与时俱进开拓创新提高安全管理水平

与时俱进开拓创新提高安全管理水平

1 与时俱进，进一步落实“安全责任重于泰山”

在安全管理上，贯彻“安全责任重于泰山”的指示精神，关键是站在“****”的高度，领导重视，责任落实；核心是站在“****”的高度，与时俱进，勇于创新；本质是站在“****”的高度，执政为民、爱民惜身。贯彻“安全责任重于泰山”的指示精神，必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，夯实安全管理基础，把制度建设、班组建设、信息网络建设放在首位，抓紧抓好；必须始终坚持与时俱进的精神状态，勇于探索安全工作面临的新形势、新任务、新机遇、新对策，不断拓展安全管理的新理念、新方法、新的行为方式、新的安全器具，实现理论创新、制度创新、科技创新，不断提高安全生产管理水平；必须始终坚持安全工作的全面性、长期性、系统性、复杂性、科学性，把安全当作一门管理科学，不断探索安全管理的规律和内涵，努力实现必然王国到自由王国的过渡；必须始终坚持以人为本的科学论断，牢记历史的教训，在队伍素质建设和岗位技能培训上狠下功夫。

当前，电力工业体制正处在改革的关键时刻，电力生产安全尤为重要，它既是改革能否顺利进行的重要条件，也是检验改革成效的一个重要标志。不管电力体制如何改革，电力生产内在的固有特点和客观规律不会变 化，各级领导的安全责任不会减弱。在电力体制改制的关键时期，衡量一名领导干部的政治敏锐性、思想觉悟高不高，关键是看对“安全责任重于泰山”的措施落实得深不深、细不细、严不严、力度大不大。只有不断加大安全监督力度，严格执行安全生产奖惩规定，严格重大事故责任追究制度，才能确保安全生产的各项要求落到实处。

2 与时俱进，深刻认识安全与改革、发展、稳定的辩证关系

目前，国务院关于电力体制改革的方案已经出台，电力体制改革的力度和范围是前所未有的。正确处理安全与改革、发展、稳定的辩证关系，是摆在各级领导干部和管理人员面前的一件大事。

(1) 首要的任务是保持稳定。稳定是基础，稳定压倒一切，没有稳定的环境，什么都搞不成，特别是思想稳定，要稳定领导干部的思想，只有领导干部的思想稳定，才能保证队伍思想的稳定；只有队伍思想的稳定，才能保证生产和电网的安全稳定，才能保证各项工作的有序进行。

(2) 稳定是基础，改革是动力，发展是目的。西北电力的出路在于发展。目前，西北电网750 kv输变电工程前期工作取得重要进展，21个关键科研项目进展顺利，已完成17个子项目的评审验收工作，设计技术规范的编制工作正在紧张有序地进行，国家计委委托中国科学院、中国工程院对西北750 kv示范性工程的咨询论证已有结论性意见。

(3) 从民航两起重大事故的冲击波看电力安全的重要性、紧迫性。电力行业的公用性、公益性和网络性决定了电力作为基础产业在国家经济、人民生活中所占的重要地位，电力事故不仅涉及面广，影响范围大，而且蔓延速度快，后果严重，甚至会造成重大经济损失和危及人民生命财产。如：世界杯球赛看不成，球迷可能闹事；电冰箱、空调停运，给居民的生活带来极大的不便；医院手术受影响，将危及病人生命；大工业的连续生产无法进行，将造成重大经济损失；网民、股民无法进行正常交往、交易等。电网事故带来的政治、经济和社会的损害是无法估计的，切不可等闲视之。

(4) 从目前电网安全生产形势看电力安全的严峻性、艰巨复杂性。

① 2002年1～5月，虽然西北电力系统的总体安全生产情况明显好于去年同期，但局部电网事故还时有发生，主要设备严重损坏事故有上升的趋势，大机组运行仍然不稳，因辅机故障造成的机组跳闸事故时有发生，330 kv主要联络线跳闸比较频繁，局部电网结构不合理，事故隐患仍然存在，对电网安全稳定运行造成了威胁。人身安全仍是安全工作的重点，虽然2002年同期安全形势良好，但一些问题也不容忽视，交通环境不好，交通事故较多。

② 当前电力体制改革正进入关键时刻， 发电公司、电力建设企业、电力制造企业将与电网企业分离。这些生产关系的调整，必然带来经济利益的调整，必定造成职工思想的波动。

③“厂网分开”及现有管理体制改革的滞后使得一些企业减少对改善安全生产的投入。一些发电企业短期效应行为，片面追求任期业绩和眼前利益，使技术改造与大修投入明显不足；330 kv电网技术改造也存在一些隐患，因资金不能及时落实而不能及时消除，甚至连正常维护也不能进行。多元化投资电厂的安全责任不太明确，经营班子与各投资方的安全责任界面不清，存在事故隐患。从直属发电企业的管理转为独立发电公司的运作管理形式，在管理上出现真空等，都给安全管理带来一定的冲击。

④ 人为破坏现象仍然存在。一 些地区的输变电设施被人偷盗，据统计，外力破坏事故仍然占较大比例。《电力设施保护条例》实施以来，执法主体不太明确，高压架空线下的障碍物不能及时拆除，直接影响电网的安全稳定运行。国外敌对势力的破坏不容忽视，对企业内部的不安定因素也要提高警惕。

⑤ 管理体制上的原因也影响电力生产安全。多家办电，多方筹资办电促进了电力的发展，打破了独家办电的一统格局，形成了电厂股权结构多样化，有外资、合资、独资、国电系统直属及地方投资发电公司等。由于各电厂的建设年代不同，造价不同，人员多少、离退休负担不同，上网电价不同，管理模式不同，职工收入存在一定差异，职工的素质参差不齐，安全管理的标准及要求不同，带来安全管理水平上的差异和潜在的威胁。因为，电厂和电网是一个紧密联系的整体，电源点的事故会给电网安全带来株连和波及。

⑥ 安全管理上存在的形式主义、官僚主义、官本位主义等有碍于安全工作深入扎实地开展。具体表现为：过分追求安全目标的实现，轻视过程管理；因为安全考核涉及每一个职工的切身利益，出了事故，少数单位没有认真按照“三不放过”的原则处理，有大事化小、小事化了的现象；布置多，检查少；管理不严，好人主义；措施不到位，处罚不到位；喜欢运动式地抓安全，忙于应付上级检查，扎扎实实的工作做得少等。

3 与时俱进，深刻认识规章制度、基础管理与管理创新的辩证关系

坚持制度、机制、管理、科技创新，是提高企业整体管理水平的重要措施。安全生产管理也要根据形势的发展，与时俱进、开拓创新，以适应市场经济体制的发展与要求。国家电力公司第一号令明确指出： 电力体制改革期间，在新的电网运行管理机构、新的管理规定和新的运行机制没有到位之前，要继续执行现行调度规程、规定。这就要求各级领导尽快分析影响安全生产的诸多因素，调查研究新形势下原有安全生产管理制度和机制存在的问题，实现管理创新、制度创新，防止出现真空。

(1) 传统上的继承与管理上的创新是对立的统一体。没有规矩，不成方圆，这是法度，是管理学上的需要。不墨成规，也成方圆，这是创造，是改革发展的需要。

基础工作在安全管理上的重要性不容忽视，《安规》、安全生产管理制度是几代人用血的教训换来的，一定要认真遵循，予以继承和发扬。班组管理是安全作业的基础，必须高度重视，抓细抓实。安全岗位技能培训是队伍素质建设的重要途径，是提高安全管理水平的重要措施，必须以人为本，与时俱进。现场管理是落实安全管理制度的关键，必须从严要求，养成良好的习惯。事故通报汇编，是血的教训，是经验和教训的积累，必须举一反三，杜绝重复事故的发生。

随着电网的发展，技术的不断创新，大电网、高参数、超临界、数据网络技术的不断应用，人们的思维方式 、行为方式也随着社会文明进步而不断发展，人们对电力生产的要求越来越高。同时，安全工作的主体和从事安全活动的人、作业环境也在发生变化。所有这些必将对安全管理提出新的挑战。紧密结合新的实际，不断丰富和发展安全管理理论和实践的一个关键就是继承传统，开拓创新，加强学习，与时俱进。创新是一个民族进步的灵魂，是社会前进的不竭动力；创新是智慧之源，力量之本。

(2) 要坚持理论创新 ，树立与市场化运作相适应的现代管理理念。要坚持制度创新，制度创新是指能使创新者获得最大利益的变革，是在组织形式、经营管理方面的一种新发明的结果。要坚持机制创新，关键是继续深化企业内部改革，要开展多层次的员工职业道德培训、职业技能培训和管理知识培训，不断提高员工的整体素质，以适应电力体制改革与发展的要求。要坚持科技创新，进一步完善科技创新体系，要高度重视企业信息化建设，在安全管理上充分发挥计算机信息网络的优势。

处理好传统上继承 和管理上创新的辩证关系，关键是学习和思考：孜孜不倦地学，如饥似渴地学；要结合工作实际勤于思考，善于思考。要认真思考本单位的安全管理水平在全国的位置，在世界上的水平和角色；同行们最近在做什么，准备做什么；本单位有何潜力，有何优势；如何运用本单位的优势，发挥潜能，实现本单位的安全目标。

4 与时俱进，开拓创新，把安全管理工作提高到一个新的水平要抓好以下5个方面的工作。

(1) 继续 抓好安全性评价工作。首先要建立一个科学的安全评价与管理体系，并使这个体系正常运转，收到实效。评价的目的在于通过整改提高电网安全稳定水平，因而千万不能搞形式，为评价而评价。自2001年西北电力系统开展输电网安全性评价工作以来，组织了许多专家，动用了从基层班站到各级安全管理部门、生产技术部门、调度部门的人力，通过评价，查出了影响电网安全的薄弱环节。下一步就要制定整改计划和措施，有效地实现对事故的预防和生产作业的全过程控制，同时对来不及消除的事故隐患制定应急预案，做到万无一失。

(2) 充分发挥计算机网络技术优势，做好安全信息管理。目前安全信息还停留在事故报表汇总、安全信息发布、上级安全要求传达的层次上。要充分利用西北广域网、各省公司二级网络和发供电企业的管理信息网，广泛开展安全信息交流培训活动。要建立专业安全网页，通过发布安全信息、通报事故分析报告 ，对历史上发生的各类事故进行分类分析，并按工作对象、作业环境、暴露的问题等进行分类汇编，制作简单易懂的安全图片，实现使广大员工吸取事故教训、加强岗位技能培训的实用化目标。对安全工作规程、标准化作业手册、设备健康手册、反事故技术措施汇编，实现检索查询。

(3) 引进市场竞争机制，促进安全管理的机制创新。随着电力体制的深化改革，“厂网分开、竞价上网”的实施，发电企业的产权多元化给电力安全管理带来新的挑战，如何督促并协调发电企业消除对电网安全的各种隐患，共同维护好电网安全稳定运行的秩序，需要通过市场竞争机制来解决。对电力建设施工企业，要通过安全资质的认证、近几年安全生产状况及安全设施条件来考核其是否可以参与新建电力工程的投标工作。对供电企业的运行维护也要尝试引进市场竞争机制，如以安全设施条件、人员岗位技能素质、近几年安全生产状况、运行维护经验等来衡量其是否具备维护电力设施的条件。这样才有助于充分发挥人的主观能动性，真正实现以人为本、责任落实，提高安全管理的整体水平。

(4) 积极培育发展企业安全文化 。企业要实现稳定的安全生产局面，必须做到全员参与、全过程管理。多年来开展的“党员身边无事故”、“全家福”、“班组安全生产劳动竞赛”、“班组安全生产小指标考核”、“班 前列队安全教育”等活动，为营造良好的安全生产氛围起到了一定作用。一定要充分认识企业文化在现代企业安全管理中的重要作用，根据企业的特点，党政工团各级领导集思广益，齐抓共管，积极营造人人关心安全，为安全生产出谋划策的安全生产环境，实现安全生产形势的长期稳定

局面。

(5) 下大力气，培 育一支过硬的安监管理队伍。安全管理是门科学，既有理论上的学习、继承与探索，又有实践经验和事故教训的积累，光有理论不行，仅有实践经验也片面。安全管理部门绝不是老弱病残的安置所，千万不可以为了“照顾”而让不能在一线正常工作的人员下来管安全。要培养一批既有理论，又有丰富实践经验、既爱好本职工作，又敢于严格管理、铁面孔、铁心肠、铁手腕的安全管理干部，这是保证电网安全运行的重要措施之一。要关心安监干部，爱护安监干部，全力支持他们的工作。一是 要舍得为安监设施完善、安监手段配备、安监网页建立等项目加大投入；二是要全力支持他们的工作，做他们的后盾；三是要为安监队伍的成长创造必要的条件，如培训、出国考察学习等；四是坚持奖优罚劣，把安全卫士评选活动组织好，造就一个热爱安监、献身安监的氛围。(刘本粹)