电力企业安全生产管理的有效措施（十二篇）

第1篇 电力企业安全生产管理的有效措施

目前，电力企业在安全工作上虽然取得了一些好的成绩，但与电网的发展要求仍有一定的差距，特别是在企业安全生产管理上还存在许多问题，正处于要前进一步都较困难的局面中。

一、企业安全生产管理分析

安全管理的方法得当是保证安全管理效能的重要因素。近年来，电力企业安全生产管理不论管理对象、管理过程还是管理方法，都有了长足的进步。从管理对象的角度：由近代的事故管理发展到现代的隐患管理。早期，人们把安全管理等同于事故管理，仅仅围绕事故本身作文章，安全管理的效果有限；只有强化了隐患控制，消除危险，事故的预防才能有效。

从管理过程的角度：由早期的事故后管理发展到强化超前和预防型管理。随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故的三大对策之一。科学的管理要协调安全系统中的人、机、环诸因素，它不仅是对技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的有效控制与协调。

从管理方法的角度：由传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查等手段，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。

二、电力安全生产的重要性分析

电力安全生产的重要性是由电力生产、电力基本建设、电力多种经营的客观规律和生产特性及社会作用决定的。随着电力工业迅速发展、电力体制改革和市场化进程加快，电力企业安全生产管理的重要性更加突出，电力安全生产的重要性有以下几个方面。

①电力安全生产影响各行各业和社会稳定。电力工业是国民经济的基础产业，是具有社会公用事业性质的行业。它为各行各业提供电力，为人民的日常生活提供电力，如果供电中断，特别是电网事故造成大面积停电，将使各行各业的生产停顿或瘫痪，有的还会产生一系列次生事故，带来一系列次生灾害。另外，供电中断或大面积停电，会给社会和人民生活秩序带来混乱，甚至造成社会灾难，造成极坏的政治影响。因此，电力安全生产关系到国家人民生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济健康发展，关系到人心和社会的稳定。

②电力安全生产影响电力企业本身。安全是电力生产的基础，如果一个电厂经常发生事故，就不可能做到满发稳发和文明生产，如果系统经常发生事故，系统中的发电厂和变电站都不能正常运行，使电力生产和输配电处于混乱状态，因此电力企业本身需要安全生产。

③电力生产的特点需要安全生产。由发电厂生产的电能经升压变电站、输电线路、降压变电站、配电线路送到用户，组成了产、供、销统一的庞大的整体。由于电能尚不能大规模储存，因此，产、供、销是同时进行的，电力的生产、输送、使用一次性同时完成并随时处于平衡。电力生产的这些内在特点决定了电力生产的发、供、用必须有极高的可靠性和连续性，任何一个环节发生事故，都可能带来连锁反应，造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电，甚至造成全网崩溃的灾难性事故。因此，电能生产的内在特点需要安全生产。

三、电力安全生产管理中常见的一些问题

1、在依法保护设施、安全监督上措施不力，致使安全管理力度不够①欠缺依法治企。有线电视线、通讯线与电力线路同杆架设；项目法人与设计、监理、施工方签订的协议不规范等现象普遍存在。②安全监督不严。由于供电企业安全监察部门人员少，专业知识欠缺，对安全生产的监督管理职能没有得到充分发挥，经常被一些非生产性事务缠绕，习惯于事故后的调查和责任追究。③近年来，供电企业农村电力设施发生被窃、破坏的情况比较多。窃电给社会和电力企业造成很大的损失。

2、安全思想意识模糊，安全职责落实不到位目前，电力生产企业都已制定了一系列安全生产的制度，也明确了安全生产职责，但存在以下问题：①对安全生产责任落实不到位，只停留在开会讲话，只作一般性、原则性的动员。②分管生产的领导忙于事务性工作，没有深入地开展调查研究，很少分析本单位安全生产工作存在的问题，没有制定相应的整改措施。③主管部门将上级转发的事故通报一转了之，既不认真分析，也不提出和落实防范措施。专业人员对电力安全生产没有真正做到心中有数，没有熟练掌握必要的规程制度，不能很好地指导基层班组的工作。

3、安全工器具管理混乱，存在安全隐患一些使用中的安全工器具质量堪忧。尤其是一些供电所的登高作业器具等安全器具的质量合格率不高。同时，对安全器具的定期检测意识淡薄，报废管理流于形式。

4、不严格执行《安规》，经常习惯性违章习惯性违章是指定安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作，如某配电修理人员，在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作，导致人身触电死亡事故；有些需要停电的作业，在没有停电、验电、挂地线情况下，就开始工作，造成人身触电死亡事故；在处理变压器二次刀闸接触不良故障时，没有对变台停电、验电，未挂地线，严重违章作业而酿成的人身触电死亡事故等等。

四、提高电力企业安全生产管理能力的措施

首先，要看清电力企业安全管理能力的本质。安全管理能力首先是一种企业能力，具有企业能力的属性，是企业在对安全生产进行管理的过程中积累的各种知识与技能。企业安全生产管理能力由企业掌控的各类资源决定，企业拥有的资源及其组合情况形成了不同的安全管理能力。企业安全管理能力不是静止不变的，而是动态变化的，它随着企业的成长而不断增长。此外，企业能力作为一种累积的知识与技能，知识与技能的难言属性使得企业安全管理能力具有特异性和不可模仿性，这构成了企业竞争能力的基础。

其次，可具体通过增加员工安全知识与技能的能力、优化设备安全性能的能力、提高物料安全水平的能力、改善安全制度的能力、监测环境安全状况的能力5个方面的内容，来实现安全系统效能的综合性能的改善。积极开展“危险点分析预控”，稳步推行现场工作的程序化、标准化作业。对新建、改建、扩建工程的设计，以及检修、变更、施工、竣工验收等实行全过程安全监督。竣工后，要组织验收，要确保竣工的设施符合设计要求及相关规定，特别是电力线路的线间距离、交跨距离、对地距离要符合规定。做好设备的预防性试验，并及时消除设备的运行缺陷，提高设备的健康水平。要健全企业安全生产管理工作的保证体系和电力企业“综合安全管理模式和机制”。

安全关系到企业的前途和命运，是企业发展的永恒主题，是企业取得经济效益的基础。电力企业安全生产管理是一项长期的、复杂的系统工程，在电力企业未来的发展过程中，还需要不断进行探索、巩固和创新。

“清华大学生产企业董事长领导力再造高级研修班”作为清华北京院领导力长期生产管理研究和培训实践的结晶，融合了现代企业管理的系统化知识和高效生产管理实践的专业化内容，为广大致力于提升生产运营效率与管理能力的企业高层提供了一套清晰的战略思考框架和极具实用性的操作工具，从而帮助企业实现运营效率与管理能力的提升。

第2篇 电力企业安全管理体系

2002年底，我国新一轮的电力体制改革方案开始实施，原国家电力公司被拆分，成立了国家电网公司、南方电网公司和五大发电集团公司，初步实现了网厂分开。此次改革的目标是在发电侧和售电侧引入市场竞争，输电和配电由政府控制，以提高中国电力的发展水平，为社会经济发展提供可靠支撑。电力市场化的不断推进使发电企业不得不面对如何处理安全生产和争取利润最大化的问题。由于电力是产供销一体化的商品，而且受地域的限制和输电通道的制约，差异化程度极小，电力商品的竞争只能采取成本领先战略，而电力生产的安全与否将直接影响到机组经济指标的好坏，从而影响到企业成本的高低。因此，随着电力市场化步伐的加快，市场竞争将日趋激烈，发电企业必须不断地提高安全生产水平，降低生产成本。

发电企业要想保持和不断提升企业的竞争优势，促进可持续发展，就必须坚持以人为本，不断推进体制创新、科技创新和管理创新，全面提高安全生产管理水平。

几十年来，电力企业在实践过程中，已经形成了一个系统的安全生产标准、制度、管理办法等，保证了安全生产的基本需要。电力企业中安全生产保证体系和安全监督体系构成了电力企业安全管理的有机整体，两个体系各自发挥作用并协调配合，是电力企业搞好安全生产的关键。

电力企业安全生产保证体系由决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统、设备管理保证系统、政治思想工作和职工教育保证系统等六大系统组成。在安全保证体系中，有三个基本要素：人员、设备、管理。人员素质的高低是安全生产的决定性因素；优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证；科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍；二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力；三是不断加强安全生产管理，提高管理水平。

现阶段，电力企业安全监督体系一般由安全监督部门、车间和班组安全员组成三级安全监督网络。其主要功能，一是安全监督，二是安全管理。即运用行政上赋予的职权，对电力生产和建设全过程的人身和设备安全进行监督，并具有一定的权威性、公正性和强制性；协助领导做好安全管理工作，开展各项安全活动等。

电力企业安全监督部门的工作侧重点，以安全管理为主，现场监督为辅，以不定期抽查为其主要监督方式；车间级安全员的工作侧重点，是监督一些工作量较大或工作条件较复杂的大修、基建、改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的办法，以较多的精力从事安全管理工作；班组级安全员应主要侧重于现场监督。

安全生产保证体系和安全监督体系各自的职责和分工又有所不同。安全生产保证体系要保证企业在完成生产任务的过程中实现安全、可靠；要解决安全生产在实施全员、全方位、全过程的闭环管理过程中，谁对哪些工作负责任，在哪些范围内负责，负什么样的责任，使企业生产的每项工作，每个岗位人员都时时、处处考虑到安全问题，落实好安全保证措施。安全监督体系则直接对企业安全第一责任人和安全主管领导负责，要监督、检查安全保证体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反事故技术措施，是否保证了企业生产的安全可靠。所以，安全监督体系和安全保证体系是一种制约与被制约的关系，安全监督体系是制约者，安全保证体系是被制约对象。

从安全生产保证体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全生产保证体系起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。因此，要夯实企业的安全生产基础，建立长效的安全生产管理机制，确保安全生产，其保证体系的有效运作起着决定性的作用。安全监督体系的作用，就是检查、监督安全生产保证体系运转是否正常，是否有效。

随着国民经济的快速发展，我国电力企业安全管理体系还不能完全适应电力企业发展的需要，与国际上先进的管理理念、方法相比还存在一些差距，主要表现在以下几个方面：

(1) 管理理念上不能与国际接轨。现行的安全工作方法，只注重于事故原因分析和事故规律的研究，虽然保证了各项防范措施的目的性与针对性，但在超前控制和风险分析、评估与控制方面缺乏实效，被动式的安全管理思想与模式已经不能充分适应现代化企业安全生产管理的需要；

(2) 管理方式上缺少科学性。管理技术不构成一个完整的管理体系以支持企业的运行，表面上看安全生产管理各项标准、制度完善，但是由于缺少系统的安全思想的指导和科学化、系统化的管理方式，没有实现真正意义上的全员、全过程、全方位的安全管理，安全管理没有形成合力，在坚持“以人为本”思想、安全责任落实、安全文化建设等方面与企业发展、安全工作需要相比差距较大；

(3) 管理手段上方法单一。现在的安全工作主要依靠人治的管理和员工的自觉行为，人的因素在安全管理工作的整个过程中占据着主导地位，以绩效考核代替过程管理，以奖惩机制代替激励机制，抓班组安全建设多，抓管理层的责任落实少，管理失去重心，出现“两张皮”现象，缺少创新的动力。

国际上基于风险评估的几个先进管理体系。

(1) 职业安全健康管理体系(ohsms)

ohsms体系运行的主线是风险的控制过程，基础是危害辩识、风险评估和风险控制的策划。该体系首先对作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害事件发生的风险等级，依据安全健康法规的要求，确定不可承受的风险，制定目标和管理方案加以控制，并落实运行机制，做好应急应变的准备。

(2) “安全五星”管理体系

国际职业安全协会(nosa)的“安全五星”体系同样以风险管理为基础，侧重于对未遂事件的预防和控制。在风险评估的基础上，延伸出针对班组等生产作业单元在工作前的安全评估、五步安全法等安全管理方式。它已成为提高职工安全意识的有效手段。

(3) 安全、环境、健康管理体系(hse)

hse管理体系是采用与质量管理体系、环境控制管理体系相同的方法，对组织或企业的人员健康、安全管理和环境保护进行持续改进的一套标准化的思想和方法。该体系从整体和全过程来考虑系统的安全管理问题，注重职工健康，提高安全系数，是一种事前进行风险分析，确定人(组织)的活动可能发生的危害和后果，从而采取防范手段和控制措施，以减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。

(4) 美国万全管理体系

美国万全管理中运用更多的风险识别方法，如前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、工作安全分析、定量风险评估、安全检查表分析等，监督和监控外界机构的风险评估。

几个先进管理体系有着以下四个共同点：

(1) 行为安全管理是体系运行的重点。安全理论认为，一次事故的发生对应着很多不安全行为的出现。识别不安全行为，消灭未遂，是这些体系运行的重点内容。同时，这些体系坚持“以人为本”的思想，对事不对人，并针对人的行为，在工作前进行认真分析。行为安全管理衍生出企业安全文化的倡导与建设，极大地提高了企业的凝聚力和形象。

(2) 突出企业有序地规范化运作。企业安全管理涉及的环节纷繁复杂，为此，这些体系要求，根据风险评估的内容，就各个要素制定运作标准，并在实际工作中严格执行，避免了管理过程中的随意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加标准化、程序化。

(3) 强调全员参与。nosa与ohsms体系要求从班组工作中进行风险识别，使每个员工都能明确自己的工作任务、工作程序，识别每一程序中可能遇到的危险，并掌握处理危险的方法和措施，使每一位员工的风险意识得到提高。

(4) 体现持续改进的特点。上述管理体系均强调按照pdca循环的原则，不断地提高安全生产的绩效。

电力安全生产管理与现代安全管理体系的比较

(1) 安全生产目标管理。电力企业的安全生产目标是根据国家及上级主管单位和企业的经济目标确定的，符合国家及行业对企业安全生产的基本要求，与管理体系制定的安全生产目标、方针是一致的。但是，管理体系中的个别指标很难量化成目标值。

(2) 电力行业要求建立健全各级人员安全生产责任制，并做到职责明确、责任到位。“三大标准”，即工作标准、技术标准、管理标准的建立，进一步规范了安全生产责任。“两大体系”，即安全生产保证体系和安全生产监督体系的建立是电力安全生产的根本保障。这一点与管理体系要求的职责分工、明确责任是完全一致的。

(3) 输电网、发供电企业、调度系统安全性评价与管理体系要求的职业健康安全和环境等风险评估有共同的目的，但各自要求的重点不同。国外的风险评估主要考虑的因素是人在作业过程中可能出现的风险，而输电网、发供电企业、调度系统安全性评价的重点是电力系统各个组成部分的安全生产风险，着重对构成电力系统的设备、设施、环境等系统的安全性进行评价，且应用现代科学技术，依据国际和国家标准进行量化评估。对安全生产管理则按照行业要求进行检查评价。

(4) 安全大检查与管理体系的内审检查。电力系统安全大检查的要求是“查领导、查思想、查纪律、查规程制度、查设备管理”。这与管理体系中要素、运行控制程序等的检查是一致的，都是检查各项管理制度的落实情况和生产、作业过程中存在的安全隐患，提出严重不符合项报告或纠正控制预防措施，对重大隐患发出限期整改通知，及时消除影响安全生产的重大危险因素。不同之处是：安全大检查要求有针对性、有重点；而管理体系内审检查要求对照体系要素和管理手册逐一检查，检查范围全面，层次分明。

(5) 总结评比与管理评审都是对安全生产绩效的总结。通过总结和评审，总结管理或体系运行取得的成绩，找出存在的问题，制定整改方案和措施，按照pdca循环持续改进的原则督促实施，以达到提高安全生产绩效和管理水平的目的。

(6) 上级检查和外审检查。电力行业的上级检查，主要靠检查人员的经验及上级的要求，带有一定的主观性和随意性，存在不规范、不统一、因人而异的问题。而管理体系的外审检查是第三方检查，在检查过程中对照该企业的手册和体系要素进行，且与该企业无直接的利益关系，检查相对客观公正。但若第三方不熟悉该企业的生产工艺、流程，仅仅从文件化管理检查，也不能真正查到存在的主要问题。

如何应用现代先进的管理手段和方法，并与国际接轨，建立一套符合中国电力系统发展需要的现代安全生产管理模式，是我国电力企业面临的问题。

安全文化建立过程中有四个阶段：自然本能、严格监督、自主管理、团队管理。

处在自然本能阶段时，企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应。事故发生时迟早的事。表现出的安全行为特征为：

缺少高级管理层的参与--高级管理层对安全的支持仅仅是口头或书面上的，没有或很少有在人力物力上的支持。

将职责委派给安全经理--各级管理层认为安全是安全管理部门和安全经理的责任，他们仅仅是配合的角色。

依靠人的本能--员工对安全的认识和反映是出于人的本能保护，没有或很少有安全的预防意识。

以服从为目标--员工对安全是一种被动的服从，没有或很少有安全的主动自我保护和参与意识。

处在依赖严格监督的阶段时，企业已建立起了必要的安全管理系统和规章制度，各级管理层对安全责任作出承诺，但员工的安全意识和行为往往是被动的，零事故的目标很难实现。表现出的安全行为特征为：

管理层承诺--从高级至生产主管的各级管理层对安全责任作出承诺并表现出无处不在的可视化领导。

监督控制、强调和目标--各级生产主管监督和控制所在部门的安全，不断反复强调安全的重要性，制订具体的安全目标。

规则/程序--企业建立起了必要的安全规章制度但员工的执行往往是被动的。

重视所有人--企业把安全视为一种价值，不但就企业而言，而且是对所有人包括员工和合同工等。

培训--这种安全培训应该是系统性和针对性设计的。

受雇的条件--安全是员工受雇的条件，任何违反企业安全规章制度的行为可能会导致被解雇。

害怕/纪律--员工遵守安全规章制度仅仅是害怕被解雇或受到纪律处罚。

处在独立自主管理阶段时,企业已具有良好的安全管理及其体系, 安全获得各级管理层的承诺, 各级管理层和全体员工具备良好的安全管理技巧、能力以及安全意识, 事故发生是极偶然的。表现出的安全行为特征为:

个人知识、承诺和标准 - 员工具备熟识的安全知识, 员工本人对安全行为作出承诺,并按规章制度和标准进行生产。

内在化 - 安全意识已深入员工之心。

个人价值 - 把安全作为个人价值的一部分。

关注自我 - 安全不但是为了自己,也是为了家庭和亲人。

实践和习惯行为 - 安全无时不在员工的工作中, 工作外, 成为其日常生活的行为习惯。

个人得到承认 - 把安全视为个人成就。

在互助团队管理阶段时, 企业安全文化已深得人心, 安全已融入企业组织内部的每个角落。安全为生产, 生产讲安全, 事故的发生除非是遇到不可抗拒的自然因素如地震等。表现出的安全行为特征为:

帮助别人遵守 - 员工不但自己自觉遵守而且帮助别人遵守各项规章制度和标准。

留心他人 - 员工在工作中不但观察自己岗位上而且留心他人岗位上的不安全行为和条件。

团队贡献 - 员工将自己的安全知识和经验分享给其他同事。

怎样才能建立一流的安全文化？

高级管理层主动去改变文化要素；高级管理层必须承诺和建立“零事故”安全文化。

不管你有怎样的系统，除非显示出可视化领导，员工在安全方面才能做的十分完美。

第3篇 电力企业安全生产管理应实现以人为本

当前全国电力紧缺，电力企业面临着前所未有的挑战和巨大的发展机遇，作为电力生产一线的管理者，如何围绕以人为本的管理理念，提高安全管理实效，实现安全生产的长治久安，是值得深思和积极实践的一个崭新课题。

一、实施以人为本的安全管理的现实意义

以人为本的安全管理就是以尊重职工，爱护职工，维护职工的人身安全为出发点，以消灭生产过程中的潜在隐患为主要目的。以人为本的安全理念的提出和实践，应有以下二个方面的现实意义。一是电力企业要实现跨越式发展的宏伟目标，要求用较短的时间、较少的环节和较少的代价，最大可能满足国民经济发展对电力的需求。而推行以人为本的管理，突出职工的中心地位，不断增强安全管理实效，确保安全生产的有序可控、长期稳定，是实现跨越式发展的基本前提和保证。其次就是当前的安全管理方法，虽然采取了“安全性评价”、“危险点预控”等方法，但与安全生产的要求还有一定差距，当前急需一种更为科学有效的方法来逐步完善安全管理。推进安全生产的以人为本管理是当前推进安全管理的一种行之有效的方法，是电力安全生产的迫切要求，也是安全管理工作与时俱进的重要体现。

二、以人为本安全管理的现状分析

1、有利因素。首先近年来电力企业始终坚持“安全第一，预防为主”的安全指导思想，在实践中形成了一个较为完善的安全管理模式，安全管理水平普遍得到了提高。其次，通过常抓不懈的安全教育活动，特别是《安全生产法》的贯彻实施，干部职工的安全意识明显增强。随着电力企业改革的不断深入，职工队伍的综合素质得到了全面提高，为推进人本管理创造了良好的大环境，奠定了坚实基础。

2、不利因素。有些职工对人本管理的认识存在偏差。认为人本管理无非就是管人治人的方法，支持参与的积极性不高；还有的认为人本管理只能靠物质才能实现。管理者发现问题往往以罚代教，久而久之，职工逆反心理和对立情绪加剧，挫伤了职工保安全的主动性、积极性和创造性。职工的安全意识存在差距，执行标准化作业的内动力不足，管理者盯得紧，干得就标准一些，检查少、管理松，就存在求快图省事的违章现象。职工落实规章制度被动行为多，主动行为少，没有做到“我要安全”、“我会安全”，在日常工作中没有真正把落实各项规章制度变为自觉行动，不能切实作到领导在不在一个样。

三、安全生产以人为本管理的具体措施

安全生产以人为本管理就是通过推进安全生产的人性化管理，把制度建设为主的管理方法与提高个人积极作用的工作方法结合起来，在工作中突出职工自身价值，引导职工树立安全新理念，养成安全生产良好习惯，创造安全生产优良环境，增强职工保安全的内动力，这是探索立体保安全的新渠道，提高安全管理的有效手段。

1、千方百计，以人性化教育增强职工安全意识。职工的安全意识是安全生产的灵魂。在安全生产过程中，必须放弃过去死板生硬的安全教育方式，大力推进人性化教育模式。在教育中把个人的平安健康与家庭生活联系起来，使其理解“你的安全就是家庭的幸福”、“关爱生命，关注安全”的道理，引起职工心灵的共鸣，深刻领会个人的安全与家庭的幸福、生活的甜美息息相关，使职工发自内心地重视安全，在工作中实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”、“我为安全”的转变。

2、人性化管理，积极探索以人为本管理新模式。在实施安全生产以人为本管理的过程中，一是本着人性化管理原则，对现有的规章制度、作业方法、考核标准等进行一次认真梳理，及时修订和充实完善，使管理制度从约束人向激励人转变。二是改进安全管理的手段和方法。对职工的过错行为和违章违纪要通过摆事实讲道理的方式，使职工做到心服口服，切忌使用粗暴手段训斥职工，执行经济处罚时也需要有理有据，切忌随意处罚。三是注重培养职工安全生产的良好习惯，把职工执行规章制度与培养良好行为习惯有机结合起来，提升职工保安全的自觉性和主动性。

3、党政工团齐抓“厂兴我荣”的人性化思想。把安全管理活动从企业内部和生产现场推广到职工的日常生活中去，力争使职工在工作之余获得良好的休息，过上和睦美满的家庭生活，从而减轻疲劳，在工作中能够更加精神集中，从根本上降低安全事故发生的可能性。通过开展形式多样的“送温暖”活动，解决好职工生产生活上的困难和问题，从而最大限度获得职工对安全管理工作的理解和支持。

4、充分发挥职工积极性，搞好“安康杯”竞赛活动。定期组织开展安全议案征集活动，发动职工把生产过程中存在的安全问题写成提案，提交工会，对有价值的提案要及时进行表彰奖励。奖励职工发现事故隐患，力争把安全隐患消灭在萌芽状态。

5、积极创建以人为本的企业安全文化。在安全生产以人为本的管理中，应着力培育职工热爱企业，忠于企业，关心集体，奋发向上的良好品质，唤起职工对企业的归属感和使命感，改变单纯的物质利益追求，从而可形成热情共鸣、任务共保、荣辱与共的命运共同体。企业安全文化应为安全生产以人为本管理提供强有力的文化支撑和精神动力，把建立健全各项规章制度纳入企业文化建设的重要范畴，走人性化与法制化想结合的管理之路。追求以人为本的企业文化理念，应该成为企业安全文化的核心。

利用以人为本的安全管理方法，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全意识和工作导向，使每一个职工都认识到“安全责任重于泰山”、“安全就是生产力”，认识到“安全就是自己和企业最大的效益”，使每一位职工都把“安全第一”的价值观作为自己的行动指南。以人为本安全管理要体现在关心职工人身安全和身体健康上，不断改善劳动环境和工作条件，不断提高安全生产技术手段，关心职工的思想和生活，营造和谐工作氛围，使职工能够集中精力、全身心地投入工作，实现企业安全的长治久安。通过表彰先进，树立安全标兵等多种以人为本的安全管理方法，发挥企业安全文化激励功能，激发全体职工的安全生产积极性和主动性。通过以人为本安全管理使广大职工自觉享受工作环境和工作过程中的安全健康保障，保证完成安全生产的每一项任务，努力追求卓越的安全生产成果。

第4篇 电力企业的安全管理

1 安全管理概述

安全是人类生产和生活的基本需要。电力生产企业肩负着保证员工在生产活动中的人身安全；保证电网安全可靠供电；保证国家和投资者的资产保值增值并取得效益3项任务。事故统计分析证明，大部分不安全现象是违章作业与违章指挥造成的，其根本原因是安全知识的缺乏和安全管理的薄弱。当前，电力行业体制改革不断深化，特别是网厂分开以后各独立发电公司以及电网公司的安全管理模式如何适应情况的变化，必然提到议事日程。原则应该是“六不变”，即安全第一思想不变、企业法人作为安全第一责任者的责任不变、行之有效的规章制度不变、强化安全生产的力度不变、安全生产重奖重罚的规定不变、依靠广大群众共同搞好安全的传统不变。然而综观国内其它行业的安全管理模式的变化，建立符合现代企业管理理念的，适合本企业情况的，标准化、规范化、制度化的安全工作管理体制已经摆在各级电力生产企业管理人员的面前。

1.1什么是安全管理

安全管理属于管理科学的一个分支。广义的管理包括决策管理、一般管理与行政管理。决策管理指完成决策的过程；行政管理是指日常的行政工作；而一般意义的管理指执行决策的过程，包括计划、组织、协调、指导和控制。安全管理就是管理者对安全生产进行的计划、组织、协调、指导和控制的一系列活动，必须是全员全过程的。宏观的安全管理指国家或行业制订法律、法规，组织实施、监督检查并调查处理事故等一系列活动；而微观的安全管理是依据国家及行政部门制订的法律、法规，并在其指导下考虑本企业特点，处理人、财、物、环境、进度、安全信息等关系所开展的安全管理活动。应当说，宏观安全管理与微观安全管理是相辅相成的。

1.2 国家安全管理体制

我国20世纪60年代提出的安全管理方针是“国家监察、行业负责、企业管理、工会监督”，根据形势的变化现在提出的管理体制是在“安全第一，预防为主”的方针指引下，实行“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督、劳动者遵章守纪”的责权关系。其中国家监察方面已有《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》、《危险化学品安全管理条例》等，当然还会不断完善，特别是在预防事故发生方面，执法力度明显不够；行业管理方面，现在行业管理与指导、行业安全信息渠道有被削弱乃致取消的可能；企业方面，目前有些企业的所谓负责，实际处于一种自律、原则要求的状况，似宜建立某种约束机制；群众监督方面过去是单指工会，不包含其它组织，宜扩大，当前要培养习惯，更要完善制度；遵章守纪方面指考核培训并形成遵章守纪的风气。说明安全生产管理工作方面确有许多课题需要研究、许多管理工作要进一步强化，以适应改革深化的需要。

2002年全国安全生产工作会议业已提出：要从事故后查处向事前预防转变；要从传统的安全管理模式向现代化安全管理模式转变；要让企业与职工由“要我抓安全”向“我要抓安全、我会抓安全”转变，形成以安全生产法律法规为依据、构建依法行政、政策引导、技术支撑的监督管理的工作格局。近期国家经贸委和国家安全生产监督管理局针对当前安全生产形势及我国加入wto后与国际接轨的要求，作出了推行《职业安全健康管理体制》，提高企业安全管理水平的决策。2002年《安全生产法》的出台，将进一步推进安全生产法制化建设。

2 职业安全健康管理体系（oshms）

国家经贸委于2001年12月20日发布了《职业安全健康管理体系指导意见与审核规范》，其目的是消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。在自愿的基础上指导用人单位建立职业安全健康管理体系，使之成为用人单位全面管理的一部分。现在经贸委推荐的ooshms是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理方法，其核心是通过采用现代化管理模式，形成企业安全生产自我约束机制，从而达到预防、不断改进安全状态，最大限度地减少各种工伤事故和职业疾病隐患。

2.1 oshms的基本思路

职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素。它体现了最高领导承担最终责任、最高领导层中一员承担管理职责、全员参与、风险控制、重视绩效、持续改进的特点。它与iso9000、iso14000一样，体现了“超前意识、过程控制”的理念。它不再是检出了不合格品报废了事、造成了事故再亡羊补牢，而是把目标与过程结合起来，以减少总体损失；它体现了p（计划）、d（实施）、c（检查）、a（分析、总结、调整、评审）循环工作方法，有利于体系的不断完善，有利于落实、防止纸上谈兵；它体现了全过程、全员，全面的安全管理，有利于全员参与、避免死角，是“安全工作各负其责、人人有责”的具体体现；此外它强调了文件化管理、绩效监测与应急管理。因此它具有现代管理意识，比较适应法治、预防、全面、系统与动态管理与控制的需要。

2.2 贯彻oshms要注意的问题

（1）专业人员培训问题。oshms提供的是一种体系、一种思路，其核心是危险识别、危险评价、风险控制与防范措施，只有切实把握危险性质所在，才能提出工作任务、排出轻重缓急，才能谈得上落实、检查和预防。因此，笔者认为从事oshms文件编著和评审的工作的人员，必须有一定的资格，而要推选oshms，一定的专业培训是重要的。

（2）原有安全管理体系和新建体系的关系。oshms要求实现持续改进，有的企业还提出三位一体贯标，就不能不研究原有机构的责职问题；其次，劳动者的习惯势力也常常影响新体系的运作；其三，社会化大生产不可能要求每个消费者都精通所需商品的检验，信誉与名牌成为企业的重要资产，而信誉与品牌的建立又需要时间。推行oshms，必须分析原有安全管理体系的优缺点，合理解决原系统与新体系的关系，避免名义上获得得oshms认证，实际仍然按原有系统运作而没有收到oshms的效果。

（3）防止形式主义走过场。其一，思想上必须树立开展oshms，是为了改进安全管理工作，而不是为了取得某种资格；其二，所有计划、文件等纸面上的材料都只有通过人们的行为来体现，要求全体人员适应新的体系必须全员培训；其三，要注意可操作性；其四，要有针对性。

3 电力生产安全管理的任务与传统做法

电力《安全生产工作规定》的要点是：明确了公司系统安全生产的总体目标是防止7种事故；提出要建立以行政正职为安全第一责任者的安全责任制；实行一把手全面负责，两个体系即安全保证体系与安全监督体系的安全生产管理模式；提出目标管理与过程控制相结合、教育培训持证上岗与奖惩相结合的工作方法；强调了行之有效的规章制度及安全例行工作方面的内容；推行“安全性评价”及“危险点预控”等超前控制手段；明确网厂、发承包、生产用工相关事宜中的安全职责。它是国家电力公司的安全规章，其内容体现了电力行业的特点并较好地处理了传统与改革的关系。

3.1 电力生产安全管理的任务

电力生产企业在安全方面的任务是保人身、保设备、保电网。

人身安全方面的主要职责包括：要制定符合国家规定的规章制度；提供的劳动安全设施与劳保用品必须符合国家规定并不断改善劳动条件；劳动者应得到相关的劳动安全教育与培训。保护劳动者安全与健康的主要内容包括：安全生产责任制、编制劳动安全技术措施计划制度、劳动安全卫生教育制度、劳动安全卫生检查制度、劳动防护用品发放管理制度、职业危害作业劳动者的健康检查制度、伤亡事故和职业病统计报告处理制度等。

企业的安全职责是国有资产及投资者资产的保值增值。随着公司化改革不断深化，公司内部管理体系必将逐步趋于权责分明、并实现激励和约束相结合、科学化和规范化的管理。保证设备、设施免遭损坏，防止失效并延长使用寿命显然是资产所有者对经营者的基本要求，因执法要求不变，所以职权的总体要求也不会变。

电力生产企业与电网按统一调度、分级管理、平等互利和协商一致的原则制定并网协议，按‘并网协议’明确权利与义务。电力作为产销同时完成的一种特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社会服务性，电力供求关系的改变必然影响电网对电力生产企业的安全要求。但是作为电力生产企业，除了电价以外，电力安全生产直接关系产值、利润、生产成本与设备寿命损耗，加强安全生产管理，健全安全生产责任制、保证设备（设施）安全运行不仅是电力法的规定，也是自身生存、建立信誉与发展的需要。

综上所述，“保人身、保设备、保电网”构成了电力生产企业的安全基本职责与任务。

3.2 电力生产安全管理的传统做法

我国电力生产安全管理工作主要表现在：“安全第一，预防为主”的方针比较深入人心；贯彻了以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制，实行安全保证体系与安全监督体系的安全管理模式；采用目标管理与过程控制相结合的作法；比较重视规章制度的建设、贯彻与操作人员的培训；坚持两票三制；建立三道防线、实行三级控制与技术监督，防止重大事故；重视事故信息的反馈，在避免央类事故发生方面重视管理因素也重视技术措施，实行全过程管理等。要点是：

（1）重视不安全事件的调查分析

事故调查的出发点与立脚点是吸取教训。没有采取防范措施不放过，目的是防止再犯。现代化管理不是淡化事故调查，而是从中挖掘防范对策。

对事故责任者的处理从来不是目的，而是教育包括责任者本人在内全体员工的一种手段。电力系统对事故调查处理从来不同于“办案”，不是对责任人处罚了就“结案”了，而是一定要制定“反措”，要对其贯彻实施监督，必要时要总结推广使全电力系统都从中吸取教训。事故调查的出发点与落脚点是采取防范措施。判别责任的依据是规章制度，其出发点也是为了进一步贯彻或完善规章制度。而通过《安全情况通报》、《事故快报》等形式，使全电力系统都从中吸收教训、提高警惕，从而不断总结完善“重点反措要求”，并不断充实技术监督内容、提高电力系统设计、安装安全水平等。电力系统安全工作的这一特色，由于行业管理的削弱而相应削弱，表现为安全信息量的减少。现在有人提出事故调查与通报，违背“向事前预防转变”的提法，显然是不够正确的。相反，应当继续重视安全信息的收集与交流，特别是事故原因与对策的交流。

（2）处理好安监体系与保证体系的关系

电力系统提出安全监督与安全保证体系，是基于安全生产工作的重要性、社会性与系统性；基于许多重大事故是诸多因素集合扩大的结果；基于要纠正一些单位把安全工作的责任全部落实在安监部门的作法。要实现企业的安全生产，做好预防工作，它的工作范围几乎涉及生产指挥系统、技术管理与监督、财务、物资、劳资等各个部门，还包括基层班组。它们都起重要的保证作用，把全部与安全相关的任务都放在安监是不可能完成的；另一方面没有安监部门实行监督检查以实行闭环控制，也难免疏漏；其三，电力系统在预防事故方面，推行三级控制，树立三道防线的思想。从组织与技术两方面着手，从防止未遂、异常做起。严防重特大事故。两个体系的形成是电力系统多年安全工作经验的总结，要处理好两者的关系。

当前，一些人不知道安监工作都应做什么，应安排什么样的人做安监工作；一些人不习惯被别人监督一些人不了解安监体系为什么具有越级反映真实情况的权利与义务，不理解反映真实情况对人对己的好处；也还有把安全工作任务全部落实在安监部门的情况，应予纠正。

（3）重视安监人员自身的培训

安监机构所从事的工作，包括安全信息反馈、事故统计报告、事故调查、安全考核、安全日

常管理、安全培训、安全监督等工段。有个别安监人员以为安监工作专门是监督别人的，专门是从事事故调查、事故定性、查责任人的，这是不正确，至少是不全面的。

当前，电力生产企业普遍在登高、起重、电气、机械作业工器具管理方面存在问题，两票合格率很高、安规考试成绩不低而习惯性违章不少的现象，说明确实要研究改进安全管理的工作方法，研究不重形式、重实效的安全管理方法。安监部门自身的安全管理工作也要重视。

安监主管作为第一责任者的安全工作的参谋与助手，除了安全管理范围行政管理方面的业务外，主要是要定好位，不同的监督工作具有不同的职权与职责；事故调查与分析要做到真实、正确、及时完整，保存一手材料；要做好安全考核、两措计划及相关整改措施的制订、落实、检查的参谋助手工作；要检查国家、行业规章制度及上级有关文件要求的落实执行情况，特别是各级安全责任制的落实、在本企业各项规章制度的检查方面，当好第一责任者的参谋与助手。

安监人员要按规则办事，必须掌握各项规章制度，并在掌握本企业实际的基础上善于针对各自实际具体运用，要善于运用现代安全管理手段、适应深化改革的形势。安监人员自身的培训工作不容忽视。当然不应要求安监人员对专业都门门精，但对组织能力、技术业务素质应有一定的要求。第一责任者主要应清楚安全工作为何要实施监察，什么样的安全工作需要监督，从而配备相当的人员，并发挥其参谋、助手作用，要求各级管理人习惯于让别人依法（规章制度）监督。

电力系统安监人员培训考核、持证上岗的做法已实行多年，一年一度的例会也起到交流、培训的作用，坚持下去比较有利。

（4）坚持目标管理与过程控制相结合

近几年来推出的目标管理方法是对以往粗犷的口号式管理的进步，量化的指标便于检查考核。上层管理者提出一个目标便于动员、组织员工，发挥基层领导者的作用，对不同情况作出不同的处理办法。但作为公司或企业，特别是基层，不可能只管结果不问过程，关键是实现分层次分组管理。逻辑上讲群体总目标的实现是以个体目标的完成为基础的；电力生产是多岗位、多专业协同工作的结果，因此实现分层次分级管理，实现目标分解是完成总体目标的必然途径。防人身事故的基础是防违章，抓不安全现象；防设备事故的基础是设备、设施的零缺陷，无异常，切实贯彻执行两票三制，实施运行分析、状态分析、检修文件包制度并做好技术监督等；防电网事故涉及电网构架、继电保护管理、操作及一系列预防性工作的质量等。不分解、不分组不可能实现总体目标。

现在，有的单位也搞“安全目标责任状”，但签了字就束之高阁。目标管理更是从何谈起，事实早已证明什么样的办法遇上形式主义，都难以见效。目标不能没有，过程也必须控制。

（5）坚持规章制度的贯彻与完善

电力生产工艺过程基本上是一个成熟的过程，近来比较大的改进只在控制技术方面。应该说，多年来形成的规章制度绝大部分是适应现在生产过程的。尤其是《电业安全工作规程》与《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》的内容大部分是电力系统事故教训的总结，参照国外的一些作法而提出的。

工程上大量的事是套用标准，国内外均无例外。电力系统的标准比较齐全，而且机械、化工、建筑、运输行业的标准以及非强制性的国家标准可以参照，强调标准与规章的贯彻有较多的优点。以往电力行业组织一些专业人员编订的规程对巩固、提高电力系统的安全可靠性起到了重要的作用，今后仍宜坚持。

4 当前电力生产企业安全管理工作的不足

（1）要进一步抓好安监队伍的建设。安监工作须吃苦奉献，求真务实。光说不干，或是走形式，摆花架子，追求表面声势，不会收到实效。对安全生产工作抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。吃苦奉献的精神和求真务实的作风是安全管理人员的基本素质。业务上要学习国家、行业现行的相关法律、规章制度和现代化安全管理理念。要跟随情况的变化，与日俱进。资格上要接受培训，持证上岗。

（2）要推行“安全性评价”与“危险点预控”要对照规章制度的规定进行过细的检查，发现设备隐患和深层次的管理问题。

（3）要增加安全防范措施的科技含量，电力系统是技术密集性企业，在科技发展日新月异的今天，采取一定的组织措施以协调各岗位各工种的关系固然重要，但当前需要加强安全工作的科技含量，采用适当的技术手段以降低风险度。

（4）要研究改进执行“两票三制”、“三级安全教育”等组织措施与教育培训措施的具体做法，以取得实效，并适应外委检修、热控检修工作及计算机管理的需要。

（5）要抓规章制度的修订、学习与贯彻，要改变规程考试得高分、习惯性违章常常见的局面。“二十五项重点要求”早已颁发，技术措施是否业已安排、现场规程有没有作相应调整，都需要检查落实。有章不循是一些事故的重要原因，要引起重视。

（6）要做好应急预案的制定与演练，避免事故扩大。过去发电厂搞反事故演习，着重于事故处理，现在控制方式变了，正确判断异常工况、实现设备安全停用、避免扩大成了运行人员的基本技能之一。反事故演习的方式显然也要随之调整；此外与oshms的要求相对照，应急预案所含范围要比原有反事故演习内容大，要注意补充。

（7）要重视安全信息交流。在计划经济时期，靠红头文件办事，上级文件，靠层层批转贯彻。企业没有了主管单位，完全依照文件开展工作的做法显然不全面。当前网上、报刊上（中国安全生产报、中国电力报、电力安全技术、电力安全录像专辑等）的安全信息如何进入并成为开展安全工作的参考值得研究，如何进一步发挥这些传播煤体的作用，以加强安全信息交流的工作也值得探讨。

综上所述，当前发电企业正面临一次生产关系的变革，安全管理必须适应形势的变化。引用现代管理理念，坚持业已形成、行之有效的规章制度，不立不破、不搞形式主义，重视预防工作，使企业的人员、设备、环境处于一种可控状态。应该说，实现安全无事故目标是完全可能的。 （钱祥鹏）

第5篇 电力企业安全管理实践与思考

电力企业安全管理作为电力企业管理的重要内容之一，因其涉及每一个职工，涉及企业形象，涉及企业稳定，涉及企业效益等方方面面，因而十分重要。任何一个企业管理人员，如果没有较强烈的安全意识和对企业高度负责的责任心、荣誉感，在安全生产上没有“责任重于泰山”的认识，在安全管理上没有对其规律、关系、原则有清醒准确的认识,则在安全生产上就会限于被动、盲然。在电力企业安全管理上，我们也走过不少弯路，有过诸多教训，也有成功的喜悦，特别是在电力改革时期，安全管理更显得尤为重要。

一、认识和掌握事故规律

事故是如何发生的，有无规律可言？能否预防？答案是肯定的。根据我们的认识和实践，我们认为企业管理者应对如下几条规律有清醒认识：

1、事故致因规律

事故的发生是人的不安全行为和物的不安全状态在某个空间、某一时间运行轨迹交叉的结果。人的不安全行为和物的不安全状态是事故发生的根本原因，如何控制人的不安全行为，如何预防物的不安全状态的发生，归根到底，必须采取有针对性的安全措施，减少或杜绝人的不安全行为，控制物的不安全状态，就能防止事故发生。

在实践中，物不安全状态的控制一般可以通过全面落实反事故措施，加强设备检修质量、消缺质量，加强安全检查，加强物质参数控制，提高设备安全性等措施实现。如电气防误装置的应用，从本质上讲是能减少和防止事故的发生，这实质上就是从加强物的安全性来防止事故的。当然，从一个厂建厂之初就充分考虑系统安全性，而选用本质安全系数较大的设备，从本质安全上来解决应当说是最好的；但是现实生产力水平还远未达到这一要求，这就要求管理者在管理实践中从上述几方面控制物的不安全状态。

人的不安全行为控制难度更大，人有活动的躯体，生动的思维，还有各种杂念；同时，人的安全可靠性较之机械肯定差。而且一个企业，少则百人，多者成千上万，企业管理者不是千眼万手观音，无法洞察每个人的精神、心理、生理状况，因此要确保每个企业员工在工作的过程中的安全可靠性，确实是一件十分艰巨的系统工程，我们的实践和体会是：

a、企业者，尤其是厂长(总经理或一把手)，时时、处处、事事重视安全，对安全生产有深刻认识，在工作作风上体现对安全的关心、支持、身体力行是关键。否则，平时不讲，出现了事故才讲才说，只能说明对安全没有充分认识，这肯定不利于在企业内形成安全文化氛围，也不利于职工安全意识的形成。

b、强化职工安全培训，提高安全意识、素质和安全操作技能。

c、加大激励作用。对遵章守纪，保证安全的要褒奖，加强正激励；对违章违规乃至发生问题者要严肃处罚，加强负激励。

2.事故统计规律及事故链规律

由于人的失误和物的不安全状态导致事故，那么，是不是说凡违章都会发生事故？答案是否定的。正因如此，在实际工作中 ，既然违章不一定发生事故，所以往往违章就会成为一种习惯。事故统计规律告诉我们，事故的发生肯定是违反客观规律(违章)的。(在人与自然的接触中，可能存在人的认识水平不够而发生事故的情况，这不在我们的讨论范围内。)违章造成事故是一个量变到质变的过程，对违章不加以控制，违章次数积累到一定数量(一般为300次左右)必然造成事故，这就是一般意义上的事故统计规律。

美国科学家海因里希对事故发生过程进行研究，发现造成一次事故往往是多种关联因素共同作用的结果，如果能采取措施，控制某一环节失误的产生则可控制事故的发生，这就是事故链规律。

从以上两个规律我们不难看出：

①事故的发生是违章的后果，从违章到事故是一个量变到质变的过程。

②事故的发生是多个环节的失误所致。

③对上述两个规律的认识，解决了我们在违章和事故问题上的认识偏差，也解决了我们对于事故严肃分析，管理措施从方方面面入手抓好安全管理的认识问题。

二、正确处理好安全与几大因素之间的关系

1.安全与生产的关系

生产的安全问题伴随人类生产活动产生，没有生产就没有生产安全。安全与生产相互关联、相互制约、相互促进。安全与生产相互关联表现在生产的全过程；其相互制约则表现在有时为完成生产任务，而忽视安全条款的限制，或为执行安全条款而影响生产任务的完成；安全和生产相互促进则表现为如果生产过程中人们都自觉遵守安全规则进行生产，则安全与生产就相互促进。

人们不能为安全而安全。实质上，安全应服务于生产，这是一个生产目的的问题。同样，在这个服务过程中，当生产与安全矛盾时，当出现为完成生产目的而可能违反安全规则的情况，生产则必然服从于安全。当人们把安全掷于脑后时，事故的发生本身已违反了生产的目的。

2.辩证看待安全生产形势

目前把企业安全生产形势图放大来看可以等效为一正弦波，即一段时间好一段时间差。这种振荡状态说明企业安全形势不稳定，原因何在主要是管理指导思想上和管理措施上的问题。当安全形势好时，安全就可有可无了，就象此时谈安全、抓管理有点无事生非的味道，因而放松管理，导致安全形势恶化；反之，当安全形势差时，上下重视，有抓好安全的氛围了，检查、整顿、严格管理、堵漏洞，安全形势马上又好转了。我们的希望是安全生产状况能平衡地在直轴上运行，根据上面分析：①企业安全文化氛围十分重要，必须努力营造安全文化氛围；②企业抓安全必须尺度一致，常抓不懈。

3.安全与事故分析的关系

事故分析是最生动的安全教材。电力企业很多人的安全意识和对安全的重视都是从事故分析会这个课堂上启蒙、学习并在其中提高的。有的管理人员打不开情面，不召开分析会，或开分析会轻描淡写，这对当事人和安全生产没有丝毫益处。多年的实践经验告诉我们，事故一旦发生，抓好事故分析是最大的忘羊补牢；同时也是抓安全管理，提高职工安全意识，反事故能力的最佳时机。

4.安全与反违章

实质上，有些人认为违章是不会造成事故的。比如安规规定在高1.5米以上作业必须拴安全带。但有些人说为啥我一直就没拴安全带也没发生事故呢这实际上代表了一种观念，这种观念不纠正，反违章的安全文化氛围就难以形成。根据前面我们所认识的事故统计规律，违章不一定造成事故，但事故肯定是违章造成。也就是说，如果把违章这一事故的根源彻底控制住了，血的事故就不会发生。反违章保安全的重要意义就在于此。

5.党政工团齐抓共管与安全的关系

安全是一门综合学科，既有对物质的认识，对事物客观规律的掌握和应用，也有对精神的研究，即对精神载体的人的作用的研究，尤其对人的研究，因为不安全事故的发生和控制无不与人有关。从某种意义讲，企业安全生产与企业每个员工安全意识和安全素质的高低直接相关，即与企业安全文化建设休戚相关。而企业党政工团齐抓共管安全生产，为安全生产共呼之，共鼓之，职工就能形成更强烈的安全生产观念。这也是我们国有企业安全管理的一大特色。

6.纪律与安全的关系

“纪律是执行路线的保证”。同样，纪律也是执行安全规程、制度的保证。如果没有铁的劳动纪律、岗位纪律、安全纪律、值班纪律，就会出现涣散、松懈,思想及注意力不集中，而这些在对人的安全性研究中我们已知它是最影响人的可靠性的因素。因而，要保证安全生产，在执行各种纪律时必须要有铁的手腕，做到铁石心肠。

三、安全管理的原则

1.重奖重罚原则

正激励和负激励对树立职工尊重、遵守安全规则的观念，从而建立企业安全文化，具有巨大促进作用。对发现不安全隐患，纠正违章，加强管理的安全生产的优秀员工及时予以表彰奖励；而对发生事故的单位的领导和个人，给予批评教育，让有关责任人员在分析会上说清楚，给予经济处罚甚至予以处分。采用这种鲜明的正负激励手段，可以使职工在这种企业倡导的企业安全文化氛围中不断强化安全的观念。

2.三不放过原则

每件事故的发生都是有原因的，事故发生并不可怕，可怕的是事故发生后的麻木不仁或稀里糊涂。对待每一件事故，那怕是一件很小的事故，都必须坚持三不放过的原则，弄清过程中的每一细节和最终导致事故的原因，带着放大镜来看待事故的过程、细节和结果，并认真落实责任，客观科学地制定防止事故的措施。

3.责任追究原则

发生事故认真追究，以责论处，是安全管理的重要原则。这一点不可动摇。对责任人的处罚是负激励，目的是让责任人充分诚恳地认识自身的错误，前车之覆，后车之鉴。在教育处罚责任人的同时，更重要的是要教育全体员工。在责任追究时，应注意区别主观和客观因素，少讲客观、多讲主观。若老是强调客观则责任追究就会流于形式。

4.逐级负责的原则

安全生产必须强调逐级负责。安全目标是企业的形象目标，是一个需要从每个员工做起并在心中为之工作的目标。只有各负其责、逐级负责、层层负责，这个目标才有实现的可能，任何一个人的疏忽都可能导致难以实现目标，这就要求：每个人安全责任必须明确，一级对一级负责。

安全管理是一个庞大的系统工程，事关每个职工的生命权，人命关天，责任重于泰山。事关企业形象、士气和稳定，在任何时刻都必须高度重视。在这个系统工程中人人都是关键，而各级管理人员的作用和责任更大。

第6篇 电力企业安全生产标准化管理系统解决方案

电力生产的特点及其在国民经济中的基础地位决定了安全生产在电力企业中的重要性。为了确保安全生产，新中国的电力企业经过几十年的实践与总结，已形成了一整套则规范的管理模式与制度，并且还在不断地探索新的理论和新的方法。然而，电力生产事故仍时有发生，人员责任事故仍屡禁不止。

因此，电力企业必须开展安全生产标准化工作,提高本质安全化水平，须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。

系统帮助企业安全生产标准化工作实现“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据方案，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。

1、 安全生产目标管理

企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法，并对各级和个人的安全生产目标实施动态管理和评估分析。

2、安全组织机构管理

帮助企业按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，系统实施对企业的各级安全管理机构及安全管理人员的情况进行登记和管理。同事，系统对企业各级单位、部门和人员的安全生产职责情况进行管理。

3、安全生产投入管理

帮助企业建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账，实现安全生产投入动态管理和使用效益评估分析。

4、 安全法规与制度管理

4.1法律法规、标准规范管理

系统帮助企业建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。

企业各职能部门能够及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。

帮助企业将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时、高效的传达给从业人员。

帮助企业遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。

4.2规章制度管理

帮助企业建立健全安全生产规章制度，并及时、高效的传达到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及危险点管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。

4.3操作规程管理

帮助企业根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并通过系统快速、准确、高效的分发到相关岗位。

4.4评估管理

帮助企业每年定期对安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估，对评估后的新版本资料能够准确的、及时传达给对应部门和相关人员。

4.5修订管理

帮助企业根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。

4.6文件和档案管理

帮助企业严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。帮助企业建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。

5、安全教育与培训管理

5.1教育培训管理

帮助企业安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。

帮助企业建立分层次、分对象、分岗位、分工种、有针对性地的安全教育和培训管理体系，提高安全培训和教育投入的效益。

5.2安全生产管理人员教育培训管理

对企业的的所有安全生产管理人员安全教育和安全培训情况进行登记建档管理，对人员资格证书进行动态管理，对证书有效性进行动态预警。

5.3操作岗位人员教育培训管理

帮助企业对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。包括新入厂（矿）人员在上岗的厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训管理；以及在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训管理；操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，进行车间(工段)、班组安全教育培训管理；从事特种作业的人员的安全教育和培训情况管理，以及取得特种作业操作资格证书的动态管理。

5.4其他人员教育培训管理

帮助企业对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训，帮助企业对外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。

5.5安全文化建设管理

帮助企业通过安全文化建设，促进安全生产工作。帮助企业采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。

帮助企业注重企业文化的引导作用，在坚持“重惩处”的同时，坚持“管理、伦理、法理”并重的人性化教育，实行自主管理、民主管理。公司领导深入班组，与一线职工座谈讨论，组织“车间一把手谈安全”、“我为企业安全献一计”等活动；工会组织召开职工家属座谈会，生产车间开展 “双无”(党员身边无违章、党员身边无事故)建功活动,实施异常、障碍“说清楚”和公示制度。帮助企业编写《安全文化手册》、《“三德”规范》，拍摄《心系安全 甘做卫士》录像片等手段，加强安全文化建设，构筑求真务实、争先创优、恪尽职守的工作风气和安全氛围，使职工安全生产的自觉性有了很大提高，逐渐形成了全员抓安全的“大安全”格局。

6、生产设备设施安全管理

6.1生产设备设施建设

企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

帮助企业按规定对项目建议书、可行性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。

生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。

6.2设备设施运行管理

帮助企业对生产设备设施进行规范化管理，建立所有设备的基本情况及安全管理台账，保证其安全运行。帮助企业对各种安全设备设施，建立台账，定期检维修，对安全设备设施应制定检维修计划。

帮助企业编制设备设施检维修前应制定方案。检维修方案包含作业行为分析和控制措施，检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。对安全设备设施的拆除、挪用或弃置、检维修、复原等过程实施动态管理。系统帮助企业实现以下工作目标：

①、以缺陷管理为中心加强设备管理。要应用好红外测温及成熟的在线监测和信息管理系统等技术手段，掌握设备运行状况，及时消除设备隐患

②、提高设备的检修质量。合理安排输变配电设备检修计划，做到“应修必修，修必修好”。加强设备检修管理，稳步推进输变配电设备状态检修，建立健全输电线路设备状态评估办法。

③、改善设备性能。增加和完善保证安全的技术手段，加快老旧变电站、输电线路的改造，提高电网输送能力和安全稳定水平，提高供电可靠性。

④、加强监测与跟踪。对一时难以消除的设备隐患，加强监测和跟踪，制定完善的应对预案，采取果断措施，不能存在有任何侥幸心理和麻痹思想。

⑤加强设备的运行管理。根据电网迎峰度夏、防洪、防汛等特殊时期保供电需要，有针对性地加强电网设备各个时期的运行管理，对重要输电通道、枢纽变电站定期巡视，重点检查。

6.3新设备设施验收及旧设备拆除、报废管理

对设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废等环节，按照有关法律法规、标准规范的要求，实施动态管理。

帮助企业执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，确保使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。拆除的生产设备设施按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，帮助制定危险物品处置方案和应急措施，并对组织实施过程进行动态管理。

7、作业安全管理

7.1生产现场管理和生产过程控制管理

帮助企业加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。

企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。

7.2作业行为管理

帮助企业加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。

虽然企业安全生产机制已比较健全，各级的安全管理工作也在不断加强，但是，安全生产的规章制度还没有完全落实到位，部分车间的安全管理工作滞后于安全生产的新形势，部分生产人员安全意识淡薄，安全作业的自我控制能力不强，造成违章指挥和违章作业时有发生。针对这些问题，公司始终坚持“以人为本”，大力提倡“从我做起，决不违章”，营造创建“无违章企业”的良好氛围；坚持推行规范化管理，实施安全生产关口前移，重心下移；深入开展“三个明白、三个严格、一个视同”(即明白检修任务，明白危险点，明白安全防范措施；严格三大措施管理，严格查禁违章，严格责任追究；不明白工作任务、危险点和安全防范措施都视同违章)活动。

7.3警示标志管理

帮助企业根据作业场所的实际情况，按照gb2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等。

帮助企业在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。

7.4相关方管理

帮助企业执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。

帮助企业建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。帮助企业对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。

线路施工、检修、急修的大部分工作由外包队伍所承担，部分外包队伍安全质量管理水平不高，人员技术素质低，流动大，违章作业习以为常。个别车间重用工、轻管理，甚至对未经安全技术培训就登杆干活的无证人员全然不知。为规范对外包工程和临时工的安全管理，建立了一个有效运转的管理机构，及时修订外包工程和临时工管理标准，坚持“谁使用、谁管理”和“与正式职工同等管理”的原则，采取现场考评、安全教育和严管重罚相结合的方法，由安质部负责组织对施工单位的“三证”(营业执照、法人代表证、资质证书)进行审查；对施工单位法人代表及施工现场负责人进行安全知识培训及安规考试；审查并建立外包工、临时工安全管理档案，对施工队伍进行安全资质审查,施工单位凭《安全审查考核合格证》进场，施工现场负责人凭《安全考核上岗证》上岗。对重大的工程项目进行现场安全考评，对现场施工安全措施的优劣以及现场施工操作过程等进行安全评价、打分、记录，使整个工程的安全管理形成闭式循环,不断得到加强。

7.5变更管理

帮助企业执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。

8.隐患排查和治理管理

8.1隐患排查管理

帮助企业开展安全性评价工作，对人、机、环境及安全管理本质安全化进行量化评估，全面查找安全生产中的薄弱环节和事故隐患，对查评问题进行有效整改，是不断提高设备健康水平、改善施工作业环境、提升安全管理水平、夯实安全生产基础、确保电网安全供电的重要措施。安全性评价“贵在真实，重在整改”。因此，电力企业要加大对查评问题的整改图谋，要结合大修、改造项目，制定整改计划，落实整改费用，明确责任部门和责任人，限期完成。对一时不能整改的问题，要加强监视、采取措施，确保可控、在控。同时，要与春季、迎峰度夏、秋夏、冬季安全大检查相结合，并进行持续改进，实现动态、长效管理。

帮助企业组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。

法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。

帮助企业隐患排查前制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：有关安全生产法律、法规要求；设计规范、管理标准、技术标准；企业的安全生产目标等。

企业隐患排查的范围包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。帮助企业根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查管理。

8.2隐患治理

帮助企业根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，对治理情况进行验证和效果评估。

8.3预测预警

帮助企业根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。

9.危险点监控管理

9.1辨识与评估

帮助企业依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行危险点辨识与安全评估。

危险点的分类：危险点一般可分为静态和动态两大类。作业环境和设备系统方面存在的危险点多属静态危险点。这类危险点大多是由于涉及不完善或制造和安装检修质量不良造成的，比较明显直观，不整改无法消除，并对施工作业产生长期影响。行为方面的危险点多属动态危险点。这类危险点一般不够明显，往往随着时间的推移或外部条件的变化才出现。

危险点不应局限在人身安全方面，应该做到人身、电网和设备安全并重。危险点不是一成不变的，即使是静态危险点，在此时是危险点，在彼时不一定是危险点；有的此时不时危险点，在彼时由于条件的变化可能成为危险点。动态危险点更是如此。所以对危险点的控制应是动态的。应该不断调整控制思路和方法，积极探索危险点的变化规律及时加以捕捉，适时地准确进行控制。

9.2登记建档与备案

帮助企业当对确认的危险点及时登记建档，并按规定备案。

9.3在线监控与管理

帮助企业依据国家有关要求，建立健全危险点动态监控和预警体系，对危险点建立在线安全监测与预警系统，提高企业运行的本质安全化水平。

10职业健康管理

10.1职业健康管理

帮助企业按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。

帮助企业定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。

对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。

各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。

帮助企业对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。

10.2职业危害告知和警示

帮助企业与从业人员订立劳动合同时，将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。

帮助企业采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。

对存在严重职业危害的作业岗位，应按照gbz158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。

10.3职业危害申报

帮助企业按规定，及时、如实向当地主管部门申报生产过程存在的职业危害因素，并依法接受其监督。

11应急管理与救援

11.1应急机构和队伍管理

帮助企业按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。

帮助企业建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。

11.2应急预案编制与管理

帮助企业按规定制定生产安全事故应急预案，并针对重点作业岗位制定应急处置方案或措施，形成安全生产应急预案体系。

应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位。

应急预案应定期评审，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。

实现企业预案的数字化管理，对综合预案、专项预案和处置方案实现分类、分级管理。

11.3应急设施、装备、物资管理

帮助企业按规定建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资管理台账，并实现物资的日常检查、维护、保养工作情况的动态管理，确保其完好、可靠。

11.4应急演练管理

帮助企业定制组织生产安全事故应急演练，制定演练计划并实施计划管理，并对演练效果进行评估。根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。

利用虚拟现实技术和事故模拟仿真技术，开发和实现电力企业各类重大事故灾难的桌面推演，实现企业应急演练模式的变革，提高演练效果。

11.5事故处置与救援

企业发生事故后，辅助企业科学的启动相关级别的应急预案，生成相关应急方案，辅助企业科学的开展事故应急处置和救援，降低事故的损失。

12事故报告、调查和处理管理

12.1事故报告

企业发生事故后，能够通过系统按规定及时向上级单位、政府有关部门进行报告，并对事故现场及有关证据进行记录管理。必要时向相关单位和人员通报。

12.2事故调查和处理

企业一旦发生事故后，系统帮助快速成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查查明的事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等情况进行归档管理。系统帮助事故调查组根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，对提出的整改措施和处理建议进行管理，并编制事故调查报告并归档。

帮助企业实施对事故和未遂要按照“事故未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，依据《电业生产事故调查规程》，对照《安全生产奖惩规定》，严肃处理。倡导“安全生产得之于严、失之于宽”，营造“从严要求，从严考核”的安全管理氛围。

13标准化考评管理

13.1绩效评定

帮助企业每年定期（如企业发生死亡事故等）对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施在各个部门和各个岗位的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。

评定后生成正式文件，并可打印报送向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。

13.2持续改进

帮助企业根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，对所有改进过程及文档进行记录管理，不断提高安全绩效。

第7篇 电力企业其他生产管理人员的安全职责

1、按本部门安全职责的规定,切实搞好本专业的安全、技术或经营的组织与治理,并负有直接责任。

2、根据本专业生产、施工的需要。及时编制或修订安全生产的各项规程、制度和措施,保证各项生产、施工有章可循,建立良好的生产、施工秩序。

3、经常深入生产、施工现场,把握安全生产情况,组织技术业务培训,指导安全技术治理,解决安全生产中的难题。

4、参与本专业的事故或经济损失的调查分析,提出防范措施,并组织落实。

第8篇 电力企业安全生产管理的对策与建议

1.引言

电力企业，作为电力能源生产、输送的重要能源生产行业，在保证国民生活、经济发展、国防建设等各个方面的需求上，有着无可替代的重要意义。在高速发展的当今社会，恐怕没有哪一个行业的发展、哪一个居民的日常生活，能够离开电力保障。同时，电力生产的特点，又决定了电力企业产品-----电能的持续性和不可保存特性。每一个环节出现的不安全因素，都可能导致一场灾难性结果的发生。当前，面临着电力企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，企业的安全管理如何适应新形势的要求，如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。

2.电力企业简述

电力行业关系国计民生，社会对电力产业也是加倍关注。电力企业无论是电厂还是电网基本上是国家资本，但是党的十六届三中全会后，电力企业吸引战略投资者，吸引外资、民营等各类资本，发展混合所有制经济，实现产权多元化已是箭在弦上。同时，加快重组步伐，积极谋划集团一级上市也是各大集团心照不宣的计划。产权多元化必然带来投资、融资的多元化，更多的资金将源源不断流入电力领域，规范投资、加强立法已是刻不容缓，电力投资体制改革已经如火如荼。

2.1电力生产的特点

1) 电力生产的整体性。电力系统是由发电、供电和用电三者紧密连接起来的一个系统，任何一个环节配合不好，都会影响电力系统的安全、稳定、可靠和经济运行。电网中，发电机、变压器、高压输电线路、配电线路和用电设备形成一个不可分割的整体，缺少那一环节，电力生产都不可能完成。同样，任何设备脱离电网都将失去意义。

2) 电力生产的同时性。发电、输电、供电和用电是同时完成的，既不能中断，又不能储存，必须是用多少，发多少，是典型的连续生产、连续消费的过程。电能的传输速度与光速相同，达到30万千米/秒(万km/s)。即使发电端与用电端相距千万里，发、供、用电都是在同一瞬间进行和完成的。

3) 电力生产的随机性。负荷变化、设备异常情况、电能质量的变化以及事故的发生，随时都在变化着，而且发展迅速，波及面大。因此，在电力生产过程中，需要适时调度，要求适时安全监控，随时跟踪随机事件动态，以保证电能质量及电网安全运行。

电能与国民经济各部门和人民生活关系密切。因此，对电力系统运行的基本要求是：保证安全可靠的供电；保证良好的电能质量；保证电力系统运行的经济性；电力生产的核心是安全运行。

2.1.1电力企业安全生产的内涵

从国家来讲，安全生产事关以人为本的执政理念，事关构建社会主义和谐社会；从企业来说，安全生产事关经济效益的提高，事关企业的可持续、健康发展；从员工来说，安全事关生命，是人的第一需求。随着社会发展和进步，人们对安全的关注越来越强烈。

电力企业，作为二次能源生产转换企业，其生产特点决定了其具有特定的安全生产内涵。

2003年8月14日，美国东部时间16时11分开始，美国东北部电网和加拿大联合电网发生了有史以来影响最大的电网停电事故，事故波及美国东部电网和加拿大电网，美国的密西根州、纽约州、新泽西州、马萨诸塞等八个州和加拿大的安大略、魁北克省都受到了严重的影响。事故共计损失负荷6180万kw。事故中，美、加共有超过100座 电厂停机，其中包括22座核电站。纽约市在停电29h后恢复供电。

2008年1月10日，一场50年罕见难遇的特大冰雪灾害袭击了中国南方大部分地区，低温雨雪冰冻灾害造成了广东、广西、湖南、贵州、湖北、四川等17个地区不同程度受灾。电力告急，南方电网多省区电厂大面积停机，全国发电用煤库存逼近警戒线；全国电力缺口达6963万千瓦，13个省级电网出现不同程度的拉闸限电等不利局面。

2023年11日23时02分，国电承德热电有限公司因c4a、c4b输煤传送皮带出现故障，12日凌晨4时致使1、2号机组先后停止运行，造成市中心区约900万平方米供热受到影响。单位、学校、医院、居民区均受到影响，占总人口的65%。

由此可见，电力企业的安全生产，关乎千家万户，关乎国计民生！因此，电力企业安全生产的内涵就是“安全、环保、经济、稳定”。

2.1.2电力企业安全生产管理特点

当前，电力企业面临着深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，企业的安全管理如何适应新形势的要求，如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。电力企业安全生产管理最根本的目的是为全社会提供对人的生命和健康的保护，是为发展社会生产力，保护生产关系，促进社会繁荣进步提供安全、环保的电力能源。同时，确保电力企业股东的合法利益不受侵犯，这也是安全生产管理的重要内容。电力企业的安全生产，关乎社会稳定，因此，电力企业安全生产管理是保证电力企业安全生产的重要手段，也是确保国计民生、和谐社会的重要基石。众所周知，2023年3月11日日本发生9.0级大地震，导致日本福岛核电厂发生核泄漏，不仅严重影响了日本人民的安全健康，也使东南亚周边国家，乃至全世界人民的生活造成恐慌。

因此，“安全第一、预防为主、综合治理”作为电力企业安全生产管理理念，也是其最重要的特点，具有非常现实的指导意义，对确保电力企业安全生产管理处于可控、在控、预控状态具有高屋建瓴的指导作用。

2.2电力企业安全生产管理现状

电力企业在国家政策的引导下，逐步深化改革，完善机制。尤其是在机制改革、新能源开发等方面取得了长足的、举世瞩目的成就。但是，面对世界资源，尤其是煤炭资源的日益紧张，电力企业也面临了前所未有的困难和挑战。

中国近60%的煤炭资源用于火力发电电能的生产，火电企业面临一面是煤炭资源不断涨价的卖方市场形式，一面是迟迟等不来煤电联动政策的被动局面。也就是说，一方面面临着商业化的煤炭市场，一方面又面对国家控制的计划性电价。行业内多企业为降低生产成本，减少亏损，安全生产管理大幅度滑坡，安全管理和安全生产基础设施无力投资，使得安全生产局面处于如临深渊如履薄冰的危险局面。

核电建设最近几年在我国蓬勃发展，取得了长足的进步。但是，核电建设投资大、建设周期长，安全要求高。尤其是一旦发生核泄漏造成的后果是不堪想象的。同时，我国核电也面临相对专业人才短缺、安全生产管理和国际先进水平存在一定差距的现实状况。今年1月，国务院研究室专家范必、唐元在《瞭望》杂志上撰文警告说，由于人才、技术和装备跟不上的原因，需要“防止一些地方和企业不顾客观条件，过多、过快开工核电项目”。为此，他们建议，2023年的核电运行装机容量应控制在7000万千瓦以下，加上在建机组，总装机规模应控制在1亿千瓦左右。受2023年3月11日日本大地震后福岛核电站发生核泄漏的严重后果影响，中国的核电发展战略在一夜之间发生突转。在中国核能行业协会专家汪兆富眼中，我国核电发展指导思想的变化轨迹清晰可见：“十一五”之前，是“适度发展”；“十一五”时期变成了“积极发展”、“加快发展”；“十二五”规划的表述改成了“安全高效”，而现在则强调“安全第一”。 “国家要求目前把安全放在第一位，与‘十二五’规划强调的‘安全高效’有了一些变化。如果做不到绝对安全，后续的核电站可以一个都不建。”国家发改委能源研究所副所长李俊峰也作此表示。

凭借清洁、高效的特点，新能源已被公认为未来能源发展的方向。虽然目前新能源发展还面临着结构比重低、入网难等问题，但随着人们关注度和技术水平的不断提升，新能源的发展将在探索中前进。风电产业迅猛发展。全国风电吊装容量累计达到4000万千瓦，连续5年翻番增长。上海东海大桥10万千瓦海上风电场在世博会期间并网投产，成为除欧洲之外世界上第一座海上风电场。太阳能产业快速发展，国内光伏发电市场有序启动，2023年敦煌1万千瓦光伏电站项目实施招标，现已建成，全部并网发电。但是，从安全生产管理角度审视，目前我国发展新能源及可再生能源仍然存在一些瓶颈性问题。太阳能发电、风能受天气影响大，风电、太阳能等可再生能源发电具有间歇性、随机性、可调度性低的特点，电网建设已成为推进新能源发展的关键环节。另外，随着国家扶持政策的不断出台，各地、各集团公司也相继出现了一窝蜂上项目的现象。但是，不可回避的现实现象是，我们还没有培养和造就出适应新能源电力企业需求的生产技术和安全生产管理人才，新能源电源项目的建成可能在一定程度上会由于后期的安全生产管理而成为限制其发展的又一瓶颈问题。

面对日益短缺的煤炭资源和严峻的市场竞争形式，很多电力企业为了降低生产成本，积极投身于上游能源市场的开发或企业转型经营，形成了很多煤电一体化项目、盐化工、煤化工项目或是其他形式的多种经营模式的经济实体。但是，许多企业经营模式已经跳出了电力企业传统经营模式和安全管理的要求范围，而很多从事电力企业传统生产、管理的人员却在从事这些新型行业。这就让我们不得不担心，在这些电力企业衍生出的行业中，是否存在安全管理不科学、不客观、不专业的现象？是否存在安全生产管理漏洞？是否会形成新的安全生产隐患？等等一系列不利安全生产管理的现象亟待解决。

改革开放以来，我国电力工业一直是在深化改革中不断发展，在发展中不断深化改革。电力体制改革是一个连续不断的过程，在生产力发展的不同阶段，电力工业都进行了相应的改革，从而促进了生产力的发展。厂网分开、竞价上网改革也是电力体制改革进程中的一个阶段。但是，不可回避的一个现实问题是，厂网分家，在很大程度上造成了很多问题的产生，其中比较突出的一个问题就是，厂网分家在一定程度上导致了厂、网利益分离，最终致使电网构架安全性下降。业内人士在对2008年南方冰灾造成南方电网电力告急事件进行反思时，也认识到：这次供电紧张背后所显现的“厂网分开”的利润矛盾也毋庸置疑是其中缘由之一。虽然整个电力行业的利润很高，在目前发改委的电力价格管制情况下，煤炭涨价的压力一直是由发电企业在承担，这也造成了电网企业与发电企业的利润分配的不合理。这种格局的形成必然导致区域乃至整个电网构架安全性能的降低。

3.电力企业安全生产管理的对策与建议

3.1加大火力发电安全生产资金投入，强化安全生产管理，夯实安全基础

3.1.1克服困难保障安全生产管理资金投入

由于煤炭市场的转型，卖方市场的形成，以及煤电联动难以实行等等诸多因素，对全国很多火电企业的发展造成了举步维艰的困难局面，这一现象在华中区域尤其严重。再加之五大发电企业前期跑马圈地过程中造成的投资不当行为，也导致一些项目盲目上马、亏损运营。一些发电企业甚至出现了资金链断的严重现象，面对恐难局面，企业无力加大电力生产安全基础设施投入。面对许多安全生产中存在的安全隐患和漏洞，无力投入改造资金，致使安全漏洞越来越大、安全隐患不断加剧，安全局面十分被动。

面对种种困难，企业决策层应该清楚认识到，企业再困难，安全需保证。电力企业的安全生产管理体系，对企业而言，就好比是计算机的windows系统。它是整个企业生存发展的基础平台。没有windows，就无从谈及任何软件的应用。没有安全生产管理体系这个平台，我们的企业就失去了生存发展的基础和前提。任何困难都是暂时的，只要保住基础平台，紧咬牙关，共度维艰，保生存、求发展，困难之后一定能迎来胜利的曙光。

3.1.2转变思想观念强化安全管理

面对困难的生产、经营局面，面临生死存亡的决绝时刻，企业是走向死亡，还是争取生存，伺机发展？这是必须要认识清楚的问题。道路只有一条，那就是转变思想观念、积极谋求发展；强化安全管理，夯实基础平台。只有积极主动出击，直面激烈的竞争市场，找准发展方向，从夹缝中求生存。加大对相关上下游链条产业的开发，创一条发展的道路。，有供热条件的企业可以加大周边工业、民用热力市场的开发，加大供热力度，降低发电亏损。靠近煤炭周边的企业要积极发展煤电一体化项目，降低煤炭资源成本。靠近化工资源的企业要积极促进企业转型，实现电化联营。还有实现企业之间、企业和区域的直供电，降低供电成本等等经营策略，使企业绝处逢生，迎来新的发展和壮大。

但是，这一切战略决策的实施，有一个非常重要的前提条件必须得到保证。那就是现有企业的安全生产平台必须得到高度重视。不仅要高度重视，还要不断加大管理力度，提升管理水平，加大安全生产管理资金投入力度、人力投入力度。企业的决策层必须清醒认识到，企业转型必须在紧密依托现有生产平台的基础上谋求发展，所有的发展都必须在夯实现有安全生产管理体系的基础上进行。每一次的跳跃和腾飞，都必须蹲下身体，蓄势待发。而我们依托的基础平台是否牢固，在一定程度上决定了我们的明天能跳多远、飞多高！

3.2用战略眼光重新审视和规划核电机组建设及运营机组的安全生产管理

3.2.1合理布局、规划核电发展建设规划，提高核电机组建设安全性

经过日本大地震后发生的福岛核电站泄漏事故，必须引起我们对我国核电建设和发展规划的认真思考和重新审视。既不能因噎废食，也不能盲目发展。虽然我国目前投入运营的7座核电站、13台核电机组均未出现重大安全事故，但是“前车之鉴，后事之师”，“他山之石引以为鉴”。我们必须认真审视和规划我国核电机组未来发展的规划和机组运营的安全性。遵循“安全第一、质量第一”的原则，加大对安全和质量管理。抓好政府监督管理、行业和主管部门管理、建设单位业主管理、参建单位和承包商管理四个层面的安全生产管理。在此基础上，必须建立相应的体系确保核安全和质量要求并切实得以贯彻落实，确保安全高效发展核电。

3.2.2加大核电安全生产管理及专业技术人才培养整体提升核电生产技术、安全管理水平

近几年，各地对核电站的建设积极性较高，投资量迅猛递增。 一位核电专家表示，一个核电站就是几百亿的投资，税收、就业、gdp，多快好省，地方政府怎么能不热衷？目前我国仅筹建中的核电站就多达90多个。其中一些在中国内陆，甚至靠近当地的饮用水源。如湖北咸宁、湖南桃花江和江西彭泽核电站。而河南积极筹建的南阳核电站，也被指靠近该市主要饮用水源地白河。连四川这样刚经历过大地震的地方也曾想建核电站。国家核安全局局长李干杰此前在一次清华大学的演讲中表示担忧，“部分企业和地方政府发展核电热情过高、目标过大、动作过快，只计一点，不知全局，不切实际，从而在经济和安全两个方面都带来了较大的风险。核电现在最大的瓶颈是人才。在人力资源得不到保障的情况下，过快扩大核电建设规模，将造成现有人力资源过量稀释和无序流动，既难以满足新建项目人才需求，又影响已开工项目建造质量，其结果是直接影响未来核电厂的运行安全”。因此，在不断加大核电建设投资的同时，一定要本着安全高效的宗旨，同时加大和加快对核电安全生产管理及相关技术管理人员的培养和储备。俗话说“兵马未动，粮草先行”，没有高水平的安全生产管理人员及相关技术人员做保障的核电站，在一定程度上，就是一颗随时可能发生爆炸的“原子弹”！

3.3规范新能源电力企业安全生产管理及人才储备、培养

目前，由于政府职能转变不到位，重项目、轻规划，规划与实际结果总是差之甚远，规划滞后且缺乏约束性，导致无序发展、资源浪费的问题十分突出。新能源并网难、消纳难、调峰难，装机多而发电少、速度快而效益低，一些不具备资源条件的地区，也盲目提出打造新能源基地。

3.3.1规范新能源电力企业安全生产管理

由于目前存在的个别地方、电力集团存在的一窝蜂上项目的过热现象，使得风电等新能源企业一夜之间如雨后春笋般遍地开花。但是，遍地开花的后面是否又普遍存在建设、运营不规范，安全生产管理体系不健全的现象呢？这种满树开花，却没有结实挂果的现象显然是我们不愿意看到的，但是，也可能会在不远的将来，我们又不得不必须面对的一个尴尬局面呢？在大力开展新能源建设的同时，必须着力于规范新能源电力企业的安全生产管理，从国家层面、行业层面制定相关标准、规范，使得新能源电力企业的安全生产管理纳入到规范化、科学化的管理轨道中来。

3.3.2解决风电、光伏电等新能源发电企业间歇性、随机性、可调度性低等安全瓶颈问题

太阳能发电、风能受天气影响大，风电、太阳能等可再生能源发电具有间歇性、随机性、可调度性低的特点，电网建设已成为推进新能源发展的关键环节。如何解决上述问题，将是保障系能源发电企业及电网安全运行的首要问题。2023年风电累计装机容量为4000万千瓦，其中有30%左右未实现并网，处于闲置状态。

加快加大建设特高压交流骨干网架进程，形成连接大煤电、大水电、大核电和大型可再生能源基地与主要负荷中心的大网架，是解决风电电流的不稳定性就难以克服，其并网也将因此受到很大限制的短期内的一个很好办法。

加快加大智能电网建设，是解决新能源电力企业并网的做根本手段。一个由众多自动化的输电和配电系统构成的电力系统，以协调、有效和可靠的方式实现所有的电网运作，具有自愈功能；快速响应电力市场和企业业务需求；具有智能化的通信架构，实现实时、安全和灵活的信息流，为用户提供可靠、经济的电力服务。 中国的智能电网的基本特征是在技术上要实现信息化、自动化、互动化。中国能源专家武建东提出了发展“互动电网”的概念，它将智能电网的含义涵盖其中。互动电网的功效包括：一是智能电网能够实现双向互动的智能传输数据，实行动态的浮动电价制度；二是可以利用传感器对发电、输电、配电、供电等关键设备的运行状况进行实时监控和数据整合，遇到电力供应的高峰期之时，能够在不同区域间进行及时调度，平衡电力供应缺口，从而达到对整个电力系统运行的优化管理；三是智能电网能够将新型可替代能源接入电网，比如太阳能、风能、地热能等，实现分布式能源管理；四是可以提高供电效率，减少能量损耗，改善供电质量，解决电网商业化运转；五是智能电表可以作为互联网路由器，推动电力部门以其终端用户为基础，进行通信、宽带业务或传播电视信号。为此，it产业的深度革命和能源革命将成为孪生兄弟，智能电网改革将推动全球能源革命的深度扩散。通过建造互动的电网，将推进it革命进入创新阶段；将为消费者提供更好的减少能源消耗的路径；将为整个社会节约成本、降低温室气体排放，并促进绿色经济占统治地位。

3.3.3加大新能源电力企业技术人才培养

对风电、光伏电等新能源电力企业目前存在的问题中毋庸置疑的包括相关专业技术人才培养和储备问题。坚定不移的把人才储备和培养放在战略高度看待，是解决当前日新月异的新能源电力企业安全生产管理的基础性保障工程。只有充盈的人才储备和规范的人才培养体制的形成，才能为企业的安全生产管理提供源源不断的技术保障，确保新能源电力企业安全生产、绿色生产！

3.4积极适应产业转型，加大转型企业安全生产管理，提高管理的科学性和规范化

3.4.1广招专业人才，规范上游产业、转型产业安全生产管理

对于近几年发展的许多上游产业以及转型企业，存在着电力企业人员隔行管理、跨专业管理的难题。这就导致新企业的安全生产管理存在一定的漏洞和盲区。为企业的健康发展埋下了严重的安全隐患。针对这一问题，企业的决策人员应积极转变观念，采取开放性的管理机制，敞开怀抱引进专业管理人才，用专业的模式管理转型产业，坚决杜绝用电力企业的传统管理模式生搬硬套、张冠李戴的方法去进行安全生产管理的现象。

3.4.2做好转型产业和电力企业传统管理模式的有机结合和融合，促进转型产业安全生产管理体系更上新的台阶

在采用对症下药，引进专业技术管理人才，强化安全生产管理的同时，也要将电力企业优良的安全生产管理理念和转型企业的安全生产管理理念有机结合。电力企业传统的安全生产管理理念，是经过多年实践检验的，具有一定的科学性。将能够适应于转型企业安全生产管理的部分精华和心得行业要求有机结合，创造性的开展科学、规范的安全生产管理，将会产生事半功倍的效果。

3.5解决厂、网利益分配、强化电网构架安全性

3.5.1电价市场化

煤电价格联动在电力行业未完全进入市场的条件下，只是一个治标不治本的权宜之计。但是，尽管煤电价格联动有不足，可作为一种旨在反映市场变动、弥补市场不足的经济政策，它的出台不失为是当前保证电煤稳定供应的一个手段，如果保障措施得力，对缓解电煤供应的紧张关系会有一定作用。当然，解决问题的根本还是要使电价完全市场化。在资源紧张的情况下，电价上升是不可避免的；从我国当前的情况来看，作为资源性产品的电价上浮也是不可避免的。电力价格的市场化进程对于一次能源和二次能源以及与此相关的各个环节，都是一场严峻的考验。在电力体制改革尚未完全到位的当前，非要靠竞争性电力市场来了结煤、电恩怨是不现实的。

3.5.2加快电网构架建设，增强电网构架安全性

随着电力企业改革不断深化，各种发、供电形式电力企业迅猛成长。电力系统装机容量不断增加。这对电网构架的安全性及可靠性提出了严峻的挑战和考验。

事实上，随着经济发展和城市规模快速扩张，全国电网都在以提升等级的方式迅速膨胀。“十一五”短短的五年间，我国电网的建设规模，相当于之前的建设总和，也就是在五年时间，电网在原来的基础上翻了一番。

首先，就是要加大特高压输电线路的建设。特高压输电技术的日趋成熟，不仅强壮了中国电网，还推动了设备制造业的国产化步伐和技术进步。在未来5年，新疆将建设两条1100千伏特高压直流输电线路，从而使“疆电外送”能力达到2500万千瓦。目前其中的一条试验示范工程已经建成。我们发电装机水平，从现在开始到2023年还要翻一番，电源基地要建设，电网建设要跟上就要统一协调、统一规范。今后电网的建设任务还是很重的，要满足那么大的电力输送水平，就需要一个坚强的电网，才能保证电力的输送。

其次，大力推广智能电网建设工作，是解决提高电网构架安全性和可靠性的根本之路。智能电网就是要建设以特高压电网为骨架、各级电网协调化发展的、智能化、信息化、互动化的电网。整个来讲，我国智能电网从去年开始，尽管起步很晚，但进展非常之快，在某些方面是引领世界智能电网发展的。“十二五”期间，智能电网建设重点是进行一些试点示范性项目，同时在这个过程中，加快智能电网标准方面的制定，到2023年左右，我国智能电网的标准要健全，然后在配网、电动汽车、新能源建设、智能输电网络、特高压网络技术等方面得到广泛应用，并在世界智能电网建设中处于领先和制高点。

4.总结

我国的电力企业随着电力体制改革的不断深化，面临机遇，同时也面对挑战。但是，电力企业的安全生产管理是电力生产的一个核心基础。面对市场考验，只有不断转变观念，做到与时俱进，制定切实可行的管理决策，不断夯实安全生产管理体系，才能坚定不移的走科学发展之路，为电力企业将来的发展壮大谱写新的篇章！

5.注解：

①范必.核电安全检查针对性.中国能源报.2023年

②唐元.走绿色发展道路提升工业竞争力.中国工业报.2023年

③李俊峰.我国煤炭消耗量透支十年指标.中国矿业设备网.2023年

6 参考文献：

[1]薛广.农村供电所安全管理中存在的问题及对策[j].中国电力教育,2008,(24).

[2]李谋泉,李勋艳.供电局安全生产存在的问题及对策探讨[j].中国高新技术企业,2008,(05).

[3]苏春华.6σ与电力企业安全文化建设[j].中国高新技术企业,2008,(24).

[4]李志民.浅谈电力企业安全生产管理[j].中小企业管理与科技(上旬刊),2009,(02).

[5]杜新光.电力安全生产管理中存在的问题及其解决措施[j].中国电力教育,2009,(12).

[6]王成章.浅谈电力企业安全生产管理[j].安全生产与监督,2010,(02).

第9篇 电力企业安全目标管理方案

1、总则

为了进一步贯彻电力生产“安全第一、预防为主”的方针,加强电网安全运行,强化人员行为规范化,保持设备良好运行状态,制定安全目标并按期按时按量完成,特制定本方案。

2、使用范围

本方案适用于吕梁主网电网各级生产单位运行、设备管理、调度等工作的安全考核。

3、实施方案

3.1、不发生电力人身伤亡事故

3.1.1、每年年初配合安全监察部,完成对全部生产管理、运行、检修人员进行安规培训,并考试。对考试不合格的不予上岗。

3.1.2、对新规程、文件、制度及时进行学习培训,并编制分公司实施细则。

3.1.3、规范生产现场行为,对大型技改、大修工程,要求编制作业指导书来指导工作。

3.2、不发生重大设备损坏事故

3.2.1、各生产班组要对所运行维护的设备进行定期巡视检查,特殊天气及运行状况要安排特巡,对发现的缺陷及时进行消除。

3.2.2、加强对带病设备的监察,制定应急措施。

3.2.3、严格执行新设备投产验收工作,保证设备无缺陷移交。

3.2.4、加强设备的动态管理,按照要求对设备进行周期性检修。

3.2.5、按时完成所辖输变电设备的评级工作并上报。

3.3、不发生重大电网事故

3.3.1、严格执行各项电网运行控制要求,禁止超稳定极限值运行。电网一次设备故障后,应按照故障后方式电网运行控制的要求,尽快将相关设备的潮流(或发电机出力、电压等)控制在规定值以内。须按照电网运行控制要求进行控制的设备,应通过调度机构ems系统实现实时在线监测,并应有越限告警功能。

3.3.2、严肃调度纪律,加强调度管理,调度人员要熟悉电网的运行、潮流分配以及重大检修工作,防止误调事故发生。

3.3.3、制定电网应急预案,对电网黑启动方案要进行学习,有条件的要进行模拟演习。

3.4、不发生人员恶性误操作事故

3.4.1、加强运行人员安规两票的培训考核力度,对考试不合格的不得上岗。

3.4.2、加强无防装置的管理,对于存在缺陷的要及时进行完善。

3.4.3、加强变电站接锁钥匙的管理和使用,严格按照上级要求进行审批手续。

3.4.4、运行人员操作要进行全过程录音,对于无录音的视为违规操作。

3.4.5、对于大型操作,按照上级要求,相关管理人员要到现场进行把关协调。

3.4.6、各级管理人员按时对两票进行抽查,并按照要求对执行情况进行评价,并制定整改措施。

第10篇 电力企业班组安全管理

班组是落实安全生产的最基层组织，只有抓好班组的安全管理，确保人身和设备的安全，才会有企业的安全生产。笔者根据自己的实际工作经验，谈一点对班组安全管理的认识、体会和建议。

1 班组安全管理重在“以人为本”

人、设备和环境是安全生产的3个要素，而人是这3者中最活跃、最重要的因素，是唯一能思维，并可改变其他2者的主体。人的安全素质直接关系到企业安全生产的管理水平，所以必须提高班组员工的安全意识，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，进而步入“我会安全”的境地。

2 坚持不懈地抓好班组反习惯性违章工作

许多事故都是由违章引起的，而班组又是习惯性违章的高发区。因此，要有效预防事故发生，班组就必须结合工作实际认真分析本班组习惯性违章的表现及易发生习惯性违章的环节，并根据有关安全生产规程、制度制定出适合班组特点的预防习惯性违章的实施细则，使大家养成遵章守纪的良好习惯。同时还要严格执行“两票”制度，坚决与违章、麻痹、不负责任的恶习作斗争。

3 班长和安全员要真正负起安全责任

班长是班组的核心，负责组织班组的安全工作，是班组的安全第一责任人。在安排落实工作任务时，班长要把安全理念贯穿于各项工作的始终，做到工作前有安全制度和组织措施，工作中有安全检查和违章纠正，工作后有安全总结和安全考评。为此，班长必须正确理解并严格执行上级管理部门的各项安全管理制度和安全措施，做到班组安全管理制度化、规范化，从本班人员和设备存在的具体问题中，找出关键环节，不断调整班组安全生产工作的管理重点，及时消除存在的不安全因素。

安全员是班组安全工作的直接责任者，要与时俱进，认真履行自己的安全责任。对安全管理要常抓不懈，对安全检查要认真及时，对违章行为要坚决制止、纠正。还要做好班组各种安全记录。

如果一个班组有了注意安全工作的班长，再有了敢于负责的安全员，班员的安全生产意识就会增强，班组的违章和事故就会杜绝，班组的各项工作就能健康地开展并如期完成。

4 精心组织好班组安全活动

班组的安全活动是提高班组员工安全意识、安全水平的有效途径。组织安全活动必须做到四要，即一要联系实际，二要目的明确，三要重点突出，四要精心组织。只有这样才能使安全活动收到事半功倍的效果。

(1)要开展好安全日活动。班长和安全员对安全日活动的内容、目的、方式要做到心中有数，早计划巧安排。班员要在活动中说看法、谈感受。要通过安全日活动找出本班组安全工作的不足，从而完善班组的安全工作制度。

(2)要坚持每天开好班前会和班后会。班前会要做到三查(查衣着、查安全用具、查精神状态)、三交(交任务、交技术、交安全)。班后会做好三评(评任务完成情况、评工作中的安全情况、评安全措施的执行情况)，进行经验总结。

5 加强班组安全教育，实践班组安全文化

班组员工必须接受各种安全教育，定期参加安全知识考试，不合格者不能上岗。培养和提高员工的安全与文化素质，不是一朝一夕的事，需要在不断学习中，在浓厚的安全文化氛围的潜移默化中，逐步形成。班组应定期组织有关安全文化的专题讨论，让大家交流心得体会；应举办安全知识问答、每周安全知识一题等活动；条件允许的情况下，还可以定期组织班组员工到其他兄弟班组进行安全文化交流。通过这些活动使班组员工进一步认识安全文化在安全工作中的重要作用，激发大家加强安全文化建设和实践的自觉性。

6 岗位安全职责分明，作业安全措施落实

让每位班组员工熟悉各种安全规程，并把严格执行安全操作规程放在第一位。各项工作务必做到有章可循、有据可查、有人监督。同时也要让工作班成员在工作中认识到不能过分依赖工作负责人，只有人人都能时刻保持头脑的冷静，才能防止事故的发生；认识到在生产与安全发生矛盾时，只有坚持“生产服从安全”的原则，把安全作为一切工作的前提条件，才能确保各项工作的顺利开展。

7 增强员工的主人翁责任感

每位班组员工都要回答3个问题：我是谁？我是干什么的？我怎么去干？从而明确自己的职责，增强自己的安全责任感，以主人翁精神，努力完成各项工作。工作中要做到先想后干，想清楚再干，想不清楚不干。

8 构建和谐、平安班组

要关心班组成员的工作、学习和生活情况，形成互相关爱、和睦相处的人际关系；要让每个人都积极参与班组的安全生产事务，共同营造班组的和谐氛围；要让每个人都能树立正确的安全观，养成遵章守纪的好习惯，共同构筑牢固的安全屏障。平安既是一种期盼，也是一种责任，让大家一起努力构建平安班组。

9 让每位班员做快乐员工

现在电力企业班组员工的工作压力非常大。为了缓解这种压力，就要创造条件，让大家以积极、乐观的心态，快乐地干好本职工作，实现自己的人生价值，在不断进步的过程中感到自豪和快乐。有条件的班组可以每年组织员工到外地疗养，以释放压力。让每一个人都做快乐员工，让每一个人都能快乐地工作。

第11篇 电力企业班组安全管理的几点思考

“安全第一，预防为主”是我们党和国家在安全生产中的一贯方针，也是我们电力企业长期坚持的重要方针。安全是电网运行的基础，是企业可持续发展的保证。企业的基本构成单元是班组，企业的安全管理目标需要各级领导、安全管理部门以及班组的共同努力才能得以实现。企业的安全工作指标都要分解到班组，因此班组安全管理在电力企业管理中显得尤为重要。如何提升班组安全管理水平，确保安全目标的实现，笔者认为做好以下几方面的工作，不妥之处敬请批评指正。

一是注重教育，增强认识。

加强班组安全教育，是提高班组全体成员对安全工作重要性的认识的重要举措。素有“思想是行动的先导”，只有在思想认识上得到认同，安全具体工作才能得以落实。增强职工对《安全生产法》及《职业病防治法》等法律方面的了解。班组长要带头宣贯企业的安全生产方面的规程规定，及时将安全紧急文件、事故通报、点型案例向班组成员传达，统一大家的认识，牢固树立“安全为了生产，生产必须安全”和“违章必纠，违章必罚”的观念，为安全生产工作奠定思想基础。

二是加强培训，提高技能。

没有过硬的业务技能，安全生产就无法保障，工作任务就无法完成，目标难以实现。电力企业班组培训管理一直作为班组安全管理一项重要基础工作来抓。做到年初有计划，培训有记录，但经过多年的实践表明，由于班组成员学历相差较大，素质参差不齐，尤其要找到一名合格的培训师相当困难，因此日常培训工作存在不同程度走过场和流于形式现象，培训不能达到预期效果。基层班组是一线职工教育培训的主阵地，是职工岗位成才的重要平台。因此班组培训工作应与企业培训相结合，注重培训效果检验与考核，重点要围绕提高班组职工应知应会和现场操作能力，确定阶段性培训目标和培训措施，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，抓好经常性岗位培训。

在培训形式上避免呆板、枯燥，力求形式多样与创新。理论与实践相结合，以实践为主；事故案例与生产实际相结合，以结合实际为主；影像资料与现场示范相结合，以现场示范为主。适时开展岗位练兵技术比武活动，在职工中营造学技术、钻业务、争先创优的浓厚氛围。

三是明确目标，细化措施。

安全管理的目标是预防事故的发生，即消除物的不安全状态和消除人的不安全行为。班组安全工作的目标是控制异常和未遂，即控制线路、设备在运行与检修过程中的异常现象（不安全状态）和人在生产工作中的异常行为（不安全行为）。

为了实现班组安全工作目标，管理主体（班组长）必须对管理客体（班组成员、线路、设备、作业环境、工器具等）施加影响和加以控制，持续完善管理制度和管理措施。对人的不安全行为要及时加以纠正，对习惯于违章者要严加考核。对物的不安全状态要及时报告并提出整改意见，做到有计划、有组织、有方案、有措施、有落实、有检查、有考核的闭环管理模式。并抓好每项工作的节点控制，防止颠倒工序，“乱兵上阵”现象发生。尤其要重视本班组年初“两措”计划的上报，待上级部门批准后列出实施进度表，并且责任到人。具体落实到查勘、方案制订、施工环境、材料和工器具准备等细节方面。线路、设备要按规程巡视，及时发现和处理隐患，切实做到“见之于未萌，防患于未然”。

四是严格制度，标准作业。

制度是管理的基础，是落实各项安全措施的保证。电力行业标准规程众多，企业还有一整套适合于自己企业管理的标准和制度。作为班组长，应该将这些冗长的规程制度理清出班组安全管理中所需要的那些部份，方便班组组织学习。班组长要和班组成员讨论，并制订出一套适合本班组安全管理的制度规程出来，制度力求简单可操作性。制度规程一经制订就必须严格执行到位，保证制度执行的严肃、公平、公正性。杜绝过去班组成员安全措施不到位，习惯性违章碍于情面，不好处理，以“情”感人、以“情”管人的传统做法要。做到凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有人监督、凡事有据可查，用制度来管理人、约束人，以推动班组各项工作的正常开展。

在每项任务作业之前，班组长要统筹安排，督促本班组人员严格执行规程规定，完善组织措施与技术措施，依托《标准化作业辅助系统》深入开展标准化作业，开好班前班后会，班组长要切实做好“三交三查”。工作班成员要现场监护人要对标准化作业指导书（卡）中所列危险点进行仔细分析，保证充分安全措施后方能进行工作。

五是培育文化，促进和谐

常言道：人管人气死人，制度管理管死人，文化管理管活人。在管理过程中，人是管理的主体，制度是管理的保证，文化是管理的提升，没有安全文化底蕴的班组算不上一个优秀班组，因此培育班组安全文化，是安全管理中的重要组成部份。

培育安全文化是一个系统工作，他不是唱几句宣传口号，拉几条横幅标语就表明企业班组有浓厚的安全文化。他的实质是班组在长期的安全管理实践中所形成的并为班组全体成员共同遵守和奉行的价值观念、道德理念和行为准则。他是一个长期的、复杂的、系统的工程。他体现在安全教育、安全管理、团队协作等方方面面。因此安全文化的培育需要从“要我安全”到“我要安全”的思想转变；在行动上班组全体成员自觉形成人人、事事、处处遵章守纪的良好习惯；在规程制度、奖罚措施上严格要求狠抓落实；在日常工作生活中，相互提醒、相互关心、团结和睦等。

总之，编织好班组安全管理工作这张大网，形成一个思想统一、行为规范、制度严格、和谐发展的良好局面。就要充分发挥班组全体人员的共同智慧，做到“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”，不断增强使命感、责任感、齐心协力，安全这“一叶扁舟”方能越行越远，安全目标的“彼岸”才能到达！

第12篇 电力企业安全生产管理有效措施

目前,电力企业在安全工作上虽然取得了一些好的成绩,但与电网的发展要求仍有一定的差距,特别是在企业安全生产管理上还存在许多问题,正处于要前进一步都较困难的局面中。

一、企业安全生产管理分析

安全管理的方法得当是保证安全管理效能的重要因素。近年来,电力企业安全生产管理不论管理对象、管理过程还是管理方法,都有了长足的进步。从管理对象的角度:由近代的事故管理发展到现代的隐患管理。早期,人们把安全管理等同于事故管理,仅仅围绕事故本身作文章,安全管理的效果有限;只有强化了隐患控制,消除危险,事故的预防才能有效。

从管理过程的角度:由早期的事故后管理发展到强化超前和预防型管理。随着安全管理科学的发展,人们逐步认识到,安全管理是人类预防事故的三大对策之一。科学的管理要协调安全系统中的人、机、环诸因素,它不仅是对技术的一种补充,更是对生产人员、生产技术和生产过程的有效控制与协调。

从管理方法的角度:由传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查等手段,发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段;从基本的标准化、规范化管理,发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。

二、电力安全生产的重要性分析

电力安全生产的重要性是由电力生产、电力基本建设、电力多种经营的客观规律和生产特性及社会作用决定的。随着电力工业迅速发展、电力体制改革和市场化进程加快,电力企业安全生产管理的重要性更加突出,电力安全生产的重要性有以下几个方面。

①电力安全生产影响各行各业和社会稳定。电力工业是国民经济的基础产业,是具有社会公用事业性质的行业。它为各行各业提供电力,为人民的日常生活提供电力,如果供电中断,特别是电网事故造成大面积停电,将使各行各业的生产停顿或瘫痪,有的还会产生一系列次生事故,带来一系列次生灾害。另外,供电中断或大面积停电,会给社会和人民生活秩序带来混乱,甚至造成社会灾难,造成极坏的政治影响。因此,电力安全生产关系到国家人民生命财产安全,关系到人民群众的切身利益,关系到国民经济健康发展,关系到人心和社会的稳定。

②电力安全生产影响电力企业本身。安全是电力生产的基础,如果一个电厂经常发生事故,就不可能做到满发稳发和文明生产,如果系统经常发生事故,系统中的发电厂和变电站都不能正常运行,使电力生产和输配电处于混乱状态,因此电力企业本身需要安全生产。

③电力生产的特点需要安全生产。由发电厂生产的电能经升压变电站、输电线路、降压变电站、配电线路送到用户,组成了产、供、销统一的庞大的整体。由于电能尚不能大规模储存,因此,产、供、销是同时进行的,电力的生产、输送、使用一次性同时完成并随时处于平衡。电力生产的这些内在特点决定了电力生产的发、供、用必须有极高的可靠性和连续性,任何一个环节发生事故,都可能带来连锁反应,造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电,甚至造成全网崩溃的灾难性事故。因此,电能生产的内在特点需要安全生产。

三、电力安全生产管理中常见的一些问题

1、在依法保护设施、安全监督上措施不力,致使安全管理力度不够①欠缺依法治企。有线电视线、通讯线与电力线路同杆架设;项目法人与设计、监理、施工方签订的协议不规范等现象普遍存在。②安全监督不严。由于供电企业安全监察部门人员少,专业知识欠缺,对安全生产的监督管理职能没有得到充分发挥,经常被一些非生产性事务缠绕,习惯于事故后的调查和责任追究。③近年来,供电企业农村电力设施发生被窃、破坏的情况比较多。窃电给社会和电力企业造成很大的损失。

2、安全思想意识模糊,安全职责落实不到位目前,电力生产企业都已制定了一系列安全生产的制度,也明确了安全生产职责,但存在以下问题:①对安全生产责任落实不到位,只停留在开会讲话,只作一般性、原则性的动员。②分管生产的领导忙于事务性工作,没有深入地开展调查研究,很少分析本单位安全生产工作存在的问题,没有制定相应的整改措施。③主管部门将上级转发的事故通报一转了之,既不认真分析,也不提出和落实防范措施。专业人员对电力安全生产没有真正做到心中有数,没有熟练掌握必要的规程制度,不能很好地指导基层班组的工作。

3、安全工器具管理混乱,存在安全隐患一些使用中的安全工器具质量堪忧。尤其是一些供电所的登高作业器具等安全器具的质量合格率不高。同时,对安全器具的定期检测意识淡薄,报废管理流于形式。

4、不严格执行《安规》,经常习惯性违章习惯性违章是指定安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作,如某配电修理人员,在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作,导致人身触电死亡事故;有些需要停电的作业,在没有停电、验电、挂地线情况下,就开始工作,造成人身触电死亡事故;在处理变压器二次刀闸接触不良故障时,没有对变台停电、验电,未挂地线,严重违章作业而酿成的人身触电死亡事故等等。

四、提高电力企业安全生产管理能力的措施

首先,要看清电力企业安全管理能力的本质。安全管理能力首先是一种企业能力,具有企业能力的属性,是企业在对安全生产进行管理的过程中积累的各种知识与技能。企业安全生产管理能力由企业掌控的各类资源决定,企业拥有的资源及其组合情况形成了不同的安全管理能力。企业安全管理能力不是静止不变的,而是动态变化的,它随着企业的成长而不断增长。此外,企业能力作为一种累积的知识与技能,知识与技能的难言属性使得企业安全管理能力具有特异性和不可模仿性,这构成了企业竞争能力的基础。

其次,可具体通过增加员工安全知识与技能的能力、优化设备安全性能的能力、提高物料安全水平的能力、改善安全制度的能力、监测环境安全状况的能力5个方面的内容,来实现安全系统效能的综合性能的改善。积极开展“危险点分析预控”,稳步推行现场工作的程序化、标准化作业。对新建、改建、扩建工程的设计,以及检修、变更、施工、竣工验收等实行全过程安全监督。竣工后,要组织验收,要确保竣工的设施符合设计要求及相关规定,特别是电力线路的线间距离、交跨距离、对地距离要符合规定。做好设备的预防性试验,并及时消除设备的运行缺陷,提高设备的健康水平。要健全企业安全生产管理工作的保证体系和电力企业“综合安全管理模式和机制”。

安全关系到企业的前途和命运,是企业发展的永恒主题,是企业取得经济效益的基础。电力企业安全生产管理是一项长期的、复杂的系统工程,在电力企业未来的发展过程中,还需要不断进行探索、巩固和创新。

“清华大学生产企业董事长领导力再造高级研修班”作为清华北京院领导力长期生产管理研究和培训实践的结晶,融合了现代企业管理的系统化知识和高效生产管理实践的专业化内容,为广大致力于提升生产运营效率与管理能力的企业高层提供了一套清晰的战略思考框架和极具实用性的操作工具,从而帮助企业实现运营效率与管理能力的提升。