适用场景:银行合规自查整改、银保监监管检查准备
内容看点:涉企收费整治指南、银行合规操作手册
行文逻辑:开展专项治理→组织机构自查→实施监管检查→报送治理报告
各银保监局,各政策性银行、大型银行、股份制银行,邮储银行,外资银行:
为落实xxx和xxx关于减税降费、减轻企业负担的重要决策部署,规范银行服务收费行为,更好支持实体经济发展,银xxx决定自20xx年6月起开展银行违规涉企服务收费专项治理工作。现就有关事项通知如下:
一、目标导向
通过此次专项治理,督促银行机构严格落实各项服务价格规定,加强服务价格管理,规范涉企服务收费行为,降低企业融资成本,减轻企业负担。对于违规涉企服务收费行为,坚决查处,抓典型案例公开曝光。同时,鼓励各银行机构进一步梳理银行服务收费业务,努力挖掘为企业进一步减费让利的空间。
二、工作安排
(一)机构自查
1.组织开展。各银行机构(政策性银行、大型银行、股份制银行、邮储银行、外资银行、城市商业银行、民营银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行)负责组织实施本机构自查。各银行机构的上级机构要对下级机构自查情况进行检查。银xxx各银行机构监管部门和各银保监局负责组织推动和督促指导辖内银行机构开展自查。自查范围包括20xx年1月1日至20xx年3月末期间办理的各类涉企服务收费业务,以及20xx年3月末仍在开展的各类涉企服务收费业务,可根据实际情况适当追溯或延伸。
2.自查要求。各银行要根据检查要点(附件1)结合自身特点细化自查方案,认真组织实施,落实主体责任,对自查结果应建立问题台账,并逐条明确自纠措施和问责措施。自查发现违规线索的,要及时向监管部门报告;涉嫌违法犯罪的,要及时移送司法机关。对应查未查、应发现未发现、应处未处和处理不到位的问题,监管部门一经发现查实应依法从重处罚。
(二)监管检查
1.组织开展。各银保监局应高度重视本次专项治理,在辖内银行机构自查自纠的基础上开展监管抽查。可将其纳入银行机构“巩固治乱象成果促进合规建设”专项工作统筹部署,合理调配监管资源、安排抽查时间,确保抽查质效。各银保监局应根据问题导向,结合日常监管和舆情信息,在辖内至少选择3家属地监管银行机构进行抽查,其中至少1家为地方法人银行机构。抽查范围包括20xx年1月1日至20xx年3月末期间发生的各类涉企服务收费业务,以及被查机构20xx年3月末仍在开展的各类涉企服务收费业务,可根据实际情况适当追溯或延伸。
3.监管措施。各银保监局根据检查要点认真组织抽查。对于抽查发现的问题,督促相关机构严肃整改,并视情况采取审慎监管措施与行政处罚措施。涉嫌违法犯罪的,要及时移送司法机关。
三、报告要求
(一)机构自查报告
1.报告路径和时间。各银行机构法人应在汇总分支机构自查情况基础上形成自查报告(文字及附表),于20xx年7月31日前报送监管部门。其中,银xxx直接监管的法人机构报送至对口的机构监管部门,地方法人机构将自查报告报送至属地银保监局。银行各级分支机构应将本级自查报告抄送属地银保监局。
各银保监局按机构类别(城市商业银行、民营银行、农村中小银行机构、外资银行)汇总银行自查情况,并应加强审核,形成本辖区汇总报告(含附表),于20xx年8月20日前报送至相应机构监管部门,抄送创新部、银行检查局。
各机构监管部门按照机构类别(政策性银行、大型银行和邮储银行、股份制银行、城市商业银行、农村中小银行、外资银行)形成本条线汇总报告,于20xx年9月10日前送创新部,并抄送银行检查局。
2.报告要求。自查报告应重点突出、内容详实,包括但不限于:自查组织实施情况、自查基本情况与总体评价、自查发现的"主要问题、问题存在的原因及分析、整改问责情况,相关政策建议。
(二)监管检查报告
1.报告路径和时间。各银保监局应就辖内银行涉企服务收费监管检查情况形成汇总报告(文字及附表),于20xx年11月15日前报送至银行检查局,并抄送创新部。
2.报告要求。监管检查报告应重点突出、内容详实,包括但不限于:监管检查组织实施情况,检查基本情况与总体评价,检查发现的主要问题,银行机构整改问责情况,已采取和拟采取的审慎监管措施与行政处罚措施,相关政策建议。报告应附至少2个典型案例。
(三)总结报告
创新部根据各机构监管部门提供的分机构类别自查汇总报告,汇总形成机构自查总结报告。
银行检查局根据各银保监局提供的监管检查汇总报告,汇总形成监管检查总结报告。
四、工作要求
(一)提高思想认识。各银行机构和各级监管部门要充分认识银行违规涉企收费专项治理工作的重要性,以高度的责任感组织开展自查自纠、监管检查和问责整改,坚持问题导向,明确组织机制,严格落实责任,确保工作质量。
(二)严肃工作纪律。各级监管部门要严格贯彻落实中央八项规定精神,自觉遵守各项制度规定,做好保密工作,依法廉洁开展检查工作。对违反各项纪律的行为要坚决纠正,严肃查处。
(三)加强统筹协调。为落实中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求,更好为基层松绑减负,防止层层加码,提高工作实效,本次银行违规涉企收费专项治理工作可与我会现有现场检查及相关专项工作结合开展。专项治理工作期间,银xxx各监管部门和各级派出机构可与市场监管部门、发展改革部门、价格管理部门、财政部门等加强沟通协调,共同推动违规涉企收费专项治理工作。
适用场景:企业收费清理检查、政策执行情况汇报
内容看点:政策执行核查重点、收费管理规范参考
行文逻辑:制定方案→开展清理→建立目录
我区根据x财综(20xx)年xx号文件精神,对照x财综(20xx)xx号文件的"相关要求,在全区范围内对涉企收费工作进行了清理,现将相关情况向你们报告如下:
一、高度重视,精心组织
我区按照省、市的要求,由区财政局、发展改革局、经济和信息化局、民政局、xxx牵头组织相关机构和人员对全区涉企收费工作建立工作机制,制定了具体工作方案,统筹安排,分步实施。
二、分工明确,责任落实
根据文件规定,结合全区该项工作实际,各相关单位、部门逐项开展了清理规范工作,对涉企行政事业性收费,经营服务性收费和行业协会商会等方面的收费均比照政策对区本级有政策依据的收费全部予以了保留,对不合规的收费予以了取消,统一建立了目录清单并由发改、民政等部门公开信息发布。
适用场景:银行收费治理自查整改、涉企收费专项检查
内容看点:银行收费治理实践、违规收费整治方案
行文逻辑:开展检查→通报案例→强化制度→整治问题
从过去做的工作看,一是加大检查力度,近几年银xxx组织了银行服务收费治理专项行动,包括涉企收费、小微企业融资收费等。二是加大了案例通报和曝光,根据检查发现的问题,已经分三批曝光了14个违规案例,很好地发挥了市场约束作用。三是注重标本兼治,总体来讲,在这个过程中,各家机构加强了内部管理,特别是溯源管理,既有自下而上的,也有自上而下的。四是强化制度建设,也就是构建长效机制。20xx年,银xxx联合工业和信息化部、发改委、财政部、人民银行和市场监管总局等部委出台了“融资收费新规”,今年初又印发了《关于规范银行服务市场调节价管理的指导意见》。
“总体来讲,通过我们的工作,目前银行业保险业减费让利力度越来越大,违规收费问题大幅下降。但在局部还存在一些问题。”据郭武平介绍,简单讲有四种类型的`问题:
一是假创新真收费。比如一个贷款本来不是银团贷款,但是组合了几家银行以银团贷款的名义收取银团贷款管理费,比其他贷款多收费。
二是只收费不服务。常见的如财务顾问服务,有些银行分支机构在贷款前给企业提供了一个模板,实际上都是差不多的内容,以这个名义收了一笔财务顾问费,但没有实际性服务。
三是分段收费。比如抵押评估费,有些是由银行和客户协商分摊或者由银行承担,但是转嫁给了企业。还有的在贷款发放时收一些费用。分段收费也会加大市场主体的负担。
郭武平指出,正因此,银xxx今年按照xxx统一部署和《政府工作报告》要求,会同相关的行业主管部门一起开展涉企违规收费专项整治行动,为期大概四五个月时间。我们首先部署机构进行自查,在此基础上再开展监管抽查和检查,从而使收费政策落实不到位、以贷收费、强制捆绑等问题得到根本性地遏制和减少。
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