建设工程施工安全生产管理办法

建设工程施工安全生产管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强湖南景然园林发展有限公司怀化潭口溪流域绿化工程（以下简称本项目）施工现场的安全生产管理，防止和杜绝安全事故，实现安全生产的管理目标，保障建设的顺利完成，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和交通部《公路水运工程安全生产监督管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本项目实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用范围：湖南景然园林发展有限公司怀化潭口溪流域绿化工程各分包单位、各班组和个人。

第三条 施工单位对本合同段工程安全生产工作负直接责任。

第四条 施工单位应当向社会公布安全生产监督举报电话。

第五条 安全管理应当牢固树立以人为本的思想，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全安全生产保障体系和安全生产责任制度。

第二章 各主体安全生产管理职责

第六条 施工单位（项目部）的安全职责：

（一）施工现场的安全生产管理由施工单位负责。工程施工实行总承包的，总承包单位应当对全部工程施工现场的安全生产管理负责；总承包单位依法将工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程施工现场的安全生产管理向总承包单位负责，总承包单位对分包工程施工现场的安全生产管理承担连带责任。

（二）施工单位派驻的项目部经理是安全生产的第一责任人，对所承建合同段的安全生产负全面责任；

（三）项目部必须设置安全生产管理机构，按照规定配备专职安全管理人员，建立和完善安全生产管理制度和安全生产管理体系；

（四）项目部要按照法律、法规的要求，针对施工特点制定安全生产保障措施，拟定安全生产事故应急预案；

（五）项目部要按规范要求保证对劳动保障、生产安全的经费投入，列出安全生产的专项费用，确保安全生产费用的有效使用；

（六）项目部要养护、维修好现场施工机具及相关器材，并按规定对施工机具及关联材料进行检测和更换，确保施工机具和器材的完好率；

（七）项目部必须按规定给施工人员备齐安全防护用品，所购置的劳动保护用品质量必须符合国家、省有关规定或标准；

（八）项目部要进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录；

（九）项目部要积极配合上级单位的安全生产检查工作，认真完成上级单位交办的有关安全领域方面的其它工作；

(十) 较大安全风险施工中安全保障措施和方案必须按程序报监理单位和建设单位审批。

(十一) 项目部应当建立安全生产技术交底制度，安全技术交底不仅要针对技术人员，而且要向所有施工操作人员交底；

(十二) 施工单位项目部应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费；

(十三) 项目部要按时向监理单位和建设单位填报安全月报表。

第七条 其它相关单位的职责：

（一）试验检测单位为用于建设工程的建筑材料、建筑构配件、安全防护用具和机械设备等产品出具的检测报告必须真实、准确，并对检测数据和作出的结论负责。

（二）接受委托的设计审查单位及其人员应当依照有关法律、法规、规章和技术标准的规定，对施工图的结构安全和执行标准、规范的情况进行审查，并对审查结果负责。

第三章 安全生产组织机构

第八条 安全生产组织机构建设是安全生产管理的组织落实体系。施工单位、各施工队和班组，都要层层建立安全生产组织，把安全生产管理责任落实到人。各单位一把手是安全生产第一责任人，施工单位项目经理是安全生产的第一责任人

第九条 各项目经理部相应成立安全生产领导小组，安全生产领导小组由项目经理部经理、副经理、总工和质安科的科长组成，成员由施工员、安全员、质量员、材料员和各班级长。质安科按照安全生产合同规定数量设置专（兼）职安全员。项目经理和分管安全生产的副经理为第一和主要负责人。

第十条 施工现场应设置安全技术人员。现场施工员要分管安全。

第十一条 施工单位项目部应建立保卫组织机构，设专人负责保卫工作，负责施工驻地和施工现场的治安工作，保证施工的正常进行。

第四章 安全生产责任制

第十二条 施工单位工程建设安全生产职责:

一、 项目经理安全职责：

1、贯彻公司的管理体系方针和目标。

2、贯彻执行国家和地方安全生产、劳动保护的政策、标准、规范、规章制度和安全措施。

3、负责组织落实安全制度、安全技术措施，是项目安全生产第一责任人。

4、落实公司安全生产责任制度、安全生产规章制度及安全技术操作规程。

5、依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

6、按规定足额提取和使用安全生产费用，缴存安全生产风险抵押金，保证项目安全生产投入的有效实施。

7、接受政府及有关部门的安全生产监督管理，每周至少组织一次安全生产督促、检查，发现安全隐患及时整改，并做好检查及整改情况记录。

8、组织建立项目应急救援组织、制定并实施项目部《生产安全事故应急救援预案》，并按规定报送安全生产监督管理部门或者有关部门备案，完善现场应急救援条件，开展应急救援演练。

9、组织项目安全技术交底，严格按照安全操作规程进行施工生产。

10、组织新工人、转岗员工的入场安全教育，并做好记录。

11、督促、检查、指导工长、生产班组长执行施工方案和安全操作规程，制止违章指挥、违章操作行为。

二、项目技术负责人安全职责：

1、贯彻公司的管理体系方针和目标。

2、组织编制施工方案或施工组织设计，制定相应的安全技术措施。

3、组织业务部门编制、审查劳动保护和安全生产技术措施计划。

4、参与组织制定并实施项目《生产安全事故应急救援预案》，建立应急救援组织，完善应急救援条件，开展应急救援演练。

5、负责编制、审查项目的安全操作技术规程，及时解决生产中的安全技术问题，制定改善施工现场的劳动条件的办法和措施。

6、参加工伤事故的调查分析，提出技术处理意见和技术改进措施。

三、项目施工员安全职责：

1、贯彻公司的管理体系方针和目标。

2、认真贯彻执行国家安全生产、劳动保护方针、政策、法令、规章制度。

3、项目安全生产的直接责任人，负责监督、检查项目部的安全生产。

4、参与项目部每周生产检查，及时消除安全隐患，并做好相关记录。

5、发生安全事故时，及时采取应急救援措施，实施项目《生产安全事故应急救援预案》。

6、负责班组安全技术交底工作，指导、教育作业人员严格按安全操作规程进行作业，及时纠正不安全行为，制止违章指挥、违章作业。

7、监督、检查施工现场安全设施、防护保险装置和劳动保护用品的使用。

8、参与伤亡事故的调查处理。

四、项目安全员安全职责 ；

1、贯彻公司的管理体系方针和目标。

2、贯彻、执行国家有关安全生产的法规、标准、劳动保护政策、公司安全生产责任制度、安全生产规章制度及安全技术操作规程。

3、参与项目部每周安全生产检查，并做好相关记录。

4、每天对施工现场的安全防护措施、作业人员的安全操作行为进行巡查，及时发现施工现场不安全因素，提出整改意见并督促按期整改，发现重大安全隐患，有权要求立即停工整改。

5、发生安全事故时，实施项目《生产安全事故应急救援预案》，及时采取应急救援措施。

6、制止违章作业，违章指挥，及时、如实按规定报告生产安全事故，参与伤亡事故的调查处理，落实生产安全事故处理的有关工作。

7、协助项目有关部门对作业人员进行安全教育和安全技术培训，指导操作人员正确使用个人安全防护用品。

8、参与审查《施工组织设计》，对安全技术措施，提出改进意见并督促检查执行情况。

9、按规定要求及时、正确上报安全报表。

五、项目材料员安全职责：

1、贯彻公司的管理体系方针和目标。

2、贯彻国家、行业、地方有关材料的法规、标准及公司的管理制度。

3、保证采购、保管、发放符合质量要求的防护设备和个人劳动防护用品。

4、接受政府及有关部门的安全生产监督管理。

5、按公司有关规定，定期对安全帽、安全带、安全网等进行检查验收。

6、保证及时供应安全技术措施计划所需材料。

7、严格按照有关安全操作规程进行材料的运输、搬运、装卸，按施工现场平面布置图堆码整齐，不得超高堆放

六、施工班组长安全职责：

1、贯彻公司的管理体系方针和目标。

2、领导班组人员认真执行安全操作规程和安全制度，根据班组人员的技术能力、思想状况、体力等情况合理安排工作。

3、执行公司安全生产责任制度、安全生产规章制度及安全技术操作规程。

4、接受政府及有关部门的安全生产监督管理。

5、组织班前安全活动，听从安全员的安全指导，支持班组安全员的工作。

6、督促本班组人员正确使用防护用品、机械设备保险装置和一切安全防护设施。

7、组织班组人员学习安全操作规程和制度，拒绝违章指挥，不得违章作业，发现安全隐患及时采取措施。

8、发生伤亡事故及时向工长、专职安全员汇报并保护好现场，组织班组人员认真分析原因，总结经验教训，搞好安全生产工作。

七、班组工人安全生产职责：

1、牢固树立“安全生产，人人有责”的思想，要有较强的自我保护意识，不能只顾干活不顾安全。对安全生产负有一定的行为责任；

2、积极参加安全活动，遵守安全操作规程和安全规章制度。对不安全的作业要主动提出改进意见；

3、必须熟悉施工要求作业环境，认真执行安全交底，不蛮干；

4、对没有安全交底的施工作业任务，有权拒绝接受，有权抵制违章指令；

5、发扬团结友爱精神，互相关照，制止他人违章行为；

6、正确穿戴劳动保护用品，进入施工现场戴好安全帽，高处作业挂好安全带，使用手持和移动式电动工具应穿好绝缘鞋，戴好绝缘手套；

7、熟悉所使用工具的性能，操作方法，作业前和作业中注意检查，不能带病运转，发现问题及时报告，经修复后再用；

8、维护生产现场的一切防护设施，不得任意拆改，若必须改动进，须经有关人员批准；

9、机电设备发生故障，自己不得拆动，应报告机电人员处理，非经专职培训的特种作业人员，不准无证进行特种作业；

10、发生重大工伤事故和未遂事故，应立即向领导报告，保护好现场，如实向调查人员汇报事故的情况。

第五章 安全生产技术管理制度

第十三条 施工单位在工程建设活动中，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。

第十四条 项目部上级单位负责人、项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员，必须具备建设部颁发的相关类别的安全考核合格证书。

第十五条 施工单位项目部应当对施工现场的安全技术资料建立档案，并确定专人管理；安全技术资料应当真实、完整、齐全。

第十六条 施工单位项目部的安全管理机构必须对购置的劳动保护用品和电气产品、架设机具、机械设备的安全防护设施进行自检，严禁使用不合格产品。使用施工起重机械和脚手架设施前，还应当通过有关技术监督部门的验收，经验收合格后方可使用。

第十七条 施工单位项目部在编制施工（生产）组织设计和施工（生产）方案时，应当根据工程的特点制定相应的安全技术保障措施、现场临时用电方案和施工安全紧急处理预案。对达到一定规模的危险性较大的分项工程编制专项安全施工方案，并附安全验算结果，方案中采取的安全技术措施要以国家和建筑行业及交通系统颁布的“安全操作规程”为准则，按程序报经相关部门批准后逐项落实，并由专职安全生产管理人员进行现场监督。必要时项目部还应当组织专家进行论证和审查。

第十八条 实行安全技术交底制度和班前安全会制度：

（一）下达每项施工（生产）任务时，同时下达书面安全技术交底，下达方与接受方须履行交接手续，以签字为准，在交接手续不清的情况下开工，发生问题，应追究指挥者的责任。

（二）每个班前必须召开班前安全会，班前安全会从班前5 分钟开始，要求全体人员列队整齐，安全负责人进行安全动员，技术负责人进行安全技术交底，互相检查防护用品是否正确佩戴，结束时高喊安全口号，形成要我安全，变成我要安全的氛围，使干部、职工、农民工对班前安全会由不习惯到习惯，由不好意思到认真对待，从形式完善到内容切中要点，使全体人员在班前5 分钟已能够得到安全预知。

第十九条 施工现场的基础工程、主体工程、装饰装修工程、脚手架工程施工和起重吊装作业、垂直运输作业、高空作业及临时用电等，必须符合安全技术规范的要求。对脚手架、井架、垂直升降机、安全网等临时设施，必须经施工单位技术负责人、专职安全员、驻地办监理组织验收，凡验收不合格的，一律不准投入使用，验收情况要有记录。

第二十条 项目部应建立防火组织机构和管理制度，在施工现场必须按规定设置消防设施，加强对防火器材的管理，并使其保持完好的状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存、使用易燃易爆物品时，施工单位应当采取特殊消防安全措施。

第二十一条 项目部要在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、“四口”（楼梯口、预留洞口、通道口、阳台口）、基坑边沿、爆破物及有害气体和液体存放处等危险部位，按照有关规定设置安全指示标志、警告标志、禁令标志及安全操作规程牌、安全标语等；对与工程相关的供水、排水、供电、供气、供热和邮电通讯等地下管线应当采取措施加以保护。

第二十二条 在跨线交叉施工路段，施工单位要在现场设置专职交通安全管理人员，负责现场交通疏导工作。

第二十三条 施工单位必须严格执行有关安全生产的标准和规范，杜绝“三违”现象。

第二十四条 安全管理人员在各自管理的范围内负责安全管理工作，必须认真执行国家、省有关部门安全生产、劳动保护的各项规定和制度。

第二十五条 各参建单位要不断进行科技创新，以科技创新促进安全生产水平的提高。

第二十六条 要与当地公安派出所、消防部门建立联系，搞好社会治安综合治理和消防安全工作。与地方建立群防群治组织。

第六章 安全生产教育培训制度

第二十七条 对新入场的作业人员均应进行“三级”安全教育：

“一级”安全教育，由公司质安负责人主持，教育内容：

国家有关安全生产的方针和劳动保护政策、法令，公司安全生产管理制度和安全技术规程。

“二级”安全教育，由工地负责人主持，教育内容：《建筑施工高处作业安全技术规范》，施工现场安全生产管理制度。文明施工管理制度，及安全技术操作规程。

“三级”安全教育，由班组长进行本工种安全技术操作规程教育。接受“三级“安全教育人员必须履行签名手续，不准他人代签。

第二十八条 施工单位应当加强对从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。重点对新进从业人员和采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员进行安全生产三级教育培训；电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机操工及起重工、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人，除进行一般安全教育外，还要经过本工程的专业安全技术教育；对在岗的从业人员应当进行安全生产再教育和再培训。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗就业。

第二十九条 施工单位安全生产三类管理人员初次安全教育培训时间不得少于32 学时，每年再教育培训时间不得少于12 学时。新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24 学时。

第三十条 安全生产教育培训应当依据管理人员和从业人员的不同岗位制定相应的培训内容，安全教育要有教材。要让每一个管理人员、每一个民工对安全管理、对所从事的工种的安全规程做到应知应会，要讲得出，做得到。主要内容应当包括：

（一）安全生产法律、法规和规章；

（二）安全生产规章制度和操作规程；

（三）岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素；

（四）安全设备、设施、工具、劳动保护用品的使用、维护和保管知

识；

（五）安全生产事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；

（六）安全生产事故案例；

（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。

第三十一条施工单位的垂直运输机械作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得劳动行政部门颁发的《特种作业人员操作证》后，方可上岗作业。

第三十二条施工单位应当加强对各种机械设备的驾驶员的管理，定期进行安全技术培训和交通安全教育。

第三十三条施工单位安全教育及培训要有计划、有内容、有记录、有效果。尤其对新上岗人员、特殊工种人员、改变工种人员、采用新技术的人员及时进行安全生产教育和培训，要认真填写《安全教育登记表》。

第七章 安全生产费用保障

第三十四条施工单位项目部对列入合同文件的安全作业环境及安全施工措施费用，应设立专门帐户管理，专款专用，任何部门和个人不得擅自挪用。。

第三十五条安全生产费用使用主要包括以下几个方面：

(一)安全技术措施费用

1、施工安全防护用具，即安全网、脚手架、安全带、安全帽等设施的采购和更新；

2、安全设备与用具，即安全设备、设施的更新、改造和维护，安全检测工具、仪器、仪表的采购和更新等。

3、施工用电，即：标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护设施的采购和更新。

（二）安全生产宣传教育和培训费用

1、安全生产宣传标语牌、横幅等宣传用品费用。

2、各类人员的安全教育培训、操作证培训、复训，经常性教育培训等费用。

3、现场警戒警示标志等其它安全防护费用。

（三）应急预案中需配备的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出等措施费、演练费。

(四)安全生产检查与评价支出。

(五)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

(六)其他与安全生产直接相关的支出。

第三十六条工程项目开工前，项目部应编制安全生产资金使用计划，根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求，实行分阶段使用。

第八章 应急预案和演练制度

第三十七条施工单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并将所制定的预案及时报所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对施工单位应急救援预案制定工作的指导，做到施工单位制定的应急救援预案与所在地人民政府应急救援预案相衔接。

第三十八条 施工单位应当组织应急救援预案的演练，并不断修改完善预案，确保预案的可操作性和有效性。

第九章 事故报告与调查处理制度

第三十九条 施工单位发生事故后，应当按照本单位的应急救援预案启动事故应急救援，采取有效措施组织施救，控制事态发展，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护好事故现场。并按规定时限和程序逐级向有关部门报告，不得瞒报、谎报或者故意拖延不报。生产安全事故造成人员伤害需要抢救治疗的，施工单位应当及时组织抢救治疗并支付医疗救治费。

第四十条 生产安全事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据。因抢救伤员、防止事态扩大及疏通交通确需移动事故现场物件的，应当采取设置标志、绘制简图、摄像或者照相等措施，保存现场重要痕迹、物证。

第四十一条 施工单位发生安全生产事故后，根据属地管理和分级管理的原则，以及交通工程安全事故等级组织有关单位进行调查。

第四十二条 项目部要及时调查事故情况，积极配合安全监管部门和上级调查组现场调查工作。

第四十三条 由安全生产事故引发的其它损害和事件，事故处理单位应及时告知有关部门。

第四十四条 事故调查结束后，调查组应当提出《事故调查处理报告书》，报有关部门批复结案。

第四十五条 各参建单位应当按规定建立事故统计报告制度，定期分析伤亡事故发生的情况。

第四十六条 对发生安全生产事故的单位和个人的行政处罚、民事责任和刑事处罚，依照有关法律、法规和规章的规定执行。

第十章 安全生产检查监督制度

第四十七条 每月定期安全检查：

每月25日左右，公司（工程处）质安股组织有关人员对各工地进行全面的安全检查，以部颁jgj59-99十个标准和《湖南省建筑施工安全检查评分标准实施细则》为依据，做好评分记录。对检查出的隐患，随时签发“安全隐患整改通知书”，提出整改意见和整改期限。各工地对上级签发的“安全隐患整改通知书”，应做到定人、定时、定措施抓整改回复。

第四十九条 工地每旬检查：

各工地在每旬的十日，由工程负责人组织工地施工员、安全员、机电人员和各班组长，对工地安全环境、防护设施进行认真检查，发现问题及时处理，并做好旬检记录。

第五十条 对脚手架、安全网、施工用电、井字架、施工机具做好验收移交签证，合格后，方准使用。

第五十一条 在安全检查中发现违章作业者，应按规定给予经济处罚，并做好记录。

第十一章 奖 惩

第五十二条 对工程建设期间安全生产工作成绩显著的单位及个人给予表彰和奖励。

第五十三条 项目建设期间，从业单位如不按规定履行安全管理职责、安全生产工作开展不力、发生重大安全生产事故的，将给予全线通报批评、责令整改。

第五十四条 安全生产作为一项重要的考核内容纳入到各阶段劳动竟赛活动中，实行一票否决制。

第十二章 附 则

第五十五条 本办法自发布之日起施行。