建立作业安全监控体系强化现场班组安全管理

建立作业安全监控体系强化现场班组安全管理

据大量事故原因分析，90%以上的事故发生在班组，80%以上的事故是由于违章指挥、违章作业和设备隐患没有能及时发现和消除等人为因素造成的。笔者认为在现场建立健全班组施工作业过程（特别是危险作业过程）的作业安全监控、监督与检查体系，这是进一步强化现场班组安全管理、减少职工伤亡事故的关键，是最实际、较有效的方法之一。现就此问题进行以下分析说明：

一、建立班组施工作业过程安全监控体系

1.施工现场建立以项目安全监控员为首的施工作业过程（特别是危险作业过程）的安全监控体系：施工现场设立专职安全监控员岗位，由项目安全监控员组织实施班组施工作业过程（特别是危险作业过程）的安全监控、监督与检查。

2.施工现场凡属危险作业范畴的，必须设专职安全监控员负责对其施工的全过程进行旁站安全监控，并做好监控记录。所谓安全旁站监控就是对施工过程中危险性较大的作业工序和部位，项目专职安全监控员要全过程地站在一边监督、检查与管理，防止在作业过程中出现违章、违规的作业行为，以确保施工作业过程的安全。

3.项目安全监控员要根据现场情况确定危险部位和过程，确定监控对象、监控措施和监控方式。作业前对作业人员交待安全措施，告知危险点和安全操作注意事项；作业中针对发现的问题、安全隐患或“三违”作业及时解决或纠正；作业后检查是否做到了活完场清、是否达到了“三清、六好、一保证”的要求、是否消除了因作业操作而遗留的物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷等。以确保整个作业过程的安全，避免发生伤亡事故。

4.安全监控员必须经过岗位安全培训、考核合格、持证上岗，必须明确其职责与权限。

二、实施作业过程安全监控，纠正“三违”作业，强化现场班组安全管理

1.明确职责与权限，制定并实施班组施工作业过程安全监控制度

（1）项目经理是项目安全管理的第一责任人。必须认真贯彻执行危险作业监控制度，做好项目安全员、项目安全监控员的后盾，确保其职责和权限的履行。

（2）项目技术负责人（技术员）负责编制危险作业的应急救援预案，并负责办理审核、批准手续；负责审查、批准项目安全监控员编制的危险作业安全监控措施。

（3）项目安全员具体负责项目危险作业监控制度的贯彻与实施，支持并充分疏通好项目安全监控员的工作。

（4）项目安全监控员首先应努力学习和掌握各种业务技术知识，不断提高业务水平，做好本职工作；认真做好安全监控，做到预防为主，监督实施各项安全措施、安全交底，制止违章指挥及违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产并组织人员撤离，及时报告领导处理，对不听劝阻的，应越级反映；根据现场情况确定危险部位和过程，确定监控对象、监控措施和监控方式；配合有关人员进行安全生产知识的宣传，组织安全活动；对危险作业实施重点监控，必要时实行旁站连续监控；负责监控内容的制定，建立监控记录，及时进行监控结果的反馈；按有关规定的要求，交流、搜集、整理、保管相关安全监控资料。

（5）总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。具体内容参见《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号文）中的有关要求。

2.制定安全监控措施

施工现场要根据危险作业的具体情况和特点，制定科学、全面、针对性强、可操作性强的安全监控措施。安全监控措施的一般要点参见李坤宅编著的《建筑施工安全资料手册》（第2版）中相关内容。

3.安全监控的实施

（1）项目工长负责并牵头组织项目安全员、项目安全监控员及时进行项目施工进度计划的交底与沟通，确定危险作业的项目内容与作业时间。施工作业前必须办理作业申请。

（2）项目安全监控员根据现场情况确定危险部位和过程，确定监控对象、监控措施和监控方式；对危险作业实施重点监控，必要时实行旁站连续监控；监督实施各项安全措施、安全交底，制止违章指挥及违章作业，并做好监控记录． （3）项目技术负责人（技术员）负责进行危险作业应急救援预案的现场交底工作，并负责危险作业安全监控措施的技术交底工作。

（4）项目安全员对项目安全监控工作和制度的贯彻实施进行定期不定期的监督、检查与指导。

（5）安全监理单位应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

4.安全监控的项目与内容

（1）采用支护结构施工开挖深度超过5m的基坑（槽）工程，或者基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位高于坑底的基坑支护与降水工程；

（2）开挖深度超过5m的基坑（槽）不采用支护结构施工的土方开挖工程；

（3）各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等，水平混凝土构件模板工程及特殊结构模板工程；

（4）起重吊装、临时用电工程；暗挖工程；钢结构拼装、网架和索膜结构工程；

（5）搭设高度超过24m的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架、悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架、卸料平台等脚手架工程；

（6）采用人工、机械拆除或爆破拆除的建筑拆除工程；水上作业工程和导流、截流施工；

（7）机电设备（如物料提升机、外用电梯、塔吊等）的装、拆和特种设备施工；

（8）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的，包括建筑幕墙的安装施工、预应力结构张拉施工、隧道工程施工、桥梁工程施工、高边坡施工；采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，又没有国家技术标准的施工，以及其他危险性较大的工程；

（9）结合项目施工的具体情况，属危险作业或经进行危险、危害因素辨识和评估，伴有重大危险源和重大不利环境因素的作业。

三、建立健全项目安全监控员岗位责任制，要及时考核并形成记录

1.施工现场必须建立健全项目安全监控员的岗位责任制，明确其职责与权限，并办理责任制的签字认可手续。

2.项目部项目经理负责对项目安全监控员的安全岗位责任制，按“责任制考核办法”文件的要求进行考核，并形成记录。考核结果（优良、合格、不合格）填入“责任制考核记录汇总表”，并根据“奖惩办法”的规定进行奖罚兑现。年度考核结果作为年终经济兑现、评选先进、评比和奖励的重要依据之一。

3.“项目安全监控员安全生产责任制考核记录（填写示例）”的具体内容，参见李坤宅编著的《建筑施工安全资料手册》（第2版）中的相关要求。

四、对危险源（重大危险源）进行辨识、评价，制定应急救援预案

施工现场应建立管理档案，其内容包括危险源与不利环境因素（重大危险源）的识别、评价结果和清单，并应及时更新对重大危险源的识别，对重大危险源应制定有针对性的应急预案（应急准备与响应措施）。建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配置必要的应急救援器材、设备，定期组织演练，并形成制度化。要确保施工现场重大危险源应急预案（生产安全事故应急救援预案）的有效实施。