当前形势下建筑施工安全监督管理工作亟待解决的问题及对策

当前形势下建筑施工安全监督管理工作亟待解决的问题及对策

建设施工安全事关人民生命安全，做好这项工作是“三个代表”落到实处的体现。当前我国建设施工管理体制是“国家监督、行业管理、企业负责、职工遵章守纪”。要做好施工安全工作“行业管理”管什么，如何管，就成为摆在我们面前的一个难题。《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）出台前，各地对施工安全的监督以实物监督为主，《条例》出台后，将建设单位作为龙头，把过去对施工企业的安全管理为主，变成了对建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理，汪光焘部长曾经指出：要变“实物监督为行为监督”，如何实现“实物监督向行为监督”的转变，行业管理管得好就是要让企业真正负起责任来，对于这个问题我们都在探索，下面就抛砖引玉，谈谈自己的看法。

一、安全生产管理的核心内容

安全管理管什么？如何管？实践证明，要提高安全生产管理水平，要实现“政府监督与引导、企业实施与保障、员工权益与自律、社会监督与参与、中介扶持与服务”的安全生产监督管理体系，仅靠建设行政主管部门的努力是远远不够的。安全管理的核心是：按照《条例》的要求，检查各方责任主体执行《条例》的情况，通过“实物监督向行为监督”的转变，把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩，把安全生产水平与市场信誉挂钩，加大处理伤亡事故的成本，让企业真正负起安全生产的责任来。

二、有所为有所不为

有人讲“安全是尊严”，施工企业应该“以人为本”，关爱职工，作为管理部门就应对建设单位、监理单位、施工单位等责任主体履职情况进行检查管理，维护好确保安全生产的条件和秩序。至于施工安全按照管理体系由企业负责；监督单位履行自己的管理责任，既不越位，又不错位，不能像“保姆”一样代替企业做本应该由“企业负责”的工作，事实上也做不好。企业应该严格执行安全的法律、法规、技术标准规范，关爱职工、关注生命，切实地负起安全管理责任来，只有这样才能真正履职到位，事半功倍抓好安全工作。

我们建筑施工为什么事故高发，一个重要原因是工人素质低，“无知者无畏”，不知道危险就最容易违章作业造成安全事故。我们的管理部门也认识到这个问题，强调新工人的三级安全教育，但体制上没有科学性，在实施上，项目应付公司、公司应付主管部门，工人的教育流于形式，本身工人持证种类不齐，有的甚至无证上岗，再加上三级教育应付过关，这在很大程度上造成事故高发。作为管理部门就应该对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。比如采取现场提问等形式对工人的教育情况实行检查，而不是单看项目的安全教育资料。

在对现场的检查中，我们过去对照jgj59-99标准检查的比较多，对存在的问题给项目交换意见，提出整改要求，但企业往往整改不力，同样的问题反复出现，我们成了“头痛医头”，企业的施工安全工作始终处于被动状态，安全生产成了行业管理部门的事，而不是“安全生产企业负责”。安全工作要搞好，企业必须认识到位、机构人员到位、资金到位。作为安全监督管理机构的现场安全检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的安全教育、查重大危险电源的监控等。因此在每次现场检查之前，项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽查，不能以监督机构的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危险源的监控情况来反查各级责任制的落实情况，利用不良行为扣分、经济处罚、业绩评价等手段来促使企业负责，达到搞好安全的目的。

三、查业主，构筑安全管理的第一道防线

建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对项目施工安全好与坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费，“巧妇难为无米之炊”。还有的建设单位压缩合同工期，导致工人长期加班疲劳作业，引发了事故。建设单位如果认识到自己的社会责任，加强管理，首先可以从施工队伍的选择开始，选择好的企业，选择重视安全生产的项目经理，可以通过经济手段来促使施工企业抓好安全；可以选择安全管理做得好的监理单位承担现场监理工作等等。反之，“你松一尺，他松一丈”，许多建设单位重视工程质量，对施工安全不太重视，施工企业安全就搞不好；有的建设单位甚至不给安全费用、压缩工期，不提供地下管线资料，（施工单位一挖就爆管），指定不符合安全要求的产品，这些都给施工企业带来了安全隐患。

然而，各地对建设单位的管理缺乏有效的手段，约束力不足，建设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为安监机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求，让建设单位真正懂得安全施工是我们必须承担的社会责任，调动建设单位安全管理积极性，同时，也应该尽快出台相关的配套措施，加强对建设单位的监管，形成由“龙头”牵头抓安全的好局面。

四、查监理，构筑安全管理的第二道防线

按照《条例》要求，监理要对施工企业的施工方案进行审批，对发现的安全隐患要责令施工企业进行整改，好的监理就真正起到了安全管理的一道防线作用。实际工作中往往相当一部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，对施工安全放任自流，自身不熟悉安全的标准规范，仅仅对方案进行了审批，审批后施工企业按方案施工与否检查督促少，对下达的隐患整改通知，施工单位不动也不报告建设单位和建设行政主管部门，致使施工现场的安全隐患无人过问。作为安全监督机构在检查中一定要按《条例》的要求检查监理是否履职到位，对没有履职的监理进行处理，使监理懂安全又管安全，构筑起施工安全管理的第二道防线。

五、抓现场，切实的让“企业负责”。

当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责，企业如何负责应该按照建筑施工安全检查标准对照到自己的工地进行检查。作为管理部门应该检查6个方面的内容。1.安全生产责任制是否建立、落实；安全文明施工方案是否制定、落实；重大事故应急预案是否制定、演练；施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行；危险性较大的工程专项施工方案是否制、定执行；作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况如何。2、专职安全生产管理人员配备情况。3、专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。4、安全防护、文明施工措施费用使用情况。5、施工项目安全监督手续办理情况，是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证，是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。6、安全防护用具配备及使用情况；建筑起重机机械设备安拆方案制定和实施、安拆人员资格等情况；安全防护情况（包括整体提升脚手架、临边洞口防护、施工用吊篮、物料提升机、卸料平台、基坑与土方支护等）；施工临时用电及施工机具的安全使用情况（包括三级配电两极保护、漏电保护器、电锯、电刨、钢筋切断机、钢筋弯曲机、卷扬机、搅拌机等）；施工用钢管、扣件是否具有检验证明；承重支撑架体系的搭设是否符合规范要求；生活区及办公区设施使用情况（包括职工食堂、宿舍、厕所、办公室等设施）以及使用临时围墙的搭设情况。

总结检查情况，应用经济、法律和行政的手段对安全生产违法违规进行严肃处理，发挥新闻监督的作用，建立健全企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制，切实让“企业负责”。

六、抓管理，建立从业人员的准入和退出机制

作为行业管理要管好安全，应该跳出施工现场，维护好施工安全管理的秩序。在监督中安监机构对发现重大安全隐患的工程要求停工整改，但对于一些管理体制长期落后的企业，可能出现的问题是“屡停屡犯”，今天按安监机构的要求整改完毕，过不了几天，同样的问题又再次出现。事实上，目前的确存在为数不少的企业或个人，对安全管理工作极不重视，其安全工作的目的是为了应付上级的检查。对于这样的企业和个人，仅靠安监机构的工作，再努力也不一定能避免安全事故的发生，安全生产是动态的，安监员不可能天天蹲在同一个工地，更不可能对工地所有的工作面、隐患点进行监督。

要从根本上解决这个问题，就必须建立和真正实施对企业和执业人员的准入和退出机制。通过该机制的有效运行，将不符合安全生产条件的企业和执业人员清除出建筑市场。目前，由于准入和退出机制不完善，存在一些只输出资质不进行管理的企业和执业人员没有受到相应的处理。要使安全生产管理工作真正得到保障，就必须“保护先进，淘汰落后”，对于长期不落实安全生产责任制的企业和执业人员，就让他们退出建筑市场。只有真正建立这种准入和退出的机制，才能使机制健全、管理先进的企业得到发展，安全生产才能走向正确的方向，安全监督机构的工作才做到了“到位而不越位”。

七、抓源头，建立新的培训体制。

由于建筑施工是一个劳动密集型产业，民工素质不高是一个不争的事实，再加上建筑工人流动性强的特点，许多企业不愿投入培训经费, 事故发生时才用“防不胜防”来搪塞。安全管理制度不严格、措施不到位，安全教育培训不落实、不深入。要从根本上改变安全生产的严峻形势，扭转安全事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力，从源头上抓好安全培训工作。目前，国家对建筑施工从业人员的安全培训虽有一些统一的要求，但安全培训的效果还不明显。

要改变这种局面，建议学习国外的管理体制，对目前的安全培训体系进行改革，用3-5年的时间逐步实现“中介教育培训，政府考核发证，协会劳务推介，企业用工投保”的“安全培训-劳务输出-意外伤害保险”一体化管理制度。建设行政主管部门把安全培训的职能交给建筑协会，协会按照对从业人员安全培训的统一要求进行培训，从业人员通过政府组织的考试合格、取得培训上岗证后，加入各建筑专业协会，企业用工由各专业协会推荐。企业在雇工的同时，强制性办理意外伤害保险，并从保险中提取部分经费交由各专业协会进行培训。这样一来，政府严把了考试关，民工的教育成为货真价实，培训的经费也得到解决，协会的作用也得到了充分发挥，最后形成了企业出钱培训，企业自身受益的多赢的局面。

八、抓中介，更好的为施工企业服务。

安全生产需要有专门的机构和人员从事中介服务工作，当前中介机构处于成长阶段，安监机构要借鉴国外和其他行业经验，培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，使之更好地为施工企业提够安全生产咨询、技术培训、危险源评估等服务，推动施工企业安全生产水平的提高。同时，随着中介机构的迅速成长，也出现了一些降低服务质量，恶性竞争的现象。这也给安监机构带来了新的课题：在培育中介机构的同时，如何进行规范、引导，让他们真正为企业提供好中介服务工作，这也是安监机构行为管理的一项重要内容。

九、练内功，建立“学习型”的安监机构。

建筑施工安全管理工作是一项新兴的系统管理科学，要提高安全监督管理的能力，最重要的还是人才，安监队伍自身建设尤为重要。需要一批既懂管理又懂技术的复合型管理人才，他们既要是管理的行家里手，又必须熟悉土建、电气、机械、消防等方面的法律、法规、技术标准。目前，许多安监机构人员严重不足，人员知识结构配置不合理，人员自身的管理和业务水平，与安监工作的要求尚有一定的差距。

解决以上问题需要加大对安监机构投入，根据安全监督工作的实际需要制定经费、人员编制等方面的特殊政策。另外，安监机构应通过引进人才使队伍的专业配置合理，通过不断地培训与学习，在工作中不断探索总结提高管理水平，来实现安监队伍的整体业务素质的提高，为做好施工安全监督工作贡献自己的聪明才智。

建筑施工安全管理是一项具有挑战性的艰巨工作，系统中要做的工作比较多，系统的问题亦需要系统的来解决，我们坚信有政府对安全工作的重视和领导，一定会开创关爱人、尊重人的良好的安全生产新局面。

建筑施工安全监管的思考

广义的建筑安全应该包括建筑物的设计到拆除每一环节中的安全问题，包括建筑设计安全、建筑施工安全和建筑消防安全。建筑施工安全是建筑安全的重要部分，我们平时所说的建筑安全常常指的是建筑施工安全。

建筑施工安全之所以是建筑安全的重中之重，主要是由建筑施工特点决定的，其特点有：

建筑产品固定，不能移动。建筑产品固定，这是建筑业区别其他行业的根本点。对某一产品(建筑物或构筑物)来说，其作业场所是固定的和有限的。此外，建筑产品还有体积大、生产周期长的特点。这就使得建筑业在进行生产时须在有限的作业场地上集中大量的工人和建筑材料、设备零部件和施工机具等，这无疑会给建筑施工带来大量的不安全因素。

流动性大。建筑产品的固定性，导致了建筑施工的流动性。

露天、高空作业多，作业环境差。工人绝大部分工作都得在室外进行，一幢建筑物从基础、主体结构、屋面工程到室外装修等，露天作业约占整个工程的70%。并且，绝大部分工人还要在高空从事露天作业，作业条件极差。加之气候环境的影响，给建筑施工带来了更多的困难和不安全因素。

手工操作、繁重劳动多，体力消耗大。建筑业中的大多数工种是手工操作，绝大部分工作都是重体力活，有些工序还需不间断作业，经常加班加点赶进度，这更加重了劳动的繁重程度。工人的体力消耗很大，容易疲劳，这些都易引起事故的发生。

建筑施工是一项较复杂的综合性的生产任务。建筑施工，特别是大型建筑的施工，需要多个单位、多种工种的相互配合、相互协调，进行协同作战，才能得以完成。这增加了建筑施工的复杂程度，尤其是给安全生产带来了更多的不安全因素，增加了安全管理上的难度。

建筑施工的种种特点使得管理建筑安全变得异常困难。不仅要制定完善的安全技术措施，而且对建筑施工安全的监管力度也比一般安全监管力度要大。然而监管作为确保建筑施工安全的一个重要环节，往往出现不少问题。下面针对建筑施工安全中存在的问题谈谈安全监管的主要对策。

1.建筑施工安全中存在的问题

1.1工程建设各方主体安全责任不够明确

工程建设涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、采购、供应单位以及设备租赁单位、拆装单位等。安全责任不够明确，或知道安全责任而没有得到切实履行，根本原则是责任主体领导不够重视。主要表现在安全机构设置不健全、安全人员不足、安全分工不明确、制度不健全、措施不落实、资金不到位、任意压缩约定工期、无证上岗、无施工方案、无审批、安全交底不履行、安全检查不执行、安全隐患不整改、越级或无资质承包、违法分包等。特别足在市场竞争日益加剧的情况下，一些施工单位没有把安全第一、预防为主放在首位，往往专注于追求低成本、高利润，而忽视了劳动者的条件、安全保护和环境的改善，甚至以牺牲劳动者的生命为代价。

1.2建筑安全生产资金投入不足

建筑施工过程中，安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足，不能满足安全条件的需要，主要原因有：1)一些地区安全生产费用根本没有按规定纳入工程概算成本中。2)建设单位不按时拨付工程进度款，造成施工单位安全费用无法按时投入，安全条件无法保证。3)建设行政主管部门没有制定任何安全费用的有关管理办法，导致建设主体单位钻空子，无法保证安全条件。

1.3安全生产把关不严期、定人整改，及时消除隐患。

1)施工现场设施不齐全或滞后，安全条件恶劣。

2)施工安全用品不合格。

3)施工安全设施没按规定进行安全检测。

4)施工安全检查或巡查不严格或流于形式。

5)施工安全技术措施、安全隐患整改落实不到位。

6)施工安全教育、安全交底流于形式，没逐级交底。针对性不强、不具体、不明确、不履行书面签字记录。

7)安全危险源没建立档案，无控制、处理方法。

8)生产事故应急救援预案制度不健全，一些施工单位根本没有制定应急救援预案，当发生事故时得不到及时救助和处理。

1．4 安全生产监督力度不够

目前，许多地方安全生产监督管理仅仅停留在突击性的安全检查上，而缺少日常的具体监督管理和强制性措施。

1)安全监督管理队伍素质差、法律法规常识不熟悉，原则性不强。

2)监督管理任务不明。

3)监督管理手段不强硬。

4)对违法违规行为不按规定严格执行处罚，造成有法不依的混乱局面。

2．安全监管的主要对策

1)完善安全监督管理机制，依法查处。发现违法违规现象绝不手软，及时采取停工、整顿、罚款等手段，并召集违规单位的主要负责人、直接责任人及有关人员进行原因分析、说服教育，直至有关单位和人员彻底落实人工、资金、期限整改，同时，按相关程序处罚和落实专人复查。

2)建设主管部门有关领导要坚持原则，懂法执法。不管什么原因，没有取得施工许可证或不具备安全条件的，_律不准进入建筑市场，杜绝无证施工等现象。

3)严格建筑施工队伍准入请出制度。对施工单位年审不合格或没取得安全施工许可证的，不准其参加施工招投标，从源头上杜绝安全事故的发生。

4)安全监督管理机构应经常深入生产一线，及时掌握企业和调项目的安全管理、安全检查、安全评价，安全设施使用、检测情况等是否符合规定和标准，强制各安全责任主体严格执行，严格履行安全职责。一旦发现违法违规单位，立即停工整顿，挂黄牌警告。

5)强制实行建筑意外保险制度和推行风险抵押金制度．有效保障劳动者安全和权益。

6)严格建筑材料和施工机械采购、验收工作，杜绝唯利是图使用伪劣产品、偷工减料等现象。

7)保证安全资金投入和工程进度款正常拨付，主管部门严格督促，不准挪作他用、或拖欠工程款和工人工资。

8)严禁违法发包、越级承包和违法分包等现象。

9)严格编制和审批施工组织设计、专项方案和安全技术措施，并保证其有效实施。

10)建立事故危险源档案，发现安全隐患，制定有效措施。定期、定人整改，及时消除隐患。

11)建立事故应急救援预案制度，并做好演练和记录工作。

12)健全重大事故报告和信息处理系统，定期向社会公布企业安全生产不良记录，不让违法违规企业进入建筑市场。

3 安全事故的调查和处理的意义

如果发生了安全事故，要认真调查和处理。2007年4月9日，温家宝总理签署国务院第493号令，颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，从2007年6月1日起实施。《条例》的出台主要有以下4个方面的意义：

1)有利于规范事故报告和调查处理工作。《条例》从实际出发，科学地确定了事故等级及分级要素，明确了事故报告和调查处理工作应当遵循的原则，规范了事故报告和调查处理的程序、内容、要求和责任，必将为事故报告和调查处理工作提供有力的法律规范。

2)有利于防范和减少生产安全事故。《条例》明确规定了要严格查明原因、分清事故责任、认真总结事故教训、提出并落实防范和整改措施、依法追究事故相关人员的责任。充分体现了以人为本的理念和安全发展的指导原则，体现了党和国家坚决遏制重特大事故，依法严惩事故责任者的决心和举措。

3)有利于推动企业和政府两个主体责任的落实。通过对事故的调查处理，能够及时查找出安全生产工作中存在的问题并认真整改，进一步增强企业和政府及其有关部门的责任感和紧迫感，将各自的主体责任落实到位。

4)有利于依法治安、重点治乱。《条例》对迟报、漏报、谎报、瞒报事故，阻扰、干扰事故调查处理，作伪证以及中介机构提供虚假证明等安全生产违法行为作出了严厉的处罚规定，依法查处和震慑违法犯罪分子。《条例》的贯彻实施，必将加大安全生产监管执法和事故责任追究的力度。

4.结语

建筑施工安全问题是个系统工程，需要坚持不懈的努力、不断探索、不断改进，采取有效的对策，把安全措施落到实处，才能杜绝重大事故的发生和减少事故的损失，并通过对已发生事故的调查和处理起到震慑、吸取教训、防患于未然的作用。