城市卫生安全应急管理技术调研报告（14篇范文）

发布时间：2024-11-14 热度：46

城市卫生安全应急管理技术调研报告

第1篇城市卫生安全应急管理技术调研报告

城市卫生安全应急管理技术调研报告

从国内城市公共卫生安全应急管理系统的研究和应用现状出发，指出城市公共卫生安全应急管理系统建设的核心要务是集成现有的卫生信息系统、消除卫生信息孤岛、实现数据共享与交换；并提出了城市公共卫生安全应急管理系统数据采集类型和业务支持部门。在此基础上，构建了一个基于数据仓库、以gis为应急响应支持平台、能统一管理信息、可与其他电子政务系统互连互通的城市公共卫生安全应急管理系统框架结构，并详细阐述了各业务模块的基本功能和系统实现的关键技术方法。

1 引言

公共卫生事件是一种极具破坏力的自然或人为灾害。近年来，由于人口持续增长、城市盲目扩张、工业高度密集，资源环境破坏，人与人的安全卫生距离不断缩小，使预防公共卫生事件的形势日趋严峻。因其具有复杂性和不确定性，使预测、预警与应急管理成为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍关注。如熊光魁等研究了救灾防病应急反应专家管理信息系统的开发与应用；潘海东等提出了构建国家级公共卫生应急系统的思路；王平、杜江等设计了基于web gis的公共卫生安全监督与控制系统方案；杜鹏等基于模型分析规划了公共卫生事件监测与预警系统的建设；李琦等在北京市传染性非典型肺炎分析决策支持系统的基础上，提出了城市突发公共卫生疫情分析与决策系统的构建方法。这些思路和方案从不同角度对系统功能模块、体系结构、业务模型等做了较为详细的阐述，对丰富公共卫生事件应急管理系统的应用功能，促进地区公共卫生信息化建设有积极作用。但有关公共卫生安全应急管理系统的应用范围、系统需要的数据类型，以及系统支持部门等问题尚未明确提出，特别是如何处理公共卫生领域各部门现有的信息系统长期以来一直被忽视。这些信息系统建于不同时期，采用不同软件平台和数据格式，系统之间的卫生数据无法共享和交换，形成大量的卫生信息孤岛。另外，这些信息系统存有大量有价值的历史和现实数据，如果放弃它们，则需很大的重复投资，并造成不必要的浪费，这与建立节约型社会的主题相违背。因此，集成先进技术，整合城市现有卫生信息资源，消除卫生信息孤岛，实现公共卫生数据的共享与交换，成为当前城市公共卫生应急管理系统建设的核心要务。

基于上述情况，在“十．五” 国家重点科技攻关计划《区域可持续发展关键技术研究与示范》延续项目“中小城市公共安全应急系统技术集成” 的支持下，通过调查和分析广州市公共卫生信息系统的建设和应用情况，本研究从新的视角提出了建设基于城市的公共卫生安全应急管理系统的技术方案。

2 系统总体设计

2．1 系统建设目标

城市公共卫生安全应急管理系统的建设是在城市现有公共卫生安全体系下，围绕城市公共卫生信息化建设的总体目标，综合运用计算机工程、卫生统计、人工智能、数据仓库、中间件、地理信息系统等技术，建立一个能快速、及时、准确收集、存储、处理突发公共卫生事件信息和其他相关信息，并以超媒体(文字、声音、影像等)方式显示各类信息和分析结果，为城市突发公共卫生事件应急处理机构提供全过程、多层次信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统。系统建设的最终目标是将现有公共卫生领域各业务部门相对独立的操作型系统集成在一起，以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础，建立集中统一的公共卫生数据仓库和相应的预警指标、应急预案等知识库和模型库；以数据上报一采集一管理一分析一决策一展示为主线，建立具有公共卫生事件监测预警、仿真预测、虚拟现实、指挥调度、信息发布等专业应用功能的各子系统和地理信息系统服务平台，以提高突发事件应急处理和指挥调度能力，为城市突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支持。

2．2 系统所需数据类型与支撑单位

传统的公共卫生领域以传染病防治为主要内容，数据类型单一；公共卫生事件的应急处理也主要由卫生部门唱独角戏。随着社会进步，公共卫生安全的范围变得越来越广泛。因不合理饮食结构、不良生活方式引发的慢性非传染性疾病，因空气、水源、噪声、化学污染等环境危害引发的健康问题，也正上升为公共卫生问题。因此设计系统建设方案时，充分考虑社会经济发展和居民健康与生命财产安全的需求，除卫生监测数据、疫情监测数据、卫生资源数据等基本数据类型外，环境卫生数据、食品药品卫生数据、公共卫生危险因素数据，以及社会经济数据、地理空间数据等一并列为系统采集的数据类型(见表

1)。

城市公共卫生安全应急管理系统支持单位除医疗卫生行业各部门外，把与数据供给和应急管理有关的如环境监测、食品药品监督、质量技术监督及公安、消防、交通等部门也列入系统支持单位(见表

2)。

2．3 系统业务结构模型

城市公共卫生应急管理系统围绕城市公共卫生安全构建，在体系结构上采用开放式的网络结构设计，系统内部各子系统之间、系统与其他应用系统之间都能容易地实现互连互通。其概念模型(如图

1)从底层至顶层分为数据层、应用服务层和用户层3个层次。

数据层有分布数据源、数据仓库系统、信息采集和信息管理系统组成。在该层中，信息采集系统利用etl工具把存放在各业务部门异构系统中的卫生数据采集到公共卫生数据仓库系统中，并建立面向公共卫生事件应急管理的专业数据集市。城市基础数据仓库中存有大量基础空间数据和社会经济数据，包括影像、地图、气候、人口、宏观经济等。城市基础数据仓库的应用是对公共卫生安全应急管理系统的资源支持。

应用服务层由面向事件的数据共享与交换平台、面向事件的gis(geographical information system)应急响应服务平台和专业应用分析子系统三个功能子层组成。数据共享与交换平台是系统各子系统实现集成的关键和基础，它以灵活的方式与数据仓库和数据管理系统连接，为各业务子系统提供基本的数据组织形式，并设有系统与其他应用系统对接的公共数据接口。

gis应急响应服务平台实现城市公共卫生突发事件应急管理过程中所需的各种基础性服务及平台支撑，能为各业务子系统提供通用的功能模块，还可以在其上方便地构建应用系统。该平台本身具有强大的空间分析功能，并能把各业务子系统的分析结果展示出来。缓冲区分析、网络分析、dem(digital elevation mode

1)分析、叠置分析等属于此层。

专业应用分析子系统在继承gis通用功能层的基础上，针对城市公共卫生应急管理和决策需求，开发出多种专业应用模块。其中知识管理和决策支持系统实现知识库和模型库的管理，并把相应的知识和规则运用到信息采集、信息管理、监测与预警、分析与预测、指挥调度等系统中；突发事件分析与预测系统针对事件特点和应急管理需求对卫生数据进行多种分析，并根据历史经验及专家知识对相关突发事件的危害程度进行仿真模拟和预测，为控制事件发生提供辅助决策；突发事件监测与预警系统根据事先定义好的逻辑关系定期扫描检查卫生数据仓库，对发现的异常现象发出预警；突发事件应急调度系统通过gis应急响应服务平台实现跨部门分散资源的统一调度；公共卫生信息发布系统主要向公众公布已经或正在发生的公共卫生事件的各类信息。

用户层主要将下层数据的分析结果以友好直观的方式反馈给各个不同需求层次的用户。整个系统从下到上互为基础，互相作用。

3 系统实现的关键技术

3．1 利用数据仓库技术进行数据中心建设

城市公共卫生安全应急管理系统需要对分散在各部门异构系统中的卫生数据进行集成分析，但由于各异构系统的分散性、数据类型的不一致性，以及一些历史数据的离线等问题，使目前这种以事务处理为主体的数据环境难以满足公共卫生安全应急管理系统对数据的分析要求，因此网络环境下的城市应急管理系统需要建立独立于应用的数据环境和相应的技术支持。数据仓库是一种面向数据应用的数据管理技术，它提供集成化、历史化的数据管理功能，支持综合性的数据分析。对城市公共卫生安全应急管理系统来说，数据仓库可为公共卫生事件的监测与预警、分析与预测、决策支持等子系统对数据的分析与处理创造良好的条件。

城市公共卫生安全应急管理系统数据仓库的创建过程遵循以下步骤：首先从各分布数据源系统中抽取有用的公共卫生数据到数据准备区(如图

2)，然后对数据准备区中的数据进行清洗、转换，并通过元数据映射后装入数据仓库，再根据公共卫生安全应急管理的具体需要建立专业数据集市，其结果由前端各专业应用子系统经过多种分析后展现。

3．2 利用中间件技术进行系统应用集成

城市公共卫生安全应急管理系统要在不同网络产品、硬件平台、网络协议等组成的异构环境中运行，同时还需支持多种应用软件和管理多种应用系统。因此系统内部各软、硬件平台之间、系统与其他电子政务系统之间要有可靠和高效的信息传递与数据转换技术支持。中间件(如图

3)是基于分布式处理技术的一类软件，它介于应用软件和系统软件之间，既能解决客户与服务器方的互联，又能实现不同技术组件之间的集成。

公共卫生安全应急管理系统的应用集成分为系统内部服务集成和系统外部服务集成，它们因功能不同对中间件的要求也不同。内部服务集成需要整合长期形成的大量遗留系统，共享不同平台和异构数据库间的数据资源；外部服务集成要求系统能自动检索到其他电子政务系统提供的相关服务，以构成更为广泛的公共卫生安全应急管理网络。考虑城市已有公共卫生信息管理系统、软硬件支持台的特点，及将来系统扩展和兼容等因素，在城市公共卫生安全应急管理系统实现过程中，将j2ee、web services、xml信息交换中间件集成应用。其中j2ee标准用来解决服务器端应用间跨平台、数据异构的集成及数据挖掘任务；webservices用于系统的信息发布与获取；信息交换中间件在内外集成系统之间起到信息及功能的桥接作用。

3.3利用地理信息系统技术进行可视化显示

公共卫生事件不仅具有自身的属性特征，更具有空 [5]间分布特点。基于地理信息系统技术的公共卫生安全应急管理系统是gis和其他各功能子系统的无缝集成，是地图和空间分析在公共卫生安全应急管理中的具体应用。gis强大的空间分析功能(如缓冲区分析、叠置分析、路径分析、网络分析等)以其可视化、实时化、动态化等直观的表现形式可广泛应用于隔离区设置(以传染病为例)、疫区定位、疫情显示、空问传播分析等方面，为管理部门迅速了解疫情传播态势，进行应急预案生成、卫生资源配置等提供实施平台。

根据公共卫生安全应急管理系统的业务特点，gis平台采用c／s和b／s混合架构。c／s架构侧重多角度空间数据分析，包括各种专题图展示、路径分析、缓冲区分析、插值分析等。b／s架构除支持矢量地图基本操作(如放大、缩小、平移、量测、图元选择、图元查询等)以外，还强调对地理相关业务数据分析功能的支持，并能提供直观和实时的数据展示。b／s架构采用面向接口的设计风格，无缝集成数据提取模块和数据分析模块，可方便扩展到其他、务应用系统。

4 结束语

本研究基于消除卫生信息孤岛，提高公共卫生事件应急管理水平和应急预案的可操作性，构建了以数据仓库为基础、能统一管理信息、支持gis访问、可与其他应用系统无缝连接的城市公共卫生安全应急管理系统，体现了城市公共卫生资源的有效整合和先进技术的集成应用。但城市公共卫生安全应急管理系统建设是一项复杂的系统工程。同时，普遍灾难途径，即各类突发事件的一体化管理将成为应急管理系统的发展趋势。因此，随着社会进步和对公共安全需求的增加，突发事件应急管理系统的应用范围将会涵盖整个城市公共安全领域，其服务功能也更加全面。本方案尽管在设计中充分考虑了系统的扩展性和兼容性，但还需在实际应用中不断完善，以满足日益发展的城市公共安全应急管理需求。

第2篇兴城市刘台子中心小学体育卫生工作自查报告

刘台子满族乡中心小学位于兴城市最南端，刘台子乡蚂蚁村东北侧。学校于1991年合校并点后新建的一所小学，是全市实施调整布局合校并点先进单位。现在全乡共有职工64人，在校学生232名。

学校始终坚持以党的教育方针为宗旨，以“管理高效、校风优良、和谐施教、全面育人”为办学目标，本着“植根传统，追求卓越，在继承中发展，在常规中创新，在和谐中进取”的工作思路，以生为本，立足实际，面向全体学生。学校本着“xx”期间的“严抓体卫艺工作，积极创建活动乐园”的工作重点，在各级党政业务部门的关心和指导下，学校体育卫生工作的各项指标基本上达到了辽宁省中小学体育卫生工作督导评估标准。

根据《教育部关于印发＜中小学体育工作督导评估指标体系＞（试行）的通知》（教督[xx]3号）精神，按照《辽宁省教育厅、省卫生厅、省财政厅关于印发＜辽宁省中小学校体育卫生条件基本标准（试行）＞的通知》（辽教发[xx]82号）等规定，依据《辽宁省中小学体育卫生工作督导评估验收细则》，我校现将完成体育卫生工作指标情况自查报告如下：

一、各项指标完成情况

多年来，在教育行政部门及业务部门的主抓指导下，学校体育卫生工作的各项指标基本上达到了省政府督导团下发的《辽宁省中小学体育卫生工作督导评估验收细则》标准，主要指标完成情况如下：

（一）教育管理

我校把体育、卫生工作纳入学校整体工作计划，在校长的领导下，专设一名主任负责体育卫生工作，体卫组具体落实，学校少先队协同配合，学校制定了体育、卫生一系列规章制度，保证学校体育、卫生教育工作的全面落实，有专项的体育、卫生计划及工作总结。

近年来，我校十分重视发展学生个性，培养学生特长，促进学生全面素质的提高，为了抓好体育、卫生教育工作，学校加大了经济投入，改善办学条件。近三年，投资3万余元，新建了旱冰场，改建绿化区，修建了垃圾处理池，每年投入3千余元加大了学校绿化的力度，添置卫生体检的必须器具，配备了实施新课程的基本体育器材,建成了乒乓球台，改造了篮球架子，大大改善了体育条件与卫生工作环境。

我校把优化学校体育、卫生教育师资队伍作为一项重要工作来抓，充实专职教师队伍，通过校本培训和送教师外出培训学习相结合的方法，优化队伍，体育、卫生教师除了参加专业培训之外，还参加了新课程上岗培训、新教师培训、计算机等级、普通话等各类培训，教师大多数已取得了专科以上学历文凭，在岗教师整体具有较强的专业素养。

按《辽宁省义务教育条例》，我校学生全部投保学生意外伤害校园方责任保险，每年都能够对学生进行一次健康体检，对于学生身体出现的异常现象，及时通知家长进行预防或治疗。

（二）体育管理和学生体育活动

学校现有的体育器材设备，基本保证满足了学校体育工作的需求。

我校能够开足开好体育课和活动课，学校重视学生体质检测工作，合格率达到98.98%，平时学校重视学生“两操”及“大课间”活动的管理，落实率达100%。

体育工作坚持普及与竞技相结合，体育兴趣小组的辅导老师常年坚持，其他教师各尽其责，分工配合，学校长年开展学生的体育训练，并能开好田径运动会，召开率100%，促进学生体育锻炼和增强体质。

学校为积极配合全民健身的工作，我们常年坚持群众性体育活动，提出“每天锻炼一小时，幸福生活一辈子”的号召，鼓励师生积极参加各种体育锻炼，如每年一度的田径运动会、师生文艺演出、教师球类比赛活动等，锻炼了师生身体，活跃了学校气氛。

近年来，学校的体育教学质量逐步提高，学生体育锻炼的态度和习惯普遍增强，校内自觉进行体育活动人数不断增加，学生健康状况明显改善。

（三）体育设施器材和体育教师培训

按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》，学校体场地达标率100%,体育器材达标率90%以上，学校的运动设施免费向学生开放。

体育教师全部接受了岗位培训并全部合格。

（四）体育评价机制和学生体质状况

学校能够坚持上好健康教育课，开课率100%。实施了体质健康标准测试工作，健康标准达标率98.98%。

（五）学校卫生基本标准

学校能够认真贯彻落实《学校卫生工作条例》，工作有计划，有措施，制度落实到位，校园整洁优美。

教室达标率100%，课桌椅配备达标率100%，黑板达标率100%，教室采光达标率100%。学生饮用的是桶装纯净水，保证了学生能够安全饮用水，并建立了责任制度。学生厕所基本符合标准，结构安全、完整，男女蹲位符合要求。学校创建了卫生保健室，保证了基本的设备，并建立了学生健康档案。学校历来把培养学生自觉的卫生意识和良好的卫生习惯作为抓好文明校风的重要内容之一。校园管理实行分片包干，责任到人，定期检查与抽查相结合，加强学生的环境卫生和个人卫生的教育，将卫生教育与检查考核相结合，提高学生的卫生意识，学校重视学生用眼卫生教育、加强防近视眼，防蛀牙教育，做好常见病、多发病、传染病的预防工作，传染病高发季节，每天对教室及公共场所进行消毒。

（六）健康教育与师资培训

积极开展健康教育活动，强化健康意识。健康教育课纳入课表正常运行，做到有计划、有进度、授课认真，测试规范。同时我们做到了有计划性、针对性地开展健康教育宣传，每学年至少开展健康教育讲座1次。我们组织召开了“手足口”病防控工作会议及教师的业务培训，为“手足口”病的防控与知识的普及奠定了坚实的基础，一年来没有学生感染“手足口”病。日常充分利用晨会、班会、家长会、板报等深入开展传染病防治、食品卫生、饮用水卫生等方面的宣传教育。结合冬春季节呼吸道传染病和夏季肠道传染病等特点，各班利用健康课开展专题教育活动，师生共同开展防病治病措施，有效预防了全体传染病疫情的发生。学校的少先队也能结合3月3日爱耳日，3月24 日防治结核病日，12月1日世界艾滋病日等，组织开展丰富多彩的宣传教育活动。在三月份学雷锋月中，学校组织三至六年级学生深入学校周边清扫马路，为校园周边的居民营造了一个洁净的卫生环境。

（七）健康体检和疾病预防

学校每年都能够开展学生健康体检工作。按照卫生部、教育部《中小学生健康体检管理办法》的要求，每年一次定期对学生进行常规体格检查，检查结果每生一张，反馈到家长手中。同时，我们还建立了学生体质健康监测制度、学生视力状况监测制度、开学学生健康体检结果评价与反馈制度、新生入学预防接种证查验制度。

（八）为学生服务相关部门卫生标准

严格食品卫生，教育学生不要到无牌无证的食品货点、小商店购买食品，养成良好的个人饮食卫生习惯。学校建立了预防突发公共卫生事件领导小组，实行了岗位责任制，有预案。学校的食品点有卫生许可证，工作人员有健康体检证，并有培训活动。

二、主要做法和成绩

（一）高度重视，提高认识

体育卫生教育是素质教育的重要组成部分，我校领导对此十分重视，每个学期初，体育组都能组织体育教师学习《学校体育工作条例》，并通过不断地学习和实践，让教师进一步明确，小学生是打基础的重要阶段，小学阶段打好身心基础，不仅是孩子们健康生存所必需，更对促进他们智力、心理发展和思想品质起着激励、净化和升华的作用，直接影响学生的情感、气质、性格，并能引发学生的创新精神。因此全校教师统一思想，形成共识，牢固树立人才培养新理念。

（二）健全制度，开展工作

我校一贯把体育教育工作纳入到学校整体工作计划之中，建立校长领导下的学校体育教育工作领导小组，实行分管负责制。工作流程为“校长—分管领导—体育组－体育教师”一条线。学校主要领导积极学习国家体育教育工作政策和法规。学校每学年的工作计划和年终工作总结中，都把体育教育工作的内容作为重要的一项。学校还有专项的体育教育工作计划和专项工作总结，从而为这项工作的顺利开展奠定了坚实的基础，提供了可靠的保障。

1.严格执行课程计划，确保正常教学秩序

我校严格执行国家教育课程管理计划，按要求开足开齐体育课程，并按教学课标的要求进行授课，充分发挥体育课堂的主阵地作用。一、二、三年级体育课每周保证4节，四、五、六年级体育课每周保证3节，学校不以任何理由挤占、挪用体育课时间，同时开展大课间操活动，保证了学生每天一个小时的体育活动时间，确保了阳光体育锻炼的实施。

2.开展多种体育活动，提高学生身体素质

“强化管理，制定制度，分工协作、建立良好、高效的工作秩序”，这是我校对体育工作的定位。常规工作如：上课、早锻炼、课间操、大课间等活动均能有条不紊地开展，如遇重要活动，各年级老师团结协作、一起参与、发挥特长、相互帮助。新广播体操推行之初，我校掀起了师生学习体操的热潮，体育教师克服种种的实际困难，有时间就带着师生练，有地方就占。每天从清晨开始，各年级就利用课余时间按计划开展训练活动，使校园充满勃勃生机和朝气。我校每个学期都举行规模盛大的运动会，学生和老师都积极参与其中。运动会的举行，让学生在锻炼身体，增强体质的同时，也培养了孩子团结协作，奋勇争先的良好品德。3.设施设备逐渐完善，学生安全得到保障

近几年来，我校加大了体育卫生的硬件投入，学生活动场地正在变宽变好，各种器材逐年添置。学校食品餐点都有卫生许可证，学校安全饮水达标；厕所基本够用。我校始终把学生安全放在第一位，动员学生参加意外伤害保险，给学生购买了校园方责任险，得到了家长和学生的欢迎。

4.提高学生体育成绩，关注学生身体健康

近几年来，我校学生全部参加了体育考试，并取得了令人满意的成绩。在县里举行的田径运动会上也多次获奖，多次受到表扬。我校实施了体质健康标准测试工作，通过测试得知，学生的身体状况良好。

认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》等有关规定是抓好学校体育卫生工作根本。我们按照“健康第一”的指导思想和素质教育的要求，切实加强和改进了学校体育卫生工作，学校体育卫生工作成绩逐年呈上升趋势，我们先后被评为兴城市农村办学设施标准化学校、葫芦岛市心理健康教育aa学校、辽宁省学校体育工作先进集体。

三、存在的问题和努力的方向

近年来，学校体育工作取得了很大的进步，这些成绩的取得离不开上级主管部门对我们学校的大力扶植。虽然我校在体育教学与教育方面做了很多工作，但工作中还存在一些不足，如学校的硬件条件按照标准还有一定的距离，功能室的建设还不完善，卫生保健人员的素质还需加强；体育教师教学水平存在一定的差距；学生近视现象不容乐观等。今后，我们要不断加强学习，加强体育教师工作的责任心培养，开展师徒结对活动，进一步提高教师队伍整体素质，不断提高教育教学水平，积极创造一切条件，克服一切困难，想尽一切办法，多方筹措资金，尽力解决学校功能室的困难，让体育工作不断向高层次的目标迈进。

总之，我校体育工作的开展，给学校各项工作的顺利进行提供了必要的条件和有力的保障。今后我们还将在这方面工作中不断努力，促进师生综合素质的提高，为教育事业的成功和学生的终身发展奠定坚实的基础。

xx.10.28后附《辽宁省中小学体育卫生工作督导评估验收细则》自查赋分表

附件二：

辽宁省中小学校体育卫生工作督导评估验收细则（试行）

（学校用表）

市别

县（市、区）

学校名称

验收时间

中小学校体育卫生工作督导评估验收细则“学校用表”说明

1.“学校用表”中，“一级指标”共有8项，“二级指标”共有23条，“三级指标”共有53条；2. 中小学校体育卫生工作督导评估验收满分100分，达到总分的80%，即80分为基本合格。

学校设有a8 为学生服务相关部门卫生标准（10分）中二项的，合计总分为110分，达到总分的80%，即88分为基本合格；具有1项的，按合计总分作为满分，得分达到总分80％为基本合格。

3.评估验收时（包括自评）采用扣分法，用总分数减去总扣分数为最后得分数。

中小学校体育卫生工作督导评估验收自查扣分总表一级指标

合计

满分

110

扣分

1.5

14.5

辽宁省中小学校体育卫生工作督导评估验收细则（学校用表）

一级指标

二级指标

三级指标

分值

评估方法及计算公式

评分

a1教育管理

（20分）

b1 建立专题会议制度

（3分）

c1 学校是否将体育卫生工作纳入目标管理，定期研究体育卫生工作，每年有工作计划和工作总结

是/否

b2 纳入学校公用经费

（3分）

c2 是否将学校体育卫生工作经费纳入学校公用经费予以保障

是/否（比例多少）

b3 体育卫生组织机构建设和学校卫生安全防控工作

（4分）

c3 学校应成立体卫工作领导小组，24个班以上学校应设立体卫处，24个班以下的学校应由一名校领导负责体卫工作

是/否

c4 建立学校公共卫生安全防控体系

建立领导小组，有规章制度和预案，层层落实责任目标，建立快速反应机制

b4 体育卫生人员设置

（6分）

c5 体育教师配备率

小学1-2年级5-6个班，3-6年级6-7个班，初中6-7个班，高中（含中等职业学校）每8-9个班应配备1名体育教师。

农村200名学生以上的中小学校至少配备1名专职体育教师

是/否

c6 学校卫生（保健）人员配备率

寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校应至少配备1名专职卫生技术（保健）人员。卫生专业技术人员应持有卫生专业执业资格证书。

600名学生以下的非寄宿制学校，应配备卫生技术人员或兼职保健教师，保健教师由现任具有教师资格的教师担任。

寄宿制或600名以上学生的学校没配备专职卫生技术人员或保健教师不符分

b5 学生意外伤害保险和健康体检

（4分）

c7 按《辽宁省义务教育条例》投保学生意外伤害校方责任保险

是/否

c8 按《辽宁省义务教育条例》承担义务教育阶段学生每年一次的健康体检经费

是/否

a2体育管理和学生体育活动

（18分）

b6 学生体育

活动情况

（14分）

c9 体育课开课率

实际开设的体育课时数/国家规定应开设的体育课时数

c10每天一小时课外活动落实率

实际组织开展的一小时课外活动次数/国家规定应组织开展的一小时课外活动次数

c11 大课间活动落实率

大课间活动安排次数/教学天数

c12 学生长跑活动及寄宿制学校建立每天做早操制度

是/否

b7建立定期组织综合性或专项性的学生体育运动会制度（4分）

c13 建立定期组织综合性或专项性的学生体育运动会制度

是/否

c14 运动会召开率

年度召开运动会次数/2

a3 体育设施器材和体育教师培训

（12分）

b8 体育设施设备使用情况

（10分）

c15 体育场地达标率

学校实际体育场地面积/《国家学校体育卫生条件试行基本标准》

c16 体育器材达标率

学校实际体育器材数量/教育部《中学/小学体育器材设施配备目录》

c17 公共体育场馆和运动设施免费或优惠向周边学校和学生开放

免费开放率=免费开放数/公共体育场馆和运动设施总数

优惠开房率=优惠开放数/公共体育场馆和运动设施总数

b9 体育教师岗位培训情况（2分）

c18 体育教师接受岗位培训并取得培训证书的比例

接受体育教学岗位培训并取得培训证书教师数/体育教师总数

a4 体育评价机制和学生体质状况

（15分）

b10 升学体育健康考试情况

（7分）

c19 实施初中毕业升学体育与健康教育考试制度

是/否

----c20 有健康教育考试内容

是/否

c21中考体育与健康教育考试分值不低于60分并计入中考总分

是/否

----

b11 学生体质健康达标情况

（8分）

c22 实施体质健康标准测试工作

是/否

c23 国家学生体质健康标准达标率

当年测试及格学生数/学生总数

当年测试良好学生数/学生总数

当年测试优秀学生数/学生总数

a5 学校卫生基本标准

（16分）

b12 教学卫生基本标准

（5分）

c24 教室达标率

教室人均使用面积：不低于1.15平方米，教室课桌前缘与黑板应有2米以上距离，课桌间纵向和教室后应设不小于0.6米的通道

是/否

c25 课桌椅配备达标率

每间教室内至少应设2种不同高低型号的课桌椅

是/否

c26 黑板达标率

黑板应完整无破损、无眩光，挂笔性能好，便于擦拭，黑板下缘与讲台的距离：小学为0.8-0.9米，中学为1-1.1米，讲台桌面距地面的高度为1.2米

是/否

c27 教室采光达标率

教室光线应从学生座位左侧射入，教室墙壁应浅色，教室玻地比（窗面积与室内地面之比）不低于1：6

是/否

c28 教室采光照明达标率

课桌面和黑板照度分别不低于150lx和200lx，教室照明应配备40瓦荧光灯9盏以上，灯具距桌面高度为1.7-1.9米，黑板照明应设2盏40瓦荧光灯，并配有灯罩。

是/否

0.5

b13 学生饮水与学生厕所基本标准

（4分）

c29 保证学生能安全饮用水，并建立责任制

是/否

c30 学生厕所标准

厕所与饮用水源距离应超过30米以上，女生应每15人设一蹲位，男生应每30人设一蹲位，男生每40人设1米长的小便槽，厕所结构应安全、完整，应有顶、墙、门、窗和人工照明

是/否

b14 学校卫生（保健）室基本标准

（5分）

c31 卫生室面积应大于40平方米，保健室应大于15平方米。

是/否

c32保健室设备标准：视力表灯箱、杠杆式体重秤、身高坐高计、课桌椅测量尺、血压计、听诊器、体温计、急救箱、压舌板、观察床、诊察桌、诊察凳、止血带、污物桶等。

卫生室除上述设备标准，还应有注射器、敷料缸、方盘、镊子、药品柜、紫外线灯、高压灭菌锅等。

卫生（保健）室器材配备标准按实际配备数，分别符1-3分

b15卫生（保健）室工作要求（2分）

c33 建立学生健康档案、学生健康统计图表上墙

是/否

a6 健康教育与师资培训

（8分）

b16 健康教育基本要求

（7分）

c34 健康教育（不包括心理健康教育）教学计划

九年义务教育阶段的健康教育课，按教育部《中小学健康教育指导纲要》要求在《体育与健康》课时安排，小学和初中每学期7课时，列入教学计划（每双周安排一节）及课表。

高中阶段健康教育课，按教育部普通高中《体育与健康课程标准》在高中一年级安排18课时（健康教育为必修课上、下学期各安排9课时，并列入课表），考核合格按1学分计入高中阶段考试总成绩

是/否

c35 健康教育课程教学要求

有年度、单元教学计划，有教案、教具或使用多媒体教学，授课知识点科学、准确，语言通俗易懂。

是/否

c36 健康教育传播活动

校内要设有健康教育宣传板，根据不同季节利用广播式电视宣传防病知识

是/否

b17 卫生保健人员培训（1分）

c37 卫生保健人员（健康教育教师）定期接受专业培训率

是/否

a7 健康体检和疾病预防

（11分）

b18 中小学生健康体检

（3分）

c38 能每年开展学生健康体检

是/否

c39 中小学生健康体检项目

按卫生部、教育部《中小学生健康体检管理办法》要求：

1．病史询问

2．体检项目

内可常规检查：心、肺、肝、脾、血压

眼科检查：视力、沙眼、结膜炎、口腔检查：牙齿、牙周

外科检查：头、颈、脊柱、四肢、皮肤、淋巴结

形态指标：身高、体重

小学、初中入学新生检查：结核菌素试验

寄宿制学生必要时检查肝功能（谷丙转氨酶、胆红素）1

是/否

b19 体质健康监测制度（1分）

c40 开展学生体质健康监测

是/否

b20 学生视力监测制度（1分）

c41学生视力状况监测率

年度进行学生视力监测次数/4

b21 疾病预防

（6分）

c42 开学学生健康体检结果评价与反馈。开展学校传染病、常见病的预防和突发公共卫生事件的管理

是/否

c43 新生入学预防接种证查验率

查验小学入学新生预防接种证数/新生总数

c44 视力不良率

当年视力不良小学学生数/小学学生总数

当年视力不良初中生数/初中学生总数

当年视力不良高中生数/高中学生总数

a8 为学生服务相关部门卫生标准

（10分）

b22学校食品卫生情况

（7分）

c45 建立预防突发公共卫生事件领导小组，实行岗位责任制，有预案，有卫生许可证

是/否

c46 炊管人员持有有效健康体检证，并有培训活动

是/否

c47 建立食品留样、索证制度，食品在冷藏情况下存放48小时

是/否

c48 有消毒设施，用于原料、半成品、成品的工具和容器有明显的区分标志，并分开使用

是/否

c49 食堂实施量化分级管理

是/否

c50 自备水源有卫生许可证，设施符合卫生要求

是/否

b23 学生宿舍卫生安全标准

（3分）

c51 学生宿舍与教学用房分开，人均使用面积不低于3平方米

是/否

----

c52 保证学生一人一床，上铺设有防护栏，消防设施齐全，并保证用电安全

是/否

----

c53 学生宿舍应设厕所、盥洗设施，室外厕所距离宿舍不超过30米，并有路灯和厕所灯

是/否

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第3篇城市卫生安全应急管理技术的调研报告

系统互连互通的城市公共卫生安全应急管理系统框架结构，并详细阐述了各业务模块的基本功能和系统实现的关键技术方法。

1 引言

2 系统总体设计

2．1 系统建设目标

2．2 系统所需数据类型与支撑单位

城市公共卫生安全应急管理系统支持单位除医疗卫生行业各部门外，把与数据供给和应急管理有关的如环境监测、食品药品监督、质量技术监督及公安、消防、交通等部门也列入系统支持单位(见表2)。

2．3 系统业务结构模型

城市公共卫生应急管理系统围绕城市公()共卫生安全构建，在体系结构上采用开放式的网络结构设计，系统内部各子系统之间、系统与其他应用系统之间都能容易地实现互连互通。其概念模型(如图1)从底层至顶层分为数据层、应用服务层和用户层3个层次。

数据层有分布数据源、数据仓库系统、信息采集和组成。在该层中，信息采集系统利用etl工具把存放在各

业务部门异构系统中的卫生数据采集到公共卫生数据仓库系统中，并建立面向公共卫生事件应急管理的专业数据集市。城市基础数据仓库中存有大量基础空间数据和社会经济数据，包括影像、地图、气候、人口、宏观经济等。城市基础数据仓库的应用是对公共卫生安全应急管理系统的资源支持。

用户层主要将下层数据的分析结果以友好直观的方式反馈给各个不同需求层次的用户。整个系统从下到上互为基础，互相作用。

3 系统实现的关键技术

3．1 利用数据仓库技术进行数据中心建设

城市公共卫生安全应急管理系统数据仓库的创建过程遵循以下步骤：首先从各分布数据源系统中抽取有用的公共卫生数据到数据准备区(如图2)，然后对数据准备区中的数据进行清洗、转换，并通过元数据映射后装入数据仓库，再根据公共卫生安全应急管理的具体需要建立专业数据集市，其结果由前端各专业应用子系统经过多种分析后展现。

3．2 利用中间件技术进行系统应用集成

城市公共卫生安全应急管理系统要在不同网络产品、硬件平台、网络协议等组成的异构环境中运行，同时还需支持多种应用软件和管理多种应用系统。因此系统内部各软、硬件平台之间、系统与其他电子政务系统之间要有可靠和高效的信息传递与数据转换技术支持。中间件(如图3)是基于分布式处理技术的一类软件，它介于应用软件和系统软件之间，既能解决客户与服务器方的互联，又能实现不同技术组件之间的集成。

公共卫生安全应急管理系统的应用集成分为系统内部服务集成和系统外部服务集成，它们因功能不同对中间件的要求也不同。内部服务集成需要整合长期形成的大量遗留系统，共享不同平台和异构数据库间的数据资源；外部服务集成要求系统能自动检索到其他电子政务系统提供的相关服务，以构成更为广泛的公共卫生安全应急管理网络。考虑城市已有公共卫生、软硬件支持台的特点，及将来系统扩展和兼容等因素，在城市公共卫生安全应急管理系统实现过程中，将j2ee、web services、xml信息交换中间件集成应用。其中j2ee标准用来解决服务器端应用间跨平台、数据异构的集成及数据挖掘任务；webservices用于系统的信息发布与获取；信息交换中间件在内外集成系统之间起到信息及功能的桥接作用。

3.3利用地理信息系统技术进行可视化显示

4 结束语

第4篇小学创建国家卫生城市工作自查报告

卫生是人类健康生活的前提，健康是人类生命存在的正常状态，是民族兴旺发达的保证，是经济发展，社会进步的重要标志。为了进一步贯彻《学校卫生工作条例》，落实西宁市城中区创建国家卫生城市有关文件精神，促进师生树立“健康第一”和“依法治卫”的思想，全面推动学校卫生工作深入开展，确保广大师生身心健康，积极开展市级卫生城市创建工作，在深入实施素质教育，全面提高教育质量，培养未来人才中，我校做了大量的工作。

一、加强组织领导，落实工作职责。

为了加强卫生和健康促进工作的领导，学校成立了创卫工作领导小组，由校长任组长，副校级领导任副组长，下设创卫工作办公室，由专人负责卫生城市创建的日常工作。学校的创建工作由校长亲自抓，分管副校长总负责，各处室积极配合，学校按学生人数配置了一名兼职卫生保健教师，做到了卫生城市创建工作处处有人管，事事有人做。牢固树立“健康第一”的思想，为师生创设良好的卫生健康环境。

二、开展全员培训，夯实理论基础。

为了使创卫和健康教育理念根植于每个参与者的心中，学校多形式、多渠道、多方位地组织学校领导、教师培训，提高思想认识，夯实理论基础，提高实践能力。

一是专门培训与交流学习相结合，学校一方面安排分管领导和保健教师参加市区教育和卫生部门组织的培训，一方面还经常与兄弟学校进行交流学习。

二是集中学习与自我学习相结合。学校一方面利用升旗仪式、集体晨会、专题讲座、教工大会、红领巾广播台等形式，组织师生进行集中学习；另一方面还要求师生充分利用校园网、宣传画廊、卫生健康传单等资源进行自学。

三是校内培训与校外培训相结合。学校除了对教师和学生进行培训外，还通过召开家长会、发放家长信等形式对家长进行相关的培训。

三、规章制度健全，保障体系完善。

为了使学校的创建工作有规可依、有章可循，学校健全、完善了一系列的卫生和健康教育规章制度，努力构建创建工作顺利开展的政策保障体系。

①合理安排课表。学校工作计划中包括了卫生和健康教育的内容。学校从符合学生身心健康发展需要的角度出发，科学、合理地安排课程表和作息时间表，确保学生每天在校参加体育活动时间不少于1小时。

②切实制订制度。根据有关的法律法规和上级文件精神，结合学校实际，健全、完善了一系列的健康教育规章制度。包括师生体检制度、学生体质健康档案管理制度、控烟制度、卫生室工作制度、文明教室评比制度、学生行为规范评比制度、环境卫生检查评比制度、学生常见病传染病防治制度。

③健全应急机制。为确保教师和学生的人身安全，学校建立了一系列的工作预案，包括学校传染病和食物中毒工作预案、学生伤害事故及其它事件工作预案等。

四、档案资料齐全。

学校卫生和健康工作有计划，有反映工作动态或工作经验的简报，做到年终总结。每年4月爱国卫生月，学校均要开展全校性的活动，将卫生和健康教育工作引向深入。学校还对各处室、各年级、各班的卫生情况作了详细的检查，并作为期末评选先进集体和先进个人的依据之一。

五、优化办学条件，美化校园环境。

学校拥有一定的办学条件。拥有多媒体教室、计算机网络教室、自然（科学）实验室，开通了校园城域网。学校的建筑和设施符合国家有关建筑设计规范和学校卫生标准，教室室内环境整洁，做到了门窗壁地整洁，无蛛网、无尘迹、无痰迹、无烟头、纸屑，物品整洁，通风、采光、隔音情况良好，通风课桌椅按照国家标准定做，黑板无反光，教室照明符合卫生标准，无裂缝、无眩光。厕所卫生良好，有专人负责打扫和冲洗，学校还给清洁工发放洁厕工具和化学药品,确保厕所的清洁卫生。学校在教学楼每班安放了一台纯净水饮水机，随时有足够的饮用水和生活用水。并且纯净水符合国家标准。学校积极开展消灭鼠、蝇、蚊、蟑螂的工作，除四害设施齐全、用药规范，有专人负责，四害孽生场所和孽生物得到有效控制。学校院内道路平整、校园绿化率40%以上，校园内绿树成荫，绿草如茵，郁郁葱葱，鸟语花香。，每周一次大扫除。校园内无废水、废气、废渣、黑煤烟，无噪声污染。

第5篇市城市卫生创建成果报告

全国爱国卫生运动委员会办公室：

一是爱国卫生组织机构健全，工作管理法规和规范性文件完善；

二是城市生活垃圾及粪便无害化处理率为94%；

三是城市生活污水集中处理率为85%；

四是城市建成区绿化覆盖率为36.8%，绿地率为31.44%，人均公共绿地面积为9.15平方米；

六是我市每年4月和9月开展病媒生物防制消杀活动，鼠、蚊、蝇、蟑螂达到全国爱卫会规定的标准；

七是3年来无重大食品安全事故发生；

八是中心城区内无烟草广告；

九是近3年我市中心城区无院内感染引发的传染病暴发疫情和死亡事故，无甲、乙类传染病疫情；

十是根据我市统计调查结果显示，全市居民对环境卫生状况的满意率达到了90.5%。

在创建过程中，我市各级各部门、各单位紧扣国家卫生城市标准，健全组织机构，细化分解任务，理顺管理体制，狠抓责任落实，坚持人人创卫、科学创卫、和谐创卫，主要做了以下几方面的工作：

一、精心组织，建立创卫工作的强力推进机制

二、广泛宣传，营造全民共建的浓厚工作氛围

三、加大投入，推进城市基础设施不断完善

四、综合整治，努力改善城市环境卫生面貌

五、标本兼治，全面抓好环境保护工作

六、关注健康，不断提高公共卫生服务水平

七、积极探索，建立完善长效管理机制

通过持续深入开展创建活动，使我市社会生活各个方面都发生了显著的变化，不仅改善了我市群众生产生活环境，提升了城市综合实力和竞争力，而且凝聚了人心，鼓舞了士气，锻炼了队伍，转变了作风，党和政府的号召力、公信力得到增强，以人为本，和谐发展的理念更加牢固，广大干部群众投入发展的热情和干劲更加高涨，对经济社会全面发展起到了巨大的助推作用。几多耕耘，几多收获。我市六年来的创建活动，取得了明显的成效，积累了一定的经验，同时也为今后深入推进创建工作奠定了基础，启发了思路。我们有颇多的体会和感受，一是搞好创建工作，就要坚持以科学发展观，构建和谐社会为永恒主题。创建国家卫生城市涉及到我市经济建设、社会事业、城市建设、生态环境、市民素质、社会风尚等方方面面，是城市发展的必然趋势。实践证明，创建工作既是促进经济社会各项事业发展的民心工程，也是改善群众生产生活和居住环境的德政工程，切合实际，代表广大民意，深受群众欢迎和支持，具有强大的聚合力和号召力，是落实科学发展观的具体体现。二是搞好创建工作，就要坚持以求真务实，严格标准为衡量标尺。创建工作中，市委、市政府始终坚持实事求是、因地制宜，既符合评定标准，又体现特色；既着眼当前，又放眼长远；既考虑创建成本，又注重实际效果。一切从实际出发，适时决策，创新机制，规范管理，使创建工作走上了科学、有序、高效的轨道。三是搞好创建工作，就要坚持以广泛动员，全民参与为坚实基础。创建过程中，市委、市政府始终围绕“创建为了群众，创建依靠群众，创建成果群众共享”的宗旨，注重所有单位和集体的协调联动，注重全体市民的支持和参与，努力构筑全民共创的工作格局，广大干部群众没有畏难，没有松懈，始终以高度的使命感和饱满的热情，细致扎实地开展工作，经受住了磨练和考验，实现了预定的目标。四是搞好创建工作，就要坚持以学习借鉴、吸收经验为不懈动力。我市的创建工作得到了省委、省政府和省爱卫会、省卫生厅的重视关心和大力支持，特别是得到了卫生部陈竺部长、国家爱卫办白呼群主任的高度重视和亲切关怀。省爱卫会还经常组织专家、学者进行理论讲解和示范操作，为我们提供了强大的精神动力和技术支持。同时，我们先后组织专业人员赴西安、宝鸡、咸阳、渭南学习考察，吸取和借鉴兄弟城市的成功经验和先进做法，不断创新工作方式和手段，确保了我市创建工作的顺利推进。

创建国家卫生城市是我市坚定不移的奋斗目标，实现这个目标是全市人民的共同愿望。创建国家卫生城市以来，虽然我市创建工作取得了一定成绩，并且通过模拟自查达到了申报标准，但是我们也清醒地认识到自身还存在一些薄弱环节和不足之处。我们将在以后的创建工作中，认真落实省委、省政府、省爱卫会及各位领导、专家的指示精神和具体要求，巩固和提高省级卫生城市创建成果，全面深入推进创建国家卫生城市工作，为我市早日成为国家卫生城市而努力奋斗！

第6篇创建省级卫生城市工作自查报告

区创卫办：

根据区创卫办关于印发（黄州城区创建省级卫生城市指标任务分解及评分标准表）的通知》（黄州创卫办发[2022]6号）的文件精神，汪家冲社区结合文件精神和实际情况积极准备，克服困难，认真落实，圆满完成了各项目标任务，现将目标的完成情况汇报如下：

一、工作进展情况

为确保黄州城区创建省级卫生城市第一次自查（以下简称“卫生城市自查”）工作的顺利实施，汪家冲社区成立了“卫生城市自查”工作领导小组，组长由社区党工委书记佘艮华担任，副组长由社区党工委副书记戴汉山担任，成员由企事业单位主要负责人组成，领导小组负责统一指挥和协调“卫生城市自查”工作的组织和实施。领导小组将“卫生城市自查”工作目标任务分解落实到单位，企事业单位建立和实施了工作责任制，明确职责，做到了有部署、有检查、有考核、有奖惩。领导小组结合汪家冲社区实际情况制定了卫生管理制度，有专门的社区人员和兼职人员，制定了年度爱国卫生工作计划，同时把爱国卫生健康教育工作纳入了社区目标管理，实行同计划、同部署、同检查、同总结、同评比的“五同时”的管理措施。

社区做好宣传动员,积极开展健康教育活动，利用各种会议、宣传标语、板报、文艺节目以及印发宣传小册子等形式向居民宣传爱国卫生，同时深入到辖区的建筑工地进行《食品卫生法》、《传染病防治法》等集中宣传活动共6次，发放宣传资料600余份、宣传册30余本、健康知识壁画80余份。此外，社区各小组结合实际开展了一系列的爱国卫生宣传活动，如成立文明劝导员队伍、志愿者宣传队队伍，开展了各种工作。

大力开展形式多样、适合不同人群的健康教育活动（如：义诊、宣传栏、发放健康教育宣传资料、放电影及录像等）。做到有计划、有安排、有效果。社区服务中心利用每一个环节，不失时机地向群众宣传爱国卫生方针和政策。大力开展群众性的“禁烟”活动，利用咨询活动和发放宣传资料等形式向群众宣传吸烟的危害，并在公共场所设置禁烟标志，还做到了辖区内无烟草广告。

社区内学校将健康教育课纳入教学计划，全部开设健康教育课，通过多种形式的活动，让学生能够掌握基本的健康和卫生防病知识，并形成良好的卫生习惯。

社区成立了环境整治督查小组、保洁队伍、志愿者和文明劝导员。落实了人力、物力、财力，制定了工作计划和整治方案。社区和单位卫生状况良好,在社区服务中心门口建有健康教育专栏,定期更换宣传内容。

社区范围内的企业、事业单位、餐饮店铺，按照属地管理的原则开展了药物灭鼠、灭蟑螂、灭蝇工作；二是做好灭鼠、灭蟑螂、灭蝇的宣传工作，广泛张贴灭鼠、灭蟑螂宣传资料。三是严格执行市创卫办的要求，正确投放鼠药，清除室内外卫生死角，堵塞鼠洞，断绝鼠粮，完善防鼠设施。今年全年开展两次鼠药发放共发放鼠药416公斤、发放灭蟑螂药1060盒。使“四害”孽生地得到有效控制，确保除“四害”工作达到市创卫办的标准。

二、存在的问题

（一）、汪家冲社区处于城乡结合部，卫生设施设立不够完善、环卫人员人手不够，在处理生活垃圾过程中有一定的堆积；社区内务农人口比例过大，庭院绿化美化不是很完善，望市创卫办可以根据汪家冲社区实际情况酌情处理。

第7篇创建卫生城市自查报告

创建卫生城市自查报告1

5月22日，我局参加县爱卫办组织创国卫动员会，会后我局高度重视，按照县委县府关于创国卫的要求标准认真进行梳理，结合商务系统实际，进行安排部署。现将近期我局关于创国卫工作汇报如下：

一、及时传达会议精神，学习创国卫工作标准。

5月22日上午参加会议后，下午，我局组织干部职工召开专项会议，联合县工商局召开整个县城八大农贸市场整治动员会。会上，局长要求全局机关干部高度重视创国卫工作，这既是形象升级工程，也是一项民生工程。同时指出我局对创国卫工作中的主要问题，针对农贸市场“脏、乱、差”的现象进行综合执法整治。

二、检查督导，做好基础。

按照市场管理“管办分离”的规定，县工商局主要负责市场管理，商务局负责市场规划建设，为了做好创国卫工作，我局主动与工商、城管执法等部门联系，做好农贸市场的管理工作。5月25日，配合县工商局对城南综合市场、城北水府市场、金龙市场等进行了检查。针对检查中出现的问题，督促市场业主及时进行整改。

三、成立领导小组，做好创国卫的日常工作。

我局专门成立相应的创国卫领导小组，由局长任组长，副局长喻进任副组长，成员有办公室主任、市场秩序股科长、市场体系股科长，日常办公室设在市场体系股，增加王琳、作为工作人员，负责日常信息搜集、通知会议、总结等，同时做好城区街道包街工作，包括大道至的清洁和秩序。

四、创国卫工作中存在的问题。

通过几次开会讨论和检查，主要的问题仍然是农贸市场的“脏乱差”现象，还有是市场建设中出现的先天不足现象。一则是市场管理需要规范的问题，一则是市场建设中因以前改制而出现的市场所有权分散，各自为政，统一建设难度大，导致市场先天不足。

五、需要县委县府解决的具体问题。

主要是在综合整治市场中执法权限问题，市场中属于市场业主范围内的卫生和秩序问题可以由工商、市场业主进行管理，对市场内周围门面业主，由于所有权属于各个小商贩，很多时候不遵守规定，带头违反，影响恶劣，而工商局因权限而无法实施处罚，所以建议将市场内的门面管理纳入城管执法管理范围，才能真正的实现座商归店，极大的促进农贸市场的管理，才能给创国卫打好基础。

创建卫生城市自查报告2

小学创建国家卫生城市自查报告卫生是人类健康生活的前提，健康是人类生命存在的正常状态，是民族兴旺发达的保证，是经济发展，社会进步的重要标志。为了进一步贯彻《学校卫生工作条例》，落实西宁市城中区创建国家卫生城市有关文件精神，促进师生树立“健康第一”和“依法治卫”的思想，全面推动学校卫生工作深入开展，确保广大师生身心健康，积极开展市级卫生城市创建工作，在深入实施素质教育，全面提高教育质量，培养未来人才中，我校做了大量的工作。

一、加强组织领导，落实工作职责。

二、开展全员培训，夯实理论基础。

为了使创卫和健康教育理念根植于每个参与者的心中，学校多形式、多渠道、多方位地组织学校领导、教师培训，提高思想认识，夯实理论基础，提高实践能力。一是专门培训与交流学习相结合，学校一方面安排分管领导和保健教师参加市区教育和卫生部门组织的培训，一方面还经常与兄弟学校进行交流学习。二是集中学习与自我学习相结合。学校一方面利用升旗仪式、集体晨会、专题讲座、教工大会、红领巾广播台等形式，组织师生进行集中学习；另一方面还要求师生充分利用校园网、宣传画廊、卫生健康传单等资源进行自学。三是校内培训与校外培训相结合。学校除了对教师和学生进行培训外，还通过召开家长会、发放家长信等形式对家长进行相关的培训。

三、规章制度健全，保障体系完善。

为了使学校的创建工作有规可依、有章可循，学校健全、完善了一系列的卫生和健康教育规章制度，努力构建创建工作顺利开展的政策保障体系。

四、档案资料齐全。

五、优化办学条件，美化校园环境。

并且纯净水符合国家标准。学校积极开展消灭鼠、蝇、蚊、蟑螂的工作，除四害设施齐全、用药规范，有专人负责，四害孽生场所和孽生物得到有效控制。学校院内道路平整、校园绿化率40%以上，校园内绿树成荫，绿草如茵，郁郁葱葱，鸟语花香。，每周一次大扫除。校园内无废水、废气、废渣、黑煤烟，无噪声污染。

创建卫生城市自查报告3

区创卫办：

根据区创卫办关于印发（黄州城区创建省级卫生城市指标任务分解及评分标准表）的通知》（黄州创卫办发[20xx]6号）的.文件精神，汪家冲社区结合文件精神和实际情况积极准备，克服困难，认真落实，圆满完成了各项目标任务，现将目标的完成情况汇报如下：

一、工作进展情况

社区做好宣传动员，积极开展健康教育活动，利用各种会议、宣传标语、板报、文艺节目以及印发宣传小册子等形式向居民宣传爱国卫生，同时深入到辖区的建筑工地进行《食品卫生法》、《传染病防治法》等集中宣传活动共6次，发放宣传资料600余份、宣传册30余本、健康知识壁画80余份。此外，社区各小组结合实际开展了一系列的爱国卫生宣传活动，如成立文明劝导员队伍、志愿者宣传队队伍，开展了各种工作。

社区成立了环境整治督查小组、保洁队伍、志愿者和文明劝导员。落实了人力、物力、财力，制定了工作计划和整治方案。社区和单位卫生状况良好，在社区服务中心门口建有健康教育专栏，定期更换宣传内容。

二、存在的问题

（二）、市移动公司建成后一直无门前四包，每年社区在进行卫生大扫除时，社区每次代其清理门前垃圾。今年市移动公司门口又多了一大土堆，社区无法代其处理，社区相关领导多次与市移动公司相关领导协商，均不见成效，望区有关部门可以协调解决这个“老大难”问题。

（三）、社区内部分单位在黄州城区多个社区都有上级单位，在统一购买灭四害药物时存在上级单位代其在其他社区购买（如：市血防所和移动公司都是其上级单位代其购买）。望区去创卫办可以根据这一实际情况调整汪家冲社区购买灭四害药量。

三、下一步工作安排

（一）通过各项爱国卫生活动宣传，辖区卫生明显改善，我们将在明年继续加大爱国卫生的宣传力度克服一切困难，确保辖区卫生达标，确保我市创建省级卫生城市工作顺利开展。

（二）继续抓好健康教育，抓卫生工作坚持迎检和迎检后一个样，通过教育居民充分认识到要保持一个健康的身体，就必须讲究卫生，坚持身体锻炼，加强自身的学习，提高自我修养的素质。

（三）继续完善各类爱国卫生制度，坚持与各项目标任务同计划、同布置、同检查、同总结、同奖罚的“五同时”制度。

第8篇创建卫生城市和旅游县城工作报告

xx县自xx年实施创建省级卫生城市和国家级旅游县城以来，双创xx区牵头单位xx县总工会，带领组织县纪检委、县机关工委、汞锑公司、康美建司和馨安物业等五个责任单位，紧扣县双创办的各项工作要求，围绕“和谐创卫，依法创卫，齐抓共管”的创卫工作方针，努力打造干净整洁、秩序井然、健康和谐的卫生环境，促使片区面貌焕然一新，取得了显著成效。现将基本情况汇报如下：

一、主要成绩

(一)调查摸底，掌握情况，制定方案，建章立制，四自一包，上门服务，做到家喻户晓。

县总工会组织召开会议，实地考察，将十五片区卫生清洁区合理划分给各单位负责;通过会议，征求各责任单位的建议和意见，每年制定《创卫工作实施意见》，建立和完善了《创卫工作值班制度》、《创卫巡查督查制度》、《创卫责任追究制度》、《双创工作人员日签到制度》等工作制度，安排各责任单位会同社区领导带着“四自一包”责任书和宣传单挨家挨户发放、宣传并签订“四自一包”责任书。据统计，先后举办健康教育宣传栏21期，固定宣传标语18幅、禁烟标志牌10幅、防蚊鼠工具20个，发放创卫宣传资料5000余份，签订“四自一包”责任书400余份。

(二)发现问题，及时整改，循序渐进，逐步到位，定期检查，跟踪督查，做到日新月异。

县总工会带领片区工作人员，察看现场，召开片区会议，对照双创办要求，梳理出片区创卫中存在的共性和个性问题，及时下发了《关于第十五片区双创工作整改意见书》，提出共性问题24条，个性问题62条。实行了“日查周评通报”制度，要求各责任单位片区每天工作要有新内容、新变化，让居民切实感受到有“不一样”的地方，真正达到日新月异的效果。经集体讨论，科学制定整改意见，下发了《关于对后进责任单位创卫工作的整改意见书》4份和《第十五片区双创工作整改意见书》6份。对商户、居民户的“四自一包”工作下发《整改通知书》26份。片区工作人员和居民齐心协力，齐抓共管，定期检查，跟踪督查，将每份整改意见夯实到位。

(三)组织职工，召集居民，全员参与，深入社区，进入死角，清洁盲区，做到面貌一新。

针对双创办通报的死角死面，县总工会组织各责任单位干部职工亲临现场，集思广益，出谋划策，共同研究解决死面死角问题。对于比较容易处理的垃圾，发动干部职工一起动手清理，对于一时难以清除干净的“老垃圾”(听居民说20多年没人清理)，采取共同出资的办法，承包给专业清洁工程队来完成。在下菜湾社区的大力支持下，集中组织动员社区低保户和附近居民、干部职工加入清洁队伍。据统计，共开展5次“集体大清洁活动”，筹集万余元资金，清除了从二小路以下以南区域至宋家岭森林公园界坡面共100余亩，清除垃圾近50吨，义务投劳220个，促使片区卫生环境面貌涣然一新。

(四)违章建筑，重点治理，严明纪律，一视同仁，口径一致，步调统一，做到应拆尽拆。

经过摸底调查，辖区汞锑公司下岗困难职工多，大部分职工购不起商品房，几世同堂聚居在破烂不堪的老房里，困难职工们在公路边、房檐下、房后沟违章搭建卫生间、厨房、库房、鸡圈，乱搭乱建乱堆乱放现象普遍，脏乱不堪，严重影响片区整体环境形象。十五片区领导小组总指挥袁文勇主席，带领大家，集思广益，共同商议，制定合理科学的整治方案。一是违章建筑必须限期拆除，不留后患;二是拆除程序要合情、合理、合法;三是尽量降低拆除成本，自建自拆，不留后患;四是先领导后职工，领导率先垂范，示范引领;五是要求所有参与拆除工作人员，一视同仁，一把尺子量到底。在拆除过程中口径统一，行动一致;六是严明工作纪律，实行责任追究制度。若因行动不一，动作迟缓，导致拆除任务完不成的，由领导小组将其退回原单位重新换人。经过周密部署，广泛动员，拆房行动顺利进行。在短短4天时间内，共拆除违章建筑17处，其中，家属楼后沟卫生间5处，后沟厨房5处，后沟鸡圈3处，房檐下厨房2处，老房房头鸡圈1处，集贸市场房头理发店1处。

拆了“民房”拆“官房”。县双创办给责任单位林业局下发了《关于拆除违章建筑的任务交办函》(旬创办函字【xx】)28号)，林业局以旬林函字【xx】6号(《关于旬创办函字【xx】》28号交办任务落实情况的复函》)回复，但迟迟未动。面对高家沟居民的观望和已被拆除违章建筑户的监督，无形的压力，考验着双创领导小组每一位成员，经请示双创办，由十五片区组织工作人员“强行拆除”。xx年4月17日(周日)早9点按指令强行拆除了林业局违章建筑车棚，近百余名围观群众拍手叫好。

(五)墙体刷新，围墙整修，路面补修，清理排污管道，拆除电杆，梳理电线，做到“洗心革面”。

县总工会协助各责任单位县纪检委、县机关工委、汞锑公司和振旬公司李启年工地等地域做到“洗心革面”，全面整修。纪检委整修、刷新了长30米、平均高为3米的石坎墙，花费3万1千多元;机关工委整修、刷新了4处石坎墙体约60平方米，砌筑、整修了垃圾台1个，花费资金7千余元;汞锑公司整修死角四面地面近4处近300平方米、补修公路80平方米，共花费资金3万余元;李启年工地整修、补修后沟挡墙100余米，修建与工商局家属楼围墙70米，清理、整修下水管道6处，整修道沿3处，共投资5万余元。共同拆除了各类废旧电线杆8根，移走闲置电线杆4根，同时梳理空中凌乱的电线200余米，使片区空中“五线谱”整齐划一。经过艰苦卓绝的努力工作，十五片区基础设施建设得到明显改观，环境显著改观。

(六)信息畅通，上通下达，联席会议，集思广益，档案管理，严格规范，做到有据可查。

县总工会为了进一步搞好信息宣传和档案整理工作，增派副主席陈仪清同志负责片区宣传报道和收集整理档案工作，加强了片区与双创办宣教组的联络，真实记录了十五片区创卫过程和创卫成果。及时上报我片区需要上级部门协调解决的突出问题，给各责任单位及时下发整改意见。反馈信息后，及时利用康美会议室召开片区会议，把所有创卫信息公布后上报，做到认认真真创卫，明明白白报道，不瞒报、漏报和误报。截至目前，在工会网站、xx宣传网和政府网站报道片区创卫信息共20余篇，整理《群众来信来访》、《问题整改意见书》、《健康教育培训》、《病媒防治资料》、《片区图片资料》等档案16盒，全面记录了十五片区的创卫历程。

二、基本经验

(一)领导重视。县总工会主席袁文勇高度重视创卫工作，把此项工作列入工会的一件大事来抓，凡是牵扯到创卫的事，都是第一时间高度关注，及时联络协调各责任单位和相关职能部门，狠抓落实。率先垂范，亲自带领县总会全体人员深入片区捡拾垃圾，并多次深入片区指导双创工作。委派县总工会纪检组长李学智具体包抓创卫工作，副主席陈仪清协助李学智搞好创卫工作。在县总工会主席办公会上逢会必讲，倾注大量的人力、精力、财力全方位支持创卫工作，使创卫工作人员能够头上有责任，手中有权钱，有的放矢，全力抓好创卫工作。

(二)宣传到位。双创工作过程是提升城市品味和提高城市居民的整体素质过程，而人们的思想和习惯不是一下子能够接受和适应，必须经过创卫工作人员大量卓有成效的宣传、教育、引导，必须进行思想的“革命”和洗礼，而新的思想、新的行为在有限时段内促使其改变，必须经过硬性的“灌输”和强力的宣传教育，营造爱干净、爱整洁、讲卫生的良好的行为习惯的浓厚氛围。十五片区发放宣传单、书写标语、广播电视、杂志报刊等宣传工具和手段来引导市民懂得双创的目标和做法，使他们从被动接受到自觉行动。先后发放宣传单5千余份，创卫知识手册500余册，发放门前四自一包责任书400多份，创办健康教育专栏10期，书写创卫标语18余幅，在各网站、报刊、电视台刊发消息20余条。

(三)全员参与。创卫工作量大面广，刚性条件多，要求严格，标准极高，很难过关。客观上要求必须全民动员，全员参与。只有全员参与，才能不留死角死面;只有全员参与，才能清洁保洁;只有全员参与，才能形成共识;只有全员参与，才能达到目的。县总工会广泛联系各责任单位和片区各商户、企业、公司、个体户、社区居民，全民动员，分片分区域清理建筑和生活垃圾、拆除违章建筑，同时组织社区困难居民和低保户多次集中清理山坡上的陈年垃圾，最大限度的调动了片区人员的积极性。

(四)现场整改。不创卫不知道，一创卫吓一跳。原来在我们身边存在着很多陋习，不卫生的现象。人们对已经习以为常的坏习惯早已学会“等会再说”、“明天再说”等等推诿和潜移默化的认可，致使所有的坏习惯和不卫生也就不了了之，久而久之，积少成多，不可收拾。因此，“现场整改”、“现在就做”已经成为15片区工作人员的口头禅。无论大事小事，马上做马上启动是我们创卫整改的主要经验，做到小事不过夜，大事不过周，事半功倍，效果明显。

(五)简化程序。行政工作程序繁杂，中间环节多，多头管理，多头请示，容易贻误工作时机，既增加行政成本又不能按时把工作做到位，扯皮、推诿、刁难、责怪现象频发，不适应创卫决战工作。在我们拆除城建监察大队几年没有拆掉的违章建筑中可以看到，‘人民的眼睛是雪亮的’，那些该建那些不该建是清楚的，没有必要讨价还价。在拆除过程中，如果考虑到违章建筑的“七大姨八大姑”是永远无法拆除的，只有公开、公正、公平地去做事，最终会得到违章建设者的理解和支持的。在拆除过程中，我们严格按照创卫标准和简要程序，达到了整治目的。

(六)正视问题。创卫工作必须要发现问题，以问题为抓手，要正视问题，面对问题，才能找到解决问题的办法。我们的具体做法：一是针对个性问题，要求由各责任单位早安排、早动手、早完成。对能在短时间完成的，要立即完成;对能够自己投入人力和适当财力完成的，要尽快完成;对能够协调有关单位帮助完成的，请主要领导出面协调完成;对一时完成不了的，而人民群众亟待解决的问题，要想方设法努力完成。二是针对共性问题，召集十五片区所有责任单位集思广益、群策群力、协作完成。采取的实施方法：一是组织集体劳动。动员和带领各责任单位全体工作人员(包括主要领导)到片区现场参加集体性劳动，进行创卫大会战，用实际行动影响和教育广大市、居民共同参与双创工作，迅速掀起创卫热潮。二是督察组定期督查。督察组针对片区创卫工作存在的问题，对单位、商户、住户及时送达《整改通知书》，在整改时限内定期逐个整改督查，并做好督查记录，以便连续跟踪查究，直至整改到位。三是巡查经常化。十五片区领导小组专门聘请两名责任心强的下岗职工为片区创卫巡查员。巡查员高度负责，时刻注意检查片区内发生的一切卫生事件，随时提醒市、居民养成良好卫生习惯，自觉履行维护卫生责任。大胆训诫市、居民不良卫生习惯，割除陋习。对屡教不改，执迷不悟的市、居民，巡查员及时作好巡查记录，向领导小组办公室提交名单，领导小组办公室采取一定方式进行健康教育和心理疏导，晓之以理，动之以情，以教育为主，处罚为辅地开展创卫工作。

(七)创新机制。创卫工作是一项艰巨的革命工程。既要有硬性的严格管理措施，又需要柔性的人文关怀，做到关怀备至。十五片区领导小组工作人员创新机制，对片区困难职工和困难党员夏季送凉爽，难时送温暖，节日开展慰问活动。在夏季高温季节，县总工会时刻挂念奋战在创卫一线的建筑工人，环卫工人和工作人员，常务副主席田元新亲临一线，及时为职工送去白糖、绿豆、毛巾等防暑物品，让工人们感受到领导的重视、信赖和工作的光荣。县机关工委书记马治新在汞锑公司困难党员危难之时，给5名困难党员送去1千多元慰问金，党员感受到党的关怀和作为一名党员的自豪，更加踊跃的支持创卫工作。在八月十五中秋节来领之际，县总工会又组织片区各责任单位负责人、社区负责人、参加双创工作的人员20多人欢聚在一起，欢度中秋，慰问片区工作及服务人员。敞开心扉，畅谈工作心得，凝聚心智，让每位参加片区服务和工作的人员感受到创卫工作的伟大和光荣。

(八)长效管理。创卫工作绝对不能是为了创卫而创卫，更不能为了验收拿牌而创卫，当老百姓看到街道干净整洁、市场尽然有序、群众安居乐业时总希望保持保持再保持，对过去的脏、乱、差嗤之以鼻，甚至深恶痛绝，思想上渴求政府继续做好创卫工作，生怕政策有所变化，工作有所下滑，不希望“反弹”。客观上要求我们，在总结过去好的经验的基础上，形成制度性的东西，形成长效机制并发扬光大。因此，只有建立创卫工作长效机制，使其常态化，唯有如此，才能让老百姓放心，让人民群众满意。

三、整改提高

创卫工作取得阶段性显著成效。十五片区领导小组不敢懈怠，唯有加倍努力，再谋新略，把创卫工作向更高标准更深层次推进。

下一步创卫工作将分三步走，全面完成既定目标。第一步，搞好调查研究，制定《实施方案》，大力宣传创卫工作的内容、要求和目的，形成片区创卫攻坚战的高压态势，再掀创卫热潮，冲刺创卫应验。第二步，梳理整改内容，发放《整改方案》，检查督查《整改通知》，以点带面点全面落实整改工作，形成创卫工作的强大合力，有条不紊地开展工作。第三步，先外后内，先易后难，由表及里，逐步由公共场所向院落推进，由院落向住户推进。一是整修、刷新林业局家属楼围墙;二是加紧整修卫校路，下水道、路灯的附属设施全部到位，铺设好卫校路。卫校路是县总工会的责任地段，此路路面坑坑洼洼，下水管道堵塞，粪水外溢，臭气熏天。县总工会主席袁文勇急居民之所急，多次和住建局主要领导电话联系，请求重修道路，县总工会纪检组长和副主席陈仪清多次去住建局机关找分管领导，请求尽快修整道路，在县总工会领导竭力争取下，终于得到改造，县市政公司派出得力人员施工，高标准改造，共投入资金近20万元。日前，修整一新的道路基本完工，得到邻近居民的高度赞誉，成为十五片区创卫工作的亮点工程。三是逐个规范各楼盘，重点整治无主管楼盘;四是打造一到两个楼盘和一到两个住户作为规范化创卫的样板工程，组织居民参观学习，美化人居环境，提高生活质量，争做创卫样板片区。五是加强高家沟馨安市场的协助管理。馨安市场是十五片区整改提高的难点和重点。市场房屋结构、下水设施、灯光设备等基础性设施均没有按照标准市场进行设置，群众没有习惯在高家沟市场采买，菜农更不愿意在交通不便、卫生设施较差的环境里售菜。工商、住建、城管、环卫和社区曾经联合办公也没有任何效果，菜农乱设摊点、乱搭菜棚、乱抢摊位等混乱现象频发，菜农市场外溢上街叫卖屡禁不止。针对以上情况，十五片区及时召开现场办公会议，制定《治理馨安市场工作方案》、张贴《关于进一步规范馨安市场的紧急通知》，设立了“双创十五片区执勤点”、“综合执法岗”，制作了《馨安市场综合执法岗位职责》，制定了《领导带班制度》、《全日制值班制度》、《亮证上岗制度》、《马上就办制度》和《交接班制度》等市场管理制度。依据既定制度严格履行职责。经过严格的巡查、值班、督查、整改后，馨安市场已经基本规范，但还需要倾注大量精力加强治理和维持市场秩序。

以上是双创十五片区领导小组近3年来的工作业绩。虽然取得了显著成效，但离创卫标准仍有一定差距。我们将不遗余力，再接再厉，全力打拼，争取高分通过创卫验收。

第9篇国内城市公共卫生安全应急管理技术的调研报告

从国内城市公共卫生安全应急管理系统的研究和应用现状出发，指出城市公共卫生安全应急管理系统建设的核心要务是集成现有的卫生信息系统、消除卫生信息孤岛、实现数据共享与交换;并提出了城市公共卫生安全应急管理系统数据采集类型和业务支持部门。在此基础上，构建了一个基于数据仓库、以gis为应急响应支持平台、能统一管理信息、可与其他电子政务系统互连互通的城市公共卫生安全应急管理系统框架结构，并详细阐述了各业务模块的基本功能和系统实现的关键技术方法。

1 引言

公共卫生事件是一种极具破坏力的自然或人为灾害。近年来，由于人口持续增长、城市盲目扩张、工业高度密集，资源环境破坏，人与人的安全卫生距离不断缩小，使预防公共卫生事件的形势日趋严峻。因其具有复杂性和不确定性，使预测、预警与应急管理成为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍关注。如熊光魁等研究了救灾防病应急反应专家管理信息系统的开发与应用;潘海东等提出了构建国家级公共卫生应急系统的思路;王平、杜江等设计了基于web gis的公共卫生安全监督与控制系统方案;杜鹏等基于模型分析规划了公共卫生事件监测与预警系统的建设;李琦等在北京市传染性非典型肺炎分析决策支持系统的基础上，提出了城市突发公共卫生疫情分析与决策系统的构建方法。这些思路和方案从不同角度对系统功能模块、体系结构、业务模型等做了较为详细的阐述，对丰富公共卫生事件应急管理系统的应用功能，促进地区公共卫生信息化建设有积极作用。但有关公共卫生安全应急管理系统的应用范围、系统需要的数据类型，以及系统支持部门等问题尚未明确提出，特别是如何处理公共卫生领域各部门现有的信息系统长期以来一直被忽视。这些信息系统建于不同时期，采用不同软件平台和数据格式，系统之间的卫生数据无法共享和交换，形成大量的卫生信息孤岛。另外，这些信息系统存有大量有价值的历史和现实数据，如果放弃它们，则需很大的重复投资，并造成不必要的浪费，这与建立节约型社会的主题相违背。因此，集成先进技术，整合城市现有卫生信息资源，消除卫生信息孤岛，实现公共卫生数据的共享与交换，成为当前城市公共卫生应急管理系统建设的核心要务。

基于上述情况，在“十.五” 国家重点科技攻关计划《区域可持续发展关键技术研究与示范》延续项目“中小城市公共安全应急系统技术集成” 的支持下，通过调查和分析广州市公共卫生信息系统的建设和应用情况，本研究从新的视角提出了建设基于城市的公共卫生安全应急管理系统的技术方案。

2 系统总体设计

2.1 系统建设目标

城市公共卫生安全应急管理系统的建设是在城市现有公共卫生安全体系下，围绕城市公共卫生信息化建设的总体目标，综合运用计算机工程、卫生统计、人工智能、数据仓库、中间件、地理信息系统等技术，建立一个能快速、及时、准确收集、存储、处理突发公共卫生事件信息和其他相关信息，并以超媒体(文字、声音、影像等)方式显示各类信息和分析结果，为城市突发公共卫生事件应急处理机构提供全过程、多层次信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统。系统建设的最终目标是将现有公共卫生领域各业务部门相对独立的操作型系统集成在一起，以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础，建立集中统一的公共卫生数据仓库和相应的预警指标、应急预案等知识库和模型库;以数据上报一采集一管理一分析一决策一展示为主线，建立具有公共卫生事件监测预警、仿真预测、虚拟现实、指挥调度、信息发布等专业应用功能的各子系统和地理信息系统服务平台，以提高突发事件应急处理和指挥调度能力，为城市突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支持。

2.2 系统所需数据类型与支撑单位

传统的公共卫生领域以传染病防治为主要内容，数据类型单一;公共卫生事件的应急处理也主要由卫生部门唱独角戏。随着社会进步，公共卫生安全的范围变得越来越广泛。因不合理饮食结构、不良生活方式引发的慢性非传染性疾病，因空气、水源、噪声、化学污染等环境危害引发的健康问题，也正上升为公共卫生问题。因此设计系统建设方案时，充分考虑社会经济发展和居民健康与生命财产安全的需求，除卫生监测数据、疫情监测数据、卫生资源数据等基本数据类型外，环境卫生数据、食品药品卫生数据、公共卫生危险因素数据，以及社会经济数据、地理空间数据等一并列为系统采集的数据类型(见表1)。

2.3 系统业务结构模型

城市公共卫生应急管理系统围绕城市公共卫生安全构建，在体系结构上采用开放式的网络结构设计，系统内部各子系统之间、系统与其他应用系统之间都能容易地实现互连互通。其概念模型(如图1)从底层至顶层分为数据层、应用服务层和用户层3个层次。

专业应用分析子系统在继承gis通用功能层的基础上，针对城市公共卫生应急管理和决策需求，开发出多种专业应用模块。其中知识管理和决策支持系统实现知识库和模型库的管理，并把相应的知识和规则运用到信息采集、信息管理、监测与预警、分析与预测、指挥调度等系统中;突发事件分析与预测系统针对事件特点和应急管理需求对卫生数据进行多种分析，并根据历史经验及专家知识对相关突发事件的危害程度进行仿真模拟和预测，为控制事件发生提供辅助决策;突发事件监测与预警系统根据事先定义好的逻辑关系定期扫描检查卫生数据仓库，对发现的异常现象发出预警;突发事件应急调度系统通过gis应急响应服务平台实现跨部门分散资源的统一调度;公共卫生信息发布系统主要向公众公布已经或正在发生的公共卫生事件的各类信息。

用户层主要将下层数据的分析结果以友好直观的方式反馈给各个不同需求层次的用户。整个系统从下到上互为基础，互相作用。

3 系统实现的关键技术

3.1 利用数据仓库技术进行数据中心建设

3.2 利用中间件技术进行系统应用集成

公共卫生安全应急管理系统的应用集成分为系统内部服务集成和系统外部服务集成，它们因功能不同对中间件的要求也不同。内部服务集成需要整合长期形成的大量遗留系统，共享不同平台和异构数据库间的数据资源;外部服务集成要求系统能自动检索到其他电子政务系统提供的相关服务，以构成更为广泛的公共卫生安全应急管理网络。考虑城市已有公共卫生信息管理系统、软硬件支持台的特点，及将来系统扩展和兼容等因素，在城市公共卫生安全应急管理系统实现过程中，将j2ee、web services、xml信息交换中间件集成应用。其中j2ee标准用来解决服务器端应用间跨平台、数据异构的集成及数据挖掘任务;webservices用于系统的信息发布与获取;信息交换中间件在内外集成系统之间起到信息及功能的桥接作用。

3.3利用地理信息系统技术进行可视化显示

根据公共卫生安全应急管理系统的业务特点，gis平台采用c/s和b/s混合架构。c/s架构侧重多角度空间数据分析，包括各种专题图展示、路径分析、缓冲区分析、插值分析等。b/s架构除支持矢量地图基本操作(如放大、缩小、平移、量测、图元选择、图元查询等)以外，还强调对地理相关业务数据分析功能的支持，并能提供直观和实时的数据展示。b/s架构采用面向接口的设计风格，无缝集成数据提取模块和数据分析模块，可方便扩展到其他、务应用系统。

4 结束语

第10篇关于城市管理及环境卫生管理工作调研报告

根据局党委关于“在学习实践科学发展观活动中要结合各自主管工作进行一次认真、深入调查研究，并形成调研报告”的要求，最近，我和局政策法规股（局城管办公室）的同志一道，先后深入到城管监察大队、环境卫生管理所、园林绿化管理所、城市客运管理所、城市燃气管理所进行了认真、细致、广泛的调查研究，并且结合实践科学发展观的要求进行了初步的思考、探讨。下面，我就城市管理及环境卫生管理工作，分基本情况、主要工作、主要问题、打算建议四个部份，作个简要报告：

一、基本情况

目前担负城市管理工作的主要有城管大队、环卫所、园林所、客运所、燃气所五家单位。其中差额补助事业单位2家（城管大队、环卫所），其它3家为自收自支事业单位。五家单位基本情况如下：

1、城管大队：定编60人，现有干部职工82人（含退休3人、外借5人、停薪留职3人），前勤64人、后勤8人，主要职责是依据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城建监察条例》，按照建设局授权对城市市政工程、公用事业和市容环境卫生秩序依法实施监督、检查和管理。

2、县环卫所：定编 110 人，现有干部职工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、临时工65 人）。主要担负城区 131.6万平方米面积的清扫清运任务，并依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》依法实施环卫监督和检查。

3、县园林所：定编 20 人，现有干部职工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、绿化管理维护 16 人、绿化监察 7 人、收费 5 人、行政后勤 5 人）。主要职责是依据国务院《城市绿化条例》和《湖北省城市绿化实施办法》，负责城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理，对损坏绿化设施及花草树木的行为进行查处，以及城区绿化费、绿化延误费、绿地临时占用费、绿化补偿费的收取；绿化维护面积28万平方米。

4、县客运所：定编5人，现有干部职工 11 人，主要负责全县城市公共客运市场日常监管，从事城市公共客运经营企业和从业人员资质及市场准入、运营和退出事项的审批，配合县政府组织实施城市公交线路特许经营权和出租汽车经营权有偿出让工作。

5、县燃气所：定编3人，现有干部职工2人，主要职能是依据《湖北省燃气管理条例》负责燃气的规划、工程建设、设施保护、经营、使用和燃气器具的销售、安装、维修及其相关的管理活动。

二、主要工作

近年来，在县委、县政府和县建设局的正确领导下，上述管理单位认真履行职责、扎实开展工作，特别是去年周勇书记、吴烨县长先后视察城市管理、环境卫生管理工作后，我们建设局更是创新举措、增加投入，着重做了以下几个方面的工作：

1、加强探索管理机制，实施“综合管理、集中执法”。为解决当前城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市客运、燃气管理工作中存在的职责不够明晰、力量不够整合、步调不够协调、管理不够严格、审批不够规范、执法不够到位等问题，我们根据有关法律法规，结合浠水实际，探索城市综合管理、集中执法新模式，力争最大限度地整合现有城市公共事业管理力量，积极探索长效管理机制，不断提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水县城市综合管理集中执法工作方案》和《责任区综合管理工作制度》，划定了责任区，成立了工作专班。从实施的情况来看，效果比较明显。

2、加强客运市场管理，“禁麻”任务全面完成。为解决“麻木”载客扰乱交通秩序、威胁人民群众生命财产安全的问题，前年县委、县政府拿出资金700万元，对城区1168台“麻木”进行集中收购处置，使经营了近6年的“麻木”车全面退出了城市客运市场。“禁麻”后，我们采取调整公汽营运时间、新开第9路公交线路、新增公交运营车辆15台（公汽共计95台）、新增出租车36（出租车共计250台）、督促出租车提高运行率等措施，有效地缓解了“禁麻”后市民出行难题。去年5月份以来，为解决“摩的”非法载客问题，县政府成立了以建设局力量为主的“禁摩”专班，共查处非法载客摩的783台，行政拘留2人，公安留置1人；同时进一步规范城区公交客运市场，对非法载客黑车进行了严厉打击。还积极争取县委、县政府重视和支持，对城区公交枢纽站组织了站址初选；对公汽候车站（亭）建设进行了规划、设计、建设，共规划建设公交候车亭167个，其中站亭59个、站点108个，今年五月已经全面竣工并投入使用。

3、加强户外广告管理，广告市场初步规范。为搞好户外广告清理整顿工作，我们成立了清理整顿专班，对那些在设置地点、规格、工艺水平及发布内容等方面存在一定问题的户外广告，在向每户广告业主宣传法律法规的同时，逐一提出了具体的整改意见，进行限期整改。整个活动期间，我们共发出整改通知书 939 份，并对逸林居、雅仙居等广告招牌按要求整改到位，还有几处布面破损陈旧的广告，按要求进行了更新。对那些违反有关户外广告管理规定、没有合法审批手续、或经合法批准设置但期限届满、影响市容、存在安全隐患的户外广告，责成设置单位在规定时间内自行拆除。自去年7月8日组织第一次户外广告强制拆除行动以来，累计组织行动21天（次），城区拆除或强制拆除各种违规广告牌共723块。

4、加强专项综合整治，城区秩序明显好转。

一是突出重点街道整治。对宜化福瑞德路段，成立专班专人管理，效果显著；对城北大市场、新华正街、新华北街、丽文路、车站路等群众意见较大且影响浠水形象的街道，我们增派力量，加强管理；早中晚时段，组织机动巡逻纠章组进行巡逻纠章，力争在管理上不留空档，使城区秩序有了明显好转。

二是突出重点行业整治。与有关职能部门一道，突出加强了餐饮、建材等行业的临街经营秩序整治。特别是对出店经营和乱写办证号码、牛皮癣等违规行为，进行了重点整治，对那些钉子户、难点户，依法申请县人民法院强制执行，其中仅去年一年就申请县法院强制执行的案件共 32 起，其中学堂路花店经营者顿_____、莲二塘路早餐经营户姚_，因违章占道经营，先后被司法拘留，起到了很好的震慑作用。

三是突出重点部位的整治。对城区 7 个出入口的垃圾和经营摊点，我们通过联合行动，进行专项整治，并加派人员管理，出入口环境卫生面貌有所改善。对县人民广场，我们通过整合人员，整合职能，加大管理力度，效果明显，受到市民肯定。

5、加强环境卫生管理，城区面貌明显改善。为确保整个城区清扫保洁质量，县环卫所坚持改革创新，督促班子成员深入一线，加强各个工作环节的督办落实；对清扫人员实行划片包干，城北由三个清扫组负责，城南实行清扫保洁权公开竞标拍卖，新的运营管理模式，让职工增添了危机感，从而激发了他们的工作热情。在此基础上，加大洒水除尘、清扫保洁、垃圾清运力度，城区环境面貌明显改观。与此同时，在上级主管部门和国家来动内需政策的支持下，我县城区首座垃圾卫生填埋场建设已经进行实施阶段，今年底将会基本竣工并投入使用，一改我县垃圾场建设的空白。

6、加强城区绿化建管，城市绿化水平得到提高。园林所将主要精力用在了雪灾后苗木恢复救治、病虫害防治和抗旱保苗上，先后投资 2 万多元用于病虫害防治，投资 5 万多元用于抗旱保苗。同时，不断加大对危害绿化苗木、破损花坛设施的处罚力度，仅供电公司乱砍绿化树木一起案件对供电公司和内部干部共处罚 2 万多元。

三、主要问题

由于政策、环境、体制、机遇等方面因素的影响，我县城市管理、市容环境卫生管理工作仍面临着许多困难和压力。

一是管理共识未形成。市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却较低。如在环境卫生方面，尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集，尽管城区有 70 多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是。在设施维护方面，我县先后购回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；城区街头每年补栽行道树 xx 棵左右，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根。每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏 100 多处，前面修好了，后面又弄坏了，还找不到肇事者，设施的损毁令人十分痛心。在责任意识方面，有人认为城区管理、秩序管理只是城建部门的事，不需要各级各部门共同抓，秩序未管好是城建部门没有尽到职责。不少人是按个人利益判断城市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提意见；管严了，影响本人生意或者感觉不舒服也提意见，认为浠水大不了是个县城，没必要管理那么严，城管工作经常处于两难境地。

二是管理机制不健全。曾经成功采用的“门前四包”、“庭院三包”机制名存实亡，职能部门齐抓共管的责任不明确，难以形成合力。如：城区车辆乱停乱放的管理需要交警部门出力，出店经营、乱摆摊点的管理需要工商部门出力，白色污染、餐饮卫生管理需要环保、卫生部门出力，车辆运营秩序管理需要交通部门出力。目前尽管各家都在管，但缺乏统一调度和协调，难以形成合力，甚至有推诿扯皮的现象发生。

三是管理设备难保障。目前，城管大队、环卫所、园林所、客运所等承担城区主要管理职能的单位，在收入不足、支出增加的情况下，难以添置管理设备，一定程度上制约了管理工作的开展。如环卫所只有二台垃圾压缩车和一台东风洒水车已到报废阶段，长期超负荷工作，要保证城区垃圾日产日清，显然是力不从心。针对城管长期无车的实际，在万般无奈的情况下，建设局挤出5万元资金支持城管大队购买了一台面包车，但远远不能满足执法巡逻的需要；园林所急需一台高空修枝作业车也无法落实。

四是管理创新难进行。创新不是一个单位一个部门能够进行的，如创办专业市场、特色街，单靠城管一家很难实现。对多年来想解决的流动摊点划行归市的问题，专

第11篇创建文明卫生城市调研报告

全国文明城市，简称文明城市，是指在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，坚持科学发展观，经济和社会各项事业全面进步，物质文明、政治文明、举止文明与精神文明建设协调发展，精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市。下面是小编为您推荐的创建文明卫生城市的调研报告，供您参考。

创建文明卫生城市调研报告

近两年来，xxxx县的城市建设步伐不断加快，xxxx城区范围不断扩大，城区道路里程、交通流量和机动车保有量快速增长，道路交通管理压力越来越大。自xxxx年以来开始了大规模的城市建设，xxxx城区东拓北进，改造舜水河沿河风光带，打造科技化工业园，扩建新建城市道路5条，从硬件上提高xxxx县的城市品位。在此基础之上，xxxx大队积极履行职能，以压事故，保畅通、创卫城为目标，确保城区道路交通安全有序。但是，对照县委、县政府创建文明卫生城市的要求和人民群众的期望，城区道路交通管理还存在许多不足的地方，特别是城区高峰时段交通拥堵还比较突出，交通秩序还不尽如人意，本文结合交管工作实际浅谈一下对解决我县交通安全管理工作存在的问题、困难及对策，确保创建文明卫生城市工作的顺利进行。

一、xxxx城区道路交通管理存在的主要问题

xxxx城区道路交通管理问题的存在不是一朝一夕一方面形成的，而是多方面的因素共同造成的，总结起来主要有以下几点:

(一)xxxx城区交通设施功能布局失衡。由于xxxx县主城区是由原商业街道改造而来，商业、医疗、教育等城市功能区过于集中，加之农村郊区群众进城活动习惯，造成城区部分区域交通流量集中，交通拥阻现象时有发生。如塔峰中路、湘粤路北、环城路、城东路，道路通行能力与实际交通流量很不匹配。

(二)交通安全基础设施滞后。一是交通安全科技设施严重欠缺。随着机动车辆的增加，科技管理设施明显滞后。一些主要路段和街口没有安装xxxx绿灯，街道两旁未安置人行隔离栅栏，导致人车混行，极易造成交通堵塞和交通事故的发生。

二是城区停车资源不足且利用不充分。虽然近年来在塔峰西路、湘粤路规划了一些停车位，但没有一所大型停车场，对照实际停车需求仍显得捉襟见肘。按照《道路交通安全法》规定，大型商业、居民小区必须配建停车场并向社会开放，但目前我县的主要商业场所供销超市及仰东超市及其他单位并无停车场，造成塔峰路、城东路高峰期经常性拥堵，交通秩序混乱。

(三)市民、群众的文明交通意识普遍不强。一些群众交通安全意识、文明意识淡薄，骑自行车逆向行驶、随意横穿道路、驾驶车辆乱停乱放的现象较为突出。特别是闯xxxx灯屡见不鲜，严重影响交通秩序，危及交通安全。同时，部分群众对交通民警的依法管理不理解、不支持、不配合，甚至阻碍、对抗交通民警依法执行公务。

(四)基层交警部门勤务管理模式不完善与城区交通动态管理要求不适应。很久以来，虽然交警大队在城区采取高峰站点、平峰巡线的勤务方式，但由于工作时间长、管理任务重，少数岗位的执勤民警重定点指挥疏导、轻动态巡逻管理，没有实现城区交通管理全覆盖，导致一些路段交通违法得不到及时查处，特别是在城郊结合部、部分新建的、交通流量不大的路段，巡逻管理不到位。

(五)管理手段不丰富与依法严格管理的要求不适应。对一些即逝性交通违法，取证、查处工作不力。如对压黄线行驶、随意变更车道等交通违法，由于交通违法行为时间短，一线民警及路面尚未配备足够的监控设备，不能及时取证，使一些违法行为得不到有力查处，导致一些路段、路口交通秩序较乱。又如对出租车违反临时停车规定上下客或停车滞留带客的问题，由于法律规定对此没有处罚措施，交警部门也未及时研究、采取相应的管理手段，导致管理力度不足，一些出租车随意停车现象时有发生，一定程度上影响了城区的道路交通秩序。

(六)城区警力不足与城区管理任务加重的形势不适应。拿城区中队来说，城区中队现有正式警力4人，协管员18人，但随着xxxx城区面积和道路里程的倍数增加，管理任务明显加重，但中队警力基本没变，虽然通过安装道路监控设施、电子警察等措施提高了xxxx城区交通管控能力，但在高峰时段一些路口、路段难以安排足够力量进行现场疏导，少数路段的交通状况还不够理想。

二、当前工作中存在的主要困难

(一)交通秩序管理难度大，事故难处理。我县交通管理现状很不理想，道路秩序混乱，县城街道交通拥挤，无牌无证车辆、报废车辆上路行驶、农用三轮拖拉机、三轮摩托车等非客运车辆载人载客等违法行为仍然十分突出，整治难度较大。道路交通安全形势十分严峻，道路交通事故高发不断。交通事故处理难，宗族势力介入造成非法扣车、扣人、堵路、堵政府大门的现象时有发生，事故索赔漫天要价，甚至殴打办案民警和冲击政府机关，执法环境极差，执法民警工作劳动强度极大。

(二)警力严重不足，工作管理难度大。我大队现有民警、职工60多人，协管员48人，管辖着全县1000多公里道路，管理机动车辆3.5万多辆，机动车驾驶人2.5万人。每年接处警2500多起，开展道路集中整治100余起，非警务任务保卫50余起，工作强度非常大。

(三)工作压力过大，导致民警心理失衡，敬业精神减退。一是警力不足，年龄老化，民警常年超负荷运转，身心疲惫。特别是少数一线民警感觉政治上没盼头，经济上没想头，工作上没尽头，精神不在状态，甚至产生逆反心理，消极怠工。二是执法环境越来越差，执法阻力加大，民警常年处于受气挨骂、忍辱负重，群众不谅解、领导不理解、家庭不宽解的心理压力之下，厌倦职业，心理失衡，进而工作作风漂浮，畏难情绪大，整天盼轻松事，油水岗位，追求舒适安逸。三是公务员工资套改后，民警工作实绩与工资收入考核脱钩，上班不上班，拿一样多，少数民警心态转变，工作不求上进，追求个人实惠，一心想着捞外快，搞第二职业。

三、进一步提升xxxx县品位，打造良好交通环境，为创建省级文明卫生城市打下坚实的基础。

交警部门作为交通管理的职能部门，要认真研究探索加强城区交通管理的新举措，改造管理手段，加大管理力度，强化综合治理，努力优化城区交通秩序，为创建文明卫生城市打下坚实的基础。

(一)突出政府职能，加强各部门协作。县委、县政府要统一协调城市管理各部门，成立专门的城市管理机构，统一负责组织协调城市道路交通规划、建设和管理，具体职能不仅要发挥统筹协调作用，科学预测和规划城市交通，保证决策的前瞻性、连续性、实效性，还要强化检查督办功能，明确各部门在城市交通管理的职权、任务和联动运作方式，推进道路交通突出问题治理措施的落实，并实施责任倒查，从而确保交通管理的决策、实施、责任追究都在有序、规范的轨道上运行。

(二)严格城区交通秩序管理，进一步提升道路通行能力。以基层交警部门为主力军，扎实开展城区道路交通综合整治，进一步改善交通秩序，缓解交通拥阻。一是优化城市交通管理勤务机制。组织机关警力上路执勤，最大限度地推动警力上路上线，优化勤务机制，落实勤务责任，强化绩效考核。加强早、晚高峰时段城区交通管理，切实提高见警率和管控能力。二是强化交通秩序整治。加大对重点交通违法行为的查处力度，坚持见违必究，对公交车、出租车、施工车实行重点管理，始终保持严管严处的高压态势，充分发挥动态巡逻检查和电子监控设备的作用，采取动静结合的方法，强化对交通违法突出路段、时段的监管，规范交通秩序，净化交通环境。

(三)科学研判城市交通，实施科学管理。一是加强城市交通组织研究，根据流量、流向特点规律，科学渠化交叉路口，合理设置交通信号灯、调整信号配时;在塔峰西路口、仰东超市、招商转盘设立xxxx绿灯，对农行路口xxxx绿灯增加一组直行通道，更加高效地提高道路通行能力。二是强化交通安全设施巡查，及时调整更新不科学、不规范、不齐全、不实用的交通设施。同时，进一步推进轻微交通事故自行协商处理，实现事故现场快速撤除，最大限度地减少交通拥堵。

(四)强化综合治理。会同城市规划部门进一步挖掘xxxx城区城市停车资源，在湘粤南路、南平路合理增加停车泊位，规范停车秩序管理，切实解决城区停车秩序乱的问题。并会同规划、建设部门加强大型项目审批把关，严格落实三同时制度，努力从根本上、源头上解决新建道路交通组织不科学、交通设施不完善的问题。不间断地开展联合执法，联手整治占道设摊、堆物、停车等违法违规行为，真正还道路于交通。

(五)加强协作配合，科学推进城市规划建设和交通设施建设。结合城市建设发展，将城市配套设施向新城区倾斜，增强副中心城市功能，重点解决商业、医疗、教育等优质资源过度集中于中心城区的问题，均衡交通流，缓解城区中心交通压力。根据城市发展趋势，重新修编城市总体规划和交通综合规划，合理降低老城区开发强度，使土地开发强度与交通承载能力相协调、道路规划建设与交通实际需求相适应，从而解决当前存在的城市交通吸引点过于集中、人口密度过大的问题。

(六)规范新建道路设施建设。在新建、改建道路时，要将交通标志标线、信号灯、监控系统、电子警察等交通管理设施从方案的规划设计开始就纳入道路建设总规划，资金纳入建设总预算，保证与工程建设同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用，改变目前交通安全设施建设严重滞后于道路建设的局面，防止交通安全设施滞后建设给道路带来的新破坏，杜绝一边建道路、一边留隐患的现象。

(七)采取合理、规范的交通限制措施，优化城区交通结构，缓解交通压力，促进道路畅通。一是严格控制城区通行车辆种类。重点限制城区工程车、渣土车通行时间、线路。鉴于高峰时段执勤民警难以现场查处的实际，在不放松路面管理的同时，要更多地倚重与主管部门的协作源头监管和用车单位的自律管理。二是依法规范电动车管理。目前，xxxx县电动车无序发展并有越演越烈之势，已经成为影响城区交通的毒瘤。对此，建议由县政府牵头，组织工商、公安、等部门进行专题调研，借鉴其他城市先进经验，从电动车销售、领证上牌、路面通行等方面实施综合治理，迅速改变当前电动车失管失控的现状。三是大力发展公共交通。进一步加大公交发展政策扶持和资金投入，逐步实现票价优惠、线路优化、车辆优质的目标，并结合城市建设改造，合理建设公交换乘枢纽，科学规划公交线网和站点布局，超前规划建设公交专用车道和港湾式站台，适时应用公交专用车位，保障公交优先通行，提高公交运行效率和服务水平，吸引更多的群众选择公交出行，最大限度地提高公交分担率。

(八)加大宣传教育力度，进一步倡导文明交通行为。宣传部门要在进一步加大文明交通宣传的同时，增加对现代城市交通理念的解读，引导群众正确认识车辆、交通流井喷态势下的交通现状和发展趋势，培育平和理性的驾驶心态，养成和谐礼让的驾驶习惯，造足造浓文明交通社会氛围。教育部门要将交通安全教育纳入学生日常德育教育内容，达到教育一个孩子、影响一个家庭、带动整个社会的效果。各职能部门协作配合，严格落实上下学高峰时段教师值日制度，指挥引导学生有序通行，并协助开展接送车辆交通秩序管理，共同维护学校周边道路交通顺畅，有效改变高峰时段学校周边交通拥阻现状。

(九)、突出打击交通违法行为。下一步，我们将把货车重点违法行为、无牌无证车辆上路行驶，三轮车、农用车载客，非校车接送学生车辆以及因交通事故群体性堵桥堵路堵政府等违法行为作为重点打击整治对象，通过对重点区域、重点路段，重点人物和事件的打击整治，创造良好的执法环境。

(十)、增加警力，加大县城行车秩序管控力度。目前，县交警大队只有正式民警、职工和协警118人，管理着数万机动车和驾驶人，工作劳动强度大，管理不到位。建议政府给予增加20名协警编制，以解决燃眉之急。

为贯彻落实市委、市政府关于创建省级文明卫生城市的战略部署，充分发挥各部门的职能作用，按照市爱国卫生委员会的具体要求，受市xx局委托，我处迅速组织力量，文秘部落于2023年8月24日至26日对城区范围内的26个商品市场进行了为期3天的调查，总的来看，环境卫生工作有喜有忧，但形势不容乐观，

创建省级文明卫生城市调研报告

现将有关情况汇报如下：

一、城区商品市场环境卫生现状

据调查，我市目前共有各类商品市场26个，总营业面积 130762㎡。其中大中型商品市场4个(xx大市场、xx大市场、xx大市场、xx大市场)、农贸市场11个。城区商品市场共有管理人员200余人，其中，专职清洁员120人。从性质上看，事业性管理的商品市场有8家，占30.8%;民营型商品市场16家，占61.5%;股份制商品市场1家，占3.8%。空壳市场1家，占3.8%。4个商品市场配有垃圾站，5个商品市场配有垃圾桶，9个商品市场对厕所每天进行冲洗，9个商品市场有污水管并与市政污水管连接，13个商品市场有公厕，3个商品市场建立了绿化带，15个商品市场聘有保洁员，9个商品市场由环卫部门代运垃圾，11个商品市场每天进行卫生清扫，6个农贸市场有家禽宰杀场地，并每天进行冲洗，1个商品市场对生鲜经营场地每天冲洗，1个商品市场有肉食类保鲜设施，1个商品市场熟食饮食经营人员办有健康证，5个商品市场有专门的物业管理机构。特别值得一提的是：南贸西街(区xx局南侧)马路市场(未计入全市26个商品市场内)，该马路市场既无专门的管理机构，也无固定的管理人员，但见有人收费，却无人进行管理和清扫，致使市场内臭气熏天，污水横流，垃圾成堆。环境卫生令人堪忧。

近年来，城区各商品市场管理机构，围绕经济发展需要，把环境卫生工作作为一项重点工作来抓;采取了一系列措施和办法，为经营者和消费者创造了一个良好的环境卫生条件。如xx市场、xx市场、xx市场等，在环境卫生整治方面做了大量工作，相应的卫生设施配备齐全，每年从收取的门面、摊位和卫生费中拿出部分资金用于环境卫生的整治。聘请了专门的保洁员，并做到每天对场地、厕所、排水沟、家禽屠宰场地等卫生角落进行清理，确保了垃圾及时得到清运。xx区市场服务中心为改变市场环境卫生，先后对xxx市场、xxx市场进行大规模的改造，使市场环境卫生工作得到全面升级。但也有少量商品市场由于没有人员管理，也没有相应的环卫硬件设施，业主自发组织请人打扫卫生。如xxx农贸市场，该市场已整体拍卖，正在改建，原来业主自发组织对市场内环境进行清扫。还有xxx建材市场，该市场原属区农委管辖，由于建筑商离开，致使物业无人管理，业主也是自发组织请人对场地卫生进行打扫。

二、存在的主要问题

一是少数商品市场对卫生工作重视不够;二是卫生投入不足，卫生死角多;三是商品市场周边发展不平衡，易受影响;四是周边环境有待进一步加强和规范;五是绿化率普遍低下，大多数商品市场没有绿化带;六是个别商品市场环境卫生服务工作走过场、标准低、人员素质有待提高;七是环境卫生监督力度不够;八是熟食饮食经营人员办理健康证的不多;九是多个商品市场防尘防蝇设施为零;十是治安问题比较严重，经常有被盗现象。

三、对策及建议

(一)、提高认识，加强领导。商品市场环境卫生好坏，关系到我市省级卫生文明城市的创建，有关部门要通力合作，认真履行职责，切实把市委市政府有关文件精神落到实处。

(二)、积极服务，建立绿色通道。环境卫生管理有关部门要对商品市场熟食、饮食经营人员进行督查，对没有办理健康证的经营人员，采取上门办证服务，不符合条件的坚决取缔。

(三)、继续完善城市环境卫生管理制度。对商品市场的环境卫生保持24小时清洁，积极加大环境卫生的投入，建立健全环境卫生各项规章制度。

(四)、建立绿化带。对有条件的商品市场要逐步进行改造或创建绿化带和公共绿地，提高商品市场的绿化覆盖率。

(五)、切实加强市场内的治安管理。建立群防群治、联防联动机制，为经营者和消费者创造一个良好的安全环境。

(六)、建议有关部门对南贸西街马路市场坚决予于取缔。彻底清除城区内的卫生死角，同时就近规划兴建一个农贸市场，以方便这一带的居民生活。

(七)、建议市政府从每年的城市建设配套费中拿出一部分资金用于城区商品市场环境卫生的改造和建设。使我市商品市场环境卫生真正有一个彻底的改观。

第12篇有关城市管理及其卫生环境的调研分析报告

根据局党委关于“在学习实践科学发展观活动中要结合各自主管工作进行一次认真、深入调查研究，并形成调研报告”的要求，最近，我和局政策法规股(局城管办公室)的同志一道，先后深入到城管监察大队、环境卫生管理所、园林绿化管理所、城市客运管理所、城市燃气管理所进行了认真、细致、广泛的调查研究，并且结合实践科学发展观的要求进行了初步的思考、探讨。下面，我就城市管理及环境卫生管理工作，分基本情况、主要工作、主要问题、打算建议四个部份，作个简要报告：

一、基本情况

目前担负城市管理工作的主要有城管大队、环卫所、园林所、客运所、燃气所五家单位。其中差额补助事业单位2家(城管大队、环卫所)，其它3家为自收自支事业单位。五家单位基本情况如下：

1、城管大队：定编60人，现有干部职工82人(含退休3人、外借5人、停薪留职3人)，前勤64人、后勤8人，主要职责是依据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城建监察条例》，按照建设局授权对城市市政工程、公用事业和市容环境卫生秩序依法实施监督、检查和管理。

2、县环卫所：定编 110 人，现有干部职工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、临时工65 人)。主要担负城区 131.6万平方米面积的清扫清运任务，并依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》依法实施环卫监督和检查。

3、县园林所：定编 20 人，现有干部职工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、绿化管理维护 16 人、绿化监察 7 人、收费 5 人、行政后勤 5 人)。主要职责是依据国务院《城市绿化条例》和《湖北省城市绿化实施办法》，负责城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理，对损坏绿化设施及花草树木的行为进行查处，以及城区绿化费、绿化延误费、绿地临时占用费、绿化补偿费的收取;绿化维护面积28万平方米。

二、主要工作

2、加强客运市场管理，“禁麻”任务全面完成。为解决“麻木”载客扰乱交通秩序、威胁人民群众生命财产安全的问题，前年县委、县政府拿出资金700万元，对城区1168台“麻木”进行集中收购处置，使经营了近6年的“麻木”车全面退出了城市客运市场。“禁麻”后，我们采取调整公汽营运时间、新开第9路公交线路、新增公交运营车辆15台(公汽共计95台)、新增出租车36(出租车共计250台)、督促出租车提高运行率等措施，有效地缓解了“禁麻”后市民出行难题。去年5月份以来，为解决“摩的”非法载客问题，县政府成立了以建设局力量为主的“禁摩”专班，共查处非法载客摩的783台，行政拘留2人，公安留置1人;同时进一步规范城区公交客运市场，对非法载客黑车进行了严厉打击。还积极争取县委、县政府重视和支持，对城区公交枢纽站组织了站址初选;对公汽候车站(亭)建设进行了规划、设计、建设，共规划建设公交候车亭167个，其中站亭59个、站点108个，今年五月已经全面竣工并投入使用。

3、加强户外广告管理，广告市场初步规范。为搞好户外广告清理整顿工作，我们成立了清理整顿专班，对那些在设置地点、规格、工艺水平及发布内容等方面存在一定问题的户外广告，在向每户广告业主宣传法律法规的同时，逐一提出了具体的整改意见，进行限期整改。整个活动期间，我们共发出整改通知书 939 份，并对逸林居、雅仙居等广告招牌按要求整改到位，还有几处布面破损陈旧的广告，按要求进行了更新。对那些违反有关户外广告管理规定、没有合法审批手续、或经合法批准设置但期限届满、影响市容、存在安全隐患的户外广告，责成设置单位在规定时间内自行拆除。自去年7月8日组织第一次户外广告强制拆除行动以来，累计组织行动21天(次)，城区拆除或强制拆除各种违规广告牌共723块。

第13篇卫生城市届满复审工作自查情况报告

我市自上世纪九十年代开展创建卫生城市工作以来，在省和_____市爱卫会的关心指导帮助下，经过历届市委、市政府和全市人民的共同努力，创卫工作取得了长足进步，城市基础设施建设上了新台阶，城市卫生管理上了新水平，并于1994年创建成了省级卫生城市、1995年创建成了全国卫生城市，推进了我市经济社会的又快又好发展。我市先后获得全国中小城市综合实力百强、全国绿色能源示范市、全国最具区域带动力中小城市百强、中国优秀旅游城市、全国文化建设先进市、全省十大文化强县、省级园林城市等数荣誉。近年来，我市更加重视创建卫生城市工作，把其作为推进新型城镇化的重要抓手，大力度投入，全方位建设，高标准管理，取得了明显成效。对照《_____省卫生城市标准》，经过自查，我市各项主要指标已达到省级卫生城市标准要求。具体自查情况为：

1、我市垃圾处理场建成运行以来，坚持以提高垃圾处理率、充分发挥城市垃圾处理设施治污作用为重点，以实现节能减排为目标，以改善群众生活环境质量为目的，扎实推进城市生活垃圾无害化处理工作。截止目前，共处理生活垃圾19万余吨，卫生填埋处理率达到95%。城市粪便经化粪池无害化处理，无害化处理率达76%以上。

4、2023年以来，我市的环境保护工作年度环保目标排名连续三年位居_____各县市第一名。城市环境质量持续提升，空气质量良好以上天数达311天，城市饮用水源地取水水质达标率达100%，四个功能区噪声监测点达标率达100%，道路交通噪声平均值70分贝，出境断面水质达标率达80%以上，建成区生活污水集中处理率达80%以上，有效保障了全市环境安全。

5、我市坚持以环境治理为主的方针，坚持在每年的冬春季开展灭鼠活动，在春夏秋季开展灭蝇、灭蚊、灭蟑活动，采取以治理病媒生物孳生地为主，化学、生物防治消杀相结合的方法，巩固了我市灭鼠、灭蟑、灭蚊三项先进城区的成果，并使蝇密度控制在国家规定标准以内。

6、我市重视爱国卫生工作，先后修订颁布了《_____市城市市容和环境卫生管理办法》等地方性法规，并高度重视爱卫办的组织机构建设。目前我市爱卫办编制7人，正科级建制，在办公条件、办公经费上都给予了较大的改善和投入。

7、积极开展控烟活动，取缔了市区所有烟草广告，并巩固了治理成果。

8、认真贯彻《食品卫生法》，积极推行餐饮业量化分级管理，加强食品卫生监督检查，严格市场准则和检验索证制度、卫生许可证制度，开展各种重大节日食品卫生安全大检查及专项食品相关产品整治活动，确保食品安全、卫生。四年来，未发生重大食品安全事故。

9、认真贯彻《传染病防治法》，始终将重大疾病预防控制工作放在卫生工作首位，采取切实有效措施，严密监测，加大控制力度，积极预防各种季节性传染病。认真开展预防接种，儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率均在98%。有重点地对计划免疫、医院消毒管理、艾滋病防治、结核病防治、肠道门诊建设及传染病管理工作进行执法检查，医疗机构监督检查覆盖率达100%。四年来，未发生甲、乙类传染病暴发疫情。

10、我市在城市建设和城市管理中，始终坚持以人为本的原则，广泛开展优化人居环境，提高生活质量工作，城市卫生管理基本实现机构健全、法规完善，市容环境整洁、街道路面平整，清扫保洁有序、建筑工地文明施工，集贸市场划行规市、文明经营，夜景照明普及，市民生活方便。经过随机抽样调查，本市居民对卫生状况的满意率已达到95%。

对照新修订的《_____省卫生城市标准》，我市在爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生环境保护公共场所和生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防制度、社区和单位卫生以及城中村、城乡结合部卫生等方面，经自查，均已达到_____省卫生城市标准。

第14篇城市环境卫生调研报告

城市环境卫生调研报告范文

随着我省城镇化进程的快速发展，城市管理已成为各级政府执政能力的重要体现，然而就在各地政府纷纷大张其鼓地要创建“环保模范城市”、“卫生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等时，他们往往却忽视了创建这些“城市名牌”的基础——城市市容环境卫生的投入。

为了较准确地掌握我省环境卫生行业设施建设、设备配置的状况，以及各地财政对市容环卫的投入情况，我会对本会环卫会员单位所在市、县、镇环卫状况、环卫投入等进行了专项调研。

本次调研内容主要有（1)当地环卫基础设施、环卫装备情况；（2)财政对环卫投入情况以及卫生清洁服务费与垃圾处理费收缴情况；（3)环卫职工工资、福利及社会保障情况；（4)生活垃圾处理设施情况。

调研采取表格调查与走访调查相结合。在珠三角、粤东、粤西和粤北各选择一个地区进行实地走访调查，在此基础上编制了《环卫基本情况调查表》、《环卫经费情况调查表》、《环卫职工待遇情况调查表》和《垃圾处理设施调查表》四个调查表格，发放给各地环卫会员单位进行问卷调查。

实地调研走访了揭阳地区的揭阳市、普宁市、揭东县、揭西县和惠来县；茂名地区的茂名市、信宜市、高州市、化州市和电白县；清远地区的清远市、英德市、连州市、佛冈县、清新县、连山县和连南县；以及珠三角的深圳市。并对126个环卫会员单位进行了问卷调查，回收调查表格113份，回收率89.7%。

调查结果按调查项目要求采用ecel系统进行数据处理和统计分析，并按《“十一五”广东省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出的广东省片区划分进行片区比较分析。

片区的划分按照各城市的地理位置、城市规模、经济及人口规模，分为以下四个片区：珠江三角洲片区、粤北片区、粤西片区、粤东片区。

珠江三角洲片区包括广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞等6个地级以上市整个行政区域以及江门、惠州、肇庆等3个地级市的市区及其周边地区，土地面积约5.45万平方公里，占广东省面积的30.62%.

粤北片区包括韶关、清远等2个地级市整个行政区域，土地面积约3.70万平方公里，占广东省面积的20.79%。

粤西地区包括茂名、湛江、阳江、云浮等4个地级市整个行政区域，江门市所辖的台山、开平、鹤山、恩平4个县级市和肇庆市所辖的广宁、德庆、封开、怀集4个县，土地面积面积约3.85万平方公里，占广东省面积的22.63％。

粤东地区包括汕头、河源、梅州、汕尾、潮州、揭阳等6个地级市整个行政区域和惠州市所辖的龙门县，占广东省面积的4.80万平方公里，占广东省面积的26.97%。

现将调研结果报告如下。

一、市容环卫现状

1、环卫管理体制

目前我省城市的市容环卫管理部门除广州市为政府行政部门外，地级市的多为政府行政部门属下的依照公务员管理的事业单位。21个地级市中只有广州、深圳、珠海、中山、肇庆、惠州、梅州、汕头、茂名、阳江和清远有全市的环卫专职管理部门，其余的由城市管理局（或市政局、建设局等）内设机构的一个部门负责（或兼管）。其它市（区）、县的环卫管理部门基本为事业单位，这些部门多数管干一手抓。

2、环卫运作模式

我省环卫现有的运作模式可分为几大类型，一种是管干分离的模式，这种模式适合于经济较发达地区，要求政府要有足够的财力投入城市环卫服务，同时管理部门有较强的管理和监督能力，这种模式以中山市为代表。一种是“一把扫”扫到底（包括内街）的模式，它适合于经济欠发达地区，要求管理部门有较强的内部管理统筹能力，这种模式以清远市为代表。还有一种就是分级管理模式，市（区）、县环卫管理部门负责道路、公厕清扫保洁以及生活垃圾运输处理，街道（镇）办事处负责街巷、居住区内道路的清扫保洁和垃圾收集，这种模式要求各级之间要有明确的责任划分和环卫主管部门要有较强的协调能力，但目前许多地方仍未能解决交界接壤区域相互扯皮、协调难的问题。这种模式在省内大多数地区普遍存在。

3、环卫行业服务现状

我省环卫行业服务现状可分为两部份：其中环卫设施建设、设备制造、物业清洁服务基本已企业化、市场化；但城市公共环境卫生维护仍以事业单位为主，尤其在经济欠发达地区，原因是以事业单位（或企业化管理）运作，比以企业方式运作费用相对要低些。

二、市容环卫经费

我省城市环卫经费的来源主要有两部份，一是政府的财政投入，包括地方政府的日常投入和上级政府的补助；二是居民、单位交纳的清洁服务费、垃圾处理费等专项费用。

在环卫基础设施建设方面，目前也引入了社会资金和国外资金，投资的主要方向是建设并运营大型的垃圾处理设施。

1、政府对环卫经费的投入

环卫投入指的是城市政府对城市环卫基础设施建设和维护市容环境卫生投入的经费。

调查显示对环卫投入受当地经济发展的制约，以及政府政策导向的影响，各地差异较大。这些差异一方面体现在政府对城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，另一方面表现在城市市容环境卫生维护上的投入，主要在城市清扫保洁、垃圾收集清运方面。

城市环卫基础设施建设和设备配置的投入，应该肯定珠三角片区比其它片区大，尤其是城市里的设施建设规格高，设备装备充足。其它片区地级市的环卫设施设备的建设装备也在逐步提高。随着“城市化”推进，出于“民心工程”的考量，对可作为其标志物的环卫设施如公厕等的建设正逐步受到地方政府的重视，并尽其所能给予投入。但对于其它环卫设备、生活垃圾处理设施的关注则相对较差。

在生活垃圾处理方面，除珠三角片区已建成有规模的生活垃圾焚烧厂16座，其它片区暂时没有，我省的生活垃圾处理仍以填埋为主。珠三角片区建有符合国家卫生填埋标准的填埋场11个，但管理水平与其大手笔的投入相比则要逊色得多。本次调研珠三角片区填埋场只有5个达到、1个基本达到国家无害化处理要求；粤北片区填埋场只有2个基本达到国家无害化处理要求；粤东片区只有3个基本达到国家无害化处理要求；粤西片区无一基本达到国家无害化处理要求（根据建设部《关于全国生活垃圾填埋场无害化处理检查情况的通报》建城[]32号）。

目前我省21个地级市中尚有个别城市没有生活垃圾无害化处理设施。云浮、珠海、韶关、阳江市的填埋场在内建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾卫生填埋场预计可投入使用，茂名的生活垃圾卫生填埋场已进入规划环评阶段，汕尾的生活垃圾卫生填埋场建设暂时还没有起动。部分地级市的填埋场扩建工程也存在经费困难的问题，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾无害化处理目标确实还需下大功夫。

一般地说，城市环境公共卫生维护主要包括的城市道路、公共场所的清扫保洁和生活垃圾收集运输，这是环卫日常工作的主要项目，占了日常经费支出的大部份。如果从环卫经费支出中删除设施、设备和生活垃圾处理费用，剩下的作为日常费用，按清扫保洁、生活垃圾收集运输和其它费用开支的权重分别为0.45、0.4和0.15计算，可以发现各地投入清扫保洁的平均费用最高不超过7元／平方米&8226;年，最低仅为0.6元／平方米&8226;年，平均在2.1411.21元／平方米&8226;年的范围。珠三角片区的投入明显高于其它片区，其中以广州市的投入最大，这与广州市作为南方区域中心城市，经济实力较强、市容环境卫生要求高有关。在生活垃圾收集清运费用方面，珠三角片区城市的生活垃圾清运费用显然比其它地区高，其中以佛山地区的平均费用最高，这些大概与珠三角的城市化扩大，运输距离远，可利用土地缺乏和生活垃圾处理理念的转变有关。见表1。

表1我省不同片区清扫保洁和生活垃圾清运单位费用比较

数据显示我省大多数城市在清扫保洁和生活垃圾收集运输方面的投入是不足的。建设部发布的《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》（城建[1994]238号）第四条规定“城市建设行政主管部门应当把城市道路和公共场所的清扫、保洁所需经费纳入城市维护建设资金使用计划，并根据需要，每年适当增加或调整。”一些城市市区范围扩大了几倍，人口增多，清扫保洁面积不断扩大，生活垃圾量不断增加，可相应的环卫投入却没有增加，使得城市日常的公共环境卫生状况维持在较低水平。

我省许多城市的政府并没有真正认识、或有意回避城市环境公共卫生维护是一项政府必须为市民提供的公益性、社会性服务事业，没有实事求是地按照社会经济发展的要求建立起环卫成本核算管理、人力管理等制度，因而在环卫日常维护的投入上往往带有较大的随意性。以致谈到环卫体制改革，有的政府官员就盲目地认为环卫作业市场化可以减少政府的投入，而从没有分析过当这个公共服务产品市场化时，政府可能减少的是哪些投入，可能会增加什么费用，它们的平衡点在哪里。因此不少地方在环卫作业招标中无根据地采用“价低者得”，结果城市的市容环境卫生水平上不去，出现市民投诉多，环卫工人上访的尴尬现象。

2、环卫专项收费

环卫专项收费指的是城市环卫管理部门按规定程序，经物价部门批准对城市居民和单位收取的垃圾处理费和卫生清洁服务费。

我省许多地方政府为了招商引资、加快城市化进程，对城市环境卫生的要求越来越高，但因财政收入欠佳，对城市环卫设施建设、日常维护费用的投入往往不足，靠环卫专项收费补充。由此可见，环卫专项收费在维护城市市容环卫中占有十分重要的地位。统计的结果表明：超过40%的城市，市容环卫支出的30％以上来自环卫收费（其中约19%的城市甚至超过50%）。这既有经济较发达的城市，也有经济不太发达的城市。

虽然环卫专项收费有法律依据，并经各地物价管理部门批准收取，但环卫收费难，不论在经济发达地区还是欠发达地区，一直是困扰各地基层环卫部门的难题。

基层环卫部门费了很大的力气开展环卫专项收费工作：主动配合政府及物价管理部门调研，制定一个符合当地经济发展和市民生活水平的收费标准；加强内部管理，提高环卫工作质量，以优质服务赢取市民对环卫收费的支持；加强与职能部门、媒体、社区、相关单位沟通，争取支持和配合，开展环卫专项收费宜传、收费代理等；聘请常年法律顾问指导依法收费，与法院做好沟通工作，将收取卫生清洁服务费的法律依据提交给法院，争取法院支持环卫部门通过法律途经解决个体工商户、居民住户、甚至个别单位恶意欠费问题。这方面南雄市和丰顺县曾取得较明显的效果，一是使市民懂得环卫收费是合理合法的，增强了缴费自觉性；二是给欠费的单位和个人，起到了警示作用，从而减少了拖欠缴费的现象；三是提高了收费率，保证了环卫工作顺利开展。各地环卫基层往往把法院作为是环卫专项收费依靠的最后一招。

然而11月25日，《广东省高级人民法院关于五华县环卫所与曾雪泉城市卫生服务费纠纷一案的批复》指出“五华县环卫所依法取得《广东省经营服务性收费许可证》，根据县政府的规定和县物价局核发的收费标准，曾雪泉拒绝缴交垃圾服务费，五华县环卫所作为五华县市容和环境卫生监督管理单位，可根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》的规定对其进行行政处罚。本案争议不是平等主体之间发生的债权债务纠纷，不属民事案件受理范围。”广东省高级人民法院的这个批复已成为各地法院受理环卫专项收费纠纷的一个案例。这也提醒了我们的政府环卫行政主管部门，环卫专项收费纠纷依法是可以通过行政处罚解决的。但正如南雄市环卫所的法律顾问指出的，行政处罚必须有详细的规定，如果只是根据国务院101号令《城市市容和环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理规定》，根本无法执行。

尽管我国政策法令早有对污染物“谁产生，谁付费”的法定原则，但对环卫专项收费却没有一个统一的带有强制性的规范性文件。纵观我省的环卫专项收费的相关法规，没有一个对拒交环卫专项收费作出行政处罚的详细规定。因此各地的收费操作基本上是缴费义务人自觉的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尴尬局面。这对自觉缴费主体来说，也是一种社会不公的反映。

三、市容环卫职工待遇

1、环卫职工待遇

调查数据显示，在环卫经费支出中，人员的费用占了很大的比例，见表2。

表2人员费用占环卫经费支出的比例

据统计80%的环卫部门，人员费用（指工资、社保）占日常经费支出的60%以上。而一般制造业，人员费用大约占制造成本的19～23％。由此可见：

(1)环卫属于劳动密集型行业，尤其是市容环境卫生的维护方面。即使在广州、深圳这样的大城市，道路、公共场所的保洁仍旧是以人工为主。

(2)由于在环卫经费开支中人员经费占的比例过高，环卫经费投入的多少直接影响到工人的收入。经费投入不足意味着工人劳动价格低于实际价值。

从全国范围看，环卫工人工资偏低是一个普遍性问题。以我省各地政府颁布的当地最低工资标准为基准，本项调查结果显示环卫一线临工、合同工的工资收入明显偏低，有约12％的地方临工、合同工收入低于当地最低工资标准。65%以上的地方临工、合同工收入略高于当地最低工资标准。正式工工资平均约为临工、合同工的1-3倍。结果见表3。

表3一线环卫工人工资与最低工资标准的比值

根据中华人民共和国劳动和社会保障部《最低工资规定》（第21号令）第十二条的规定“在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：（一）延长工作时间工资；（二）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；（三）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。”如果以此要求来衡量，那么约50%以上的地方临工、合同工收入是低于当地最低工资标准的。

与广东省统计局公布的各地级市城镇集体单位在岗职工平均工资比较，包括珠三角在内的大部分地区环卫一线临工、合同工在岗职工的平均工资仅为当地平均水平的0.5-0.7倍，只有广州、深圳和珠海市区等少数城市达到0.8倍。

除工资收入低以外，各地未给环卫工人购买足额社会保险。调查数据显示，约有43%的基层环卫部门没有为一线环卫工人（含临工、合同工）购买任何保险，25%的为部分工人购买了社会保险（部分附加人身意外险），只有22%的为全部工人购买了社会保险（部分附加人身意外险），另有约10%的只为工人购买人身意外伤害险。从表4可见，未买保险的主要集中在我省一些经济欠发达地区。在珠三角未买社保的也是一些经济相对较差的县市。

表4一线环卫工人购买社保比例统计

据调查，各地未给环卫工人购买保险的主要原因有：

(1)地方财政较差，环卫资金投入不足，无力购买。这些地方从干部、正式工到临工都没有购买任何保险。

(2)大多数地方的财政拨款只能满足编制内人员（甚至少部分人员）购买社保，其余的必须由基层环卫部门自筹，这是导致大多数地方没有为临工购买社保的主要原因。

(3)由于环卫工人劳动强度大，工作环境差，工资低，人员流动性大，部分工人本身也不愿单位扣缴社保费，于是一些单位采取将单位应缴的社保费发给职工，由职工自行购买社保。

由上述可见，如果政府只注重扩大城市区域，却不同步增加对城市环境卫生维护的投入，那么最直接损害的就是环卫工人的利益。另一方面环卫经费的不足也直接影响了环卫作业的质量，市容环境质量下降，造成市民对公共环境卫生状况的不满，间接损害了政府在公众中的形象，让人质疑政府的管理能力，同时也极易诱发市民拒付环卫专项收费的心理。

2、环卫劳动定额

劳动定额是指在一定的生产和技术条件下，单位时间内完成的工作量的标准。建设部颁发的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（建人[1996]606号）提出道路人工清扫标准为：

本次调研的市（区）、县的环卫基层单位，道路清扫保洁区域均为所在地一、二级道路。根据各地城市规模、生活垃圾产量、道路清扫机械化程度、以及管理层的要求等因素，参照广州市清扫保洁工占环卫职工总数的平均值为63%，最大值为72.5%，地级市清扫保洁工比率按平均值63%计，市县街道按最大值72.5%计，测算清扫保洁工的工作定额，结果显示75%的城镇环卫工人人均清扫面积超过5000平方米，其中有40%甚至达到了7000平方米以上，只有约25％的城镇人均清扫面积小于5000平方米，这些城镇主要集中在经济欠发达地区。

按片区统计珠三角清扫保洁工人均劳动定额是最高的（见表5）。我们在对数据分析时发现，总的来说城市化进程较快的城市，环卫工人人均清扫面积一般都大于6000平方米／人日。创“名牌”多的城市环卫工人的人均清扫面积也大。

表5各片区人均清扫保洁面积（一、二级道路）比较

环卫工人这种超劳动定额的原因主要有：

（1)经费不足。城市扩大了，政府对环卫的投入不足，环卫部门无法增加人力，只能不断提高原有环卫工人的劳动定额。

(2)环卫招工难。环卫作业以露天为主，起早摸黑，日晒雨淋，面对的是又脏又臭的垃圾，劳动强度大，待遇差。随着我省经济建设的快速发展，珠三角地区产业的升级换代和部分工业向经济欠发达地区转移，同等的收入在别的行业（如服务业）干比环卫轻松干净，同样的辛苦（如工厂）比环卫挣得多。因此目前无论珠三角或是经济欠发达的地区都出现了环卫招工难的现象。

(3)各地政府市容环境卫生行政主管部门忽视劳动定额管理。劳动定额是控制环卫日常作业人工成本的关键，在市场经济运行机制下，它对保护工人利益、监管企业运作起着重要的作用。

目前环卫行业使用的是1996年建设部颁发的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》，1997年1月1日开始执行，历时十年之久。随着我国的社会经济的发展，城市的内涵发生了巨大的变化，市容环境卫生水平的提高，环卫作业机械化水平的提高，作业方式的变化等因素，原来的劳动定额应进行定额标准的调整。

四、建议

根据调研结果，建议省政府有关部门在严格贯彻执行政策、法令的同时，加强对各地贯彻执行情况的监督，为我省市容环境卫生行业的发展创造一个和谐、宽松的环境，使市容环境卫生与我省经济社会的发展相适应。具体建议：

1、省建设厅督促尚无生活垃圾无害化处理场的地级市尽快采取措施解决建设经费、用地等关键问题，按程序开展各项工作。针对部分城市政府财政对建设生活垃圾处理设施“不堪重负”的问题，除了给予“治污保洁”资金的补助外，应建立一个鼓励、指导企业、社会、外资等多元投资主体进入城镇生活垃圾处理设施建设的平台，完善相关产业政策，并切实落实，从而加快我省生活垃圾无害化处理设施建设的步伐。

2、针对部分地方政府不重视（或不清楚）对城市建设维护资金中“城市环境卫生维护费用”的落实和根据需要每年适当增加的问题，省政府相关职能部门应督促各地政府切实落实城建维护费中用于城市环境卫生维护经费的专款专用，而且随着城市扩大、要求提高而适当增加。

3、针对各地环卫专项收费难、收费率低的问题，建议省建设厅制定出台关于加强环卫专项收费征收工作的意见，从费用收缴渠道、经费管理、使用等方面规范，指导各地环卫专项收费的工作。同时建议省人大、省政府有关部门应尽快制定拒缴环卫专项收费的行政处罚法规，推动“谁污染，谁负责”的公民责任落实，解决国家财源流失的问题。

4、各地政府市容环境卫生行政主管部门应逐步建立起环卫成本核算制度（包括环卫监管、环卫作业等），改变事业单位不计成本、政府工程不计成本的陋习，使政府主管部门对环卫这个公共服务产品的投入心中有数，实事求是。避免环卫作业招投标中“低价者得”的现象发生。

5、根据我省的情况，制定我省的市容环境卫生劳动及费用定额，使各地市容环境卫生行政主管部门有一个更切实可行的依据，强化劳动定额管理。

《城市卫生安全应急管理技术调研报告（14篇范文）.doc》