人大调研报告（15篇范文）

发布时间：2024-11-14 热度：24

人大调研报告

第1篇人大调研报告

按照县人大常委会xx年度工作要点，县人大常委会组织调研组，对乡镇人大的地位、作用、工作规范、存在问题及如何加强建设等问题进行了全面调研。开展调研前，县人大常委会办公室向各乡镇发送了调研通知(宜人常办〔xx〕20号)，各乡镇人大主席团均按文件要求，分别走访了本行政区域人大代表和有关人士，对本乡镇人大工作开展情况进行了座谈、讨论和总结，征求相关部门的意见和建议，形成了书面的调研汇报材料，向县人大常委会调研组提供。从6月12日开始，经过近一个月的时间，调研组分南北两个组，分别深入到16个乡镇，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡镇人大工作情况。7月23日，县人大常委会将调查走访座谈以及对乡镇人大工作的书面汇报情况进行归纳整理。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作调查研究的情况汇报如下：

一、乡镇人大的地位、作用日益显现

本届乡镇人大于xx年初依法换届，经各乡镇人大代表大会选举，全县16个乡镇共选举产生人大主席16名、副主席16名。16名人大主席全由乡镇党委书记兼任，11名副主席全部为专职，5名为兼职，各乡镇共选出乡镇人大代表1062名。这样的配备为乡镇人大开展工作提供了有力的组织保证。目前，各乡镇的人大工作集中体现在以下几个方面：

(一)乡镇党委加强领导，加快了乡镇人大自身建设步伐。乡镇党委对人大工作的高度重视和有力领导，为乡镇人大开展工作、发挥作用提供了根本保证。各乡镇党委对人大工作总体来说是重视的，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。

1、工作机构得到加强。按照县委的统一安排，全县各乡镇均依法设置了人大主席团，并由乡镇党委书记兼任人大主席，另行配备人大专职副主席，而且专职副主席全部进入乡镇党委班子。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，定期、不定期听取或研究乡镇人大工作。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费一般都采用报账制实销实报，部分乡镇为人大主席团配备了电脑等设备，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。全县16个乡镇均成立了代表小组活动室，制定了工作制度，定期接待选民，了解选民的意见和呼声，架起沟通的桥梁。

2、工作程序不断规范。各乡镇人民代表大会依法按期召开，充分履行法定职权。在规范乡镇人代会工作方面，有的制定了主席团筹备和主持召开人代会的工作职责，在履行职责中做到了“五落实”(大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实);有的乡镇提前组织代表开展视察活动、列席乡镇经济工作会议，让代表充分了解政府的相关工作;有的提前召开代表组长会议，布置代表会前做好联系选民工作，为开好人代会提供了可靠的保证，人代会的审议质量也逐年有所提高。

3、乡镇人大与代表、选民的联系日益密切。乡镇人大主席、副主席利用接近基层、接近群众的特点，定期、不定期地走访、看望代表，倾听代表心声，了解群众愿望。不少乡镇人大主席团建立了每月一天的代表及选民来信来访接待日制度，及时化解了一些矛盾。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，维护了社会稳定。

(二)积极主动，切实履行法定职责。各乡镇人大在同级党委的领导下，认真履职，积极工作，探索了一些好的做法，形成了一些好的制度，履职能力得到加强。

1、视察工作进一步完善。人大代表视察工作是乡镇人大工作的薄弱环节，为了及时弥补好这一短板，各乡镇在今年开展了大量卓有成效的工作。香鹿山镇人大主席团今年的视察工作牢牢把握服务经济建设和社会发展这个大局，先后组织了三次代表视察工作，例如该镇人大主席团在了解本镇村民因房屋拆迁与工作人员产生纠纷时，及时组织辖区内的人大代表到现场开展视察工作，在视察工作取得进展后，责成一名分管副镇长限时办结，避免了事态的进一步扩大。据统计，我县今年上半年16个乡镇共开展了27次代表视察工作，参加视察的人大代表达320余人次，为今后我县总结推广代表视察工作积累了大量经验。

2、加大力度，督办好代表意见。代表对政府工作提出意见和建议，是代表履行职责、促进政府工作的一条重要途径，也是代表向政府反映民意的一种很好的形式。本届以来，各乡镇人大共收到代表书面意见395件，内容主要涉及经济建设、社会事业发展、乡镇建设和管理、道路交通和水利设施建设等方面。调研中我们了解到各乡镇政府都把办理代表书面意见列入重要议事日程，有的召开乡镇长办公会议或承办部门负责人会议，明确任务、责任和要求;有的分管乡镇长亲自办理，亲自答复代表。大多数代表对书面意见办理结果表示满意和基本满意。对于代表不满意的书面意见，有关乡镇人大在认真调查研究的基础上，或者要求重新办理，或者协助做好解释工作，取得代表的理解。张坞镇人大还对历年未办结的代表书面意见跟踪督办，一抓到底，得到了代表和群众的一致好评。

(三)代表认真履职，为乡镇人大开展工作打下坚实基础。人大代表是人大工作的基础。各乡镇人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。

1、围绕重点，认真开展帮扶活动。一是动员和组织人大代表在带头致富的同时，带领本村本组的群众共同致富，让各级人大代表投身到经济发展的最前沿，努力发挥人大代表的模范带动作用。高村姚宗余成立的河南华裕黑色作物科技开发有限公司，常年种植黑色作物xx多亩，年销售额1500多万元，同时还带动了本村及邻近村的1000多户农户发展黑色作物种植，增加了农民收入。二是组织人大代表积极投身本地公益事业建设，带领群众改善居住环境。赵保乡人大代表田占年先后投入资金20多万元，为村里修建道路、建设垃圾池，并资助家境贫困的学生。三是动员各级人大代表积极参与维护当地社会稳定工作，为区域经济社会发展提供良好的治安环境。

2、强化培训，努力提高代表履职能力和水平。各乡镇人大积极创造条件，采取多种形式，结合有关活动，组织代表学习各项法律、法规，学习老代表的履职经验。今年以来，全县16个乡镇人大主席团共开展各类培训21次，接受培训的代表达900多人次，培训的主要内容有《代表法》、《监督法》、《选举法》等法律法规。这些培训让代表对本职工作有了初步认识。

二、乡镇人大工作存在的困难和问题

调研中我们感到，虽然乡镇人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

(一)对乡镇人大地位、作用的认识不到位。目前，各级各部门对人大工作的认识千差万别，个别党委书记没有把人大工作放到应有高度抓好落实，部分重大事项不提交人大主席团讨论，人大工作安排经常打擦边球，个别乡镇长接受监督的意识淡薄，一年一度的政府工作报告也是开会时才发给代表，在人代会上读一遍就结束，几乎没有问过代表提的意见建议，更不要说一般的部门工作报告或者主席团会议。部分乡镇人大专职副主席开展人大工作时有顾虑，怕做多了打扰政府工作，影响班子办结。部分人大代表没有人大意识，在其心目中就是“开一天会、发一次言、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”，就算完成了人大代表的使命。

(二)乡镇人大干部配备不科学、不到位。由于机构改革和上级党委关于乡镇领导职数的硬性规定，虽然县委在换届时对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配，但从人大主席、副主席的配备和乡镇反映的情况看，仍然存在一定的不足，一是没有专职人大主席，有的甚至没有专职人大副主席。这种配备从本意上看是为了减少领导职数，但由于党委书记要抓要管的事很多，没有过多的精力从事人大工作，给人大工作和代表活动的正常开展带来很大困难。这次调研，有的党委书记在分析本乡镇人大工作存在问题的原因时，十分坦诚，认为人大工作没做好，与人大主席有直接关系，但身为党委书记，事务繁多，加之担任人大主席时间不长，人大业务知识还比较陌生，所以对做好乡镇人大工作确实显得力不从心。二是绝大多数专职副主席都直接分管有政府工作甚至是带有“一票否决”性质的工作，从而导致人大工作根本没有精力开展，更不可能自己监督自己。

(三)上级人大对乡镇人大业务培训不够，指导不力。在调研中，各乡镇普遍反映，其它各项工作，包括组织、宣传、纪检等工作每三到五个月都有上级主管部门到乡镇督导检查工作，而县人大作为国家权力机关，因为没有定期检查指导乡镇人大工作的制度，客观上也导致了乡镇领导对人大工作的认识偏差，一些乡镇领导在调研时也谈出了自己的苦衷，乡镇工作千头万绪，有时就是想抓一下人大工作也不知道从何抓起，因为大家都不熟悉人大工作。

(四)代表履职能力不强、履职积极性不高。我县乡镇人大代表的履职情况仍然存在一些不容忽视的薄弱环节，一是由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证，多数代表除出席人代会外，较少参加闭会期间的代表活动，平时也很少联系人民群众，很少向政府反映他们的意见和要求。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低，少数人大代表不认真学习人大业务知识和相关法律知识，对人大代表的权利、义务、职责认识不深入，对人民群众反映的问题自己没有理清，到处乱发言，有的代表不知道如何履行代表职务，提出议案、建议和批评意见的质量不高。

(五)乡镇人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。《代表法》等法律法规虽然对乡镇人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，各乡镇对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡镇人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡镇人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。

(六)乡镇人大自身建设不够，履职程序不规范。一是部分乡镇人大没有办公室。二是各乡镇虽然都建立了代表活动小组室，制定了代表小组活动计划，但代表小组活动计划不具体，可操作性不强，个别乡镇几乎没有开展代表小组活动，即使有个别乡镇代表小组开展活动也是流于形式，没有发挥应有的作用。三是部分乡镇人代会质量不高，突出表现在：会议议题选择不合理、不科学，有些应当提交人大代表大会审议决定的事项没有提交;乡镇人代会会期很短，一般都是一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力;有的乡镇把人代会开成了党委、政府部署工作的一揽子会议。

三、进一步加强乡镇人大建设的几点建议和思考

(一)提高思想认识，进一步加强乡镇党委对人大工作的领导。建议乡镇党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。

(二)纳入统一考核，进一步提高乡镇人大的地位。为了进一步提高乡镇人大的地位，发挥乡镇人大的作用，建议县委对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考核比例提高到20%左右，以增强党委对人大工作领导的责任心、人大接受党委领导的自觉性以及人大主动开展工作的积极性。此外，乡镇人大主席的年终考核，应和乡镇党、政正职一样，由县委统一组织考核，在考核乡镇人大主席时，应听取上级人大的意见。

(三)健全乡镇人大工作的保障机制。在政治、经济、制度等方面给乡镇人大开展工作予以保障，对此，《洛阳市关于进一步加强人大工作的意见》也作了规定，但执行起来还有一个过程。县财政部门应该按照有关规定对乡镇人大的日常工作经费和乡镇人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡镇人大工作的顺利开展。

(四)加强宣传工作，进一步增强领导干部的人大意识。建议把人大制度和法律知识教育作为全县干部，特别是科级领导干部学法活动的重要内容，作为干部培训的必要课程，进一步增强宪法意识、国家意识、民主意识。县委宣传部门要把宣传人大制度、民主法制建设及各级人大代表参与地方国家事务管理等内容列入宣传计划，并认真抓紧抓好。县广电等新闻媒体要把乡镇人大活动纳入报道内容，确保每周有一至二条人大工作报道，改变会议期间集中报道，会后无声无像的现象。

(五)加大指导支持力度，进一步提高乡镇人大依法履职的能力。县人大常委会要加强与乡镇人大的联系和对乡镇人大工作的指导，帮助乡镇人大干部增强法律意识和责任意识，提高工作水平;帮助乡镇人大建立一套工作制度，不断规范乡镇人大的工作。通过培训、工作例会、参加县人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡镇人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，从而推进乡镇人大工作的开展。

(六)加强对乡镇人大干部和县、乡代表的培训工作。县人大要负责编印适合本县实际的人大工作培训教材，并负责对乡镇人大专职干部和部分代表小组长进行人大业务和法律法规的培训，乡镇人大要负责对代表开展代表知识和法律法规的培训，对代表的培训要从实际出发，拓展培训形式，研究培训内容，注重培训实效，如：开展“人代会期间如何审议政府工作”、“闭会期间如何开展代表工作”等“应知应会”的内容的培训，不断提高代表参与管理地方国家事务的能力，努力提高乡镇人大干部的业务水平和县乡人大代表的履职能力，促进乡镇人大工作的顺利开展。

县人大法工委关于《行政处罚法》实施情况的调研报告

各位主任、委员：

根据常委会年初工作安排，十三届人大常委会22次例会将听取县政府关于《行政处罚法》贯彻实施情况的报告，为了更好地审议此项工作，县人大法工委组成检查组，由副主任亲自带队，分赴县公安局、卫生局、法院、城建局等相关单位进行了调查，通过召开座谈会，调阅卷宗，听取有关人员对贯彻实施《行政处罚法》的意见和建议，走访案件当事人等形式，了解了我县执法部门在贯彻实施《行政处罚法》的基本情况，现报告如下：

一、全县贯彻执行《行政处罚法》的基本情况

以来，县政府及有关部门在贯彻实施《行政处罚法》方面做了大量卓有成效的工作。一是开展《行政处罚法》及相关法律法规的学习宣传，为《行政处罚法》及相关法律法规的正确实施营造了社会氛围；二是结合自身实际，成立组织，制定相关工作制度，形成了领导班子共同抓，分管领导亲自抓，执法机构具体抓的执法管理模式，推进了行政执法的规范化建设；三是规范行政处罚程序，严把立案关、调查取证关、权利告知关、处罚决定关、执行关等环节，大多数案件做到了事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当；四是在行政处罚过程中，多数单位均能及时告知行政相对人应享有的权利，当事人的合法权益得到了尊重和保护；五是加大行政执法监督力度，运用各种监督方式，提高了行政处罚准确率，有效防止了错案的发生。通过以上几个方面的工作，规范了行政机关的执法行为。仅全县各级行政机关总计办理了行政处罚案件2400件，发生行政复议的案件70件；发生行政诉讼案件35件，行政机关败诉或变更原处罚决定当事人撤诉的2件，这充分说明了行政机关的处罚工作基本做到了事实清楚、程序合法、处罚适当，有效打击了违法行为，保障了我县经济健康有序的发展。

二、存在的主要问题

第一，法律法规的学习宣传有待进一步加强。《行政处罚法》1996年颁布以来，学习宣传工作仍存在许多盲区。少数单位宣传方式陈旧，宣传内容空泛，导致部分群众对法律法规不能理解；在自身学习宣传方面，少数部门偏重于本部门法律、法规的学习，而对《行政处罚法》重视不够，即使是本部门法律，对相关内容也理解不深，掌握不透，对处罚案件把握不准，致使有些案件处罚时依据法律混乱不清，如土地局对未经批准非法占用土地的当事人进行处罚时，一律依据《中华人民共和国土地管理法》的第76条要求限期进行拆除，可是该法的第76条是分两种情况的，一种是不符合土地利用总体规划的，进行限期拆除，另一种是对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款，如果不分清楚就进行处罚，一个是增大处罚相对人的经济负担，另一方面社会反响不好。再如，卫生部门对无卫生许可证经营的工商户进行处罚时，连同无健康许可证等一并处罚，这样也是不恰当的，没有卫生许可证就不能办理健康证，就必须予以取缔，这样处罚是不符合法律规定的，都是没有认真学习、领会法律精髓的表现。

第二，行政执法有待进一步规范。一是未能正确处理管理与处罚的关系。《行政处罚法》立法的目是保障和监督行政机关有效实施行政管理、维护公共利益和社会秩序、保护公民、法人或者其他组织的合法权益，其中最重要的一个原则就是处罚与教育相结合，而少数行政机关片面追求经济效益，把部门法律当作罚款的依据，以罚代管，以收代罚，造成了只要交罚款就能办成事的不良社会影响，如土地局在处理很多没有手续就建房的，依据法律必须强制拆除的交过罚款后可以补办手续，同时城建上没有准建证建房的经过罚款后也可以补办手续；二是少数执法单位在行政处罚时，滥用自由裁量权，对不同对象同一违法行为处罚标准不一，给被管理者带来压力，同时也不利于自身工作的顺利开展。

第三，部门协作配合力度不够。在行政执法过程中，有些职能部门配合协调不够，或推诿扯皮，或相互制约，给行政执法工作带来了较大难度，严重影响行政处罚的执法效果，突出表现在网吧的治理上，多头管理，均不负责，未成年人上网屡禁不止，人民群众反响强烈。由于行政处罚法机关缺乏强有力的执行能力，有些案件交由法院执行时也不能按期执行，有的案件甚至拖个一年两年不执行，影响了法律的严肃性。

第四，行政处罚监督有等进一步完善。一是行政处罚经常性监督不到位，行政执法案卷评查工作开展不经常，有些行政处罚案卷随意涂改，案卷中没有当事人书面陈述意见，这些不合法的现象不能得到及时改正。二是少数行政单位不能对违法行为及时制止，等到“生米做成熟饭”后再进行处罚，一来增加行政相对人的经济负担，二来也影响法律的执行，如城建局对一违法开发商的处理，该行为人按土地规划只有350平方米，他却非法占有规划的道路等盖商住楼10套，并卖出去9套获利，这种建筑不是一朝一夕盖起来的，但城建部门并没有及时制止，再处罚时使行政处罚工作很被动，执法效能和效果都不好。

三、几点建议

第一，进一步增强行政执法人员的法律素质和业务水平。县政府及各行政执法单位应将法制宣传教育和业务培训工作作为一项长期工作来抓，认真组织开展各类法律知识和业务培训活动，将《行政处罚法》和各部门工作相关的法律法规摆在同等重要的位置加以学习提高，不断提高执法人员的法律素质和执法水平，造就一支素质好、业务精、作风硬、心气正的行政执法队伍。

第二，正确处理“几个关系”，实现法律效果和社会效果的有机统一。一要正确处理行政管理与行政处罚的关系。各行政执法单位要对自身的行政管理、行政执法工作进行重新认识和定位，在实际工作中，要纠正“管理就是收费、执法就是罚款”的错误行为，扎实有效做好行政管理工作。预防违法违规现象的发生；二要正确处理行政执法与行政处罚的关系。在法律规定范围内，对行政相对人采取说服教育为主、行政处罚为辅的措施，做到宽严相济、松弛有度，达到及时纠正违法违规行为、迅速整改、依法办事的目的；三要正确处理日常执法与重点执法的关系。各执法单位既要加强日常巡查，又要抓住人民群众关注的热点、难点问题，如土地资源、城乡建设、食品卫生、环境保护、物价问题等集中开展行政执法工作，更好地维护市场秩序、优化发展环境，促进经济发展。

第三，进一步加强协调配合，共同推进行政处罚工作有效开展。县政府要对全县的行政执法工作进行系统地梳理和分析，根据实际工作需要，及时制定联动执法的相关工作制度。在联合执法过程中，政府要加强组织协调，相关执法单位要树立大局意识，做到统一行动，步调一致，共同查处违法违规行为。

第四，进一步完善监督约束机制，确保依法开展行政处罚工作。县政府要切实履行职责，加强对执法单位的管理监督，加强对行政处罚案卷的评查工作，及时发现、纠正违法违规处罚行为，促进行政处罚的规范化；加强行政应诉和行政复议工作，要求执法机关慎重对待每一起处罚案件，切实做到事实清楚、证据充分、程序规范、适用法律准确；进一步完善和推行执法责任制、错案追究制等相关工作制度，使行政执法工作逐步走上法制化、规范化的轨道。

关于地方人大工作方面若干问题的调研报告

一、对政府组成人员和“两院”有关人员述职评议，各地在这项工作中，对述职的对象、内容、形式、做法等方面有什么好的意见和建议

根据《宪法》、《地方组织法》和《省实施〈代表法〉办法》的有关规定，结合我市实际和多年来的实践，我们市人大常委会制定了《关于组织人大代表评议政府、“两院”工作和开展述职评议的实施办法》（以下简称《办法》），于1998年11月20日市十二届人大常委会第6次会议上通过。该办法对述职对象、内容、形式、做法等方面作出了明确规定。

（1）述职对象和形式。《办法》规定述职评议一般每年组织一次。对象是本级政府组成部门的局长、主任；“两院”的正职和副职领导。对其他被任命干部的述职，由所任机关根据实际情况安排，述职方式可以在常委会主任会议上进行，也可以委托所在机关组织实施，市人大常委会派员参加。一般我们都在常委会上进行。

（2）述职的重点内容和做法。述职报告主要突出述职干部本人在德、能、勤、绩等方面的思想、工作情况和本人在领导班子中所发挥的领导作用，叙述任职以来在政治思想方面，即贯彻执行党的路线、方针、政策和勤政廉政情况；在依法行政、公正司法方面，即贯彻执行国家法律法规，严格执法、依法办事的情况；在领导能力方面，即落实岗位责任制，完成各项工作任务的情况；在民主决策、科学决策方面，即贯彻民主集中制的组织原则，发扬民主，联系群众的情况；在接受人大监督方面，即贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，办理代表议案、建议、批评和意见的情况。

述职报告一般由述职干部起草，先在本部门听取意见，形成述职报告。述职评议具体操作大体上分为八个步骤：

（一）召开主任会议，决定述职人员；

（二）召开述职干部交办会，进行思想发动，提出具体要求；

（三）由常委会组成人员组成若干调查组，深入被述职干部所在部门广泛听取意见；

（四）召开主任会议，听取调查组情况汇报，研究确定评议意见；

（五）举行常委会全体会议，听取述职报告，提出评议意见。

述职评议后，被评议后的干部，都要根据人大代表和常委会提出的评议意见，认真制定整改措施，逐条落实评议意见。述职评议的整改情况，在向市委、人大常委会书面汇报外，还应逐条答复有关代表。

述职评议作为本级人大代表和人大常委会对“一府两院”领导干部依法履行监督权的一种重要形式，它对于不断督促行政、司法机关和被任命干部增强公仆观念、国家观念和法制观念，促进行政司法机关按照法律赋予的职权更好地履行职责，严格执法，不断改进工作，保障我市改革开放和现代化建设的健康发展起到了十分重要的作用。

二、组织代表进行述职，各地对组织人大代表向选民述职进行了试点。在试点工作中有些什么好的经验做法，存在什么问题有何建议

为了切实搞好人大代表向选民述职这项工作，我们于去年3月下旬至4月初赴张家港市、苏州平江区人大进行了学习取经，5月上旬我们出台了《关于开展市人大代表述职试点工作的意见》，6月下旬，我们先后在沙溪、城厢两镇开展代表向选民述职试点工作，并组织各镇人大主席、副主席、秘书到现场进行观摩，收到了较好的效果。我们试点工作的主要做法是：

1、充分做好代表述职试点前的各项准备工作。

（1）述职代表人选确定和述职报告的形成。

在述职代表的人选上，我们主要选择有一定代表工作经验的连选连任的老代表；同时具有一定文化基础，语言表达能力好，在单位担任一定领导职务的代表。

人选确定后，我们就到述职代表所在镇，会同言该镇人大与述职代表碰头，面对面地指导述职代表如何起草好述职报告，要求报告内容实事求是，并在述职会议前7天送镇人大主席团，由镇人大按照我们述职试点工作意见上规定的代表述职内容做好初稿修改工作。形成送审稿后送我们人事代表联络工委再作第2次修改。

（2）确定述职范围和选民代表广泛听取选～见。

各镇人大主席团根据常委会的统一部署，在会议前半个月，分别通知述职代表及其单位选区，并确定述职范围和选民代表。明确代表述职范围，一般在选区内以会议形式进行，以所在村、街道为主。在选民代表人选上，注重选择对述职代表的工作、生活比较熟悉，有一定群众基础，为人公道，具备一定文化知识和表达能力的人作为选民代表。人数一般在40-50人左右，并邀请有关方面负责人列席会议，如选区范围内的村、街道的领导。其次，在会前要组织部分选民对代表依法履行职责情况，进行了广泛听取选民对述职代表的意见，为选民代表发言作准备。

（3）明确述职组织领导和述职会议的基本程序。

首先，代表述职试点工作由市人大常委会人事代表联络工委负责指导，镇大主席团组织实施，所在单位积极配合。有关部门、单位要分工协作，加强协调；其次，明确述职评议会议基本程序：即一由镇人大主席主持会议；二代表述职；三选民代表评议发言；四述职代表表态发方；五党委领导讲话；六市人大领导讲话。

（4）搞好试点镇的模拟述职演练。为了确保试点镇代表述职工作质量，我们在正式开始前二天分别组织两个镇进行述职模拟演练。通过模拟演练，一方面听取各选民代表意见，对述职报告作进一步完善，另一方面找出不足之处，进一步规范了述职工作的操作程序。

2、切实开好两个镇的代表述职观摩现场会。

市人大常委会对整个代表述职试点工作十分重视，切实加强了组织领导工作。市人大常委会朱亦芳主任和有关副主任均出席了两个观摩会，在观摩会结束之前，朱亦芳主任发表重要讲话。我

们人事代表联络工委除了事先做好有关业务指导外，还配合试点镇人大对观摩会召开做好一些必要的准备工作。新闻媒体进行了报道，确保了两个试点镇代表述职观摩会的顺利召开。

以上是我们代表述职试点镇的一些具本做法。今年我们在去年试点基础上在全市范围全面推开，到目前为止已有不少镇进行代表述职，收到了很好的效果。但在座谈中大家也反映出一些问题，需要我们引起重视。

（一）市镇两级人大代表述职人选问题。从我们几个镇的述职工作实践来看，由于镇级代表文化层次低，工作范围以及知情面都比较有限，选来选去各地都把村、街道办的主任作为述职对象。而选择村、街道办主任去述职带来了两个问题：一是这些述职主任谈自己本职工作多一些，谈如何依法履行代表职务，充分发挥代表作用方面几乎谈不出什么来。二是这些人在平时管理工作中，难免与群众有摩擦，每次组织评议镇人大总是将有关工作做得慎而慎之，惟恐将述职评议会开成批斗会。

（二）代表述职工作的经费问题。代表述职评议会与一般代表小组活动相比，前者独立性强，工作量大，要求高，参与人员多，相应费用支出大一点。同时也存在着代表和选民代表的误工补助问题，为此要求落实代表述职评议会的经费问题。

三、代表闭会期间的活动。围绕进一步提高代表闭会期间活动的质量，各地有什么好的做法，存在哪些问题，有何改进意见

近几年来，我们在不断总结以往代表活动经验的基础上，认真听取各方面的意见，做到集思广益，不断创新，使代表在闭会期间的活动质量有了明显的提高，我们主要做法是：

（一）在活动内容上与时俱进，紧贴实际。主要做到“三个围绕”，一是围绕宪法、法律和法规贯彻实施情况；二是围绕我市人代会及其常委会的决议、决定的贯彻落实情况；三是围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题。在年初，我们对各市、镇两级代表小组活动计划按照“三围绕”在活动内容上作适当修改调整后使其更加符合当前经济和社会发展的需要，符合当地人民群众的愿望和要求。

（二）在组织形式上求突破、创新意。首先，我们针对代表小组活动人数少，形成不了规模与声势这一缺陷。我们在1997年开始，在市镇两级代表小组中实施“两联”活动，即市、镇两级代表小组联合活动称为上下联动；将临近镇市代表小组联合活动称作横向联组活动。这样做，一方面为联络代表活动营造了一定的声势和规模，另一方面拓宽了代表的知政、知情渠道，有利于代表参与决策，管理国家事务作用的发挥。其次，组织行业代表的专题视察活动。这主要是对一些专业性较强的业务部门开展视察检查时，克服“外行人讲外行话”缺点，选择行业条线代表组成视察组，对相应行业进行工作检查和法律监督。这样做，使代表在视察中更能准确地发现一些问题，在座谈中不讲外行话，从而使提出的建议更有针对性和建设性。

（三）加强指导工作。近年来，我们人事代表联络工委围绕进一步提高代表闭会期间活动质量，切实抓好对代表小组活动的联络指导工作。一是制订活动计划。年初我们工委与办公室联合发文要求各市代表小组及时认真制定好小组年度活动计划，其后，召开各镇人大主席座谈会了解小组活动计划制定情况以及镇人大主席团工作计划。在各组计划上报后，我们及时进行修改、调整、平衡，以表格形式刊登在市人大工作通讯上，下发到各组，供各组相互借鉴，参照执行。二是切实抓好平时面上指导工作。首先深入到各组了解小组按计划活动和活动台帐建设等情况；其次，检查“代表联系选民制度”执行情况。三是抓好年终小组活动总结评比工作。我们每年底都要召开一个代表工作经验交流会。同时做好评比优秀代表和先进市代表小组的评比工作。这对提高闭会期间代表小组活动质量，起到了很好激励作用。

如何提高闭会期间代表活动质量是我们工作的一大课题，最近我们工委召开了部分镇人大主席座谈会，就这一问题作过专门讨论。（1）代表活动内容除了围绕党委、政府的工作外，还要结合不同阶段的新问题、新情况开展好活动。（2）对政府部门工作进行视察检查时，事先不能通气打招呼，只有这样才能达到实实在在的监督实效。（3）镇代表小组组长自行组织活动能力比较差，单组活动有难度。代表开展联系选民还不够，参与议事决策能力差一点，这就需要我们加强指导和培训工作。

四、代表建议的办理，在督办代表建议方面有什么好的做法、经验及建议

近几年来，我们除了做好每次人代会代表建议内容的整理、摘编等基础性工作外，始终把工作的着力点落在了代表建议的督办上，从而使代表的满意率、落实率、见面率一直保持在较高的水平上。特别是见面率近几年来均为百分之百。我们主要做法是：

（一）开好一个交办会。我们十分重视代表意见的交办会，把交办会当作是对承办单位思想的动员会和办理工作任务的落实会，切实把会开好，开出成效来。市人大常委会分管主任对办理工作提了希望和要求。通过动员，达到进一步提高各承办单位对办理代表建议重要性的认识。其次是在总结、肯定上一年承办工作成绩的基础上，针对以往不足之处提出进一步办好代表建议的要求和意见。会上政府办公室，把代表建议的复印件下发到各承办部门，并要求各承办单位及时分解落实办理任务，做好办理工作。

（二）坚持主任会议督办制度。选择代表意见比较集中、多年来提出而未落实的，事关人民群众切身利益的建议，提交主任会议讨论决定后，作为市人大常委会领导分工督办的重点建议。我们工委与有关委、室配合分管领导，进行重点督办。由于实施了主任会议对重点建议的督办制度，进一步引起了政府及其有关部门对办理工作的高度重视，促进了整个办理工作质量的提高。

（三）坚持跟踪督办制度。这是我们进一步把代表建议办理好、落实好的重要举措。主要对一些重点建议办理全过程组织有关代表进行跟踪视察，既听承办部门办理汇报，

又要看办理进度和办理结果，真正将代表建议落到实处。近几年，我们主要组织有关代表对城建、环保、交通和公安等部门实施跟踪督办，取得了较好的效果，赢得了代表和群众的好评。

（四）将激励机制引入督办工作中去。一是我们将办理工作的好坏作为政府各部门年终考核的一条重要内容；二是我们通过走访了解，将承办单位在办理工作中好的做法，刊登在人大工作通讯上，进行表扬，起到相互学习和借鉴作用；三是搞好先进承办单位的评比工作。今年5月中旬，市人大常委会出台了《关于代表优秀建议和办理建议先进单位的评比办法》，我们准备在今年年底前着手抓这项工作。按照评比办法，先进承办单位的评比主要从承办单位领导对办理工作的重视程度、措施落实和按时答复等三大方面进行考察，同时还要结合办理结果，即代表满意率、落实率、见面率的高低来进行综合分析。这项工作从今年起，以后每年进行一次，具体由我们工委组织实施，评选出的先进承办单位由市人大常委会或市人代会上予以表彰。

此外，对不符合按规范要求和代表不满意的答复，及时转政府及有关部门重新办理。

镇人大关于加快小城镇建设的调研报告

一、现状和存在的问题

小城镇规划滞后。我镇《总体规划》(xx——2023年)已于xx年上半年编制完成，已经市、县论证批准实施。虽然有了规划，但没有详规。规划明显滞后，已经不适应经济发展、社会进步的需要。

基础设施建设薄弱。所有的大街小巷的路都已破损不堪，雨天处处积水，晴天道道车辙，严重影响了行人和车辆通行。

排水存在死角。基本上都是靠土沟自然排水。到雨季经常出现溢水现象。雨季雨量大，附近居民住宅屋里就进水。

自来水管网急需改造。三闸李庄曾一度造成用户上访。

美化、绿化、亮化远远不够。没有安装路灯。路两边的大部分空间被个体商户摆摊占去。

卫生环境差。主要街道大部分没有垃圾箱，垃圾到处可见。大风一吹，遍地都是塑料等垃圾。

市场建设水平低。农产品大部分都是露天市场，任意摆摊，秩序混乱。有关部门对市场管理力度不够，存在无序竞争等现象。

小城镇特色不明显。特色农业经营规模小，产业化经营水平不高，科技支撑力不强。工业项目少，名牌产品不多，辐射带动能力不强。二三产业发展不快，专业产业化优势不明显。人文环境、生态环境建设缓慢，景观风格等特点没有显现。

二、主要原因

一是对小城镇建设缺乏高度认识，重视不够，抓的不力。

二是受财力所限，县级、镇级投入小城镇建设资金很少，争取上级小城镇建设的资金不到位。

三是缺乏改革意识，市场运作、多元化投资渠道还没有建立起来。四是政府对房地产开发的有关税费政策没有放开。

三、几点建议

1、科学调整小城镇规划布局

规划是发展的先决条件，没有一个好的规划，就不可能实现快速的发展。要在总体规划的柜架内修编完成小城镇规划。要依照'经济与生态并重，自然与人文交汇，商贸与休闲娱乐一体'的规划原则，将功能区划，使小城镇发展优势得以体现。2023年镇区要建2.12平方公里，集中居住人口2.3万人，城镇化率达51%以上。今年4月底前，要完成镇区功能设计及建设详细规划。上半年要完成农贸市场建设，建设2座水冲公厕，年内至少建成100亩的商住小区，同时完成排污管网建设。上半年完成老镇区整治，乡村道路两侧及村庄周围沟塘垃圾治理等。彻底改变老镇区形象。

在镇域空间规划方面，最终形成“中心镇和农村居民点”两级体系结构，以庆安镇镇区作为全镇的政治、经济、文教中心，以邳睢公路为纽带，农村居民点主要集中于重要道路两侧，各村通过便捷的交通网络与中心镇区保持紧密联系。形成拥有1个镇区，39个农村居民点的两级镇村体系规模等结构。在用地方向上将沿邳睢公路西侧，利用并延伸三闸街和府后路至牛鼻河，向西侧发展;南北向，可沿邳睢路，往西南适当扩展。

镇区用地布局结构，总体空间结构为：“两心、两轴、四区的组团式结构”。

两心：即行政中心和商业中心，两轴：即府后路发展轴、经一路发展轴，四区：即三个居住组团、一个工业集中区。

坚持规划先行，分步实施的原则，成熟一项，开工一项，逐步做优小城镇。实现农民居住向城镇集中，工业发展向园区集中，土地向规模经营集中。

加强规划建设领导，把小城镇建设纳入领导班子目标管理考核的一项重要内容。做到换人不换目标，按照规划积极稳妥推进小城镇建设。

2、加快基础设施建设

基础设施建设的关键是资金。要实行投资主体多元化，充分发挥市场筹资功能，推进小城镇土地资源经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。争取上级资金，取得对教育、文化、公益事业的投资，加快小城镇水、电、路、等建设。

更新供水管线，把农村安全饮水工程同城镇居民供水工程结合起来，一同设计改造，解决群众吃水难和饮水不安全问题。治理脏、乱、差，加大对环境卫生的综合整治力度，垃圾要有处理场，路两边要增设垃圾箱，环境卫生要实行门前三包。健全环卫队伍，财政要增加对环卫的投资力度，尽快改变卫生环境。搞好绿化、美化、亮化建设，提高小城镇绿化率。在治理环境的同时，坚决制止乱批乱建。

3、突出特色。是以板材生产、汽车零配件制造为主导产业，并以此为依托，重点发展商贸、商业和现代化服务业，建设居住和生态环境良好的特色城镇。以现状镇商业中心为基础，于府后路两侧沿街扩大商业用地。规划商业金融设施、仓储等公共设施。工业集中区主要在三闸街以南。

4、关于城镇近期建设。主要是府后商业街、龙集(原乡镇政府)农贸市场和府前商贸城。通过招商引资，采取政府推动、市场化运作方式进行。

1、积极推进白塘河湿地公园项目。为涉及我镇范围内的县重点城建项目提供用地保障，主要是做好拆迁户安置，土地补偿费管理、使用，土地流转等工作。白塘河湿地公园项目。进一步核实涉及拆迁农户房屋等设施资产。今年上半年要完成农户安置房选址及基础设施建设规划方案。在投资方资金到位后，在最短时间内完成农户房屋拆迁及地面附属物清理工作。做好群众思想教育工作，维护社会安定，保障项目顺利进行。妥善安置调整好土地，确保农户生产、生活不受影响。

2、继续实施小城镇改造，镇容环境整治工程。建设农贸市场。在府前，府后分别建设宽40米，长330米农贸市场。第一期工程投资xx万元，建设府后街农贸市场，建设商住房220间，面积1.8万平方米，今年年底主体工程竣工。xx年开工建设第二期工程，进行府前街农贸市场建设。

年底前，全面整修疏通镇区下水道，自来水入户率达到100%。

大力进行镇区和县乡公路两侧美化、亮化等环境综合整治。今年6月底前，建设2座水冲厕所，配齐垃圾箱。上半年，铺设镇区透水砖5000平方米，下半年铺设6000平方米。上半年拆除县乡公路两侧所有违章建筑，下半年完成建设坡屋顶改造。xx年完成三闸街路灯安装。年内，完成主要交通干道、街区两侧建筑粉刷工作。

第2篇乡镇人大工作存在的问题及对策调研报告

当前的乡镇人大工作确实有了明显改进和加强，但在现实工作中还存在一些亟待解决的问题，需要我们加以研究解决。

一、工作中存在的问题

主要存在如下几方面问题：一是工作经费紧缺。近年来，代表活动经费由财政划拨，确保代表活动每季度开展一次。但边疆县乡镇财政普遍困难，人代会经费紧缺，平时的经常性工作更是难以正常开展;二是工作重心不到位。除民族乡设主席、副主席各一人外，其他乡镇只设主席一人，主席团办公室没有设立专门的秘书岗位，秘书都是兼职。由于乡镇的中心工作多，人大主席要担负很多中心工作，没有精力从事人大工作;三是履职不充分。主要表现为：平时组织代表开展工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，导致代表活动开展不正常。到年末也做不出几件有典型和有影响的工作;四是抓监督有一定难度。乡镇的中心工作多半是党委政府共同决策，乡镇人大主席不仅要参与决策又要抓落实，监督起来有一定的困难。五是领导重视不到位。部份乡镇存在着党委对人大工作不够重视，没有把人大摆上应有的位置，对人大开展工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥;六是认识还不到位。有的乡镇存在人大主席对人大的地位和作用认识不到位，干部群众对人大工作重要性认识有偏差等问题，在一定程度上影响了人大工作深入开展;七是主席团平时不主动与县人大常委会联系和交流工作，不利于县人大常委会对工作的联系、指导和法律监督;八是工作程序需加强规范。由于人大主席和副主席大多数是从党政岗位转岗过来，其思想、工作方法一时难以适应人大工作所特有的自身规律。尤其是对人大工作的程序意识比较淡薄，不大习惯按法律要求开展工作，在工作中凭经验办事，工作程序方面还有一些与法律法规不相符合的现象不同程度存在。

二、解决问题对策分析

就存在的问题，结合当前人大工作实际，乡镇人大应着重抓好以下几个方面工作：

(一)正确处理好与同级党委的关系。乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关，工作中必须自觉坚持和依靠党的领导，全面贯彻党的路线方针政策。在开展工作过程中，要及时向党委请示，将人大的各项工作自觉置于党委领导下，认真贯彻党委的重要决策，通过人民代表大会这一根本政治制度把党委的意图与群众的意愿很好地结合起来。

(二)加大宣传。乡镇人大要定期不定期组织乡镇人大代表学习有关法律法规和人大业务知识，提高代表的法律水平和议政监督能力;积极宣传乡镇人大工作，树立乡镇人大在经济建设中的作用和权威，增强人们的人大意识;完善乡镇人大工作制度，做到年初有计划，工作有重点，从而促进乡镇人大工作走向法制化轨道。

(三)准确定位，积极履职。地方组织法和乡镇人大工作条例对乡镇人大工作的职权和人大主席的职责都作了明确规定，乡镇人大要找准位置，明确法定职责，努力发挥好三个作用。一是在决定重大事项中发挥主体作用。乡镇人大要围绕经济工作方面的重大事项，行使好职权，促进本辖区经济社会又好又快发展。二是在推进依法治乡镇中发挥主导作用。乡镇人大要积极开展法律宣传，有针对性地开展执法检查，实施法律监督，促进政府依法行政，确保法律法规在本乡镇贯彻实施。三是在保障和维护国家、集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。政府工作中的难点问题、群众关注的热点问题，多是涉及人民群众切身利益的大事。乡镇人大要依法按政策充分行使监督职权，代表人民说话，监督政府解决好影响经济社会发展和损害国家、集体及群众权益的各类问题。

(四)加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志。加强和改进代表工作，不断提升代表参政议政水平和能力是乡镇人大工作的一项重要内容。一是做好人代会议期间的服务工作，为代表开好会创造良好的条件。二是加强对代表活动的指导，确保活动取得实效。三是抓好代表学习培训工作。如：举办培训会，积极争取县级人大常委会支持，邀请相关领导或者专家授课;给代表寄送《中国人大》、《云南人大》、《红河人大》及县人大选联委编印的《学习与辅导》、乡人大主席团工作简报等。四是邀请代表列席主席团会议。通过邀请代表列席主席团会议，使人大代表进一步了解主席团工作。五是加强和代表的联系与沟通，督促政府加强政情通报，为代表知情问政创造条件。六是抓好代表议案、建议和意见的督办工作。通过督办好代表建议，有效解决人民群众普遍关心的热点难点问题，进而促进乡政府各项工作的开展和完善。

(五)加强干部队伍建设。在配备乡镇人大干部时，对主席、副主席要注意梯次结构，既要有经验丰富的老同志，又要有德才兼备的年轻同志。人大办应设置专职秘书岗位，以确保乡镇人大机构办事效率。在工作中成绩突出的，要大胆提拔，交流到党委、政府部门任职，以逐渐树立起乡镇人大的权威性。

(六)加强自身建设。一要加强学习。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，不断提高政治觉悟。同时要加强法律法规和业务知识的学习，提升做好人大工作能力和水平;二要进一步加强制度建设。根据有关法律法规和乡镇人大工作职责要求，结合实际，制定出台切实可行的相关工作制度，并在工作实践中加以完善;三要改善工作条件，如：人代会经费和人大办公经费，尽力按标准列入财政预算，确保乡镇人大工作正常开展。

第3篇人大精准扶贫调研报告最新

人大精准扶贫调研报告一：

按照市人大常委会2023年工作安排，2023年3月，市人大常委会组成调研组，对我市精准扶贫精准脱贫工作情况进行了调研。调研组采取实地察看扶贫项目、走访贫困户、召开座谈会征求意见、听取镇村工作汇报等方式，深入到松罗、溪尾、范坑、潭头、溪潭等乡镇及部分扶贫村，实地了解我市精准扶贫精准脱贫工作情况。现将调研情况报告如下：

一、做法和成效

2023年以来，全市上下深入贯彻落实___重要批示精神，认真落实国家、省、宁德市关于加强新时期扶贫开发工作的决策部署，因地制宜，真抓实干，精准发力，精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效。

㈠强化组织保障，加强政策引导。成立了由市委书记任组长，市长任第一副组长，37个市直单位负责人为成员的科学扶贫精准扶贫工作领导小组，切实把扶贫攻坚工作摆上重要议事日程，多次召开市委常委会议和工作推进会，对精准扶贫精准脱贫工作专题研究部署。相继制订出台《加快推进科学扶贫精准扶贫工作的实施意见》《加快推进精准扶贫精准脱贫的决定》《推进整村搬迁造福工程的实施意见》等系列重要政策措施，指导规范全市精准扶贫精准脱贫工作。

㈡完善帮扶机制，充实扶贫力量。建立并完善挂钩结对帮扶到村到户机制，全市52个省市级扶贫开发重点村全部落实了挂钩领导、部门和企业，派驻了挂村第一书记和“蹲点”干部，一年来共筹措项目资金2910.5万元，整村推进卓有成效;组织各级领导干部对1468户建档立卡贫困户“一对一”挂钩，累计补助帮扶资金107.1万元，有力支持贫困户发展;安排了赛岐镇、湾坞镇等沿海乡镇分别对口帮扶山区的松罗、范坑等4个贫困乡镇的产业发展、村镇建设，完成对口帮扶资金80万元。完善驻村下派干部管理机制，建立“下派挂职书记责任管理、激励表彰、项目资金阳光操作等十项机制作法，该作法在全省宣传推广。

㈢全面摸底识别，努力夯实基础。根据省、宁德市扶贫开发工作总体部署，全面开展农村扶贫开发对象建档立卡“回头看”完善精准识别机制工作，各乡镇抽调精干力量组成工作队，严格按照市委制定的精准识别“十个步骤”规范操作程序和“五看法”等工作方法，进村入户精准摸排“识真贫”。截至2023年3月初，我市建档立卡户数为4744户，17304人，上报国网贫困户2680户，9666人。3月中下旬，市里组成19个由挂乡镇市领导任组长的督查组，深入基层实地查访，确保“回头看”工作落地生根、取得实效。

㈣落实扶贫措施，统筹协调推进。2023年，市财政投入扶贫资金7975万元，全力实施“十个到村到户扶贫工程”。其中，安排4100万元组织开展“产业扶贫促进农民增产增收工程”，重点扶持2个千亩高优农业园、3个标准化茶庄园、4个特色产业示范基地、23个山地农业综合开发示范点以及葡萄、水蜜桃等特色农产品，推动村有产业、户有项目。优化上级资金使用，将省财政下达的三批中央财政扶贫资金210万元，全部发放给11个乡镇、3个农民专业合作社中的建档立卡贫困户，共扶持514户贫困户每户2500-3500元发展种养加“短平快”扶贫项目。实施小额信贷扶贫到户项目，2023年市农户自立服务社为3850贫困农户发放项目资金6273.15万元。全面加强扶贫资金监管，在全省率先实行造福工程补助资金“直接打卡到户”和扶贫重点村统一建立“扶贫专户”做法，积极探索扶贫资金封闭式运行、报账式管理。结合新型城镇化、工业园区和美丽乡村建设，培育城阳镇溪里造福新村等省市示范典型，目前，全市造福工程危房改造已动工751户3118人，已建一层以上新房721户3000人，完成投资11976万元。

二、问题和不足

㈠宣传动员不够深入，精准程度有待提高。目前，我市精准扶贫精准脱贫工作推进存在“上热下冷”现象，如：镇、村干部有的对政策学习少，业务不精、把握不准，对精准扶贫政策宣传、解读不到位;有的习惯于当“二传手”，导致政策和措施“落不下去”甚至“落地走样”，造成群众对精准扶贫的知晓率不高、认知度不深、参与感不强。部分乡镇干部工作不够深入，精准识别不能做到心中有数，识别对象基本靠村干部，对村级上报的扶贫对象又不敢签字;有的乡镇干部不敢担当、畏难松劲，担心贫困户报多了脱贫任务不好完成等。

㈡村财收入依然薄弱，内生动力有待激发。我市贫困村集体经济普遍乏力，目前有的村虽然开始重视村集体经济的发展，但发展缓慢，经济效益尚未突显，村财收入依然十分有限，部分村干部存在“等、靠、要”思想。贫困对象文化素质较低，思想封闭保守，虽有发展意愿，但缺乏致富能力和发展门路，内生发展动力不足，只等“输血”、不会“造血”。贫困户因病致贫返贫现象突出，负债高，内外交困，逐步成为脱贫难点。

㈢扶持效果参差不齐，工作合力有待凝聚。第四轮省、宁德市级扶贫开发重点村、挂钩领导和单位高度重视的市本级扶贫开发重点村，因有较大数量的资金投入,村容村貌有较大的改观，而帮扶资金投入不足的市本级扶贫开发重点村，则效果不甚明显(7个省、宁德市级扶贫村即筹措帮扶资金1350.5万元，村均193万元;45个福安市级扶贫村筹措帮扶资金1560万元，村均35万元)，且不同程度存在重基础设施建设、轻产业开发，重项目实施、轻项目后续管理的现象。乡镇具体负责扶贫工作的人员多临时抽调，兼职多、精力有限，督促检查、档案建设、动态管理等工作受到影响。少数帮扶单位、企业和帮扶责任人没有切实把思想认识统一到市委、市政府决策部署上来，落实帮扶时身入心不入，个别单位、企业甚至一整年都没露过面，给群众留下精准扶贫是“走过场”的印象。各部门扶贫资源缺乏有效整合机制，不同程度存在资金分散、项目重复、分头实施、各行其是的问题，上下联动扶贫攻坚合力不足。

㈣措施落实不够到位，监督问效有待加强。扶贫政策和措施落实存在“雷声大、雨点小”现象。调研中群众普遍反映，市农户自立服务社的小额贷款虽然相对其他金融机构方便，但利率贵,达到一分多，贷款利率长期高于银行、农村信用社等金融部门，贫困户用不起，使支农支贫效果打了折扣。我市本级财政从2023年开始，每年安排专项资金500万元，补助52个省市级扶贫开发重点村，但在具体落实中又与“一事一议”项目挂钩，部分村未及时上报“一事一议”项目，即不能享受扶贫项目资金补助，专项资金没有专项使用;扶持政策对贫困标准的要求与贫困户的自身能力不相匹配，导致扶贫资源多倾向贫困户中的“有能力者”身上，真正贫困的群众享受不到扶持政策。扶贫攻坚目标责任考评机制不够健全，没有对帮扶单位和帮扶责任人年度考核、激励奖惩、问责督办等方面提出明确要求。另外，造福工程搬迁点建设的监管有所缺位，对工程造价、搬迁对象、项目招投标等把关不严，造成项目建设与规划有出入，影响了工程进度，也增加了群众负担，使“保障房”的初衷有所“变味”。

三、意见和建议

精准扶贫精准脱贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从实际出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我市精准扶贫工作取得实效，调研组提出以下几点建议：

㈠深入宣传，强化责任，全力提升扶贫攻坚精准程度。要对各级领导、干部开展政策解读和业务培训，进一步增强做好精准扶贫精准脱贫工作的责任感、紧迫感和使命感，争做熟悉政策、掌握业务的“精准”干部;要经常进村入户宣传有关政策，提高群众的政策知晓率。要广泛动员全社会力量参与扶贫济困，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，增强社会力量参与扶贫的精准性、有效性。各级干部要落实责任，如实摸清各村贫困户情况，发现问题及时整改，做到程序合规、结果公正，对群众负责。要明确“扶谁、谁来扶、怎么扶”，做到扶贫对象精准化识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，提升扶贫工作的精准度，确保如期稳定脱贫。

㈡因势利导，激发动力，切实增强贫困对象造血功能。要创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，尽量将资金项目安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。特别要注重积极探索增加村财收入的有效途径，充分发挥区域优势，因地制宜地发展特色产业，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。通过“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”等模式，实现“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”，不断提高贫困群众的产业参与度和受益度。要加大对贫困村贫困户的正面教育，引导贫困对象树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，增强自我求变，自我发展的志气和信心，充分激发自身“原动力”。要着力提高产业、就业“1+1”能力，让每个贫困户都有1个产业可以发展，让有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以上就业创业技能。

㈢精准管理，分类施策，尽力促进精准帮扶提速增效。要在建档立卡动态管理的基础上，抓住困难群体最需要帮助的事，解决困难群众最急最盼的问题。要加大挂钩扶贫的工作力度，特别是地处偏远、成效不明显的村，各挂钩单位要多深入挂钩村，开展调查研究，帮助村里制定扶贫规划，做到基础设施建设、产业开发、项目后续管理与贫困户脱贫兼顾，加快第四轮扶贫开发重点村的挂钩帮扶实施进度。要坚持开发扶贫与救济扶贫“两轮驱动”、在政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，不搞“大锅饭”。对于有强烈脱贫愿望和具有一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫;对于因病因灾致贫的，要纳入社会民政救济体系中;对于因学致贫的，要采取措施给予帮助;对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，要进行耐心教育和引导，经教育不改的，采取缓扶和不扶的措施，激发贫困户依靠自己的头脑和双手，通过勤奋劳动，自我脱贫的内在动力，限度调动贫困户的生产积极性。

㈣多措并举，形成合力，努力保障精准扶贫精准脱贫。要科学编制“十三五”扶贫规划，并把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。要进一步加强扶贫干部队伍建设，结合市乡两级换届，围绕扶贫攻坚选准配强领导干部，进一步充实镇村扶贫工作力量，以适应精准扶贫精准脱贫工作的需要。要制定出台《福安市精准扶贫精准脱贫目标责任考评办法》，建立科学的考核评估奖惩机制，确保全面完成扶贫脱贫目标任务。要建立健全市镇村三级精准扶贫精准脱贫保障运行机制，提升上下联动的攻坚合力，建议建立民政、扶贫部门数据对接共享平台，实现资源共享，从而加强动态管理;完善涉农资金整合统筹机制，对全市涉农资金进行科学规划和统筹归并，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益;积极引导金融机构积极参与扶贫，加大对贫困户的信贷支持，解决贫困户发展资金短缺、贷款难问题;市农户自立服务社要加大对对在册的贫困户扶持力度，对借款利息酬情给予降低照顾。要加强在建“造福工程”的监督管理，市政府要协调各相关部门，做好、服务好造福工程手续审批工作，同时，把好对象安置关、规划控制关、工程质量关、造价审核关、资金管理关，把好事办好、实事办实

人大精准扶贫调研报告二：

为摸清丹江口市精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，促进全市精准扶贫工作的开展，根据市政协常委会2023年度工作安排，8月19日，在市政协副主席陈丹庆的率领下，组织部分政协委员，采取实地察看、听取工作汇报、与镇村组干部和村民座谈等方式，就我市精准扶贫工作进行了调研。调研组认真听取了市扶贫办、官山镇、铁炉村关于精准扶贫工作的情况介绍，实地察看了部分扶贫项目的实施情况，与镇村组干部、扶贫重点户和村民代表进行了座谈，广泛听取和认真讨论了他们对推进我市精准扶贫工作的意见和建议。现根据调研情况，形成如下调研报告：

一、贫困现状与致贫原因

丹江口市是国家秦巴山片区29个扶贫开发重点县(市)之一、是全省脱贫奔小康七个试点县市之一，全市现有贫困人口8.66万人，贫困发生率为33%，贫困人口主要分布在汉江以南高寒山区、汉江以北石漠化山区和丹江口水库淹没区等3个贫困带，贫困区域广、致贫因素多。形成贫困的原因归纳起来主要有四个方面：

(一)自然条件恶劣。大部分贫困户居住在偏远山村，交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支柱产业。

(二)贫困人口素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。

(三)子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施是集中办寄宿制学校，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。特别是高中生、大学生学费、生活费支出较大，一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。

(四)因灾因病返贫。一方面，靠天吃饭的农业生产，无法抵御频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。

二、主要做法与根本出路

通过调研了解到，当前丹江口市扶贫开发已做了大量扎实有效的工作，尤其是围绕贫困户脱贫所做的前期工作及好的经验做法，为下一步开展精准扶贫打下了坚实基础。但精准扶贫、精准脱贫的根本出路还是要贯彻落实中央、省新时期扶贫开发精神，采取“五个一批”确保贫困户脱贫。

(一)主要做法

1、对贫困户进行了建档立卡。丹江口市根据国家、省扶贫部门工作要求，按照公开公正公平的原则,对贫困人口进行了精准识别，并对全市9.86万贫困人口进行了建档立卡(当年减贫1.2万人,现有贫困人口8.66万人),为实施精准扶贫收集到了第一手资料。

2、因户制宜制定了脱贫计划。按照十堰市两办文件的要求，为全面准确地完成全市精准脱贫任务，实现“精准扶贫、不落一人”的目标，全市组织开展了以“摸底数、立项目、定规划”为主题的精准扶贫大走访活动。围绕实施“五个一批”，进一步摸清贫困村、贫困人口的致贫原因与脱贫需求和愿望，规划好脱贫项目，明确脱贫时限，算好扶贫攻坚明白账。丹江口市的大走访活动8月5日正式启动，全市各乡镇、驻村工作队深入农村千家万户，开展了声势浩大的大走访活动，经过近1个月扎实细仔地调查，目前大走访活动基本完成，对全市所有贫困户分户制定了脱贫计划，为全面实施精准扶贫奠定了基础。

3、梳理了十个到户到人政策。为建立瞄准机制，对贫困户实行“靶向治疗”，梳理出台了十个到户到人政策。即：产业扶贫到户到人、生态扶贫搬迁到户到人、“雨露计划·金蓝领”助学到户到人、金融扶贫贴息到户到人、龙头(企业、专业合作社、家庭农场、能人大户)带动到户到人、基础设施建设(安全饮水、道路、生态家园建设等)到户到人、低保衔接到户到人、助学济医到户到人、责任帮扶到户到人、帮扶措施到户到人。

4、组建了强有力的工作机构。市成立了扶贫攻坚指挥部。指挥部下设办公室和监督检查、基层组织建设、产业发展、规划建设、资金整合、宣传报道、政策指导等7个工作组。抽调精干人员，充实了办公室和各个工作组力量。与此同时，调整了市领导驻点，实行了“村第一书记”和驻村工作队选派全覆盖。为扶贫攻坚工作开展提供了坚强组织保证。

(二)根本出路

采取“五个一批”，确保贫困人口全部脱贫：

一是扶贫搬迁一批。把改善贫困户居住条件作为扶贫攻坚工作的首要任务。对所有建档立卡贫困户住房逐户摸底鉴定，对生态环境脆弱、不具备基本生存发展条件的地方，危旧房屋不适宜居住的对象，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，分年度实施生态搬迁安置，做到应搬尽搬。

二是开发脱贫一批。实现贫困户稳定增收是扶贫攻坚的主要任务。对有劳动能力的贫困人口，通过涉农资金投入和撬动信贷投放，因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业和乡村旅游业，加大转移就业和支持创业力度，加强基础设施，提高公共服务水平等综合措施，推动实现稳定脱贫。

三是扶智脱贫一批。(1)抓好劳动技能培训。按照“1户1人1技能”的目标，统筹整合培训资金，对有劳动能力的贫困对象提供就业技能培训;(2)大力开展“雨露计划·金蓝领”助学行动。接受中职、高职、高等教育的贫困家庭子女，提高补助标准，实现应补尽补，从根本上阻断贫困代际传递;(3)加大创业培训力度。积极开展农村创业致富带头人创业培训，支持他们在农村创办各类企业，发展农民专业合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，激励他们与贫困户建立平等互利的利益联结机制，吸引和带动扶贫对象积极参与创业项目，多渠道增加收入。对具备创业条件的贫困劳动力，开展免费创业培训，支持其开展创业增收。鼓励支持外出务工人员回乡创业，带领贫困群众就业增收。

四是医疗救助一批。切实加强医疗卫生扶贫，实现农村新型合作医疗和大病救助全覆盖;三年内对贫困村村医培训实现全覆盖;提高大病报销比例和救助标准;市建立扶贫医疗救助基金，对患大病而返贫的农户新农合和大病统筹报销后的余额部分给予补贴;市镇卫生机构至少每年免费对贫困人口全面体检一次，做到预防为主、小病早治，及时诊治，减少大病的发生率。

五是保障供养兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。要提高最低生活保障标准，探索扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫线标准以上。

三、具体办法与保障措施

1、有效解决思想观念。随着2023年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，市、镇、村三级务必要把扶贫开发作为一项重大政治责任和政治任务抓紧抓好，切实担当起精准扶贫的主体责任。要把扶贫攻坚作为当前全市最重要的事项、最艰巨的工作、最紧迫的任务，要按照军事作战原则，实行挂图作战，坚决打赢扶贫攻坚决战决胜之战。

2、有效解决资金整合。建议尽快建立扶贫投入市级整合机制。按照贫困人口人均1万元进行整合，根据各地贫困人口数量和脱贫任务将整合资金包干到镇，按照“五个一批”的要求，主要用于贫困户的生态搬迁、危房改造、产业发展及教育扶贫、五保低保兜底和医疗救助扶贫等。目前应迅速出台精准扶贫资金整合方案，同时出台资金使用监管办法。一手抓整合，发挥的项目资金使用效益;一手抓监管，确保项目资金使用安全、规范和有效。

3、有效解决工作措施。建议精准扶贫大走访活动后，贫困户脱贫要做到任务到人、责任到人，切实做到真扶贫，扶真贫。要突出生态扶贫搬迁、致富产业培植、致富能人培养三个重点，着力解决贫困户住房问题、致富问题和教育培训问题。要落实扶贫攻坚约束机制。严禁违背扶贫工作政策、严禁实施各类形象工程、严禁破坏生态环境、严肃扶贫工作纪律，做到风清气正。

4、有效解决职责问题。一是落实市扶贫攻坚指挥部及市领导的工作责任。建议市指挥部坚持一季度召开一次现场推进会，坚持一月一例会制度。市指挥部办公室定期不定期召开工作会议，及时研究解决扶贫攻坚中存在的问题。二是落实镇(办、处、区)的实施主体责任。各镇(办、处、区)要成立相应机构，严格落实党政“一把手”负总责的扶贫工作责任制，承担属地扶贫攻坚实施主体责任，重点抓好生态搬迁、产业发展、劳动力转移培训、基础设施建设，实行挂图作战、任务上墙、限期脱贫。三是落实市各单位、各部门的扶贫攻坚责任。各部门要切实履行自身工作职责，主动作为，在已有行业扶贫政策措施基础上，围绕精准脱贫，强化精准度和针对性，制定并实施本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施和精准扶贫计划。四是落实驻村工作队的扶贫攻坚责任。

建立“工作到村、扶贫到户”工作机制，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，扶贫工作不脱钩，驻村工作队不撤出。建议出台驻村工作队生活补助办法，确保驻村长期化、制度化。五是落实干部队伍建设责任。建立健全市、镇(办、处、区)扶贫攻坚工作机构，确保适应扶贫攻坚工作需要。在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织，引导党员带领群众脱贫致富。要围绕扶贫攻坚工作进行干部的培养与选拔，对扶贫攻坚中业绩突出的干部要及时进行提拔重用。对不作为、乱作为的现象要加大问责惩治力度。

第4篇地方人大调研报告

地方人大调研报告关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党的根本宗旨，也是人大工作的出发点和落脚点。人大及其常委会作为国家权力机关，应该把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。东光街道人大工作室始终高度重视民计民生问题，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，以促进社会和谐为目标，以保障、改善民生为重点，不断加强对民生问题的监督，努力提高监督实效，充分发挥职能作用，为构建和谐社会做出了积极的贡献。

一、围绕保障和改善民计民生开展监督，促进科学发展，维护社会和谐

解决民生问题离不开经济和社会的全面发展，离不开生产力水平和综合国力的逐步提高。围绕以人为本这个核心，对城乡居民最低生活保障制度执行情况和计划生育、环境保护、新型农村合作医疗工作情况进行监督检查，认真督促有关方面切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护了人民群众的合法权益、推动了党的惠民政策的贯彻落实，为保障和改善民计民生发挥了积极的作用。围绕民主法制建设，对民事诉讼法、刑事诉讼法和治安管理处罚法贯彻落实情况等进行监督检查，努力促进司法公正，维护社会和谐稳定。

二、积极开展代表工作，努力发挥代表在构建和谐社会中的作用

人大代表是国家权力机关的组成人员，由人民群众选举产生，最了解群众的呼声和愿望，支持和保证人大代表发挥作用，既是人大的职责

所在，也是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的必然要求。东光街道人大工作室在搞好监督工作的同时，注重加强与代表的联系，充分发挥代表在构建和谐社会中的作用。一是组织代表围绕人民群众切身利益、社会普遍关注的重点问题，开展对城乡环境综合治理、社会治安治理、食品卫生等工作视察检查，充分发挥人大代表在维护群众合法利益，构建和谐社会中的作用。二是认真办理代表提出的建议意见，及时上报区人大，确保代表和人民群众满意。三是坚持分片联系代表制度，安排部署20xx年东光辖区区人大代表接待日活动，广泛听取辖区居民的意见和建议。

三、认真做好人民群众的来信来访工作，努力维护人民群众合法权益

坚持从实践三个代表重要思想、构建社会主义和谐社会的高度，把信访工作作为深入了解民情，充分掌握民意，广泛集中民智，化解社会矛盾的重要民主渠道，认真对待，认真受理代表和人民群众的来信来访，不断规范信访办理程序，努力提高办理水平，使各种信访案件得到了妥善处置，较好地发挥了人大信访在化解社会矛盾、维护人民群众合法权益和促进全区社会稳定中的作用。

我们在肯定成绩的同时，也应清醒的看到，我们在加强对民计民生监督工作中仍然存在一些不足和问题。一是对民计民生监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，监督的领域还需要进一步拓展，监督的途径和方法还需要进一步拓宽。对与老百姓切身利益息息相关、社会普遍关注的医疗、就业、社会保障等热点、难点问题监督工作力度还不够大，监督效果不是特别明显。二是对于民计民生问题的调查研究不够。对人民群众所思、所想、所盼缺乏深入的了解，对于如何解决涉及人民群众

切身利益的一些深层次问题，还缺乏深入的研究。三是激励代表在加强对民计民生问题监督检查、构建和谐社会中充分发挥作用的科学有效机制还没有形成。一些代表主动参与监督的意识不是很强，提出的建议意见的针对性和可操作性有待进一步提高。

宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效，推动科学发展，促进社会和谐，切实把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要着力在以下几个方面下功夫：

(一)坚持履职为民，把人民利益放在第一位

在我国，国家的一切权利属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会。人大及其常委会不仅是国家权力机关，而且是了解民情、反映民声、集中民智的民意机关，在发扬人民民主、维护人民群众根本利益、调动人民群众的积极性和创造性方面，具有不可替代的重要作用。因此，人大的工作就要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，始终站在最广大人民的根本利益考虑问题，努力在群众最盼上想办法，在群众最急上抓落实，在群众最怨上促整改，真正在思想上尊重人民群众，感情上贴近人民群众、行动上深入人民群众，工作上依靠人民群众，着力保障和改善民计民生，实实在在为人民谋利益，推动和促进和谐社会建设。

(二)加强对民生问题的监督检查，维护社会和谐稳定

党的十七大报告在改善民生方面提出了明确的目标要求，也为加强和改进人大监督工作指明了方向和重点。在现阶段，就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。应当把关切民生冷暖的医疗、就业、住房、社会保障、食品安全等问题作为重点，

通过监督，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要时时、事事、处处从人民群众关注的问题出发，把群众的需要作为调研的重点，深入基层，深入实际，体察民情，了解民意，集中民智，全面了解真实情况，掌握第一手资料，提出有前瞻性的意见和建议，进一步促进一府两院解决人民群众反映的深层次的问题。

(三)发挥代表作用，拓宽民主渠道

人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系人民群众的重要渠道。代表们大多工作在一线，生活在基层，熟悉民情、了解民意，有着广泛而深厚的群众基础，是人民群众具体利益的表达者、现实利益的传递者、切身利益的维护者。充分调动人大代表履职的积极性，发挥他们在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题方面的主体作用。要继续坚持邀请部分区人大代表参加视察检查、专题调研等重要活动制度，进一步拓宽代表联系人民群众的渠道，畅通民意表达的途径，增强人大代表维护群众利益，参与构建和谐社会的责任感和使命感，努力发挥代表在维护人民群众合法权益，构建和谐社会中的作用。要支持和鼓励有实力的人大代表通过爱心行动等方式帮助困难群众，为弱势群体送温暖，为党和政府分忧解难。要建立完善人大代表联系群众的制度，使不同利益群体的诉求得到及时反映，形成民意表达和反馈的新途径，从而更好地调动群众的积极性，凝聚力，形成推动构建社会主义和谐社会的强大力量。要建立人大代表参与建议办理工作视察、检查机制和建议办理测评机制，不断加大建议办理的监督力度，特别要抓好涉及民生问题的重点建议意见办理工作，提高党委、人大、政府在人民群众中的威信，共同努力创造和谐环境，营造和谐氛围，构建和谐社会。

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第5篇县人大法工委关于行政处罚法实施情况的调研报告

各位主任、委员：

一、全县贯彻执行《行政处罚法》的基本情况

二、存在的主要问题

三、几点建议

第6篇乡镇人大工作情况调研报告

调研报告即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，下面是酷猫写作范文网小编收集整理的乡镇人大工作情况调研报告的内容，欢迎阅读参考!~

乡镇人大工作情况调研报告近期我乡人大主席团，深入各村各代表组，以召开座谈会等形式，交流分析探讨乡人大工作情况，分析讨论了乡人大工作中面临的困难和存在的问题。通过讨论分析，现将对乡镇人大工作情况调查研究的情况汇报如下：

一、岔河则乡人大工作现状

乡人大换届后，乡人大主席团按照《宪法》和法律赋予的职权，认真履行职责，推动了各项工作的正常和有序开展，并在一些方面取得了较为明显的成绩。

1.依法组织召开好法定会议。乡人大按照《宪法》和法律的规定，在乡党委的领导下，精心组织、认真筹备，每年依法召开乡人民代表大会，听取和审议乡人民政府的工作报告，审查批准财政收支预算报告，收集代表议案、建议、批评和意见，选举或表决通过有关人事任免事项，将党的正确主张转化为了人民意志。

2.代表工作取得新实效。乡人大主席团认真贯彻落实《代表法》和上级文件精神，不断加强和改进代表工作，充分发挥了代表的主体作用。一是组建了代表活动小组。岔河则乡现有区、乡人大代表46名，其中区人大代表 3 名，乡人大代表 43名。按照便于组织、便于活动的原则，全乡共组建了 7 个人大代表活动小组。二是完善了代表活动制度。乡人大健全和完善了行之有效的代表工作办法和制度，丰富代表活动形式，拓展代表

活动载体，确保了代表工作的顺利进行。三是加强了代表培训。乡人大换届后，为进一步提高新一届乡人大代表的整体履职水平，乡人大采取专题培训和以会代训相结合的方式，将代表培训经常化，在召开人代会、代表视察、执法检查时坚持学习有关法律法规和上级文件精神，增强了代表的职务意识和法律素养，提高了代表履行职务的能力。四是积极组织代表开展活动。乡人大按照区人大常委会确定的年度代表活动主题，结合民生热点和本地实际，定期组织代表开展视察、检查、调研活动，充分发挥了代表知情议政、桥梁纽带、监督支持和示范带头作用，增强了基层人大的工作活力，代表活动的实效性进一步得到增强。

3.监督效能进一步强化。近年来，在乡党委的重视和支持下，乡人大围绕惠民生、保稳定、强基础、构和谐、促发展的工作思路，积极开展监督工作，为推动本辖区社会经济健康发展做出了应有的贡献。乡人大坚持以法律监督、工作监督为重点，紧紧围绕党委的中心工作、人代会决议、事关本地经济社会发展的重大问题，通过听取和审议工作报告、视察、执法检查、调研等形式，切实强化监督职能，不断提高人大法律监督和工作监督的实效，推动解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，抓住根本性和长远性的重大问题，适时行使重大事项决定权，依法作出决议、决定，有力地推进了政治、经济、文化和社会生活的法治化进程。

4.服务大局有新的起色。基层工作千头万绪。乡人大主席团不

仅加强了监督，推动政府工作，还按照党委的安排，乡人大主席直接参与或实施了全乡环境卫生整治、政府保障房建设、矛盾纠纷调处、平安建设、产业转型等重点工作、中心工作，并将监督关口前移，在参与中监督，在监督中支持了政府的工作。

二、乡人大开展工作情况

(一)、乡人大每年都能按时召开一次代表大会，会议准备充分，程序合理，代表参政议政积极踊跃。在闭会期间，坚持每两个月召开一次主席团会议，研究人大工作，开展三察、一评议活动，都能组织代表开展视察、调查、执法检查3到4次，每年开展1次代表评议七站八所工作。

(二)、乡人大都成立了代表活动小组，能够组织代表开展学习培训、视察、调研和执法检查等活动。建立了代表学习培训制度，能够与实际工作相结合，开展形式多样的学习培训。通过代表小组活动，乡人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多，能够及时将代表和群众的意见反映给党委、政府，以引起重视。代表视察、建议能够及时答复代表。

三、为抓好乡人大建设，主要做法：

一是坚持党的领导，用十八大精神统揽全局，推动各项工作的创新发展。坚持党的领导是做好人大工作的根本前提和保障。紧紧围绕20xx年区人大工作的要点，部署工作、开展活动，保证乡人大履职与党委决策在思想上同心、工作上同向、行动上同步。同时，要牢固树立党的观念，坚定不移地维护党委核心，

坚持向乡党委请示报告制度，积极主动争取乡党委对人大工作的重视和支持，确保人大常委会的各项工作的开展有新的成绩。

二是坚持跟踪问效，实施好监督职能。一个突出即突出依法监督，两个着力即着力监督维权，着力监督解决有法不依、执法不严现象。要按照敢于监督、善于监督的要求，运用多种监督形式和手段，围绕中心、突出重点，把工作监督与法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监管、听取专项工作报告与执法检查、推动自行整改与依法纠正结合起来，实现在监督中体现支持、在支持中实施监督的良性互动工作机制。通过强化监督，支持促进一府两院依法行政、公正司法。1.认真扎实抓好代表视察工作。年内要对板头圪点到灯炉滩村4.5公路建设情况、等工作的进展情况进行视察，督促、支持政府把实事办实、好事办好。2.开展环境卫生整治检查。一是重点抓好乡党委政府年初制定的环境卫生整治执法检查工作。二是各工作委员会按照本年度工作要点安排，会同有关部门和单位对有关法律法规的贯彻执行情况进行检查。3.做好做实信访工作。要充分发挥人大信访室的作用。深入开展基层大接访活动，多方位、多渠道，依法受理人民群众对一府两院及其国家工作人员的申诉和意见，加大对群众迫切需要解决的难点、热点问题及重要案件的交办、督办力度，切实维护和实现好人民群众的民主权利和合法利益，增强信访监督实效。

三是坚持认真扎实督办，处理好代表的意见、建议和批评工

作。要把督办代表建议、批评和意见作为为民办好事、办实事的主渠道。实行分口负责的机制，采用挂牌督办的方式，督促承办单位认真办理，在规定的期限内，及时逐件办理答复代表，尽最大努力解决代表提出的困难和问题。

四是深入开展人民选我当代表，我当代表为人民的创先争优活动，积极组织代表向选民和选区单位述职活动，接受选民或原选举单位的监督。建立和完善好代表履职档案，及时总结宣传代表优秀事迹，尤其是在养殖业领头人物的先进事迹。同时，适时组织部分人大代表到外地考察人大工作为发展地方经济、创办企业牵线搭桥，筑好平台。

五是开展农业技术培训会。6月上旬，由岔河则乡党委牵头，陕西榆林大地种业的技术专家到灯炉滩村、河口村开展农业技术培训会。向农民朋友传授一些相关知识。如：马铃薯的耕种，病虫害的防治。还就如何发展其它经济作物等。专家们认真地分析、讲解一些应用技术及操作方法。农民朋友们通过此次培训学习，掌握了很多知识和技术。同时也提高了以后的生产效率，为增产增收创造了有力保障。培训会后有村民激动地说：像这样的培训会以后要多多举办。

三、乡人大工作中存在的问题以及改进意见

虽然现人大在基层民主政治建设中取得了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。

1.代表活动难以正常开展。乡人大一年一度的人代会还算正常。

在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，闭会期间的工作缺位，实施人大监督难以组织。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，使监督对象对乡人大的权威尊重不够，甚至把人大的监督看成唱对台戏、挑刺，对人大监督有抵触情绪。

2.代表履职状况差强人意。虽然大多数代表能按要求出席人代会，参加乡主席团组织的调研、视察和评议等活动，在各自的岗位上起到了应有的作用，但由于乡人大代表的整体文化程度较低，素质不高，这使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，仅将人大代表看作荣誉称号，缺乏代表意识;有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，在人代会上发言较少或者根本不发言，很难胜任代表工作;有些代表的议政督政能力不强，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，没有能够较好地履行法律赋予的神圣职责;还有部分代表由于长期在外经商或打工，无法正常参加人代会和人大组织的活动，难以履行代表职责。以上问题，都在一定程度上限制了乡人大职权的正常行使。

3.乡人大的自身建设尚有不少差距。乡人大随有常设机构，有专门的办公室，且人大主席专职难专责，分管和负责其它工作比较多。人大工作人员的主要精力都放在党委、政府的中心、重点工作上，真正用于人大工作的精力较少，分管的其它工作多了，做人大工作也就

没有充足的时间了。

三、做好乡人大工作的对策和建议

新形势下的人大工作没有固定的模式，我们应在实际工作中，依法依规，边实践边探索，以对党对人民负责的态度，维护法律的尊严，大胆地、认真地去做好乡人大工作。

1.坚持党的领导，依法开展活动。党委重视是搞好乡人大工作的根本保证。乡人大主席团必须坚持、依靠和服从党委的领导，善于把党委的意图依法变成人民的意志和自觉行动。要主动争取党委的重视支持，按照目标统一、工作同向、奖惩一致的原则建立党委领导下的分工负责制，理顺人大与政府的关系，使各项工作协调发展。要经常倾听人民群众呼声和要求，有针对性地组织代表开展活动，尤其要组织以代表小组为单位开展扎实有效的代表活动，如调研、述职、评议等，及时反映代表建议和意见，推进政府依法行政。

2.提高代表素质，增强履职能力。一是要提高代表综合素质。坚持代表当选条件，科学优化代表结构，把好源头关。二是要加强代表届中培训。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，提高代表参政议政能力，为履行代表职责做准备。三是要抓好闭会期间的代表活动。组织开展视察、检查等代表活动，为地方经济发展建言献策，不断提高代表在参与决策、监督协助、联系群众等方面的桥梁纽带和先进模范作用。

3.夯实工作力量，加强自身建设。要进一步加强基层人大建设，乡人大主席不能分管的工作太多，更不能分管政府工作，要相对超脱

的做好本职工作。作为承担乡人大主席团日常事务工作并做到专职专用，乡人大主席团应配备专(兼)职工作人员1-2名。对乡人大主席、人大工作人员每年至少培训1次，交流12次，以总结经验，树立典型，推动乡人大工作更好开展。要关心乡人大干部的成长，工作成效突出的，适时交流、提拔使用，激发人大工作活力。建议区人大常委会进一步加强对乡人大工作的联系和指导，加强对乡人大工作人员特别是新进人员的培训，加强信息交流，采取切实有效措施，推进乡人大工作健康有序发展。

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第7篇关于提高人大代表议案办理质量的调研报告

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关于提高人大代表议案办理质量的调研报告人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见(以下简称建议)，是宪法和法律赋予代表的民主权利，是代表履行代表职责、反映人民意愿的重要体现。一府两院严肃认真地办理好代表建议，是法定责任和义务，也是对人民负责，自觉接受人大监督的重要体现。近年来，随着经济社会迅速发展和人大工作的不断深入，代表建议越来越受到社会各界的关注，代表建议的办理工作也越来越受到各级政府和相关部门的重视。今年，溪湖区人大常委会组成调研组，就本届人大以来，代表议案、建议的提出及办理情况进行了专题调研和检查，提出了一些建议意见，以期进一步加强和改进这项工作。

一、近五年工作回顾，办理工作成绩显著

区十六届人大常委会以来，一次会议到五次会议期间，共收到代表提出的议案1件;收到代表对各方面工作提出的建议共240件。区政府部门对代表提出的议案和建议高度重视，区政府和各承办单位对代表议案、建议办理工作多次进行专门研究，而且还专门组织力量，全面实行了议案、建议办理一把手负责制。从20xx年起，区人大在办理工作中，实行区人大、区政府领导包抓督办重点建议制度。五年来，代表建议的办复率100%，解决问题的比例占到了63%，

从代表反馈的信息看，满意率达到95%以上。办理工作中，区人大强化检查督办力度，区政府采取得力措施，各承办单位在办理过程中坚持以提高办理质量为目标，注重实效，认真负责，积极办理。尤其是思想上形成共识，工作上形成合力，主要领导亲自抓落实，实实在在地解决了一批代表和人民群众比较关注的问题，办了不少实事，为代表行使民主权利和社会各项事业的发展，起到了较好的作用。

二、影响建议及其办理质量的几个方面

同时从检查调研中也了解到，由于受到经济社会发展条件的制约、办理环节衔接、议案和建议的质量等因素的影响，人大代表议案、建议办理工作也存在一些问题，主要表现在：

(一)部分建议受到经济社会发展水平制约，虽重复提出也很难落实。如涉及要求修桥、建设道路等大型基础设施等议题，由于经济、政策等方面条件的制约，虽然人大代表持续予以关注，但一时很难落实，承办的部门答复代表时往往只能作些解释、说服工作。

(二)个别承办单位重视程度不够，办理质量还有待提高。有的部门对办理工作重视程度还不够，没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象;在办理力度上往往是容易办的办了，有困难的没有办或者缓办，存在办理不到位现象;在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，交代不清，答复内容与实际情况不完全相符;个别部门不同程度地存在重答复、轻落实现象;有的承办单位的承办工作人员与代表联系、沟通不够。个别承办单位在答复代表时态度诚恳、

措施具体，但并未按答复意见上承诺的去抓落实;有的承办单位对代表建议答复给予落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握，致使有些建议，代表连续提了几年却一直得不到解决。

(三)部门的重视与落实的程度还有明显的反差。绝大多数部门都很重视办理工作，采取了许多办法和措施，但真正落实和解决问题的只占一半左右，存在重答复、轻落实现象，仅仅把答复完毕当作代表建议办理完毕，或是当面答复态度很好，过后迟迟不兑现，或不是把功夫花在如何研究落实代表议案、建议上，而是花在如何想方设法通过解释等途径让代表对建议办理表示满意，但代表提出的问题最终没有得到及时有效的解决。

(四)代表提出的建议不够规范，质量有待提高。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。部分代表对建议的概念模糊不清。如有的超出本地区经济发展现状短期内难以落实;有的调研不够，内容笼统、抽象，没有提出准确的问题和应采取的措施，缺乏针对性和可操作性。部分代表在提交建议前，准备不够充分，缺乏调查研究，加之受到议案截止日期的限制，匆忙提出，导致案由不明确、案据不具体，建议缺乏操作性。

三、提高议案、建议的提出质量和办理质量的几点建议虽然我区人大代表建议办理工作总体情况良好，特别是建议的解决率在逐年上升，代表满意率也一直居于高位，但要进一步做好代表建议办理工作，不断提高办理质量，仍需

要人大常委会、人大代表、政府及其部门和社会各界的共同努力。从办理工作总体情况来看，建议可从以下几方面予以改进和加强：

一要深入实际，调查研究，不断提高人大代表建议的质量。深入调研是代表提出高质量建议的关键环节。在写建议前，要做到心中有数，不要等到开会期间才匆匆下笔，如果只知其一，不只其二，是写不出有理有据的议案建议的。代表提出建议时，应写明情况，事实清楚，并尽可能提出解决问题的办法。要加强对人大代表撰写议案、建议的培训、指导，使代表们所写的议案、建议符合规范要求。各街道人大工委要对代表们所写的建议进行梳理。建议不在于数量多，而在于质量精，一个优秀建议的内容要有全局性，具有群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性。人大常委会要对优秀议案进行表彰，积极开展优秀议案、质量高的建议的评比表彰工作，鼓励更多的代表提出优秀的议案和高质量的建议。

二要加强沟通，积极协调，进一步提高建议工作的质量。对代表建议，承办部门应做到：属于本部门承办的，不能转由下属部门办理和答复代表，属于由两个以上承办部门办理的，各部门之间要按照政府的统一安排，各负其责，把涉及本部门的承办任务完成好，并将答复意见一并向政府汇报，由政府提出意见，统一口径答复代表，切忌各部门答复意见不一，使代表无所适从。通过问卷调查、现场查看、走访座谈等形式切实了解人大代表对建议办理的满意度。同时，人

大常委会人工委要加强与政府部门的沟通协调，特别是对每年都会承办较多建议的承办大户，如城建、综合执法、民政等部门，定期与他们沟通代表建议办理工作，听取他们的意见和建议。对于需要跨部门协调才能解决的代表议案、建议，要在坚持分级负责、归口办理的基础上，推动区政府加大牵头办理力度，并明确相关职能部门职责和任务，确保办理工作得到整体性落实。

三要加强督查，采取措施，不断提高建议的解决率。区人大要加强对政府部门办理建议的督办和回访工作。政府部门办理议案、建议的归结点，不在于议案、建议的满意率，而在于解决率。虽然代表对政府答复的满意率接近百分之一百，但解决率还不尽人意。区人大常委会要自始自终跟踪督办，要主动到承办单位检查或抽查办理情况，对于代表建议中提出的问题，各承办单位要树立正确的态度，重视承办过程的每个环节，要坚持凡有条件解决的，抓紧解决;因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决;确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释的原则，督促政府做好办理工作。区政府要及时向人大代表和区人大常委会通报议案、建议的落实情况，让大家共同关注、共同督促，促使人大代表提出的议案、建议解决率不断提高。

四要健全机制，加强监督，确保办理工作落到实处。对重点建议的办理实施全程跟踪监督。通过调查研究，掌握重点建议办理情况，及时提出建设性的意见，为常委会审议及主任会议研究提供依据。通过主任会议审议重点建议的办

理，并指派相关的工委负责跟踪，确保建议的办理质量，给代表圆满的回复。通过组织代表现场视察，听取承办部门汇报，召开代表及有关人员座谈会等形式，对办理情况实行经常性的督办、检查，总结经验，指出存在的问题，保证代表议案、建议件件有答复，事事有回音。

总之，人大代表所提出的建议反映了广大人民的愿望和要求，切实办理好这些建议，对于加快区域经济发展，推进民主法制建设，加强一府两院与人民群众的联系，都具有十分重要的意义。解决建议提出的问题是最大的民生工程，也是认真学习科学发展观，实践三个代表的重要体现。我们一定要深入贯彻实施《代表法》、《监督法》，大胆探索，勇于实践，努力开创办理工作新局面。

扩展阅读：写好调研报告的要点一准确把握热点

这里所说的热点，不单是公众广泛议论的热门话题，更是领导关注的紧迫而重大的政策问题。社会上普遍关注的事，领导一般也会很关注，但领导是着眼全局考虑问题的，更关心那些关乎大局、十分紧迫，但是解决起来又有较大现实可能性的问题。只有紧跟领导思路，写出的调研报告才更有针对性，更容易获得领导的认可，也更容易催生新的政策措施，产生更大的经济社会效益。调研报告，是为领导决策提供参考、参谋和咨询服务的，与一般理论文章不一样，太过超前的观点往往缺乏可操作性。个人关注的热点，只有服从于领导关注的热点，才会有更大的价值。把握热点的关键，一靠认真学习领会各类文件特别是领导讲话精神;二靠多参加或旁听各种会议，多随领导外出调研。前一条，主要靠自己努力和领悟;后一条，要靠各级领导多创造条件。

二注重调研时效

同一个问题，在不同的阶段，其突出性、紧迫性、重要性是不同的，领导的关注程度也是不同的。调研工作不同于学术研究，像经济形势、宏观调控、物价、财税、汇率、外资外贸、房地产、社会稳定等方面的问题，无一不要求我们眼观六路、耳听八方，既快又准地提出政策建议。这些方面的政策建议，早几天也许价值很大;晚几天，其作用可能就大打折扣。所以我们要做到见事早、反应快。为了做到这一点，需要长期潜心跟踪某些问题，密切了解动态变化，及时作出快速反应。

三理论联系实际

调研工作不是搞科学研究，调研报告也不能建立在纯理论之上。必须做到理论联系实际，才能提出可操作性强、有实际价值的政策建议。在调研和政策研究部门工作的同志，搞纯粹理论研究可能不及社科院、高校等专门学术研究机构的同志，对基层实际情况的了解程度一般也不如业务主管部门的同志，我们的优势在于能够比较好地兼顾理论与实际、宏观与微观，以及站在相对中立的立场上看问题。为了使我们提出的政策建议既科学合理、又切实可行，做到理论联系实际是基本要求。

但通常，机关工作任务重、人员少，大家深入基层调研的时间不够充分，甚至连离开办公室的机会都不多，时间长了难免有些耳不聪、目不明，对现实问题不够敏感，对政策的可行性和可操作性缺乏切身感受;加上综合性政策研究部门同志涉及的业务范围一般比较宽泛，因而做到理论联系实际并不容易。在多数情况下，我们是依靠各类文件、领导讲话、各部门提供的材料以及互联网上的资料研究问题的。怎样更好地做到理论联系实际?我觉得跟踪研究很重要。平时就自己关注的某些重点问题，多注意学习有关政府部门的文件尤其是年终工作总结和年初工作计划，多上网查查有关的信息动态，多搞点剪报、卡片一类的资料，都是很有帮助的。

四勤于善于思考

与起草领导讲话稿不同，撰写调研报告一般没有领导亲自带队冲锋陷阵，主要还是靠自己独立思考、单兵作战。在这种情况下，把握大背景、大方向、大思路是很重要的。这也是一个难点。在这方面，我们既需要保持作为研究者的独立见解，不能人云亦云、毫无新意;也不能片面追求标新立异，忽视政策研究不完全等同于理论研究的特点。我们知道，学术探讨没有禁区，但作为调研工作和政策研究，只有与党和国家现阶段的基本路线方针政策一致起来、与中央的重大决策部署统一起来，才会更有针对性和可操作性，也才会更有价值。

因此，我们撰写调研报告，应当处理好个人思维与全局观念的关系，既要有独立思考，也要服从党和国家的全局战略，不宜另起炉灶、另搞一套。为了做到这一点，平时认真学好党中央、国务院重要文件，领会其精神实质，是必不可少的功课。搞调研、搞政策研究远不是会写字这么简单，如果一个人不懂政策、缺乏思想，那他的文章哪怕写得天花乱坠，也不过是绣花枕头，中看不中用。文以载道，所谓好文章的分量，根本上是它所表达的思想和道理。因此，我们必须学会思考、善于思考，有见识、有思想，不能满足于做文抄公。思想从哪里来?古人讲，要读万卷书，行万里路。毛主席讲，从实践中来，到实践中去。意思大致是一样的，就是要求我们多听、多看、多学习、多思考，多深入基层，多亲近群众。还有一条最为根本，就是立场一定要正确。什么是正确的立场呢?毛主席当年在陕北时讲过一句话：站在最广大劳动人民的一面。这句话在今天仍然非常适用。

第8篇 2023年人大代表视察调研报告

xx镇人大组织镇人大代表和部分县人大代表对全镇20xx年的工作情况进行全面调研，现将调研情况报告如下：

一、调研的目的和方法

加强“三农”工作建设社会主义新农村的具体举措;是总结成绩、寻找问题、研究探讨镇社会事务的新思路和新方法，为镇党委、政府乃至县相关部门提供决策依据;是落实镇人大年初工作计划安排的一项重要的调研任务，以丰富基层人大活动的内容，开展这项活动意义重大。

开展这次调研首先得到了镇党委的高度重视，为调研活动提供了支持。乡党委书记在听取调研安排时作出批示：“开展这项调研活动非常必要，很有意义。”党委会也作出了安排、建议。其次是形式多样，掌握了第一手资料，以人大主席团发文通知，明确了调研内容和安排。于 7月15日召开了由28名不同岗位的县乡人大代表参加的调研座谈会，代表们集思广益，畅所欲言，畅谈和肯定了xx镇20xx年工作的重要成果，指出了工作过程中存在的困难和问题，提出了20xx年政府工作的建设性建议，乡人大会同相关部门整理梳理、撰写调研报告。最后是各村、相关部门以及全体代表们高度负责，按要求完成各项调研任务，整个调研过程体现了深入、细致、全面、真实。

二、调研的结果

(一)基础设施逐步改善，生活环境不断优化

1、狠抓农业基础设施建设，改善农民生产生活条件，一年来镇政府始终把水、林、田、路的综合整治作为农村基础设施建设的重点，围绕道路建设、水利整治，基础产业各个方面，大力争取项目资金投入，利用“一事一议”，引导群众筹劳集资，建成人饮水利设施(42)处，安装管道(7500)米，有效改善全镇农民的饮水条件;实施公路建设项目两个，整治村道路3条(28)公里。规划新修村道公路2条(26)公里，新修和改扩建村级活动室8个，全面改善了村级组织办公条件;全镇已经实现村村通，使农民群众的生产生活条件得到进一步改善。

(二)民主法制不断健全，基层组织进一步加强

在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。全面推进了村党支部“两推一选”，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，两委成员交叉任职，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。

在调研过程中，我们也一致认为还有不尽如人意和不够完善的地方，有的需要县及县以上部门统筹考虑，有的属镇村应继续加大工作力度，有的需要部门相互配合改善工作，才能使之更加完善，更加合理，群众更加满意，归纳起来有以下几个方面。

(一)农业生产力水平低下

我镇的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。

(二)农村投入严重不足

免征农业税后，我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。县下拨的转移支付无法维持镇、村组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

(三) 农村社会事业建设滞后

我镇总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。xx年，自大多数农民参加了新型农村合作医疗后，生病问题相对来说有了保障。但村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未能从根本上改变。对社会保障的投入严重不足，农村弱势群体保障体系薄弱。

(四)基层组织建设仍然薄弱。

随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。村干部、党员沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱。村组织难以正常发挥作用，部分村没有集体经济收入，因此村组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于包产到户后以家庭为单位的农村经济发展，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

三、几点建议

(一)加快城乡统筹，促进和谐发展

统筹城乡经济社会发展是党的xx大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

(二)加大农村投入力度，强化政府服务功能

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

(三)加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

(六)、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展

加快推进农村义务教育体制改革，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。巩固政府出大头的农村基本医疗体系，完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使广大农民群众同享改革发展的成果。

第9篇 2023年江西省人大常委会调研报告：呼吁进一步强化风险防控意识

在今年的全国两会上,地方债务问题再次成为代表委员热议的话题。财政部表示将通过债务置换的方式,缓解地方政府的还债压力,此举被认为是事实上拉开了地方债的治理大幕。

“从XX年全国债务专项审计结果来看,截至XX年6月末,江西省政府性债务余额较XX年底增幅低于全国平均水平,江西省规模在全国位列第24位,排中部六省最后。”江西省财政厅厅长胡强表示,其中全省债务率和偿债率两项指标均低于通行控制标准,全省债务风险总体可控。

地方政府举债缓解财政困难

1994年,中央开始推行分税制改革。这一改革减少了地方政府的财权,而事权的不断加大,导致地方政府的财政资金缺口越来越大。“各级政府出于改善城市基础设施、促进经济发展和执行国家财政政策的需要,在财力有限的情况下通过举借政府债务解决资金缺口问题,已经成为一种普遍现象。”胡强说。

《法制日报》记者从江西省财政厅获悉,根据江西省债务系统汇总统计,截至XX年8月底,江西省债务余额为4374.8亿元。其中政府负有偿还责任的债务2662.1亿元,占60.9%;政府负有担保责任的债务854.4亿元,占19.5%;政府可能承担一定救助责任的债务858.3亿元,占19.6%。

XX年9月,为解决多年来地方政府性债务权责不分、多头管理等问题,江西省政府制定了《江西省政府性债务管理暂行办法》,进一步明确了债务管理职责,规范了地方政府性债务借、用、管、还等方面的管理措施。

“为妥善处理和化解江西省历史存量政府性债务,确保基层社会和谐稳定,维护政府信誉,建立了化债激励约束机制,引导各级政府积极化解存量债务。”胡强说,根据中央统一部署,自XX年以来先后制定了高校、政法机关基础设施建设、基层医疗卫生机构、乡村垫交农业两税等债务化解方案,积极推进债务化解各项工作。

借新还旧风险防控意识淡薄

记者了解到,按照新出台的预算法和国务院《关于加强地方政府性债务管理意见》的规定,从今年起,各市县政府都不能自行举债,地方筹措建设资金渠道必将迅速缩减,继续通过融资平台举借债务也不再可行,收支矛盾如何化解将是大难题。

江西省人大常委会在相关调研报告中指出,少数地方和行业存在超越自身财政收支能力,脱离实际公共需要,偏重短期政绩和项目建设,盲目求大、超前,忽视长远发展和债务管理的问题,加上一些地方(含开发区)棚户区改造安置、基础设施建设历史欠账等,举借债务较多。

审计结果表明,截至XX年底,江西省有5个市本级、2个县级、65个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%;有的经济技术开发区和新区债务率已经高达200%以上。截至XX年6月底,江西省政府还贷高速公路债务为480.99亿元,成为债务偿还压力最大的行业。XX年还要加大对全省国省道改造、农村公路建设的投入,更是捉襟见肘。南昌市高新区今后三年仅还建安置房、南昌航空城建设资金需求就达440多亿元,靠其自身财力无法解决。

目前各级政府性债务主要以中短期债务为主,且已进入偿债高峰期,在地方政府财力有限的情况下,不少债务只能通过“借新还旧”来消化。去年江西作为中部唯一省份列入地方政府债券自发自还改革试点范围,发行143亿元地方政府债券,其中35亿元用于偿还当年到期的XX年全省各级举借的地方政府债券本金。

偿债资金依赖土地出让收入

各级政府债务资金主要投向公益事业和基础设施建设,一般投资规模大、周期长、回报率低,偿债资金来源一般为公共预算收支、政府性基金收入等,但仍未建立完善的偿债长效机制,偿债资金来源不确定性因素较多,对土地出让收入依赖性大。

从审计结果看,截至XX年底,11个市本级、90个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额为1022.06亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额2187.79亿元的46.72%。但从XX年前三个季度的相关统计数据来看,目前房地产市场整体已呈成交缩量、价格调整的运行态势。

在调研中,地方普遍反映当前土地流拍现象增多、政府土地出让收入大幅减少,如果房地产市场继续发生大幅度波动,地方政府土地出让收入将减少,就会出现政府性债务无法清偿的严重状况。

“要提高认识,进一步强化政府性债务风险防控意识。”调研报告指出,应按谁举债、谁受益、谁偿还的原则,明确举债主体的责任,疏堵结合,积极妥善化解现有存量债务风险。按照中央统一部署,抓紧做好对现有存量债务的甄别。对融资平台现有债务进行清理,经营性融资项目要与政府脱钩,相关债务转为企业债务,促进政府融资平台转型升级,提高融资平台公司的资产质量和偿债能力。对甄别后的存量债务报经国务院批准后,分门别类纳入政府预算管理。

同时,通过采取发行政府债券置换符合条件的存量债务,将短期债务逐步置换为长期债务,优化债务结构,进一步降低政府利息负担;切实落实国有资源有偿使用制度,充分引入资源开发竞争机制,实现国有资产和公共资源收益最大化,拓宽偿债资金来源渠道。此外,还可以探索推广ppp模式(公私合作)融资,从传统的“政府包揽式”公共服务向政府和社会资本合作方式转变,激发民间资本参与城镇化建设和公共服务融资的活力,减轻政府性债务负担,为有效剥离政府债务寻求出路。

报告建议建立并落实责任制

目前,除地方政府债券以外,政府性债务收支尚未纳入预算管理和监督,加上以往举债主体多样化、资金使用绩效评价机制不健全等原因,债务资金借、用、管、还过程中存在一些不严格、不规范行为。

调研发现,部分地方违规通过bt、向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务、违规提供担保、违规将债务资金投入资本市场、房地产市场和用于修建楼堂馆所;融资平台公司等单位违规发行债券等行为时有发生,涉及金额较大。

据介绍,全国目前尚未建立起一套自上而下、科学统一的债务分类、风险预警体系,预警指标是否真正客观准确地反映债务风险状况、主要指标之间如何衔接、各个指标占多大权重没有明确规定,审计和财政对债务分类划分、存量债务底数的理解和统计口径仍不一致。

调研报告重点指出,要加快落实财税管理体制改革相关措施,健全各级政府之间财力与事权相匹配、事权与支出责任相适应的制度,努力解决好政府性债务怎么借、怎么管、怎么用、怎么还四大问题。

调研报告建议,各级政府及有关部门应建立并落实政府性债务责任制,将地方政府性债务状况和管理纳入政府目标管理绩效考核、领导干部经济责任审计范围,进一步强化责任追究。同时,加快建立权责发生制的政府综合财物报告制度,逐步把地方政府性债务收支纳入全口径预算管理,推进政府性债务信息向社会公开,主动接受人大代表和社会各界的监督,让政府债务在阳光下运行。

乡镇迎接县人大调研报告

第10篇关于全市乡镇人大工作的调研报告

根据市人大常委会xx年度工作安排，7月下旬，市人大常委会组成调研组，对乡镇人大工作进行了专题调研。调研组走访了邻水县柑子镇、兴仁镇，华蓥市永兴镇、红岩乡，武胜县沿口镇、华封镇，与近100名乡镇人大代表、30余名乡镇人大干部进行了座谈，听取了5区县市人大常委会情况介绍，向500名乡镇人大代表、300名乡镇人大干部、100名乡镇干部发放了问卷调查表。综合问卷调查、走访座谈、区市县汇报材料等情况，现将乡镇人大工作综合报告如下：

一、基本情况

目前，全市共有172个乡镇，共有乡镇人大代表9452名。自xx年乡镇换届以来，我市乡镇人大工作坚持党的领导，自觉接受上级人大常委会的指导，认真履行职权，为推进基层民主法制建设，促进农村经济健康发展，维护农村稳定做了大量工作，发挥了重要作用。

(一)组织机构基本健全。地方组织法规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会，代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。目前，全市172个乡镇均设立了人大主席团，其中，4个乡镇设专职人大主席，168个乡镇由党委书记兼任人大主席，168个乡镇设专职人大副主席，因人事调整目前暂出缺7名专职人大副主席。广安区、华蓥市、邻水县乡镇人大专职副主席为同级党委委员，岳池县部分乡镇专职人大副主席为同级党委委员。除武胜县外，全市各乡镇普遍配备1名兼职人大干事。总的来看，乡镇人大组织机构基本健全。

(二)法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。各乡镇基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。二是依法召开乡镇人民代表大会。全市98%以上的乡镇能如期召开人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，能依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团会议。多数乡镇在闭会期间每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。武胜县沿口镇、华蓥市红岩乡等乡镇人大在年初印发审议计划，提前告知主席团成员、乡镇人大代表和政府各工作部门，审议质量得以提高。

(三)履行职能紧扣中心。全市多数乡镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。据调查，近年来，全市近一半的乡镇人大紧紧围绕工业经济、农业产业化、新型农村合作医疗、农村义务教育、农村公路等基础设施建设、计划生育等重要事项，开展调查、视察，提出意见和建议，督促政府整改落实。如广安区观塘镇人大每年组织人大代表开展一次农业产业园发展视察活动，岳池县石垭镇人大加强对基层执法部门的监督，邻水县柑子镇人大对学校、卫生院、电管所等单位开展行风评议活动。

(四)代表活动普遍开展。各乡镇普遍建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。据调查，全市每年开展代表小组活动2次以上的乡镇人大达55%，乡镇人大代表平均每年参加代表小组活动2次以上的达48%。邻水县45个乡镇均开展了“代表接待日”、“代表联系信访选民”活动。武胜县开展了人大代表监督安全生产活动，督促政府及有关部门开展安全隐患大排查、大整治，被广大人民群众誉为安全生产 “守护神”。华蓥市永兴镇人大开展了“一名代表、一面旗帜”活动，把人大代表引导到经济建设的主战场，用代表的先进性引领广大群众发展致富。岳池县顾县人大镇开展了代表向选民述职活动。

(五)上级指导逐步加强。各区市县人大常委会按照“密切联系、加强指导、大力支持、推进工作”的思路，与乡镇人大建立了紧密型指导关系。xx年乡镇换届后，各区市县人大常委会均建立完善了人大常委会联系乡镇人大工作办法，开展了1次以上乡镇人大主席、专职副主席、人大干事业务培训，指导乡镇人大普遍建立了主席团例会、代表活动、代表建议督办、代表视察等制度，通过定期召开乡镇人大工作会议，对乡镇人大工作实行目标管理考评等方式，推动了乡镇人大工作正常开展。邻水县人大常委会指导督促乡镇人大建立和完善了各项活动制度和“七簿一册”，华蓥市人大常委会建立乡镇人大主席联席会制度，武胜县人大常委会召开乡镇人大主席“履职观摩会”。

二、存在的问题

尽管乡镇人大在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了一定成绩，但与法律法规赋予乡镇人大的职责要求还有一定差距。调查显示：56%的调查对象对乡镇人大履职行权的总体评价是“成效一般”，乡镇人大工作主要存在以下问题：

(一)思想认识存在模糊。一是一些领导对乡镇人大工作的性质、作用和地位缺乏正确认识，思想上不够重视，支持不够有力。如：区市县对乡镇综合目标考核，有的没有将人大工作纳入考核内容，即使纳入目标考核内容，但在100分的分值中也仅占1分，权重太轻。二是社会民众普遍习惯于乡镇党政“两驾马车”，没有将乡镇人大作为地方权力机关来看待和认识，对乡镇人大的认同度较低。三是一些乡镇干部认为乡镇人大是“ 大牌子、空架子，二线干部找岔子”，人大干部是“退居二线”，并戏称人大主席团为“活动团、会议团和举手团”。四是在人大系统内部也还存在对乡镇人大工作的模糊认识，觉得乡镇人大工作是虚功，难做实，“意思意思”就行了。这些现象集中暴露出乡镇人大宣传不足和人们对乡镇人大认识上的偏差。

(二)现行机制不利工作。“兼职不兼，专职不专，干事不干”，是目前乡镇人大机制的现状。调查显示，全市由书记兼任主席的占97.6%，这本是为了加强和改善党对人大工作的领导，是对人大工作的强化，但绝大多数同志是重党政工作，轻人大工作，兼职不履职;各地乡镇人大专职副主席，实际工作都兼任部分党政工作，绝大多数有3—4项，大多集中在信访维稳、安全生产等责任重大的岗位，其中1名乡镇人大副主席除人大工作外，还分管联系国土、城建、安全生产、招商引资、工业经济、信访、政法等，兼职工作达7项之多，兼职过多牵扯了乡镇人大副主席的大部分精力。“种了别人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副业”。还有部分乡镇人大副主席兼任政府工作，致使行使人大监督权时，既是裁判员，又是运动员，处境十分尴尬，这也有悖《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》第三条第三款“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团成员不得担任乡、民族乡、镇人民政府的工作”之规定。兼职人大干事也普遍从事党政、组织、纪检、武装等工作，身兼数职，没有时间从事人大工作。主席团日常事务没有专人负责，难以提高人大工作的质量和水平。

(三)履职行权不够充分。从问卷调查看，各乡镇召开人代会1天时间的占79%，半天时间的占18%，1天以上的仅占3%，且大都是“上午10点开会，中午2点结束，吃完饭就散伙”，被戏称为“快餐人代会”，审议工作几乎不进行。大多数乡镇人代会上代表提出的建议批评意见仅为2—3条，人均不到0.1条，有的甚至1条建议也没有。三分之一以上的乡镇人大主席团没有坚持做到每季度召开1次主席团会议，代表小组活动一年1次未开展的占3%，开展1次的占33%。对乡镇人民政府的工作监督乏力，一方面，组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督;另一方面，有的乡镇即使开展了监督活动，但绝大多数满足于听一听，看一看，问一问，走过程的多。有人评价乡镇人大主席团是“会议主席团，会后没有团”。

(四)工作保障不够有力。《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》第十条规定，“乡、民族乡、镇人民代表大会主席团和代表活动经费列入本级财政预算”。但实际上，乡财县管后，乡镇人大工作经费和代表活动经费均没有纳入财政预算，绝大多数实行实报实销，实则无保障。调查显示，认为代表活动经费基本够用的占42%，略有不足的占22%，严重不足的占29%。有的连人代会会议经费都不能及时足额保障，更谈不上代表培训、无固定收入代表活动的误工补助了。由于经费的困难，使乡镇人大工作缺乏“底气”。主席团成员变化过快或补充不及时，无相对固定的人大干事，使一些乡镇人大工作无法正常开展。乡镇人大的办公软硬件有待完善。加之，《四川省乡镇人大主席团工作条例》没有结合新情况及时修订，受工作机制和外部氛围的影响，乡镇人大干部普遍有“行权难、难行权”的感慨。

(五)自身素质有待提高。乡镇人大代表多数是农民代表，文化素质普遍不高，在调查乡镇人大代表影响履职的因素中，50%的代表选择了“文化水平低，对如何履职不太清楚”，开会不发言，表决随大流，一届无一条建议、批评、意见，根本谈不上执行代表职务，成为 “荣誉代表、代表荣誉”。乡镇人大干部接受培训的次数和时间均较少，近三年来，没有参加人大业务培训(会议培训、办培训班)的占15%，只参加1次的占51%。由于学习不系统，程序不熟悉，致使组织会议或开展活动时，犯了一些低级错误——议了不该议的事，举了不该举的手，投了不该投的票。同时调查发现， 88%的乡镇人大副主席从党政岗位转岗到人大，年龄在40—45岁之间的占55 %，且在副科级岗位上工作多年，产生了“二线”思想，工作积极性、主动性不如从前，少数同志人大工作程序意识不强，还不习惯按法律要求开展人大工作。

三、对策与建议

乡镇人民代表大会是全国五级人大中最基层的一级，是国家政权体系的基础，是民主法制建设的“前沿阵地”，是基层民主政治最鲜活最直接的政治舞台。因此，进一步加强和改进乡镇人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度、加强民主政治建设、保证党的各项政策的贯彻落实、促进乡镇经济社会全面协调发展和维护农村长治久安，都具有十分重大的现实意义。

(一)加大宣传，提高认识。要采取各种有效形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围。一是加强对领导干部的宣传教育，使其明确人大的性质、地位和作用，熟悉人大工作规范，真正树立起人大意识。各级领导干部尤其是县级党委主要领导要高度重视乡镇人大工作，将其摆上重要议事日程，定期研究工作，在机构配置、人员配备、工作保障等方面予以优先考虑，使之与乡镇国家权力机关的职能相适应。同时还要加强对乡镇党委书记尤其是兼任人大主席的乡镇党委书记的教育，把人大理论和业务知识纳入乡镇党委书记培训的重要内容，让乡镇党委书记认识到做好人大工作是其份内之事、应尽之责，责无旁贷。二是加大社会宣传力度，提高社会知晓度，真正形成社会各界关注、了解、支持、参与人大工作的良好格局。三是加强对人大干部自身的宣传教育。使他们认识到人大工作的神圣使命和重大职责，牢固树立“作为”意识，对从事人大充满自豪感、使命感。从而理直气壮、充满激情、心情愉快地开展工作并做出成绩。四是乡镇人大要加强人大新闻宣传和信息报送工作，使各级党委、人大常委会及时了解人大工作动态，扩大影响，提高关注度、认同度和支持度。

(二)理顺体制，夯实基础。为加强基层民主政治建设，充分发挥乡镇人大的职能作用，结合调研中所了解的情况，建议从理顺体制，夯实基础着手，进一步加强和有效改进乡镇人大工作。一是健全乡镇人大工作机构，配齐配强乡镇人大主席、副主席和工作人员。根据现行体制，人大专职副主席应为同级党委委员。同时，各乡镇应配备1名兼职人大干事，主要从事乡镇人大工作;保持乡镇人大主席团成员的相对稳定，从而确保人大工作的正常开展和工作的连续性。二是落实人大工作和代表活动经费。在乡财县管体制下，县级预算应将乡镇人大工作经费和乡镇人大代表活动经费作为单独科目予以单列。三是加强制度建设，建立健全乡镇人大工作的各项制度，实现工作规范有序。同时建议省人大及时修改完善《四川省乡镇人大主席团工作条例》，推动乡镇人大工作的制度化、程序化、规范化。四是着力增强活力。注重乡镇人大主席、副主席配备的年轻化、知识化、专业化，可面对人大工作者、乡镇副职公开选拔。进一步优化乡镇人大主席团成员结构，应按照法律的相关规定，不安排政府序列工作人员进入乡镇人大主席团，增加有管理地方事务能力的农村、街道代表进入主席团。进一步优化乡镇人大代表结构，适当减少领导干部代表比例，注重保障农民代表的比例。同时，加大乡镇人大干部的交流力度，每年应有一定数量的乡镇人大干部转任乡镇党政领导或选拔为乡镇党政主要领导。

(三)履职行权，积极作为。有为才有位，有为才有威。乡镇人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。一是做好“规定动作”。人代会、主席团会议召开、选举、制度建设等常务性工作要做到依法依规，规范运行。二是做到监督有力。除做好常规性监督工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择2—3个有代表性的事项进行监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。三是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高质量的建议和意见，积极总结各地富有特色、卓有成效的先进经验，大力推广“代表接待日”、代表联系上访选民、代表+产业+基地等制度实践，切实引领代表为地方经济社会又好又快发展出谋划策，贡献力量。进一步完善代表联系选民、代表述职和选民评议代表制度，建议对评议满意度差的代表及时予以罢免。

(四)强化指导，提升水平。上级人大要主动加强对乡镇人大工作的统一指导，大力提高乡镇人大工作的整体水平。一是县级人大常委会要把加强对乡镇人大工作的指导摆上重要日程，列入年度工作计划，积极关注、主动协调，推动解决乡镇人大自身难以解决的问题。二是进一步完善县级人大常委会领导联系乡镇人大、市、县、乡(镇)人大代表联动制度，积极参与指导乡镇人大组织的重要会议、重大活动，联合开展代表活动，做到优势互补，以“上”带“下”，以“下”促“上”，形成“共振”效应。三是探索建立一套科学规范、简便实用的乡镇人大工作考评办法，建立和完善乡镇人大工作激励机制，对人大工作开展卓有成效的乡镇及其负责人给予表彰和奖励。四是有计划、有重点地开展对乡镇人大干部的学习培训，特别是加强对组织法、代表法、选举法的学习，让他们熟悉工作、规范操作，提升业务能力和水平，推动乡镇人大工作健康有序发展。

第11篇 2023年乡镇人大工作调研报告

为了加强和规范我市乡镇人大工作，近来，对我市7个乡镇人大代表工作进行了调研。通过深入了解我市乡镇人大代表工作开展情况，对我市乡镇人大工作提出改进工作的意见建议。

一、基本情况

目前，我市共有7个乡镇，乡镇人大代表375名。近年来，我市乡镇人大工作坚持党的领导，自觉接受上级人大常委会的指导，认真履行职权，为推进基层民主法制建设，促进农村经济健康发展，维护农村稳定做了大量工作，发挥了重要作用。

(一)组织机构基本健全。地方组织法规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会，代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。目前，我市在7个乡镇，均设立了人大主席团，分别由党委书记兼任人大主席，党委副书记兼任人大副主席;开设7个“人大代表工作办公室”、37个“代表之家”，人大代表工作办公室主任由人大主席担任负总责，组织实施开会和闭会期间的代表工作。总的来看，乡镇人大组织机构基本健全。

(二)法定工作正常展开。一是依法选举人大代表。各乡镇基本能按照选举法、地方组织法的规定和上级的要求，设立选举委员会，合理划分选区，认真做好选民登记，依法推荐和确定代表候选人等工作，引导选民对候选人进行酝酿、讨论，通过无记名投票依法选举产生乡镇人大代表。二是依法召开乡镇人民代表大会。全市7个乡镇能如期召开人代会，听取人大主席团和政府的工作报告，能依法选举主席团、选举或补选乡镇人大主席和副主席、乡镇长和副乡镇长。三是依法召开主席团会议。在闭会期间，每季度召开1次主席团例会，研究部署人大工作，听取和审议政府重要工作报告。

(三)履行职能紧扣中心。我市乡镇人大主席团能围绕乡镇党委工作重点、政府工作难点和群众反映热点，较好履行监督职能。据调查，近年来，我市乡镇人大紧紧围绕农业产业化、新型农村建设、农村公路等基础设施建设、计划生育等重要事项，开展调查、视察，提出意见和建议，督促政府整改落实。

(四)代表活动普遍开展。各乡镇普遍建立了乡镇人大主席团成员联系人大代表、人大代表联系选民制度，划分了代表活动小组，制订了代表活动计划，代表活动普遍开展。据调查，全市每年开展代表小组活动2次以上的乡镇人大达70%，乡镇人大代表平均每年参加代表小组活动2次以上的达80%。智新镇等乡镇均开展了“代表接待日”、“代表联系选民日”活动。白金乡大力开展了“代表进社区、进村屯”活动，均取得较好的收获。开山屯镇开展了代表向选民述职活动。

二、存在的问题

尽管乡镇人大工作在促进基层民主法治建设、经济建设、社会稳定等方面作出了一定成绩，但与法律法规赋予乡镇人大的职责要求还有一定差距。

(一)思想认识存在模糊。一些乡镇干部对乡镇人大工作的性质、作用和地位缺乏正确认识，思想上不够重视，支持不够有力;存在对乡镇人大工作的模糊认识，觉得乡镇人大工作是虚功，难做实，“意思意思”就行了。这些现象集中暴露出乡镇人大宣传不足和人们对乡镇人大认识上的偏差。

(二)履职行权不够充分。大多数乡镇人代会上代表提出的建议批评意见仅为4—5条，人均不到1条，有的甚至1条建议也没有。部分乡镇人大主席团没有坚持做到每季度召开1次主席团会议，代表小组活动只开展1次。对乡镇政府的工作监督乏力，一方面，组织代表开展调查、视察、评议、检查等监督活动少，疏于监督。

(三)自身素质有待提高。乡镇人大代表多数是农民代表，文化素质普遍不高，开会不发言，表决随大流，一届无一条建议、批评、意见，根本谈不上执行代表职务。

三、对策与建议

(一)加大宣传，提高认识。要采取各种有效形式，广泛深入地开展人大制度和人大工作的宣传，努力营造一个有利于乡镇人大行使职权的舆论氛围。加强对人大干部的教育。使他们认识到人大工作的神圣使命和重大职责，牢固树立“作为”意识，对从事人大充满自豪感、使命感。从而理直气壮、充满激情、心情愉快地开展工作并做出成绩。

(二)履职行权，积极作为。乡镇人大要积极发挥职能作用，体察民情，反映民意，真心实意地为群众办实事、办好事。一是做好“规定动作”。人代会、主席团会议召开、选举、制度建设等常务性工作要做到依法依规，规范运行。二是做到监督有力。除做好常规性监督工作外，每年要结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，选择2—3个有代表性的事项进行监督，真正达到解决问题、促进工作的目的和效果。三是突出代表主体作用。以代表小组活动为抓手，适时开展调研、检查、视察，提出高质量的建议和意见，积极总结各地富有特色、卓有成效的先进经验，大力开展“代表接待日”、“代表联系选民日”等活动，切实解决群众最迫切亟待解决的难点问题。

(三)强化指导，提升水平。进一步加强对乡镇人大工作的统一指导，大力提高乡镇人大工作的整体水平。坚持人大常委会领导联系乡镇人大，乡镇人大联系乡镇人大代表的互联制度，积极参与指导乡镇人大组织的重要会议、重大活动，联合开展代表活动。探索研究科学规范、简便实用的乡镇人大工作考评办法，建立和完善乡镇人大工作激励机制，对人大工作开展卓有成效的乡镇及其负责人给予表彰和奖励。有计划、有重点地开展对乡镇人大干部的学习培训，特别是加强对组织法、代表法、选举法的学习，让他们熟悉工作、规范操作，提升业务能力和水平，推动乡镇人大工作健康有序发展。

第12篇乡镇人大工作情况的调研报告

按照舟山市人大常委会调研课题安排和岱山县委开展学习实践科学发展观活动的调研要求，近期我们对岱山全县乡镇人大工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、全县乡镇人大工作的现状和绩效

各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下，在乡镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕经济建设、社会和谐主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，有所探索，有所规范、有所作为，有所进取，有所形象，认真履行职责，做了大量工作：

（一）切实加强领导，乡镇人大工作得到保证

乡镇党委对人大工作的领导，是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席和联络员各一名；衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员，二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备，提供了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比较重视，每年都听取人大工作的汇报，支持人大依法履行职能，帮助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议，都请人大专职主席、副主席列席。2、乡镇党委研究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程，大多乡镇党委每年都有几次听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次，在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，基本能保证人大工作的顺利开展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算，乡镇人大代表活动经费一般采用报帐制。目前，乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑，为日常工作顺利开展提供了必要的条件。有的乡镇按照“目标同一，工作同向，奖惩一致”原则建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制，各项工作协调发展。

第13篇做好地方人大代表工作的调研报告

做好地方人大代表工作的调研报告

做好地方人大代表工作的调研报告人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系群众的重要桥梁和纽带。充分发挥人大代表作用，进一步增强代表工作实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是实现人民当家作主，维护最广大人民利益的重要途径。

为做好我市人大代表工作，促进地方人大及其常委会在代表工作中从根本上支持、规范和保证代表依法履行职责和行使权利，进一步增强代表同人民群众的密切联系，现就_____市开展代表工作，提高代表素质，发挥代表作用，拓展代表活动，激发代表热情，保障代表行使职权方面有以下几点思考及对策。

一、_____市代表工作的经验和成绩做好代表工作是人大工作的基础。人大代表在我市经济、社会、政治和文化生活中发挥着主要的决策作用和监督作用，在履行人大新的历史使命中，担任着自己特殊而平凡的角色。

近年来，_____市人大及其常委会在做好人大代表工作上进行了一些有益的探索，取得了一定成绩。

（一）抓培训，强化人大代表职务意识。市人大常委会在坚持年度培训制度的基础上，始终把创造代表条件、强化代表素质、拓宽代表视野作为重点，把掌握必备的法律知识和执行代表职务的相关业务知识结合起来，极大地丰富了代表学习的内容|使新当选的人民代表能及时了解掌握人民代表大会制度，深刻认识所担任的法定职务，明确人大代表有位必须有为，增强了代表的责任意识和发展意识。

（二）抓组织，健全人大代表活动网络。为进一步完善人大代表活动制度，方便组织经常性的代表活动，按照“有利组织，方便活动”的原则，将本届220名市级人大代表编成19个代表小组，并推选工作认真负责，热心代表工作的同志担任代表小组长|围绕市委中心工作，通过组织视察、检查、调查、座谈、走访等形式，不断丰富活动内容和活动形式，从而拓宽了活动渠道，提升了活动水平，保证了代表活动的正常开展。

（三）抓阵地，构建人大代表工作平台。市人大常委会和各乡（镇）人大建立了一系列制度，包括人大常委会领导分片联系乡（镇）制度、人大常委会委员联系代表小组制度、乡（镇）人大主席团例会制度、人大代表联系选民制度和代表活动经费保障制度等，做到代表工作有制度，年初有计划、月月有重点，季末有检查|坚持邀请人大代表列序常委会会议，参加常委会及其工作委员会组织的“三察（查）”活动，帮助人大代表研究和解决履职过程中遇到的各种困难和问题，及时了解和准确掌握代表的意见和要求，为人大代表搭建了履职平台，增强了代表敢言意识和善言艺术。

（四）抓典型，营造人大代表履职氛围。市人大紧紧围绕改革、发展、稳定的工作大局，鼓励创先争优，对在全市政治、经济、文化、社会生活中涌现出的５０名优秀人大代表，2件优秀议案和20件优秀建议案予以表彰奖励，并推广了部分代表小组的活动典型事例，燃起了代表的履职激情|创办人大工作通讯、人大调研，并借助媒体，营造舆论，大力宣传人民代表大会制度，深刻阐述人大代表的法定职责和义务，拓宽代表知情、知政渠道，努力营造了全社会尊重和支持人大代表履行职责的舆论环境。

（五）抓创新，拓展联系代表工作渠道。为使“人民选我当代表，我当代表为人民”的精神得以落实，市人大建立健全了常委会联系代表工作机构，配备了乡镇人大办主任，同时担任代表工作联络员，加大为代表服务力度，全面构建了联系代表工作途径|认真落实代表议案、建议、批评和意见，促进了七届一次人代会代表建议、批评和意见由六届五次会议的163件上升到330件，推动了全市经济社会事业的发展，提高了代表参与管理国家经济和社会事务的积极性|定期向代表通报本市重大事项，督促有关部门对开展联系代表工作提供物质保障，为集中民智、反映民意，加强代表与代表、代表与“一府两院”及有关部门之间的交流和沟通奠定了良好的工作氛围。

二、_____市代表工作存在的问题近年来，_____市人大代表立足自身实际，以对人民高度负责的精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，做了大量卓有成效的工作，为我市经济社会发展和推进民主法制建设进程发挥了重要的作用。但仍然存在一些薄弱环节，具体分析存在五个方面的问题。

（一）代表工作制度有待健全和完善。宪法和法律对人大代表的性质、地位、权力、义务作了原则性规定，但代表职权如何行使，却未作出具体明确，对代表履职没有约束机制|个别代表忙于生计，照管家庭，外出务工，成了实际上的“挂名代表”，履行代表职务缺少必要的措施，代表工作制度有待健全和完善。

（二）代表整体素质与履职能力亟待提高。少数代表文化素

质偏低，执行职务能力弱，平时又不注重学习，对相关法律法规和党的方针政策知之甚少，履职中难以发现和提出问题|有的代表对自身的地位、作用认识不够，主人意识不强，不善于为民代言，缺乏独立见解，政治理论水平不高，现代知识浅薄，敢于建言的胆识不够。

（三）代表学习培训工作需进一步加强。市乡（镇）两级人大对代表的学习培训工作较为重视，一般都有组织代表进行集中或分组学习培训，但届中的学习培训没有长远规划，培训的形式和内容存在简单化|代表集中视察、考察受到范围限制，不能做到所有的代表参加，制约了代表学习深造的机会和学习时间的保证。

（四）代表活动形式和内容显得单一。代表开展各种活动、列席常委会会议、参加特定问题调查，都因各种条件的约束，使代表参加活动受到局限|部分代表在开展活动之前，缺乏充分的组织准备，活动“匆匆上阵，粗粗了解，说说了事”，活动内容简单化|少数代表活动重形式，轻效果，重过程，轻落实，缺乏针对性，活动效果“表面化”。

（五）代表执行职务的保障措施还不健全。市乡（镇）两级人大代表都属兼职代表，代表以本职工作为主，从事代表工作为辅，加之工作目标多、任务重、考核严格，导致联系选民不够|执行代表职务中，不可避免会触及个人利益，而且复杂的人际关系难于得到公正的评判，代表执行职务的积极性受到一定影响|代表活动经费由于各乡（镇）财政状况不同，经费落实难于按标准兑现或兑现不及时，制约了代表工作的正常开展。

三、做好我市人大代表工作的对策

（一）健全完善制度，强化代表意识。健全和完善代表工作制度，对于代表履行职责和开展活动起着至关重要的作用。

一是完善制度。建立完善人大代表履职责任制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、开展“三察（查）”活动制度、代表学习培训制度、代表评优奖励制度、代表履职备案制度、代表列席常委会或主席团会议制度、代表旁听法院庭审制度和向代表通报重大事项制度等，使代表工作有法可依、有章可循|二是规范工作。

把人大代表的松散活动规范化、盲目履职具体化、尽责程序数字化，促使人大代表积极主动履行职责，从而把代表工作和代表活动进一步规范化、制度化和程序化，不断强化人大代表的职务意识，激发人大代表敢于和善于代表人民的利益行使代表权力。

（二）优化代表结构，着力提高素质。代表素质的高低，不仅关系到代表作用的发挥，而且关系到人民代表大会会议的决策水平和工作效率。

一是严把代表“入口”关。市乡（镇）党委、人大和组织部门要高度重视，严格按照代表法的要求，将政治素质好、履职能力强、遵纪守法，能代表人民意志的公民选为人大代表|二是注重代表素质与代表结构的有机统一。

坚持人大代表的广泛性和代表性，把握好代表结构比例，扩大基层党员、妇女、专职人大工作者和连选连任的人大代表比例，控制党内机关领导比例，坚持结构要求服从素质要求，力求二者有机统一|三是体现竞争性。让代表候选人发表竞选演说，由选民“面试”，展现代表才华，突出代表的时代性、先进性、合理性，把代表选举引入竞争机制，好中选优，尽量避免或防止有人带“病”当选代表，不断提高代表的整体素质和个体素质。

（三）抓好代表培训，增强履职能力。抓好代表培训，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度的需要，是人大代表更好地发挥代表作用的内在要求。

一是注重届中代表培训。培训内容要以代表法、监督法、行政许可法、信访条例等法律法规为重点，采取全面培训与重点讲解、理论学习与实际应用、典型引导与经验交流相结合形式，全面系统、深入细致、及时有效地抓好届中培训和长远培训规划|二是强化代表履职意识。

要把创造条件、强化素质、拓宽视野、掌握必备知识结合起来，使人大代表深刻认识担任的法定职务，增强履职能力，强化有位必须有为，从而以高度的政治责任感和时代使命感履行法定职责，敢于和善于代表人民的利益行使代表权力，做到立足岗位干事业，务求有为作奉献，真正成为人民的“代言人”。

（四）拓展代表活动，提高活动质量。人大代表发挥作用的关键在于积极组织开展形式多样、内容丰富的代表活动。

一是选准活动主题。代表活动必须坚持围绕市委中心工作、地方经济建设、社会稳定和人大工作等重大问题开展活动|二是搭建活动平台。

完善人大代表活动制度，方便组织经常性的代表活动，使代表能及时掌握政策、法律、法规和其他知识，确保人大代表活动的正常开展|三是保证活动质量。代表活动年初要精心策划，提前有安排，代表守纪律，工作有准备，活动才能有作为、有地位、有影响、出成效|四是讲求活动效果。

代表活动要深入实际、了解民情、反映实况、求得实效，做到心中有数、言之有理、议之有据，提出意见要“实”，发表意见要“准”，调查研究要“深”，办理落实要“早”，敢于仗义执言，主动维护宪法、法律和法规，为发展和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设作出积极努力。

（五）完善保障机制，搭建服务平台。保障人大代表依法履职，发挥作用需要通过一定的形式来实现。

一是提供展示平台。市乡（镇）人大要本着亲民、贴民、为民的原则，为代表履职出题目、指路子，保证代表工作有内容，活动有主题，尽责不生疏，工作有劲头|二是创造沟通平台。

掌握了解代表意见和要求，密切与代表的联系，研究解决代表履职过程中遇到的各种困难，使人大代表无后顾之忧|三是营造履职氛围。坚持邀请人大代表列席常委会会议，参加常委会及乡（镇）人大主席团组织的“三察（查）”活动，开展经验交流、撰写议案、提出建议等提供展示自我的机会，增强代表工作的主观能动性和锐意进取心|四是提供服务保障。

将代表活动经费列入同级财政预算给予支持，农民代表参加活动的误工补贴，应依法享受到应有的待遇，积极为代表开展工作提供服务和方便，从而保障和促进代表工作的开展，使人大代表真正找到当家作主的感觉。总之，做好人大代表工作，职责光荣神圣而责任重大，我们要用高度的政治使命感和特有的触角，不断创新代表工作思路，不断研究代表工作方法，不断挖掘代表聪明才智，不断强化人民代表作为国家权力机关组成人员的地位，不断调动代表履行职务的积极性，真正为维护民主团结，推动民主法制建设，促进地方经济社会又好又快发展发挥重要作用。

第14篇县级人大监督工作情况调研报告

践行科学发展观提高人大监督水平

近两年来，随着监督法的颁布实施，人大监督工作进入了一个崭新的历史阶段。新的形势表明，人大依法行使监督职权作为人民代表大会制度的重要组成部分，将逐步成为地方人大及其常委会的工作重点。为扎实推进深入学习实践科学发展观活动的开展，加强和改进人大监督工作，我们按照县委学习实践活动领题调研工作总体方案的安排，会同县人大常委会部分组成人员和县直有关部门负责同志，于xx年4月9日至5月6日，对县乡人大监督工作的开展情况进行了历时近一个月的专题调研。

近一个月来，调研组召开了有纪委、监察局、法院、检察院、发改局、财政局、公安局、司法局、信访局等20余个部门参加的征求意见座谈会，有10余名省、州、县人大代表参加的专题讨论会，先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠场等乡镇进行了实地调研。

调研组通过县人大常委会监督工作自查，走访人大代表，听取干部群众意见，察看基层人大建设和工作开展情况等形式，对县乡两级人大监督工作的主要做法、程序方式、制度建设和职能作用发挥情况等进行了调查。近几年来，中央、省、州和县委高度重视人大工作，进一步加强对各级人大及其常委会的领导，积极支持人大及其常委会依法履行职权，先后作出了关于进一步加强和改进人大工作的决定，特别是监督法颁布实施以来，对人大监督工作提出了更高要求。县人大常委会及各乡镇人民代表大会在贯彻执行监督法和有关决定上，立足发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥监督职能作用，促进了县域经济社会的发展，取得初步成效。一是监督的意识明显增强。贯彻执行监督法，加大监督工作力度，常委会组成人员、各级人大代表履职的自觉性、主动性和积极性逐步提高，围绕中心、服务全局、强化监督的意识不断增强。二是监督的目标更加明确。深入贯彻落实科学发展观，把推动和促进发展作为一切工作的共同目标，更加明确了人大监督在促进地方经济社会发展中的重要地位和作用。三是监督的内容更加具体。把监督实效作为检验工作的主要标准，使监督事项更加突出重点，更加富于专题性、阶段性和时效性。四是监督的质量得到提高。通过在实践中不断探索和总结，突出监督重点，改进监督方式，注重监督实效，使监督既讲程序、更重实质，既讲究结果的确定，更注重过程的完善。

第15篇基层人大调研报告

基层人大也就是基层人民代表大会。本文将介绍基层人大调研报告。

基层人大调研报告(1)

基层人大在加强基层政权、推进基层民主法制建设和政治文明建设中具有不可替代的地位和作用。经过多年努力，基层国家权力机关的作用越来越明显。但是，基层人大履行职权的整体状况，与宪法法律赋予的职能和不断发展变化的形势任务的要求，尚存不小差距。如何进一步发挥基层人大在优化基层治理中的作用，笔者带着这一问题对安乡县基层人大进行了一次调研。

基层人大现状：

随着基层民主法制建设的不断推进，县乡人大及其代表的作用越来越大，不少代表即能够参加主席团组织的调研、视察、评议等活动，向政府及其部门提出合理化建议和意见，有些甚至提出批评;也能在各自的岗位上起模范带头作用，并协助政府推行工作等。但是也应该看到，不少县乡人大及其代表履行职责的情况与民主政治建设的要求，与人民群众的期望还有差距，主要体现在以下几方面：

1.履职尽责不强。现有大多数的代表，只是在举举手、开开会，在日常工作生活中履职尽责少。据调查85%，在县、乡人大代表(抽样调查)并没有以人大代表的身份去联系群众，大多数人大代表都来自于单位或村干，而他们的履职绝大多数在职责范围内，特别是乡镇人大代表大多停在代表二字上，没有联系群众，反映民情、征求民意。

2.知识水平不高。农村的一些人大代表，学习时间不多，法律知识懂得少，所以与管理事物时不能行好履职。

3.深入调查能力不够。乡镇人大代表基本上都来自农村，也不懂调查的方法，没有一手资料的来源，在提出的建议不是最关切群众切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解决低保、危房等。

4.经费保证不足。人大代表经费不足，导致代表活动不能正常开展。每年乡镇代表开展活动次数1-2次，甚至有的代表没有参加过。

5.会议不经常。部分乡镇通常是搭便车开代表大会，甚至不开会。

原因分析：

综上所述的现象，是人民代表大会制度没有真正落实下来。主要原因是：

作用发挥有局限。一是在选人大代表时存在功利目的，认为人大代表是身份的象征，或有机会拓宽利益圈子。进而有部分代表利用人际关系、宗族势力或走后门进入代表行列。二是在当选代表后，很多代表过了新鲜劲，没有联系群众，为群众办事的热情，只是开会、举手例行公事。三是履职意识不强。代表特别是95%的县、乡人大代表只是听听政府报告和财政预算，并没有以责任监督人的身份认真分析。出现一言堂的效果。这种现象既是代表能力素质不高的体现，更是人大制度不健全的写照。四是代表为群众服务的尽责意识弱。现阶段我县为了响应国家美丽乡村的建设，进行农村环境整治。环境整治是为了大家都有一个干净、舒适的生活环境，但是在这过程中，有些代表不仅不起模范带头作用，甚至还搞起破坏。

履职时间得不到保证。大多数的人大代表是有工作岗位，由于工作原因或其他原因导致人大代表履职时间少。据了解有些代表一年履职时间不超过3天(除开大会)。这需要出台人大代表及其人大工作者履职法规，并对代表履职加以监督。

监督权得不到有效发挥。我国《监督法》规定，人民代表大会及其人大代表有监督的权力。人大对一府两院的监督只停留在表面，监督权机制不完善与一府两院本身权力的扩张延展性的影响等原因基层人大对监督权的有效发挥难以启及。财政审议权得不到有效发挥，特别是财政预算与具体财政落实不能有效监督;对司法、执法也难以监督。另外，人大代表在参加工程视察的时候，并没有仔细的检查质量，而是走马观花。

制度执行有弱化。人大制度作为权力之母，应该是最具权威性，但在基层人大权力性不足。人大的建议案多得不到解决;对财政预算追加、作决策，人大往往是走过场，主要原因是人大权力被架空。没有财权，不掌握人事任免权，不掌握决策审批权;监督权又难以掌握致使人大制度执行力的弱化。

提出建议：

把好代表入口关。一是要按程序保障选民选举权。严厉打击贿选行为。二是对所选代表进行360゜考察即结合上级、下级、同事和服务对象对代表的多层次、多维度的意见，得出代表品质、能力、德才等方面，公正客观的评价。二是选代表要注重责任意识。提升代表的履职能力。一方面是要通过培训、宣传等方面让代表清楚自己的权力与义务，提高担当意识和联系选民、服务选民的意识，以提升代表的履职能力。特别是鼓励代表多分析报告、方案，鼓励监督和质询。另一方面对人大代表履职进行监督。履职是人大代表的义务，它不仅是开会举手，还包括调查、联系选民、提出批评与建议等。对此应建立人大代表档案、记录人大代表履职事项以及时间。对除开会以外，每季度履职时间不超过2天的代表予以清退。

保证人大代表履职时间和经费。一是县、乡人大代表80%来自各单位，有自己的工作岗位没时间履职。针对这种情况我认为：人大应制度相关规定给人大代表每年20天左右的履职时间，并保障其工资利益。如不能由于履职而扣工资，还要给没单位的代表补一定的误工费。二是人大代表要提高专职的比例，以保证与选民、群众的联系;以提高对一府两院的监督。三是经费保证。要给各人大主席团配给经费，此经费不能由财政统一管理，要伏到专项专用，主要用于人大代表的调研、活动开展等费用。

发挥人大的监督作用。各级人大特别是县、乡人大要发挥对一府两院的监督，着重对财政预算与财政追求的监督，保证把政府的钱花在刀刃上，花在为群众办事实，为大局谋发展上面;着重对司法公开监督，加强监督力量的配备，提高监督的专业性，保证监督行而有力。

提升人大制度执行力。一方面需要省和全国人大制度法规保证在人大处理建议和批评和议案时一府两院要配合，对于不配合与消积配合的单位要有处理，以提高人大执行力与权威性。另一方面要敢于对影响人大正常监督权等权力的行为和其他权力的扩张说no这关系到人大制度是否正常运行，人民代表行使国家权力是否有效。这也是对十八届三中全会明确指出加强社会主义民主政治制度建设，坚持人民主体地位。要推动人民代表大会制度与时俱进的坚持。

基层人大调研报告(2)

根据榆阳区委办公室、榆阳区人民政府办公室《关于开展全区领导干部大调研活动的实施意见》(榆区办发(4号))的要求，结合自身工作，我在驼峰路街道办事处辖区内就基层人大代表工作展开了大调研活动。本次调研中，我采取了座谈、走访、交流三结合的调研方式，即召开人大代表座谈会，了解人大代表们对代表职责的认识和代表活动中存在的问题;走访选民了解代表履职情况和选民的意见或建议;与选区社区工作人员交流，了解代表在社区为民服务方面发挥的作用。现将调研情况汇报如下：

一、驼峰路街道人大工委基本简介

驼峰路街道人大工作委员会，原为驼峰路街道人大代表联络组，成立于2023年1月，代表活动之家、办公室位于榆林城区东郊驼峰中路8号。四界东至：牛家梁镇十庄梁村;南至：榆阳河畔;西至：东城墙，东岳路;北至：榆阳镇九队和十队。辖区面积约14.5平方公里，驻有省、市、区各机关单位49个，下设八个选区网格，人大工委主任一名，区人大代表八名，人大工委委员八名(社区书记兼职)，人大办公室文员一名(兼职)。

二、人大代表工作现状

(一)开展活动，发挥作用

驼峰路街道人大工作委员会始终以构建和谐街道为目标，紧紧围绕街道党工委、办事处中心工作，根据五个一活动要求开展代表活动，每年年初制定出工作要点、活动安排，人大工作委员会定期组织代表开展代表接待日、代表述职和学习活动，组织代表深入选区开展视察、调研，了解居民普遍关心的热点问题、建议、意见。近年来，代表通过听民声、办实事、建言献策在居民小区管理、基础设施建设、社区办公场所建设、社会治安、环境美化、矛盾纠纷调解、干部作风建设等方面发挥了不少的作用。

(二)立足实际，创新管理

为了进一步加强和完善街道人大工作委员会工作，推动街道人大工作委员会的理论研究、宣传和教育创新，畅听辖区的社情民意，发挥人大代表的职能作用，展示人大代表的时代风采，我办创建并不断完善驼峰路街人大工作委员会网，为代表工作进一步注入新元素，畅通了街道人大工委和代表，代表和选民之间的联系与沟通。在一定程度上弥补了部分代表整天忙于工作，顾不上深入街道社区听取民声，了解社情民意的不足。

三、存在的问题

(一)人大工委办公室文员不是专职而是兼职，平时必须忙于其他事务，只能抽时间负责人大代表办公室业务，业务不熟，对代表法规理解肤浅、有时只能望文生义。

(二)部分代表责任意识不强，有代表之名，却不尽代表之责，把自身本职工作当第一要务，对代表工作不放在心上，对街道人大工委的活动安排找借口推脱、常缺席。

(三)部分代表能力不强，视察调研时方法不灵活，建言献策时履不言，写调研报告时只罗列表面现象，不分析原因，不寻求对策，对布置的任务不能及时完成。

(四)部分代表忽视学习，只熟悉其自身工作的业务，对代表的规章制度、与视察调研内容相关的政策法规、社会管理与服务知识不去学习，导致参加代表活动时一头雾水。

(五)部分代表与选民、社区工作人员联系不主动、不及时，导致选民的意见与建议不能及时反馈解决。

(六)街道人大工委网站上代表与选民互动、代表与代表互动少，网络资源优势没有得到充分发挥。

四、今后人大代表工作的努力方向

(一)督促人大办公室文员自学人大工作有关方面的业务知识，合理分配工作时间，尽快熟悉业务，提高办公效率。

(二)再次明确可量化的代表工作要求十有要求

即有履职计划、有活动记载、有影像资料、有读报剪贴、有学习笔记、有议案建议、有工作小结、有述职报告、有调研报告、有学习心得。

(三)严肃代表考核，促进代表履职