探索现代安全管理体系建设之路

探索现代安全管理体系建设之路

遵义供电局是贵州电网公司直属的大一型供电企业，担负着遵义市、铜仁地区德江县和毕节地区金沙县等１５个县（市）、区的供电任务和农电管理工作。

２００４年，遵义供电局引进南非安瑞康公司的ｃａｐｔｍ综合安健环质量风险管理体系（以下简称ｃａｐｔｍ体系），结合本局实际，构建现代安全管理体系，规范了安全管理和作业过程，形成一套系统、全面的危害辨识与风险评估方法，从而编制出遵义供电局的企业风险概述，明确安全管理的行动方向，明确了治理危害的优先顺序，实现超前控制，提高事故的防范能力，促进遵义电网的全面健康发展，为用户提供安全可靠的电能产品，使企业树立起良好的社会形象。

一、开展现代安全管理体系建设的背景

（一）ｃａｐｔｍ体系简介

ｃａｐｔｍ体系是由南非安瑞康国际风险管理顾问公司自主开发的一个科学的、规范的管理体系，是在吸收当今世界先进管理理念和经验的基础上进行完善和提高的一个整合系统，它以风险管理为基础，通过包含职业安全、健康、环境、质量元素的综合管理，实现简化企业行政管理，提高工作效率，优化配置人力和物力资源，最终达到提高企业战略管理水平的目的。ｃａｐｔｍ体系强调以人为本的思想，它结合安全行为科学，通过行为干预技术，改善员工风险行为，提升企业生产力及员工士气，从而建立尊重生命、以人为本的企业安全文化，ｃａｐｔｍ体系阐述了如何以系统工程的方法综合管理职业安全、健康、环保及质量风险，它详细地将安全、健康、环境及质量的风险管理理论，科学地融入到１３个元素，４２个子元素，及５００多条标准、１５００多条问题型细则中，ｃａｐｔｍ体系所有标准符合ｉｓｏ９００１、ｉｓｏ１４００１及ｏｈｓａｓ、１８００１标准的要求。

（二）安全生产现状

建设现代安全管理体系，打造安全管理品牌，是遵义供电局２００４年的安全工作思路。遵义电网以４座２２０ｋｖ变电站为骨干组成四角环网，通过５００ｋｖ鸭溪变和省内５００ｋｖ贵阳变、福泉变、黔北发电厂形成日字型环网运行并辐射到黔东的铜仁地区，还通过桐梓到綦江的２２０ｋｖ线路与川渝联网。随着“西部大开发”战略的实施，遵义电网在“西电东送”中占据了重要地位，电网的延伸，社会经济的发展，需要我们不断在观念创新、体制和机制创新、科技和管理创新上下功夫；遵照中国南方电网公司“对中央负责、为五省区服务”的宗旨，围绕“打造经营型、服务型、一体化、现代化的国内领先、国际著名企业”的战略目标，为进一步强化企业行为，培育企业的核心竞争力，提高企业的安全管理水平，遵义供电局向贵州电网公司提出申请，将安全生产管理体系列入科技项目。

（三）南网公司现代安全管理体系建设的试点单位

中国南方电网公司为实现安全管理创新，引进南非安瑞康公司ｃａｐｔｍ综合安健环质量风险管理框架，结合自身实际情况，拟构建一套具有国际先进水平的、国内一流的、南方电网公司特色的现代安全管理体系，选择三家基层供电单位作为建立体系的试点。遵义供电局２００２年在同行业中率先开展贯标认证工作，建立、实施了遵义供电局的质量、安全管理体系，获得摩迪公司颁发的ｏｈｓａｓ１８０００和ｉｓｏ９００１认证证书，提高了安全生产管理水平，建立了一套实用的安全管理规章制度，形成一个有效的安全生产管理机制，现代安全管理体系的框架已基本形成，因此，遵义供电局与深圳、珠海供电局一起成为南网公司建立现代安全管理体系的试点单位。

二、开展现代安全管理体系建设的具体做法

（一）成立体系工作组，制定、实施现代安全管理体系建设计划

２００４年２月，遵义供电局成立了现代安全管理体系工作组，工作组由领导小组和工作小组组成，局长任领导小组组长，各部门行政一把手是领导小组成员，各生产部门的安全专或兼职人员是工作小组成员，明确了领导小组和工作小组的职责，并设立体系工作办公室挂靠在安全监督部，负责牵头日常的体系建设事务。

现代安全管理体系工作组，根据南网公司现代安全管理体系建设工作的总体部署，制定出２００４年至２００６年的《遵义供电局现代安全管理体系建立、实施工作计划》：ｃａｐｔｍ体系知识的培训与宣传、风险评估文件编写准备、起草遵义供电局企业风险概述、确定部门职责及权限、风险评估指导、设计与编制我局基于风险的企业标准及程序文件、安健环质量管理体系文件的发布实施、基准审查、检查与整改等，明确了现代安全管理体系建设各阶段的实施内容、进程及其运作方法、开展范围，使得体系建设得以有条不紊地进行。

（二）抓好ｃａｐｔｍ体系理论知识培训，提高员工的事故防范能力

遵义供电局被中国南方电网有限责任公司确定为现代安全管理体系研究项目的试点单位后，为打好基础，邀请了安瑞康公司中国区总经理张涌来局进行“危害辨识与风险评估”的授课。“危害辨识与风险评估”首先是识别出存在于工作系统中的危害，根据危害可能造成的后果即最大损失，危害事件出现的频繁程度，在出现期间损失发生的机率来确定该危害的风险有多高，从而根据风险的大小，按照轻重缓急分层次去处理、根除危害。“危害辨识与风险评估”是一种简单、易学、容易掌握的方法，加之与贯标时期开展的作业条件危险性评价法（ｌｅｃ法）很相似，只是它的适用范围更宽广、更科学，所以全局职工很容易就掌握了这种辨识危害、评估风险的方法，提高了员工预防事故的能力。

开展体系建设，抓好ｃａｐｔｍ体系理论知识培训是关键。鉴于ｃａｐｔｍ体系２００４年才进入中国，资料相对缺乏，为能保证现代安全管理体系建设的顺利进行，遵义供电局选拔了８名中层干部和８名安全专职组成一支强劲的队伍，分三个阶段参加了南网公司统一组织的ｃａｐｔｍ体系理论知识的系统培训；由这１６名外出学习人员，精心设计、策划、制作出对全局职工进行培训的幻灯片讲稿、教材，以点带面，采取对全局所有中层干部和班组长统一进行培训，然后各部门分别对班组进行培训的方式，全员实施ｃａｐｔｍ体系理论知识培训。职工通过对“冰山”理论：１－１０－３０－６００比率关系的学习，懂得：如果采取方法去识别研究导致未遂事故或小事故的原因，从而采取措施去根除、解决这些原因的存在，控制、减少违章、隐患、危害的数量达到最低，从而有效防止和控制事故的发生。

（三）开展危害辩识与风险评估，编制遵义供电局风险概述

危害是可能带来损失的一种状态或条件；风险是指某一特定的危害造成损失的概率。衡量风险是以损失发生的可能性、导致的后果及暴露作为基本要素，这一衡量过程称之为危害辨识与风险评估，这就是ｃａｐｔｍ体系基于风险管理的核心。

ｃａｐｔｍ体系风险管理过程图：

遵义供电局于２００５年２月２８日起至３月２５日止，组织供电运行部、调度中心等十二个部门，开展了危害辩识与风险评估。对涉及的所有工种的工作任务和工作环境、工作流程，以前曾出现过的所有异常、未遂事件和事故等进行辨识，找出存在的危害，并对危害所带来的风险进行评估，填入《危害辩识与风险评估清单》。由体系工作小组汇总各部门的《危害辩识与风险评估清单》，对其进行讨论、分析、审定，把风险从高到低进行排序，形成遵义供电局的企业风险概述。

广大职工通过查找危害、评估风险活动，深化了对现代安全管理体系的认识，基本掌握了危害辨识与风险评估的方法，找出危害９７１项，４００分以上高风险１２项，明确了遵义供电局安全管理的重点整治方向，明确了消除危害的优先顺序，从而降低事故率、避免盲目投资，进一步提高了广大职工的安全意识和全局的事故预见能力。

（四）识别关键任务，编写安全作业程序，规范一线作业

全局在生产基层部门，运用ｃａｐｔｍ理论，开展关键任务分析，请南非安瑞康公司（总部）专家作现场指导，按照识别关键任务的步骤：１、列出组织内所有的职业清单；２、每一职业下的所有任务清单；３、对任务进行判别，得分在１５分以上为关键任务；针对关键任务列出完成这一任务的主要步骤，写出《安全作业程序》，并将《安全作业程序》审定后投入使用，规范、控制一线作业过程，在实践中不断修改、完善《安全作业程序》，使之更合理、针对性更强，保障一线工作安全。全局各部门对所有工作任务进行分析，找出关键任务，针对关键任务编写相应的《安全作业程序》，共完成１０５个《安全工作程序》的编写。

（五）整合贯标体系文件，修订、编制现代安全管理体系标准

遵义供电局现代安全体系工作组认真解读《中国南方电网电力企业安健环综合风险管理体系指南（ｐｃａｐ）》，拟定体系文件框架，列出管理标准目录及其分工和完成计划，并对任务进行分解，按照责任到人的承包方式，体系工作小组１６名骨干人员分头到各部门进行指导；各部门按照现代安全管理体系文件编写任务分工，依照《中国南方电网电力企业安健环综合风险管理体系指南（ｐｃａｐ）》规范要求的相应条款，结合各部门的管理职能，以贯标体系文件作为基础，编写具有实效性和可操作性的标准。全体职工总动员，采取任务先分解，后集中审核，再反馈沟通定稿的流程，共清理、整合、修订完成一个管理手册，４６个管理控制程序，５１类管理标准。

（六）开展班组安全管理竞赛，把体系建设工作落实到生产第一线

２００４年在全局范围内开展了班组安全管理竞赛，把现代安全管理体系建设工作落实到生产第一线。此次竞赛各班组之间采用现场观察、查记录和现场抽问等多种方式，从安全意识、安全目标管理、安全培训、日常安全管理、“两票”管理等十六个方面交叉进行检查打分。通过这种方式，让各个班组之间交流安全管理心得，找出自身不足，达到共同提高的目的。整理编写出《班组安全管理手册》，指导班组的基础安全管理工作。

（七）运用ｃａｐｔｍ体系事件预先控制的原则，尝试开展特色工作

遵义供电局在开展现代安全管理体系建设过程中认识到：无论是哪一种管理模式和管理方法，都必须与企业自身的特点和实际结合起来，才能发挥最大的效益，只有认真分析企业安全风险，根据企业发展要求，制定切实可行的防范措施，才能最大限度地降低安全风险，实现安全生产的可控在控，开展了一些特色性的工作，营造起和谐的安全文化。ｃａｐｔｍ体系采用实际而简单的事件因果模型（略），可以找到防止事故的根本方法。

在学习ｃａｐｔｍ体系与运用实践中，基层部门尝试开展了下列特色工作：

１、计量中心创建了个人安全评价系统。结合关键任务分析，编写出《安全作业程序》，用软件对《安全作业程序》进行管理，并建立个人工作档案，追踪记录工作中出现的风险，形成一套完整的工作准则和个人安全评价记录，对今后的相同工作有着对照、预警作用，便于消除人员的违章行为。

２、城区分局在配网开展“一票制”工作。将危险点控制单、作业指导书、带电作业派工单合并，针对具体工作点的情况写出该点的安全作业程序，规范具体工作点的任务操作步骤，用《安全作业程序》取代现场使用的所有书面依据，提供实用的操作标准。

３、运输管理所制定《遵义地区重要道路交通危险点控制册》，将遵义网区的主要交通道路绘制出来，并在图中注明了危险路段，图文并茂，针对不同车型，罗列出驾驶员应采取的不同处理措施和对驾驶者的提示。

三、开展现代安全管理体系建设取得的效果

１、整合、编写了１个管理手册，４６个控制程序，５４类管理标准，１０５个安全作业程序。

２、规范班组现场管理和现场操作标准，提高了工作效率和工作质量，强化安全生产基础管理，提高了员工防范事故的能力。

３、职工安全意识有明显提高，营造了企业安全文化，规范了工作流程，建立起企业自我约束、自我改进的机制，使管理行为程序化、规范化；建立了一套比较科学、系统的管理体系，强化过程控制，提高了工作效率，加强企业管理力度。

４、安全性评价风险率由２００４年的３０％降到２００５年的２６．５２％。

５、开展危害辨识与风险评估，编写出遵义供电局的企业风险概述，共找出危害９７１项，其中安全方面的危害９４０项（有１１项同时影响健康，１项同时影响健康和环境）、健康方面的危害５５项（有１１项同时影响安全，１项同时影响环境、１项同时影响安全和健康）、环境方面的危害２项（有１项同时影响健康，１项同时影响安全和健康），４００分以上高风险１２项，并采取措施予以消除。

６、以５３７６高分通过安瑞康国际风险管理顾问公司对现代安全管理体系建设的基准审核，在三家试点单位中处于领先地位。

７、多次被评为贵州省电力公司安全生产先进单位，２００５年被贵州省电网公司评为２００４年度安全生产优秀企业，２００５年被贵州省评为安全生产先进企业。

８、２００５年实现了连续安全生产三个一百天。

通过引入ｃａｐｔｍ体系，建设遵义供电局现代安全管理体系，提高了遵义供电局的安全生产管理水平，营造了企业的安全文化，促进了遵义电网系统的全面健康发展。我们将继续沿着安全管理没有最好，只有更好的思路，不断在实践中创新，持续改进，强化安全、健康、环境和质量管理系统，实现整体绩效改进。