“双述双评”工作。落实党的群众路线教育实践活动“回头看”要求,确保各基层党组织查找出的问题整改到位、兑现。深化“服务型党组织”建设,因地制宜探索建立公共事务共商议事机制。深入开展党务网上公开,打造符合基层实际的党务公开栏。
区域化党建格局初步形成。构建镇、片区和村(居)3个层面的区域化党建联建架构,依托社会治理联抓、文明城区联创、公益服务联做、文化活动联办、干部人才联育等“五联”载体,推进区域单位资源共享、要事共商。推进社区民警到村(居)兼职参与社会治理,建立健全“双报到双报告”制度13、项目化运作制度、评价激励制度和党群一体化制度。
核心价值观深入践行。精心组织纪念建党94周年各项活动,开展先进基层党组织、优秀党员、优秀党务工作者评选活动,营造“比学赶超”浓厚氛围。全面启动全国文明城区和上海市文明镇创建工作,积极开展行业文明、窗口文明、行为文明等群众性创建活动,推动志愿服务常态化发展,促进市民文明素质提升。注重家庭文明建设,开展寻找“美家庭、和美家庭”和“说家训、扬家风、传家教”等活动。
干部队伍持续优化。制定村“班长”工程三年行动计划,从机关事业部门选派11名同志担任村(居)书记或副书记。坚持德才兼备、以德为先用人导向,试行提任干部“廉政与法制”双测试制度,注重选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部。制定镇职能部门绩效考核政策,科学设置考核指标,实行述职评议制度。充实镇职能部门工作力量,引进区级单位优秀青年干部到镇机关科室任职,加强后备干部梯队建设。
(六)深化党风廉政建设
党风廉政建设责任制严格落实。认真履行党委主体责任和纪委监督责任,明确党政一把手“第一责任人”和分管领导“一岗双责”工作任务,坚持分管工作和党风廉政建设工作两手抓、两手硬,确保反腐倡廉责任落到实处。制定镇领导班子岗位廉政风险清单和党风廉政建设责任项目计划书,所有项目按季推进、网上公开、接受监督。全镇89家基层单位签订党风廉政建设责任书,进一步明确党风廉政建设工作责任。坚决执行中央八项规定精神,严格控制“三公”经费使用,推进财政预算信息公开,落实政府采购制度和公务卡使用管理制度,确保公务行为廉洁高效。接受区委第二巡察组关于落实党风廉政建设“两个责任”和执行中央八项规定精神情况的专项巡察。
监督执纪问责有力。全年共立案党纪案件5件,办结4件,处分4人,违纪党员分别受到开除党籍、留党察看和党内警告处分。成立镇问责处理工作领导小组,贯彻机关工作人员有错与无为问责制度,办理问责案件2件,处理2人,每月对“大联动”工作不力的村(居)书记进行约谈。加强信访举报调查核实,坚持抓早抓小,纪委实施提醒谈话14人次、诫勉谈话8人次。有力推进督查、督办工作,突出重点、追求实效,形成与行政监察相结合的效能推进机制。
重视和加强镇人大工作,全力支持人大依法开展法律监督和工作监督。配合区政协颛桥镇联络组履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强人民武装和“双拥”工作,巩固和谐的军政军民关系,荣获“市拥军优属模范单位”称号。不断完善党群一体化、群团一体化工作机制,注重发挥工会、共青团和妇联等群众团体直接联系服务群众的桥梁纽带作用。广泛开展统一战线工作,获得“市民族团结进步先进集体”荣誉,充分调动工商联、科协、志愿者服务中心等社会各方的积极性、主动性,凝心聚力、同心同德,全力推动颛桥经济社会发展。
以上这些工作的开展和成绩的取得,为“十二五”收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。纵观过去五年,全镇主要经济指标实现平稳较快增长,综合经济实力稳步提升,产业结构不断调整优化,城乡一体化建设有序推进,各项社会事业加快发展,全镇人民生活水平和生活质量逐渐提高。这是我们坚决贯彻执行中央路线方针政策和市委、区委决策部署的结果,是全镇党员干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。借此机会,我谨代表中共闵行区颛桥镇第xx届委员会,向全镇广大共产党员,向关心和支持颛桥发展的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士,向历任镇三套班子领导及全体干部表达崇高敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中面临的问题和差距,具体表现在:经济发展结构性问题逐步凸显。受资源、环境等硬约束,产业结构、产业布局调整压力增大,淘汰落后产能任务依然艰巨。产业链和产业集群没有真正形成,科创平台发展步伐较慢,科技创新能力需进一步提升。集体经济发展后劲不足,资产监管需要加强。城市功能亟待完善。交通组织体系存在先天性缺陷,镇域内断头路较多,地面交通局部常态性拥堵。公共服务设施南北不平衡现象较为突出。优质教育、医疗资源仍然不足,商务商业和部分生活服务配套相对滞后,居民生活的便捷性和幸福感还需提升。社会治理能力仍存“短板”。人口持续导入对社会治理带来较大压力。社区自治和共治能力仍需提升。社会面稳定和信访矛盾化解处置难度加大。违法建筑、城中村等历史遗留问题较多,城市安全风险隐患依然存在,城市网格化、精细化管理仍待做实,城市文明程度还需提高。党组织引领作用更需突出。党建工作责任制落实仍存在薄弱环节,基层党组织的凝聚力和战斗力仍需加强。党建工作基础还不够扎实,党员教育培训机制尚不健全,区域化党建联建工作实效仍需增强。同时,干部队伍作风建设仍需进一步加大力度,落实党要管党、从严治党任务仍然艰巨。对于这些问题和差距,必须高度重视,切实解决,坚决改进。
二、xxxx年工作思路
xxxx年是实施“十三五”规划的开局之年,也是“五违”整治的决战决胜之年。“十三五”期间,要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应、把握、引领发展新常态,牢牢把握上海建设具有全球影响力科技创新中心的契机,服务闵行建成现代化主城区的大局,围绕“闵行南部科创中心、先进制造业重要承载区、现代服务业潜力提升区、智慧生态宜居区”的功能定位,以“提质、增效、升级”为中心,以“加快经济转型、提升城市品质”为发展主线,在发展战略上保持定力,在发展策略上控制节奏,在发展路径上重在可行,全力推进经济和产业结构调整,着力创新社会治理,持续改善社会民生,全面强化党组织引领,努力打造“活力颛桥、魅力颛桥、平安颛桥、幸福颛桥。”
做好xxxx年的各项工作,意义重大、影响深远。xxxx年工作的总体要求是:深入贯彻落实党的xx届三中、四中、xx全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,按照xx届市委十次全会和xx届区委十五次全会的部署和要求,凝聚全镇力量,激发各级干部勇于担当、实干肯干精气神,着力抓好“十三五”规划落实,着力破瓶颈、补短板,坚持一张蓝图干到底,全面推进经济建设、社会建设、城市建设、文化建设、生态文明建设和党的建设,为完成“十三五”各项目标任务开好局、起好步。关键是坚持五大发展理念,抓好七项重点工作。
——以创新发展理念增动力、添活力。把创新作为引领发展的第一动力,着力加强供给侧结构性改革,引进培育创新人才,大力发展先进制造业和高新技术产业,推进传统产业技术改造,延长产业链、壮大产业集群,把科技成果转化为经济发展新动能,主要经济指标按“十三五”规划目标要求稳步增长,努力实现更高质量、更有效益、更可持续的良性发展。
——以协调发展理念补短板、促均衡。把协调作为持续健康发展的内在要求,补现代服务业之短,促进二三产业融合发展,补社会治理之短,推进经济社会协同发展,补公共服务之短,实现城市功能均衡布局,形成产业互补、区域协同、城乡统筹,经济社会并重前行的平衡发展格局,提升发展的整体效能。
——以绿色发展理念优环境、促转型。把绿色作为科学永续发展的第一要义,坚定不移综合施策,*资源约束和生态环境突出问题,加大对低效用地、低效产能、环境恶化区域的拆违整治,推进104、195区域的提升转型,加快198地块土地复垦,全面提升生态环境和人居环境质量。
——以开放发展理念拓空间、强实力。把开放作为走向繁荣繁华的必由之路,主动融入对内对外开放大局,以更优质的服务、更良好的环境,全面激发市场和社会的活力,吸引优质战略投资方,深化与区域单位的全方位合作互动,努力拓展经济社会发展新空间,在开放共赢中增强综合竞争力。
——以共享发展理念惠民生、谋福祉。把共享作为发展的根本目的,激发广大党员、干部、群众创造热情,人人享有发展机遇,人人参与颛桥建设。以需求为导向持续优化民生工作,认真解决好群众关心、直接、现实的利益问题,使发展成果更多、更公平地惠及全镇群众。
(一)全力助推经济良性增长
打造科技创新高地。以创新体制机制为突破口,强化科技对经济社会发展的引领作用和支撑能力。优化创新创业生态链,积极布局科技企业苗圃、孵化器、加速器等众创空间,着力推进科技成果转化。建立创新创业资源和科技企业数据库,强化科技小巨人培育企业及各类科技项目的扶持和辅导,积极营造“大众创新、万众创业”氛围。
促进产业转型升级。优化产业功能布局,推动先进制造业和现代服务业融合联动发展。加快战略性新兴产业集聚,大力发展“四新”经济,培育tmt产业集群。推动传统制造业向研发制造、智能制造、服务型制造转型。推进镇级产业园区与市级以上园区合作,提升发展能级。打造主题化、特色化的高品质楼宇经济,支持文化创意产业集聚区发展。理顺商贸业管理体制,推进高品质大型商业综合体建设,完善社区商业布局。抓好农业生态环境保护,推进200亩永久性基本农田落地。
推进重点项目建设。推进元江商务区规划落地,中心村生态园项目规划获批、纳入市城中村改造试点。提高土地集约节约利用水平,推进建设用地减量化。加快剑川路商务区一期土地出让、开工建设。加快剑川路商务区二期、元江商务区和186地块等动迁腾地和前期工作。建设s4辅道贯通等道路工程,缓解交通瓶颈压力。完善城市基础设施,深化“智慧城市”建设,建设城镇景观道。
优化经济管理体制。健全重大产业项目推进机制,全过程抓好产业项目的开工、竣工、投产、纳税各环节。充分发挥镇招商引资和企业服务联席会议平台作用,统筹全镇产业布局、空间资源、招商引资、项目准入、企业服务和政策扶持,不断优化企业走访及诉求解决机制。全面落实“村财镇管”,探索建立集体资产承租企业风险评估机制,促进农村集体经济长效增收。建立健全财政性资金规范化管理长效机制,积极挖掘增量收入,盘活存量资金,优化支出结构,提高财政资金使用效益。
(二)有力有序推进“五违”整治
锁定决战决胜目标。按照“拆是原则、不拆是例外”标准,拆除35万平方米存量违法建筑,消除历史违法用地330亩,促使全镇经济、社会、环境协调发展,生态结构、生态环境全面改善和明显提升,为“十三五”城市转型奠定坚实基础。
聚焦重点综合治理。乘势而上,综合执法,全面锁定中心村拆违终胜利成果,完成金盛家居、思购建材市场、常青工业园区及河道两岸拆违整治任务,实现违法用地、违法建筑、违法经营、违法居住、违法排污“清零”。加强长效常态治理,固守整治成果,杜绝“五违”滋生。
全面完成村(居)拆违。深化细化“一村(居)一方案”,各村(居)按照“齐步走”要求,明确目标任务、职责分工、整治步骤和工作流程,上半年拆除违法用地、集体土地上和建筑红线外的违法建筑,取缔无证照经营,开展“群租”整治,消除安全隐患,开展村容村貌和住宅小区综合治理,还群众清净、有序、安全生活环境。
(三)深入推进社会治理创新
全面落实“班长”工程。把选优配强带头人作为重中之重,落实村“班长”工程三年行动计划,按照条件管理的要求,坚定不移地把责任心强、公道正派、群众基础好、工作作风扎实的干部充实到村(居)。探索建立“书记工作室”,搭建同类社区共解难题、共谋发展的平台,提升居民区党组织书记引导共治、化解矛盾、加强服务的能力。
推广拓展“田园模式”。进一步强化村(居)党组织的领导核心地位,厘清职责边界,规范条块关系,下沉行政资源,激发社会组织和社会力量参与活力,完善分级分色预警、应急联动响应等工作机制,推进社会协同治理“田园模式”全覆盖,实现党组织领导下,政府治理与社会共治、居民自治的良性互动。深化拓展城市网格化管理,完善“大联动+”工作模式,健全长效管理机制。加大业委会组建力度,规范业委会和物业公司运作。强化社区工作者、志愿者队伍和社区团队建设,建立“三长”队伍准入退出机制、培训机制、责任机制和经费保障机制。
持续创新基层治理。理顺镇管社区体制,完成君莲基本管理单元建设,社区事务中心投入使用,文化体育中心加快建设。研究制定社会组织扶持激励政策,深化公益服务项目集市。探索社区自治事务、共治事务和协助政府行政事务“三张清单”,厘清镇级部门、居委和居民各自的职责。梳理汇编各村(居)基层治理工作经验,形成基本制度与特色工作手册。按照“温馨、凝心、舒心”的要求,将现有村(居)委办公场所逐步建设成为村(居)民之家。
维护社会和谐稳定。深化矛盾纠纷排查和化解工作,加强社会稳定风险评估。加快构建快捷、高效、阳光的信访工作新机制,继续推动积案化解工作。深化群防群治网和重点行业治安防控体系建设,健全群体性突发事件社会预警机制,提高社会治安整体防控能力。争创市“无邪教”示范镇和示范小区。继续做好人口综合调控和服务管理工作。进一步落实安全生产责任,强化安全隐患排查制度,深化安全生产标准化建设,保障城市运行安全和生产安全。坚持党管武装,提高双拥共建水平,推进军民融合深度发展。
(四)大力推进社会民生事业
着力推进民生改善。健全促进就业创业机制,加强创业带动就业工作,强化重点人群的就业服务。推进骏苑、君莲h块、186-1地块的动迁安置房建设,继续推进颛桥老街危房解困和安全隐患消除工作,研究推动颛桥老街项目方案。落实住宅小区综合治理三年行动计划,推进旧村宅和旧小区综合改造。完善养老服务体系,深化为老服务工作,强化养老机构监管。
持续优化公共服务。继续打造“新优质学校”和“家门口的好学校”,全力配合星河湾高中、交大二附中等优质教育资源开工建设,全面推进教育片区化、平台化、项目化建设。积极推进卫生信息化建设,为社区卫生服务综合改革提供技术支撑和保障。科学布局建设田园和北桥“邻里中心”,整合医疗卫生、为老服务、文体服务等资源,积极引导各类主体参与群众服务,打造“一公里社区治理服务圈”。
不断强化文明建设。扎实做好文明城区和文明镇创建工作,围绕“创建国家文明城区”指标体系,务实推进“六大提升行动” 14,促进城市文明程度和市民文明素质提升。继续巩固和深化国家生态镇创建成果,建立生态环境管理机制,依法治理环境污染,提高环境监管能力。强化污染源头防控和系统控制,加大淘汰“三高一低”落后产能力度。
(五)全面落实从严管党治党
完善党建工作体制机制。继续贯彻“党要管党、从严治党”要求,调整完善二级党委体制,加强对不同类型党组织的分类指导,巩固基层党建基础,激发基层党建活力。理顺社区党建服务中心与君莲社区党委等二级党委的关系,形成“互融、互享、互补”的工作机制。做实区域化党建联建工作,以联席会议为平台、共建项目为抓手、特色党建活动为载体,推进区域单位互知共融、互惠共赢。全面深化基层党务公开,健全落实党内情况通报、情况反映、听证咨询等制度。完善党员干部直接联系服务群众机制,充分发挥党代表工作室的作用。
严格落实党建工作责任制。强化基层党组织政治功能,落实服务功能,坚持以价值观引领凝聚共识。建立党组织责任清单、党组织书记履职清单、党组织制度清单和负面清单“四个清单”。签订党建责任书,分层分类落实基层党建工作责任,严格执行履责情况定期反馈、履责不力党纪问责等制度。加大党建工作考核评估权重,完善“双述双评”制度,深入推进集中述职考评、群众民主考评和督导检查考评工作。鼓励基层党组织以项目化方式创新党建工作,在深入群众、了解群众、服务群众中增强战斗力和影响力。
强化党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。严格落实党风廉政建设主体责任,抓好区委巡察组发现问题整改。加大纪律审查力度,努力实现“四种形态”15,注重抓早抓小,依纪监督、从严执纪。建立健全问责工作机制,增强各级干部履职意识和责任意识。坚持实行重点项目领导责任制,建立健全中期评估、年末验收制度,做好跟踪问效和督促检查。加强党员干部廉政教育和预防腐败工作,坚持以零容忍态度惩治腐败,营造风清气正的氛围和环境。
(六)严抓班子建设和队伍建设
全面落实“三严三实”专题教育成果。持续开展理想信念、党性党风、党的宗旨意识和社会主义核心价值观教育,努力建设信念坚定、政治可靠,作风优良、清正廉洁,敢于担当、能力过硬的各级领导班子。强化纪律刚性约束,严明政治纪律和政治规矩。强化目标引领,注重在历史遗留问题化解、艰苦复杂环境和急难险重任务中培养和锤炼干部,定标准、压任务、明责任,激发广大党员干部干事创业精神和务实担当作风。
加强党员干部队伍建设。严格选人用人标准,拓宽选人用人视野,积极搭建人才脱颖平台。坚持面向基层、面向一线的选人用人导向,多渠道培养使用,多方式优化激励,多途径培训教育,充分调动各层次、各类型、各年龄段党员干部的积极性,努力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”和“有作为、敢担当”的干部队伍。建设一批干部挂职锻炼基地,形成常态化的党员干部挂职锻炼机制。健全和完善不同岗位、不同专业的后备干部队伍储备库。挂牌成立镇党校,建立普通党员常态化培训机制,进一步增强普通党员身份的认同感和组织的归属感。
(七)发展社会主义民主政治
更好发挥镇人大、区政协联络组作用。支持镇人大围绕改革创新和民生改善等重点,加强对镇政府的监督,提升监督实效。贯彻落实新修订的预算法,深化对公共财政支出预算、政府统筹资金和转移支付资金的监督。创新代表工作机制,保障代表依法有效履职。全力支持区政协颛桥镇联络组围绕中心参政议政。
推进民主法治建设。树立法治思维和程序意识,做到法定职责必须为,法无授权不可为。加快法治政府建设,深入推进依法行政,健全政府法律顾问制度。深入开展法治宣传,启动“七五普法”工作。
做好新形势下的统一战线工作。巩固和发展广泛的爱国统一战线,切实做好对台、民族、宗教工作,发挥各类骨干力量在社会治理中的积极作用。全面推进党外干部队伍和党外代表人士队伍建设。
加强和改进党的群团工作。加强服务群众和维护群众合法权益,推动社会各方参与创新社会治理和维护社会稳定,团结动员群众围绕中心任务建功立业,引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观。发挥群团组织各自优势和特点,围绕中心、服务大局开展工作。进一步提升群团组织的凝聚力和号召力,继续扩大群团组织的覆盖面。探索建立行业性的工会联合会,深入推进“妇女之家”建设,着力开展区域化团建工作。
同志们!我们每一位共产党员,肩负的使命崇高,面临的任务艰巨。让我们在区委、区政府的坚强领导下,进一步弘扬创新精神、担当精神和实干精神,凝聚全镇智慧和力量,为建设“活力颛桥、魅力颛桥、平安颛桥、幸福颛桥”作出更大贡献!
适用场景:社区文化建设调研、文化政策执行评估
内容看点:社区文化发展参考、转型期建设方向
行文逻辑:调研需求分析→数据采集处理→问题归因分析→对策建议提出
1、在校大学生课余时间分配现状调查
2、关于婚姻习俗的调查
3、互联网对市民生活方式与文化消费生活的影响调查
4、地方传统文化传承与保护现状调查
5、东莞民间环境保护状况之调查
6、东莞双转型中民营企业的发展趋势
7、东莞农民工在双转型过程中的去向
8、了解你家庭所在的镇/区,改革开放以来人们生活所发生变化的表现。
9、分析你家庭所在的镇/区,现在人们对幸福的新认知情况。
10、改革开放xxxx年来,在经济社会发展中你家庭所在的镇/区发生了怎么样变化。
11、随着改革开放的深入进行,你家庭所在的镇/区为经济社会的进一步发展采取了令那些措施,你对此有什么看法。
12、东莞社区调研
13、东莞居民生活幸福指数调研
14、东莞青年就业现状研究
15、东莞居民宗教信仰研究
16、改革开放30年巡礼——××村(或社区)的历史变迁
17、大学生牵手留守儿童实践活动及总结
18、东莞市文化遗产开发和保护状况的调查
19、农业税取消后当地农民收入、农民税赋负担调查
20、遵守社区环境卫生规定调查
21、本地社会保障情况调查
22、社区环境卫生状况调查
23、东莞外来务工人员租房租金标准对生活影响的调查与研究
24、市民素质的调查与研究
25、东莞社会转型期文化建设的调查研究
适用场景:企业员工心理评估、职业群体压力分析
内容看点:不同职业压力源对比、教师学生心理困境、科研人员工作生活冲突
行文逻辑:开展调研→收集数据→分析排序→总结压力源
20xx年,中国科学院心理研究所承接中国科学院知识创新工程项目的子课题“社会转型期不同职业群体主要社会应激源与心理健康研究”,其主要目的是发现处在社会转型期的中国人的压力状况。20xx年8月份,课题组赶赴某国营大型矿业集团公司,对井下工人、社区人员、下岗员工、一般职员、教师、医生、高层领导、中层领导等十余种不同职业人群进行了46场座谈会和大量个别访谈后,获得参与者反馈调查问卷1408份,累计8545种压力。经过对数据统计处理,结合访谈和测评的内容,课题组最终将这8000余项压力总结归纳为具有一定普遍意义的10个方面89种引起压力的事件,涉及社会环境、工作压力、个人成就、经济收入、人际关系、社会支持、家庭、住房、子女和个人生活。20xx年开始,这10种因素89项压力源在全国不同省市继续进行检验。4年时间,调查人群已经涉及企业员工、医疗卫生人员、教育工作者、农民、公务员等十几个职业群体共7999人。
蓝领和白领:经济压力并不总是第一位的
在各类工人九类压力源排序中,矿工把职业发展排在首位,然后是住房问题、工作特征。国企职工的排列是工作特征、社会环境和职业发展,而住房问题排在三甲之后。火车司机则将社会环境排列第一,然后是工作特征和职业发展。
如果将工人、农民、农民工简单归类为蓝领,将教师、医生、机关工作者等归为白领,则可以看到白领和蓝领人群对压力源的排序是不同的。教师跟工人的排序正好颠倒过来,他们认为教学条件是最为主要的压力源。现在的老师多少都有倦怠感,觉得从事这个职业非常辛苦,没有什么前景,整天重复同样的工作,没有创造性。学生也越来越不好带,小学四、五年级的学生已经开始谈恋爱了,中学生则更不得了,老师打又打不得、骂又骂不得,正面教育也无法沟通。老师的倦怠感非常严重。许多老师本身又是孩子家长,他们带着情绪回到家里面对自己孩子时,情绪表达有时会非常负面,所以对自己孩子的教育也产生一些负面影响。
蓝领工人则把经济收入放在压力源的首位,第二、第三位的压力源则是社会环境安全感缺乏和住房条件较差等。一个国营企业就像是一个相对完整的小社会,在岗职工无论从事何种职业,对压力源的排序基本相同,仔细分析后还可以看到,下岗待业人员和劳动教养人员的压力源排序表现出明显的差异,他们大多将经济压力放在第一位。这也就是说,有工作岗位和没有工作岗位的人,在感受生活、认识生活时是不一样的。
有位国营企业工人,收入倒算稳定,但妻子下岗以后,家庭就变得困难,孩子正在上大学,每年学费和每月花费,都让这位硬汉子一筹莫展,妻子因为经常生病下岗,家庭的压力就更大,虽然妻子看病有医保,但自己的支出日积月累也是不小数字,近两年身体状况还在每况愈下。眼看儿子将要毕业,同班同学都有了着落,而自己的孩子还在吊着,一般的工作孩子不愿去,好工作自己又没门路。在一次心理健康讲座的讨论中,这位硬汉子流下一腔热泪。自己既没有学历,也没有职称,能有个稳定工作也就罢了,但自己年龄越来越大,孩子又顶不上,实在让人心焦。他说,目前最大压力就是经济压力。
农民和农民工:更需要平等和基本安全感
对照城市居民和农民、农民工对压力源的排序,可以看到两种排序完全不存在一致性。虽然城市社区居民中包括有下岗职工、残疾人员、退休职工等所谓城市弱势群体,但城市里的弱势群体跟出生在农村、生活在农村,或者到城里打工的农民相比较,所面对的生活压力还是不同的。对社区的居民来讲,他们更多地关注自己能不能找到更好的工作,可能还有一点精神上的追求,需要有多一点点的个人发展空间。而对于农民工来说,他们来到一个陌生的城市,远离了自己所熟悉的环境,整天感受到他人的白眼和歧视,内心的人际压力和内部冲突非常强烈。他们更需要人与人的平等和基本的安全感。
农民则更多地把与当地村干部的关系和冲突排在压力源的.首位。虽然土地承包了,但是各种各样的收费、集资摊派等等,都由乡村干部直接向农民收取,如果乡村干部自己假公济私、只唯上不唯下、不与农民谋福利,那么农民与他们之间的冲突就会相当强烈。
有位来自西部农村的女士,因为不满足于当地的穷苦生活,初中毕业后来到北京打工,认识了一位餐馆老板,尽管年龄大她20岁,但是老板的热情和真诚,却让这位农民女工备感亲切,感受到了家庭般温暖,不顾家人反对,就与这位离异的老板结了婚。生活十年之后,女工依然像以前一样勤劳,承担了许多家务和餐馆业务,由于老板的管理方式老套,逐渐不得不把餐馆让位于老板娘来打理。老板退居二线后,老板娘大展宏图。但不久以后,因为公司业务拓展,老板娘与老板的共同语言越来越少,情分越来越薄。有很多男性向老板娘抛出橄榄枝,但她却始终不敢越雷池一步。老板这边也逐渐担心起来,变得多心。老板娘白天应酬业务,晚上还得细心应付丈夫。老板娘虽然心中感恩,却也滋味复杂,长期以往,情绪压抑,渐感郁闷。农民要融入这个城市需要付出很多代价,城乡差异和年龄差异让这位女士伤透了脑筋。
学生群体:学业压力始终是第一位
中学生的应激事件压力源分为三类,第一类压力源的排序为学习压力、异性交往、老师对学生的态度。其中学习压力位于首位,第二位是异性交往的压力,特别是在中学里,异性交往是中学生出现心理问题的一个重要的压力源。另外值得关注的是,社会上一些具有普遍性的生活事件,如贫富差距、官员腐败事件等,也都被中学生认为是影响他们行为的一个非常重要的压力源。在北京一所很好的中学,有很多学生的家庭经济条件非常好,他们的钱包里平常就带有上千元,买东西和吃东西都很随便。这当然对于那些经济状况并不富裕的老百姓家的孩子会产生很大影响。
从年级角度看,中学所有六个年级的学生,始终都将学习压力源放于第一位,而异性交往压力到初三时开始变得明显起来,成为第三四位的压力源,到了高中年级时,已经处于第二三位的重要压力源了。
有一位初二女生,因为睡眠障碍和注意力不集中来寻求帮助。她说上初中以后,突出印象就是作业特别多。用她的话说,同学之间根本没有时间聊天,自己住校,和父母平常交流少,周末回到家,怕惹父母不高兴,净挑好人好事向父母汇报,长此以往,父母实际上对孩子根本不知情。五一长假时,父母心疼孩子,想带孩子出去散散心,只能硬着头皮帮孩子做一天作业,才给孩子换个喘息的机会。在校期间,孩子觉得实在苦闷,想对宿舍好友谈谈心事,但由于她成绩很好,好像她把老师同学热情的目光都吸引过去了,室友都对她敬而远之。没办法只能和男孩交朋友,慢慢对班长男生有了好感,本来就招人嫉妒,这又惹了风波,老师也对她改了看法,因此常常神情紧张。其根本因素还在于学习压力太大,因为老师家长无形的加压,形成一种紧张氛围,在这种氛围下,孩子们自然要寻找情感释放,男女由好感发展至恋情也就成了必然。但由于年龄、时机都不成熟,不免会有顾虑担心,后来就形成了复杂冲突的心灵困境,让孩子们无所适从。当然这还只是“优等生”的困惑,对于那些成绩不好的学生,压力估计只会更强。
科研人员群体:工作和生活冲突非常严重
我国科研人员的压力源大致归为五类,即“工作与生活相冲突的压力源”、“工作直接相关压力源”、“个人经济收支压力源”、“子女教养及家庭生活周期压力源”、“人际关系矛盾压力源”等。工作与生活冲突对科研人员来说非常严重,他们经常长时间工作,工作对于一些人来说已变得非常单调,似乎只有工作,没有了个人生活。他们内心还是渴望有更多的娱乐休闲和家庭生活。因为他们工作压力太大,难以找到更多的娱乐休闲时间,所以这种冲突给许多科研人员造成了心理困惑。为完成任务超时工作,承担责任重大的科研项目,承担过多科研任务,缺少休闲娱乐、缺乏体育锻炼,作息时间不规律,工作中与科研无关的应酬过多,科研工作与家庭生活相冲突,过度吸烟、酗酒。而且,大多40岁以上的科研人员,他们的子女也都到了要考虑小升初、初升高(中考)或者高考的年龄阶段,子女教育的压力开始突出起来,也对科研人员造成了很多困扰。
有位四十左右的副教授,在一个大学工作。由于先是在基层工作,然后进入高等院校,好不容易留在京城工作,刚刚稳定下来,马上就体验到了压力,在这个年龄阶段,同事很多已经是教授了,而且著作等身了。为了写篇有影响的论文,他几乎用上了所有业余时间,明明知道锻炼娱乐很重要,但根本没有时间。还要孩子接送,课程教学,研究生论文指导,科研经费申请,同时担任系副主任,还有许多会议要开,根本没时间去参加学校所组织的任何消遣娱乐活动。茶慢慢浓起来了,烟雾也逐渐弥漫起来,为的是晚上妻儿安睡之时,他还能保持一份清醒。长期保持每天工作时间12、13小时以上,本来还算健壮的他,慢慢头顶秃了,肚子鼓了,谁见他都直言“你有点老了”。
另有一位35岁的年轻研究员,刚从国外学成归来,目前已经是“百人计划”重量级科学家了,算是科研界的“贵族”与“骄子”。经费倒是充足,机会也很多,但他也能意识到,国家的科研经费不是白拿的,到时间得出活。好在他善于安排,善于开发资源,颇有开放意识。课题组专门有秘书组织安排各种行政事务,科研工作基本保证每周6天,研究生的数量也控制在3-5人之内,周日绝不会客做学问,而是外出购物游玩或是打球锻炼。家庭生活中,孩子还小,家里雇个亲戚来做保姆。对于目前的工作压力,他说因为年轻和细致安排,基本还能承受,但是xxxx年、xxxx年以后,自己是否能够承受就很难说了。
适用场景:社会改革风险评估、政策制定参考依据
内容看点:社会矛盾深层解析、风险分配研究价值
行文逻辑:分析趋势→剖析影响→总结问题→提出建议
应当说明的是,所有这八种趋势都有正负两方面的影响,由于我们的着眼点是如何防范、消除那些影响和谐社会的失谐因素,因此我们的简要分析可能会更多地涉及这一方面。
第一,当代科学技术的创新和应用引领着社会的信息化、符码化、数字化和网络化,提供了使失谐因素被激活的结构性条件,从而更易形成社会矛盾、更易引发社会动荡。这种发展趋势完全改变了传统上的时空内涵和形式,在地理限制几乎终结的同时,对时间限制的突破也达到了极致,社会事件更为频繁地从特定时空形式以及组织实体中抽脱出来,社会关系日益与“面对面的互动情势”相分离。一方面,社会事件所受到的各种有形的、可见的、实体性的制约和限制,正在迅速地被弱化。另一方面,一些不可触及的远距离事件甚至虚拟过程却越来越与我们的生活形成直接的牵扯。总体上看,当代社会生活更趋向迅速流变、动荡不居。我们在理论上将这种状况描述为“轻盈”、“灵动”、“流畅”,等等。在这种趋势下,社会现象往往是“无形无像无痕”的,一些难以察觉的迹象可以快速扩散蔓延,发展成为重大的社会事件,因而这一过程也更难以预料、捕捉和把握。其所带来的负面效果是,各种失谐因素极易得到激活,形成社会矛盾甚至导致社会动荡。
第二,当代社会“去集体化”和“去组织化”趋势的进一步发展,对社会分化过程形成了更强的催化作用。今天的现代性已经远远超越了以大规模集体行动和大型组织过程来锻造历史的那个伟大时期。从许多方面看,这促使社会内部的分离趋势得到了明显增强。正如一些社会学家认为的,这种变化一方面为“个人自由、自我实现、民主化、去中心化提供了更多的机会,减少了工作场所和社会中的等级制度”,但同时,企业“规模不断压缩、长期雇员不断裁减”、“劳动力的使用变得随机化,社会分化也会逐步加深”。在中国,自改革以来,社会组织模式的改造和重组在迅速发展,与此同时,“去集体化”、“去组织化”在近30年中也一直在持续。尽管这种“去集体化”、“去组织化”既是现代性的必然趋势,也是我国社会改革的一种必经过程,但在客观上,这一趋势毕竟在许多方面造成了个人与集体和组织的分离,助推了社会的离散趋势,从而对社会的矛盾和冲突起了较强的增效作用。
第三,劳动与资本的传统关系的破裂进一步推动了社会的两极化趋势,导致了新的二元化现象。资本的自由度在全球范围达到了空前未有的水平,劳动的束缚度却由于多种因素而有增无减。因此,资本的自由化与劳动的屈服,颠覆了古典现代性时期形成的相互依赖关系,这对于传统的劳资盟约造成了极大的动摇。同时,由于资本对劳动的雇佣越来越趋于流动性、临时性和随机性,劳动的自我组织性也因之大大被削弱了,在与资本的对峙过程中,劳动的协商、抗议和抵制能力在相当程度上已经丧失。在中国,这一过程表现得更为突出。由于劳动的过剩供给在一个较长时期中仍将持续,同时,劳动对资本的依赖远远超过了资本对劳动的需求,使得劳动要素对资本的吸引力进一步下降,也使得资本的“违约”更加频繁,劳资关系因而也更容易出现紧张和激化,甚至造成相互对峙的局面。更重要的在于,由于资本越来越多地依赖于抽象的非物质性劳动过程(如思想、符号以及象征和意义系统)来获得高额利润,这种情形直接导致了劳动世界本身的两极分化。出现在高新产业与下游产业、核心技术部门与边缘生产部门、高级白领与熟练工人、稳定就业与临时就业等等区分,典型地表现了劳动本身的深刻裂痕,也表现了新一轮的社会二元化趋势。
第四,有形劳动的社会地位急剧下滑,失去了过去的轴心地位,形成了社会分层的消极动力。社会劳动体系的轻型化、小型化和微型化成为了一种基本趋向,这种体系性变化对有形劳动产生了很强的排斥力。有形劳动传统社会地位的丧失带来了诸多的负面影响,其中一个重要方面就是社会弱势群体的形成和固化。在我国,这一趋势的发展特别体现在传统工业和农业的衰落过程。这些行业对于信息化、符码化、数字化和网络化的技术发展趋势的接受能力和适应能力都十分有限,因而其从业群体及人员基本上可以说是“经济体系中最为廉价、最可变更、最可任意处理的部分”。这些群体和人员在社会劳动体系中的弱势地位是根本性的,这种弱势地位会继续对他们的其他社会地位带来传导性影响,最终形成了他们在社会分层、收入分配、资源和机会占有等方面的被动处境。当然,合理的政治、政策和制度安排能够使这一过程产生的矛盾得到改善或者缓解,反之,则会使这类矛盾进一步恶化。从目前看,上述弱势群体在就业、教育、社会流动、福利和保障方面都处于极为不利的处境,其弱势地位在不断地被固化,从而进一步成为远离主流社会的边缘化部分。
第五,经济活动性质的转变使社会风险不断扩大和加深,对经济与社会的安全基础都形成了极大的销蚀。这一点尤其表现在虚拟经济的膨胀与升级。20xx年底全球虚拟经济的总量已达160万亿美元,而当年各国国民生产总值的总和只有约30万亿美元,即虚拟经济的规模已达实体经济的5倍。全世界虚拟资本日平均流动量高达1.5万亿美元以上,大约是世界日平均实际贸易额的50倍。而且,电子商务、电子货币的发展及套利行为的普遍化仍在推动虚拟经济规模的继续膨胀。这种趋势对经济安全与社会安全都有很大的影响。一方面,虚拟经济使资本与劳动的相互依赖关系更为弱化,其所造成的趋势使资本的食利性、寄生性更为凸显和普遍化,这对整个社会生活和价值体系的负面影响是空前的。另一方面,由于虚拟资本的超时空转移、支付和兑换,使不同形态资本的运作进一步脱离了有形转移的限制,这就使得虚拟经济本身具有的不确定性、波动性极易发展为失控,从而使经济和社会风险转变为事实。
第六,财富分配和风险分配所带来的双重社会压力,使得社会矛盾的根源更为深刻、表现更为复杂。在古典阶段,社会分配的核心问题主要集中在收入和财富的分配方面,在后古典阶段,社会分配的重心则转移到了对于风险的分配。财富分配的压力逐渐让位于风险分配的压力,是西方现代性经历的一种演变进程。正如有的社会学家所指出的:“古典现代性阶段的理想是平等,而高级现代性阶段的理想则是安全”。借助这样的比较,可以看出现代性在我国社会的一种特殊情势,即古典阶段的社会问题与后古典阶段的社会问题的复杂扭结与重叠,这迫使我们目前不得不同时面对着财富分配和风险分配的双重社会压力。对后一种社会压力,我们的关注和研究还远远不能适应社会风险化趋势的迅速发展,这造成了在社会福利、保障、保险的理解和对策方面的局限性。我们认为,对于我国所面对的这种财富分配和风险分配的双重社会压力加强认识和研究,建立起关于社会分配的内涵和性质的动态性观念,将在很大程度上扭转社会福利、保障、保险的研究中存在的不适应,能够使我们提供的政策和对策建议更为积极、现实和具有预见性。
第七,生活世界与系统世界的不平衡关系为世俗事物的神圣化添加了助力,对社会信念和价值观造成了深度腐蚀。我们已经看到,社会生活中神圣事物的世俗化和世俗事物的神圣化趋向,也即“神圣与世俗的置换替补”的趋向,越来越明显。以往的市井俗物反而显示出自己吸引力,不断填补着失去旧神圣后出现的空缺,形成了一场新的造神运动。世俗事物的神圣化成为了一种主导性趋势。这种价值替代和神圣重建趋势的发展,对人们的主观心理和日常行为都造成了更为深刻的影响。在我国,相对于市场化经济和国家行政这两大系统对社会生活世界的渗透趋强,第三部门即社会领域自身的发展明显滞后,导致了生活世界本身具有的共同意义和价值的建塑功能严重萎缩。生活世界与系统世界的这种失衡,使得对神圣事物魅力的祛除再度升级,并助推了新一轮的世俗事物的神圣化。在社会生活中,人们逐渐习惯于用利益博弈模式来理解和处理人际关系,而疏于培育价值认同、相互信任、资源共享的意愿和能力,因而公共精神和分享生活的兴趣日益流失,这对于社会合作过程权利义务的履行都形成了破坏性影响。而且,由于对特定现象或事物的价值评价越来越带有明显的实用性、随机性和流变性特征,如果理想与现实、崇高与实用、道德与功利、未来可能与当下兑现的追求面对分裂和对峙,需要在两者之间作出取舍,那么人们往往选择后者比选择前者更容易。
第八,社会中的传统性与现代性、古典现代性与现时现代性、旧式现代性与新型现代性,以及全球变迁与本土社会转型。各种因素和传统之间的关系更加盘根错节,这种影响仍在不断助推社会生活中的一些复杂症候。如社会生活体系中的“错位”;生活性状的“只要暂时、不求永久”;社会关系的“弱结合”趋势;政治型塑力量的转变,等等。
这些代表性的趋势,就是当代中国构建和谐社会的深刻时代背景和它必须认真应对的问题。
社会实践的结构性巨变,造成了当代社会的不同于过去的特点、构架,造成了旧式现代性的衰落、新型现代性的兴起,更使得现代社会和谐的“问题性”方面突了出来,具有了新的时代含义。
第一,这种结构性巨变,造成了当代社会的不同于过去的特点。社会学家们对此作了种种的描述:法国的理论家提到“不稳定性”,德国的理论家提到“不可靠性”和“风险社会”,意大利的理论家提到“不确切性”,英国的理论家提到“不安全性”——但是所有这些,都考虑到了在全世界、以各种形式、在不同名义下经历的人类困境这一相同的方面。与此类似,我们中国理论家则常常提到“非协调性”、“突发性”等。这些特点告诉我们,当代社会和谐不同于传统和谐之处,是与世界性的人类困境联系在一起的。
第二,这种结构性巨变,也造成了当代社会不同于过去的构架。古典现代阶段的社会实践过程有其特定的构架,表现出一种刚性而固定的结构特性,社会的各个领域曾经边界分明、线条清晰,当时社会的利益结构、关系结构、权力结构,以及阶级和阶层、群体和组织、行业或部门,还有城乡结构、区域结构等,都显露出这一刚性而固定的特性。而今我们发现,这种传统的结构特性正在被销蚀,社会实践的各个结构领域越来越流变、柔软并具有弹性,它们自身的中心、边界和等级不断地扩展、收缩和相互交叠。在这些变化着的结构领域之间的地带,大致分辨得出一些若隐若现的网域在不停地形成和消失。以往实践过程中筑成起了一个个停靠点,似乎正在一点点地被溶解掉。
第三,这种结构性巨变,还造成了旧式现代性的衰落、新型现代性的兴起。20世纪后期、特别是80年代末以来,古典时代的旧式现代性挥别了过去的辉煌,走向衰落,表现之一是它的两难困境、它的不可克服的鸿沟依然随处可见:富裕与贫困、发达与落后、繁华与凋敝、兴盛与破败等等。在这组巨壑汇成的背景之下,凸显出了对和谐的追求——这是古典现代性留给我们的未竟之业,也凸显出了“构建和谐”的时代意涵——这是一个需要付出持续的艰巨努力才能达到的目标。这也标志着以克服旧式现代性缺陷为己任、以和谐协调为标志的新型现代性的不可抑制的兴起。
在当代中国,社会改革不断推动着社会转型的提速,生活本身、社会实践活动的方方面面——活动方式、交往方式等等,都经历了急剧变迁,目前也走进了一个新的转折期。这个伟大的、充满生机的、既取得前所未有社会进步又付出沉重社会代价的过程,使我们能够从经验上更直接地体验到上述“社会实践的结构性巨变”和它具有的两种力量,体验到我们必须面对社会实践发生了并且正在发生着结构性巨变的社会,也体验到社会矛盾多发期活跃期的必然性、构建和谐社会的艰巨性,以及采取建设性态度加以积极对待的必要性。
学者的学术责任是理性地思考,而不是感情用事。学者的根本责任是增促社会进步,减缩社会代价,而不是相反。学者的社会责任之一,是推进健康的社会心态和思潮,引导不甚健康的社会心态和思潮,而不是去迎合不甚健康的东西。这样的迎合,可以取得廉价的赞美,可以热闹一阵,但是经不起时间和历史的考验。如果这样做,那是学者的悲哀。我的一位朋友说得好:学者不能只解构不建构,只务虚不务实,只求异不求真。学者也不能像“愤青”那样行事,不能把自己降低为“愤青”。单纯的发泄,于事无补,只会于事我们的社会主义事业有害。
适用场景:中学德育改革方案制定、社会心理调查报告撰写
内容看点:中学生社会人格演变分析、教育环境与价值观关联性研究
行文逻辑:研究目的确立→研究方法设计→环境态度分析→偶像崇拜解析→人格结构评估
一、研究的目的与意义
国中学生而言,其社会人格同其社会的性质同样具有过渡特征,在传统与现代的人格类型转换的现阶段中透视当代中学生的人格特征,哪些透视出时代的特色,而哪些还体现出历史的束缚。前一点主要出于应用的思考,而后者则更多偏重于对社会文化变迁的理论思考,所有这些,构成了我们从事调查的研究目的与意义。
研究方法
对于社会人格的基本界定,我们是这样把握的:“即是指在特定历史阶段下其一社会群体在互动过程中产生的为群体每个成员所认可和接受的群体心理特征。这种心理特征既是社会性的,同时又伴随价值判断过程。”社会人格产生于社会行动,是指“行动的个人赋予其行动以主观意义,行为考虑到他人并在其行动过程中以他人为目标”的这样一种心理特征 。
而研究中的理论假设则主要采用了类型学的方法,正如后文斯宾塞的“尚武社会”和“工业社会”的划分一样,我们将社会人格分为传统与现代的两种典型,而社会转型中的中学生社会人格也具有过渡的特征,即旧的社会形态中的某些社会人格与新的社会形态对某些社会人格的表现同时在当代中学生身上体现,而且正向后者转化。
在研究中,我们采用了抽样调查的方法,将全国所有城市分为大、中、小三等,然后在大中城市中按多阶段分层抽样方法随机抽取了26个城市作研究对象,共计回收中学生答卷275份,经检查,结果客观有效,问卷质量高,并采用SPSS统计软件作统计分析,并按照调查工作计划中确立的指标项目分别作检验分析,同时结合图书馆中的人口学资料,作了初步的思考。下文中,拟从当代中学生对所处环境的态度与感受、偶像崇拜、人格倾向、转型社会人格结构几方面具体阐述。
二、社会转型期中学生对所处家庭和学校环境的感受和态度
家庭是影响和作用于个体思想观念、心理特征和行为方式的主要社会环境之一,我国素有“三岁看老”的说法,即从一个侧面说明了早期的家庭教育对个人一生的行为规范、心理特征、价值观念、生活方式以至个性气质、品德塑造的重要作用,据郑杭生先生所编的《社会学概论新修》 ,家庭对个人的社会化的影响大致有三:①家庭教育和家庭环境的影响是一个社会化的开端,家庭环境因素对个人的观念、心理和行为习惯会发生潜移默化的深刻影响。②家庭环境对个人社会化的另一重要意义在于对儿童的感情和爱的培养,家庭环境对个人而言,其作为感情交流和体验爱的主要场所无疑较之其他社会环境重要得多,丰富的感情交流对一个人感情和心理的正常发展,有着至关重要的作用,而这种感情的社会化在很大程度上取决于他所处的家庭感情交流的程度如何。③家庭中父母的权威对儿童的社会化具有重大影响,家庭环境中的权威形象和亲子之间的感情交流,使家庭社会化对个体的心理和观念具有强大的渗透力和塑造力。基于此,在我们的调查中,重点设计了有关方面的题目,经过初步的统计分析和基于理论的思考,我们认为以下几个方面的问题是颇值得我们思考的。
那么在学校里,作为“德智体美劳”教育中居首位的“德”又如何呢?调查结果:A)9.8%的老师只强调学习,从不教导学生的品德;B)20.8%的老师强调的道德品质教育虽已在校园内列为正规的课程,但形式老套,所举的榜样人物、模范事迹,空洞而缺乏说服力。C)46.4%的老师虽能深入浅出,于日常生活中举现实例子对学生作颇有说服力的道德教育,但多半“光说不练”,给学生所作的示范性作用不强,D)仅有23.4%的老师才能做到不仅课堂强调品德教育,而且言行一致,以身作则。由此可见,目前中学课堂上的思想品德教育已有落后于形势的迹象,德育的空洞无实际内容,榜样人物缺乏时代性,缺乏说服力,不能面对新时期青少年的心理发展的要求已成为中学生对德育评价不高的一个主要原因,而实际上,据“对学校各科开设的课程满意度”之调查题目的结果看,中学政治课的平均满意度为2.60,已接近取值“③”--“态度一般”,即使平均值仍在“一般”与“较满意”之间,但有近40%的学生评价很低,这表明了中学德育改革的势在必行。
以上列述的道德协调状况;人际沟通状况;对学校家庭环境的满意度;性生理教育四个方面的问题均是个人社会化过程中非常重要的环境因素,所以寻找当代中学生对其家庭、学校环境的认识和感受态度,是有助于解释他们的社会人格特征的,这也正是我们罗列出以上的调查数据的原因。
三、偶像崇拜与人格倾向--从职业分层的角度看
偶像者,是指人们在生活中具有极高认可度的某种人的类型,人们乐于接受这一类型人的行为模式、思维习惯,以至价值观。而且逐渐发展成为一种附着较强烈、情感的社会行动--崇拜,一个社会有什么样的偶像,能说明该社会中的主导价值观及现实阶层地位的分布状况;传统的价值观和外来的价值观,本土文化和舶来文化、现实的社会环境和理想的人生目标等等外在社会因素是怎样在个人的意识里生根发芽,并接受与其他思想的碰撞?而偶像崇拜即是这种“内化”的一个现实例子,只不过它体现得感情较为强烈罢了,什么样的社会即会有什么样的合理性社会人格,“20世纪60年代以约翰列农为首的’甲壳虫‘摇滚乐队”成为那代人的世界级偶像,美国前总统卡特也说:“他的精神’甲壳虫乐队的精神’--急躁活跃和认真诚恳,嘲讽和理想主义都加在了一起--成了整个一代人的精神。” 而十余年前在我国曾十分流行的一首歌曲以“跟着感觉走,紧抓住梦的手”的歌词成为一些年轻人的人生信条,也跟当时我国社会的普遍心态有关,偶像崇拜与社会人格相互影响的关联由此可见一斑。同时,偶像类型的划分标准带给我们一定的困难,因为考虑到某种偶像大多与其职业有着固定的联系,因此我们试图从职业分类的角度求解析。在问卷题目中列出的.十余种偶像类型--它们其中大多数是按职业类型而确立的,而且这样做的结果也能让我们通过目前社会上的十余种主要职业在当代中学生心目中地位的分布状况有一个全面的认识,这就是本节标题下附加“从职业分层的角度看”副标题的目的。
富追求的理想目标,相比之下,选择“著名政治家”为崇拜偶像的只占4.9%,选择“优秀教师”作崇拜偶像的仅占2.2%,由此我们可以想像虽然师范院校在高考中也是报考的热门,但在报考的考生中又有多少人是以当老师为人生的理想呢?传统的偶像在当代中学生心目中已日益显得没有魅力,其中选择“生产劳模”的比例最低,为0.9%,只有极少数的中学生期望未来作一个“优秀的工人”。
由以上的数种偶像崇拜的排列状况看,在当今中学生的社会人格结构中,有一些新的特点出现,乐于表现自我,注重自身的独立性,敢于直言利益,注重职业的经济收入和社会地位,对强调奉献而回报不高的职业类型兴趣不大。或许我们可以说这是功利的一代,但事实上,这正是商品经济所呼唤的社会人格。他们是历史与文化的适应者,但更是未来的开拓者。
转型社会中社会人格也发生从传统向现代的过渡。而在此过渡阶段便呈现了两种截然不同的社会人格类型的嬗变。美国社会学思想家在其“尚武社会”与“工业社会”的划分中,对“尚武社会”的社会成员的精神特征归纳为:“一致、服从、忠诚、墨守成规、无创新精神、依赖权威,以及关于现状既是自然的又是惟一可能的信念。由具有这种思想组成的社会必然是保守的和敌视创新的,不灵活的及难以重新组织的……。”而他对于“工业社会”的描述则为:“……个人更注重个人的利益;不强求价值信念的同一(这实际上意味着整个社会中的人们更具备”宽容“和”同情“的精神,但须注意,这里”同情“指的是类同于马克思·韦伯所提出的”解释性的理解“,即”是指在获得关于指导行动者的动机的知识的理解行为“ ,颇类似于孔子的”忠恕之道“里的”尽己之心和推己及人“ ,也就是能站在他人的立场上,以他人的价值观念看待事物);愿意在价值多元化的组织中而不愿在强制性的组织中生活;强调个人的努力,视自致的社会角色的价值高于先赋的社会角色的价值;尤其重视个人的独立意识和求新求变精神,而不愿受制于一般舆论的束缚;对待他人更显尊重但不屈服迷信权威;不愿受他人的役使而力求保持合作的伙伴关系。”
当然,以上两种社会类型的划分仅仅是两种理想型的划分,而就目前我国的阶段看,处于这两者的中间阶段,也就明显地带有社会人格的过渡特征,在社会的转型期中,无疑也会带有一些市场经济体制下的消极影响,人的发展状况也会具有一些新的变化,如人格分离、心理浮躁、焦虑和动荡不定、价值观困窘、行为易失范等等。但从历史的取向上看,塑造经济关系及意识上独立自主的个人是市场经济的要求,市场要求个人具有与企业同样的主体地位,淡化依赖性;而且更要求人的平等意识,这不仅指人的法律地位平等,更注重的是平等的竞争,当然这种竞争的平等“只能是机遇均等,而不能是完全的平等……” ;同时更鼓励个人具有风险意识,“高风险投入才能有高收益回报”的观点已深入人心;人们互相之间的社会互动带有信息社会的“广而不深”的时代特征,更重功利和时效;极为重视契约型的人际关系;由于人的自主性及自尊心大为增强,故尊重他人,持合作精神与人共事已成为社会的共识;强调机遇,在获取社会价值目标上有时甚至存在侥幸的心理,如期望靠证券发大财而促成摸奖的火爆场面的现实写照;凡此种种社会心态的演变及社会人格的变化,我们认为均会深刻地影响当代中学生的社会人格的形成。市场经济已向新时代的人格作出了要求,那么,当代中学生是否适应这种挑战呢?
四、当代中学生社会人格结构现状的分析
低赞同度等级层:属于此层中的社会人格共有6项:分别是⑤“独立思考”(4.4%);⑥“慷慨大方”(1.9%);⑧“有合作精神”(1.9%);⑨“尊老爱幼”(3.6%);10“勤俭节约”(1.4%),这些社会人格在当代中学生心目中属于不被重视的类型,他们中只有很少一部分人才认为其为“最重要的品质”。“勤俭节约”虽是我们中华民族的优秀传统,但在当今社会环境下的青少年已不再信奉他们的父辈所秉承的经济观,更多的人体现出一种理财的新观念,他们讲求生活的质量,却又不会轻视每一分钱,该花的决不吝惜,不该花的决不胡花,故只有1.9%的人赞同“慷慨大方”为最重要品质。而“尊老爱幼”的比例之低,则恐怕要归咎于现代家庭中子女的地位畸形偏高,中学生普遍有“小皇帝”心态。他们对这样的传统美德,缺乏较深的体会。在生活中养尊处优,不能吃苦,因此也不大赞同“工作勤奋”的踏实态度,由于上述家庭、学校的某些原因,现代中学生的独立性也不够强,同时现行的教育体制中鼓励学生思辨精神的因素甚少,故中学生也普遍未认识到“独立思考”的重要性。最后,中学生中“缺乏合作精神”的态度是最令我们担忧的,随着社会分工的日益专门化,以及人们的社会交往日渐变得“大量化、深度浅”的特征,个人要想在未来的社会中获得成功而又缺乏合作精神则无异于天方夜谭,当代中学生未能认识到这一点,而过分强调个人的能力,以个人为中心,这是极为有害的。
总 结
在对当代中学生的社会人格现状的调查研中,看到了光明的一面,也看到了不足之处。当代中学生正以一种具有时代特征的身影走进我们的研究视野。理性化与功利化并存,日益渴求独立却缺乏理解,欲自立而又不能完全自立的他们无疑是我们国家、民族未来的希望,历史选择了他们并塑造他们,他们的社会人格将是21世纪中国占主导地位的社会人格,社会在进化、人也同样在进化,诚挚地希望其中那些不和谐的音符不会影响这一首瑰丽的交响曲。
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