我国燃气行业安全管理体系的分析与应用

我国燃气行业安全管理体系的分析与应用

燃气是城市能源供应的重要组成部分，也是重要的城市基础设施之一。进入21世纪以来，随着我国燃气事业的快速发展和市政公用事业市场化进程的不断加快，越来越多的隶属不同行业、不同部门的单位进入燃气市场中来，这就造成了从业人员安全意识淡薄、安全知识匮乏、缺少专业技术和安全管理经验，并严重制约了燃气行业的健康发展。由于燃气具有易燃、易爆、和有毒等特性，这种特性使燃气行业成为一个高危行业，其生产、供应、储存、使用及运输过程中每一个环节都有可能发生泄漏、爆炸和中毒事故，加上燃气的供应涉及到千家万户，一旦发生重大事故，势必影响燃气的正常运行，危及公共安全，甚至影响到社会稳定。导致事故发生的原因很多，经过多年的管理实践总结，做好燃气行业的安全管理工作必须运用安全管理体系的方法去分析、评价、和消除系统中的危险，消除产生事故的根源，就能够实现燃气行业的安全健康发展。

一、燃气行业安全管理体系的概念分析

(一)燃气行业安全生产的理论基础

《辞海》中将安全生产解释为：安全生产是指为预防生产过程中发生人身设备事故，形成良好劳动坏境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。而燃气行业的安全生产就是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、坏境免遭破坏。

实现燃气行业的安全生产，保护劳动者的安全和健康，是保证国民经济建设持续、稳定、协调地发展和社会安定团结的基础，是市场经济条件下燃气企业生产的必由之路。燃气安全牵系着千家万户，安全生产是人命关天的大事，关系到社会的改革、经济的发展和国家的稳定。燃气行业的安全生产是燃气企业生存与发展的前提条件，也是企业管理的基本原则，是指在燃气企业在生产过程中消除或控制危险及有害因素，保障人身安全健康、设备完好无损及生产顺利进行。

(二)燃气行业的事故隐患分析

《现代汉语词典》对隐患的解释是，潜藏着的祸患，即隐藏不漏、潜伏的危险性大的事情或灾害。燃气行业的事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。在燃气行业生产过程中，凭着对事故发生与预防规律的认识，为了预防事故的发生，可制定生产过程中物的状态、人的行为和坏境条件的标准、规章、规定、规程等，如果燃气行业生产过程中物的状态、人的行为和坏境条件下不能满足这些标准、规章、规定、规程等，就可能发生事故。

燃气行业事故隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切关系，但又不同于事故分类。本着尽量避免交叉的原则，综合事故性质分类和行业分类，考虑燃气事故起因，可经事故隐患归纳为火灾、爆炸、中毒、窒息、泄漏、腐蚀、机械伤害等。

(三)燃气行业安全技术的作用

燃气行业的安全技术是为了控制和消除各种潜在的不安全因素，针对生产坏境、生产设施设备、工艺过程及生产员工等方面存在的问题，而采取的一系列技术措施，以促进生产率不断提高的综合性技术。其采用的的主要手段是通过对燃气生产过程中各种事故的分析研究，针对现存潜在事故的危险性及事故隐患，提出改进燃气设施设备、工艺过程及操作的技术措施，提高系统可靠性和安全性，使燃气供应、储存、使用系统发生事故的可能性得以控制。燃气行业的安全技术贯穿于生产的全过程，并作为生产技术的重要组成部分，随着生产技术的发展而发展。

(四)燃气行业安全管理的概念理解

燃气行业的安全生产管理是燃气行业管理的重要组成部分，是安全科学的一分支。所谓燃气安全生产管理，就是针对人们在燃气生产使用过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现燃气生产过程中人与机械设备、物料、环境的和谐，达到燃气安全生产的目标。

燃气安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制燃气事故，尽量避免燃气生产过程中由于事故造成的人的伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。燃气安全生产管理包括安全生产法治管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。

燃气行业安全生产管理的基本对象是燃气企业员工，涉及到燃气企业的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。燃气行业安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产策划、安全生产培训教育、安全生产档案等。

二、燃气行业的现代安全生产管理分析与应用

(一)现代安全管理在燃气行业的发展

燃气行业的现代安全生产管理理论、方法、模式是20世纪50年代进入我国的，在上个世纪六七十年代，我国燃气行业就开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全管理思想。上个世纪八九十年代，燃气企业开始研究企业安全生产风险评价，危险源辨识和监控，一些燃气企业管理者开始尝试安全生产风险管理。在上个世纪末，我国几乎与世界工业化国家同步研究并推行了职业健康安全管理体系。进入新世纪以来，我国燃气行业有些专家提出了系统化企业安全生产风险管理的理论雏形，认为燃气企业安全生产管理是风险管理，管理的内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理以及应急管理等，该理论将现代化风险管理完全融入到了燃气安全生产管理之中。

燃气行业安全生产管理随着安全科学技术核管理科学的发展而发展，燃气安全系统安全工程原理和方法的出现，使安全生产管理的内容、方法、原理都有很大的拓展。

(二)现代安全管理在燃气行业的应用

现代安全管理的核心在于预测和决策。所谓预测，就是预测事故，预测燃气事故发生的可能性，预测发生前的每一个工作环节所存在的潜在危险，掌握事故发生规律，做出定性和定量的评价，这样就改变了传统燃气安全管理那种只顾到处堵塞漏洞，只处理发生事故的被动局面。决策，就是根据对燃气事故的预测作出指挥安全生产的决策，以达到预防事故的目的。要做好燃气行业的预测和决策工作，则有赖于信息管理、标准化管理、和系统工程等。

1、燃气安全信息管理

在燃气生产中对劳动者和物质的安全齐作用的信息的集合称为安全信息。燃气管理和控制实质是信息的处理。燃气安全信息管理有几个特点。

(1)用信息管理能量，即通过各种信息的传递与反馈，使能量按程序和轨道正常运行，保证燃气生产、供应、使用、储存的安全。

(2)燃气生产现场信息是管理能量的重要信息，为了防止燃气能量不正常转移而造成事故，就必须到生产现场产生的信息称为一次信息，指令、文件、情报等反映称为二次信息。

(3)建立燃气安全信息体系。利用计划、实施、检查、改进(pdca)周而复始的循环，不断获得信息，并通过信息的分析利用，提高燃气安全管理水平。燃气安全信息管理有三个方面构成，由管理对象、管理机构和管理信息系统构成。一个公司、企业、场站、班组等都是管理机构，整个燃气企业生产活动就是管理对象。管理机构对象实行计划、控制和调节，这就需要根据科学的管理系统完成。燃气行业也只有依靠信息系统提供数据，才能与测试故、防止事故，保证燃气安全生产。燃气行业的现代安全管理实质上是信息处理的过程，即信息收集、传递、加工、判断和决策的过程。

2、燃气安全标准化管理

燃气安全标准化是现代安全管理中为一项重要组成部分。现代安全管理有赖于应用各类安全标准化管理。如天然气充装，可根据燃气充装安全规定进行安全管理，采取措施，这就是安全标准化在现代安全管理中的重要作用。随着科技的进步，燃气行业的新设备、新工艺不断出现，设备、电气、仪表与计算机之间的愈来愈紧密。所有这些客观地要求深入开展安全标准化管理工作。燃气安全技术规程、安全操作规程、加气站明火管理制度、安全检查及事故管理制度均属安全标准。通过制定各类安全标准对提高燃气行业安全管理水平，防止事故发生、促进安全工作科学管理，都有重要作用。燃气行业现代安全管理主要是按照众多而复杂的安全标准进行管理，安全、环境与健康(hse)管理体系的实施就是安全标准化管理的充分体现。

三、国内燃气行业先进安全生产管理体系

目前，国内的燃气行业先进安全生产管理经验就是职业健康安全管理体系，即ohsasi18001的运行模式，国内一些大型燃气企业建立与实施职业健康安全管理体系能有效提高燃气行业安全生产管理水平，有助于生产经营单位建立科学的管理机制，采用合理职业健康安全管理原则与方法，持续改进职业健康安全管理绩效；有助于燃气行业积极主动地贯彻执行相关职业健康安全法律法规，并满足其要求；有助于大型燃气集团的职业健康安全管理功能一体化；有助于燃气行业发展满足市场要求。

1、燃气行业职业健康安全管理方针

燃气经营单位应在征询员工及其代表意见的基础上，制定出本企业的职业健康安全管理方针，以规定其体系运行中职业健康安全管理工作的方向和原则，确定职业健康安全管理责任及绩效总目标，表明实现有效职业健康安全管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。燃气企业在制定、实施与评审职业健康安全管理方针时应充分考虑下列因素：

(1)所适用的燃气行业职业健康安全管理法律法规与其他要求；

(2)燃气企业自身整体的经营方针和目标；

(3)燃气企业规模和其所具备资质活动极其所带来的风险的特点；

(4)燃气企业过去和现在的职业健康安全管理绩效；

(5)燃气员工及其代表和燃气用户等其他外部相关方的意见和建议。

2、燃气行业安全管理体系的组织要求与内容

燃气行业生产经营单位最高管理者应对保护企业员工的安全与健康负全面责任，并应在企业内设立各级职业健康安全管理的领导岗位，针对那些对其活动、设施(设备)和管理过程职业健康安全风险有一定影响的从事管理、执行和监督各级管理人员，规定其作用、职责和权限，以确保职业安全健康管理体系的有效建立、实施与运行，并实现职业健康安全目标。燃气企业应在最高管理层任命一名或几名管理者代表，赋予其充分的权限，并确保完成下列工作：

(1)建立、实施、保持和评审职业健康安全管理体系；

(2)定期向最高层报告职业健康安全管理体系的绩效；

(3)推动企业全体员工参加职业健康安全管理活动。

3、燃气待业安全管理体系的培训与协商

燃气经营单位应建立并保持培训的程序，以便规范、持续地开展培训工作，确保员工具备必需的职业健康安全意识与能力，并应在企业内建立有效的协商机制(如成立健康安全委员会或类似机构，任命员工职业健康安全代表及员工代表等)与协商计划，确保能有效地接收到所有员工的信息，并安排员工参与以下活动：

(1)方针和目标的制定及评审、风险管理和控制的决策(包括参与其作业活动有关的危害辨识、风险评价和风险控制决策)；

(2)职业健康安全管理方案与实施程序的制定与评审；

(3)事故、事件的调查及现场职业健康安全检查等；

(4)对影响作业场所及生产过程中职业健康安全的有关变更(如引入新的设备、原材料、化学品、技术、过程、程序或工作模式对它们进行改进所带来的影响)而进行的协商。

总之，我国燃气行业安全管理体系的重要特征，是强调系统的安全管理，就是由相互作用和相互依赖的若干部分结合而成的，具有某种特定的功能，并处于一定环境中的有机整体，燃气安全系统管理是人们在从事管理工作时，运用系统的观点，理论和方法对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标。全面推行和落实安全管理责任制，严格落实安全生产各项措施，使安全工作在思想认识上警钟长鸣，在制度上严密有效，在技术支撑上坚强有力，在监督检查上严格细致就能够保证燃气事业安全健康的发展，也是实现燃气行业实践科学发展具体体现。