石油天然气管道的安全管理问题与对策研究

石油天然气管道的安全管理问题与对策研究

管道运输是石油、天然气最经济、最合理的一种运输方式。由于石油、天然气的易燃、易爆和具有毒性等特点，管道的安全运行非常重要。油气输送管道长时间服役后，往往因外部干扰、腐蚀、管材和施工质量等原因发生失效事故，引起火灾、爆炸和周围人畜中毒，造成重大经济损失、人员伤亡和环境污染。在油气管道失效事故发生后，及时对失效模式、机理和原因进行分析和诊断，对于减少管道失效事故、防止类似事故的重演具有重要的意义。

近年来，国外在继续重视油气管道失效分析工作的同时，提出了管道完整性管理的理念，并制定了相关的标准和规范。国外的研究与实践认为，通过油气管道完整性管理不仅可以大大降低管道事故发生率，而且能够避免不必要和无计划的管道维修和更换，从而获得巨大的经济效益和社会效益。

怎样才能加强油气管道风险预控及安全管理措施？必须要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，完善规章制度，以执法监督、专项整治、事故查处、警示教育为手段，综合运用法律法规、经济政策、科学技术、舆论导向等多种方式，促进相关单位依法、科学、超前进行安全管理，加快形成“政府领导、部门负责、分工合作、责权统一”管道设施保护工作责任制，“全员参与、权责明确、措施落实、管理科学”的管道企业安全生产氛围，“科学规范、客观公正、实事求是、优质服务”的社会中介组织体系，促进石油天然气管道工业的安全发展和可持续发展。

一、贯彻落实油气管道法制

贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。鼓励建立、实施、保持和持续改进与生产经营单位相适应的安全生产管理体系。

另外，《石油天然气管道保护法》已经于2023年10月颁布，对涉及的各级政府和各相关部门的责任、权力和义务以及相互之间的关系界定清楚；依法打击油气管道占压、打孔盗油、破坏管道及附属设施的犯罪行为。同时，加强从事石油天然气管道安全生产服务的社会中介组织的规范管理，严格评价、检验，增加透明度，避免暗箱操作。

二、明确安全责任主体，加强协调和沟通

石油天然气管道运营企业是法律、法规明确的油气管道安全生产责任主体，是管道安全运行的第一责任人，而各级政府则承担着安全监督管理责任，各级政府与管道运营企业应明确安全责任，统一协调解决油气安全管理上的重大问题，建立长输管道安全联防制度，进一步加强涉及管道企业纵横向间的联系与沟通，并在此基础上，逐步探索建立石油天然气管道安全监管的长效机制。

三、强化管道完整性管理，借鉴国外的先进经验

我国在油气管道检测、适用性评价、风险评价等领域已进行了初步的研究，但与国际先进水平相比还有明显的差距。借鉴国外先进经验，在管道运行中推行“完整性管理”，保障管道运行安全。管道完整性管理主要包括：①含缺陷管道本体完整性管理；②管道地质灾害与周边环境完整性管理；③防腐有效性完整性管理；④输气管网生产运行各专业完整性管理。

完整性管理涉及的重要工作包括：①对油气管道定期进行智能内检测，对所发现的缺陷进行评价和补强；②加强自然地质条件恶劣地段管道的安全防护，对管道途经地质条件恶劣地段每年进行实地勘测和调查；③定期进行管道、站场设备的内外防腐检测和评价，强化设备监测、评价和完好率管理；④对管网运行工况进行优化模拟和分析；⑤开展水合物抑制、管道泄漏监测等专项课题研究。

四、加强隐患排查，定期巡线管理

由于我国检验法规不全、检测手段落后等一系列原因，使得管道定检率较低，埋下了较多事故隐患。定期检测是及时发现和消除事故隐患、保证压力管道安全运行的主要措施。如中原分公司，对大量高后果区、施工开挖活动频繁这些管段加强巡线管理，并开展管道标识整治工作。有效避免了施工开挖破坏管道的情况发生。

五、加强内部管理、完善应急预案

管道企业要围绕完善组织、制度、责任、监督、体系以及资金等各方面的保障，健全岗位责任制，并完善应急预案，加强各级管理人员和岗位职工的安全技能培训，提高管理者的管理水平和从业人员操作技能，提高应急抢险业务能力，加强应急演练。加大科技投入，提高技术装备水平，重视新技术、新工艺和新材料的应用，提高管道及铺设质量。

六、加大管道保护宣传力度

管道企业的工作人员应配合当地政府开展群众性的宣传教育活动，提高保护管道设施安全的法制意识和自觉性。编制油气管道安全宣传读本，通过发放宣传品，加大管道保卫工作。

七、结束语

要最大限度地挖掘自身潜力提升管道的检查检测能力，及时发现和整改事故隐患，治理管道打孔盗气违章建筑等行为，只要全社会共同努力，石油天然气管道一定能够实现平稳安全运行。管道完整性管理是对影响管道完整性的各种潜在因素进行综合的、一体化的管理。通过完整性管理，不仅可以最大限度地杜绝或减少管道事故的发生，而且可以避免不必要、无计划的管道维修和更换，获得巨大的社会效益和经济效益。