爆破作业项目设计施工安全评估安全监理管理规定

爆破作业项目设计施工安全评估安全监理管理规定

1          总则

1.1  为加强本市爆破作业项目安全监督管理，根据《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）、《爆破安全规程》（gb6722-2003）、公安部《爆破作业单位资质条件和管理要求》（ga9902012）、《爆破作业项目管理要求》（ga9912012），特制定本规定。

1.2  本规定适用于在重庆市范围内的爆破作业项目。

2  爆破作业项目分类

2.1  根据《爆破安全规程》规定，爆破作业项目分为硐室爆破、露天深孔爆破、地下深孔爆破、水下深孔爆破、复杂环境深孔爆破、拆除爆破、城镇浅孔爆破等。

2.2  硐室爆破、大型深孔爆破（包括露天深孔爆破、地下深孔爆破、水下深孔爆破）、拆除爆破及复杂环境岩土爆破作业项目，应实行分级管理。

2.2.1  根据《爆破安全规程》规定，各类爆破作业项目分级为a级、b级、c级、d级以及一般岩土爆破、矿山常规爆破等。

2.2.1.1  a级、b级、c级、d级爆破项目应经公安机关审批后，方能进行爆破作业，未经审批不能开工。该类项目应按相应规定进行设计施工、安全评估、安全监理。

2.2.1.2  一般岩土爆破、矿山常规爆破应经施工单位领导人批准，并将经批准的设计书或爆破说明书向作业地区县公安机关备案后即可爆破作业。该类项目无需进行安全评估、安全监理。

3  爆破作业项目许可

3.1  爆破作业项目设计

3.1.1  需经公安机关审批的爆破作业项目，提交申请前，应由符合《爆破安全规程》、ga990要求具有相应资质的爆破作业单位进行设计，编制爆破设计书。承担a级、b级、c级、d级设计施工的单位应符合表1中所列条件。

表1  承担a级、b级、c级、d级爆破项目设计施工单位条件

项目等级 设计施工单位条件

单位 单位内人员

a 一级资质 高级爆破工程技术人员持相应a级证者不少于一人

b 一级、二级资质 高级爆破工程技术人员持相应b级证者不少于一人

c 一级、二级、三级资质 中级爆破工程技术人员持相应c级证者不少于一人

d 一级、二级、三级、四级资质 中级爆破工程技术人员持相应d级证者不少于一人

3.1.2  爆破设计前，应对爆破区域进行地形地质勘测，对爆破对象和爆破区域周围环境、建（构）筑物及设施进行调查。

3.1.3  爆破设计分为可行性研究、技术设计和施工图设计三个阶段，其各阶段设计工作深度分别符合下列要求：

--可行性研究阶段应论证爆破方案在技术上的可行性，在经济上的合理性和在安全上的可靠性。通过与其他施工方案比较论证爆破方案的优越性，通过二个以上不同爆破方案的比较分析，推荐初最优的爆破方案；

--技术设计是提交审核与安全评估的重要文件，在技术设计阶段应将推荐方案充分展开，做到可以按设计文件开始施工的深度；

--施工图设计应为施工的正常进行提供详实图纸和安全技术要求，对硐室爆破还应在装要前根据硐室开挖过程中揭示的地质情况和开挖工程验收资料，提出每条导硐装药、填塞、网路敷设的施工分解图。

3.1.4  a级爆破工程和b级硐室爆破工程，应按3个设计阶段编制设计文件；其他b级爆破工程、c级硐室爆破工程，允许将可行性研究与技术设计合并，分两个阶段编制设计文件；其他属于分级管理的爆破工程允许一次完成施工设计。

矿山深孔爆破和其他重复性爆破的设计，允许采用标准设计。

3.1.5  设计文件编制应包含以下内容，不同类别的爆破可适当增删；不同设计阶段的具体深度和内容编排，由设计单位决定。

3.1.5．1  说明书

--工程概况、环境与技术要求；

--爆破区地形、地貌、地质条件，被爆体结构、材料及爆破工程量计算；

--设计方案选择；

--爆破参数选择与装药量计算；

--药室及导铜布置，钻孔设计；

--装药、填塞和起爆网路设计；

--爆破安全距离计算；

--安全技术与防护措施；

--施工机具、仪表及器材表；

--爆破施工组织；

--工程投资概算；

--主要技术经济指标。

3.1.5．2  图纸

--爆破环境平面图；

--爆破区地形、地质图或被爆体结构图；

--药包布置平面和剖面图；

--药室和导酮平面图、断面图；

--装药和填塞结构图；

--起爆网路敷设图；

--爆破安全范围及岗哨布置图；

--防护工程设计图。

3.1.6  施工组织设计应包含以下内容。c级、d级爆破工程，可以一次完成施工图设计与施工组织设计。一般爆破工程的爆破设计书、爆破说明书也宜参照以上设计要求编写，内容简单扼要。

--工程概况及施工方法、设备、机具概述；

--施工准备；

--钻孔工程或酮室、导碉开挖工程的设计及施工组织；

--装药及填塞组织；

--起爆网路敷设及起爆站；

--安全警戒与撤离区域及信号标志；

--主要设施与设备的安全防护；

--预防事故的措施；

--爆破指挥部的组织；

--爆破器材购买、运输、贮存、加工、使用的安全制度；

--工程进度表。

3.2               爆破作业项目安全评估

3.2.1  需经公安机关审批的爆破作业项目，爆破作业单位完成设计后，在提交申请前，应由符合ga990要求具有相应资质的爆破作业单位进行安全评估。爆破设计施工单位与安全评估单位不能为同一单位。

3.2.2  对爆破作业项目实施安全评估的爆破作业单位，由爆破设计施工单位或爆破作业项目委托方自主选择。爆破设计施工难度大或对公共安全影响大的爆破作业项目，应由市公安局主管部门组织安全评估。

3.3.3  安全评估应包括下列主要内容:

--爆破作业单位的资质是否符合规定；

--爆破作业项目的等级是否符合规定；

--设计所依据的资料是否完整；

--设计方法、设计参数是否合理；

--起爆网路是否可靠；

--设计选择方案是否可行；

--存在的有害效应及可能影响的范围是否全面；

--提出爆破效应监测项目；

--保证工程环境安全的措施是否可行；

--制定的应急预案是否适当。

3.2.5  经安全评估审批通过的爆破设计，施工时不得任意更改。经安全评估否定的爆破设计，应重新设计，重新评估。施工中如发现实际情况与评估时提交的资料不符，并对安全有较大影响时，应补充必要的爆破对象和环境的勘察及测绘工作，及时修改原设计，重大修改部分应重新上报评估。

3.2.6  经安全评估发现爆破作业单位的资质不符合规定的，爆破作业项目的等级或范围超过了爆破作业单位作业等级或范围的，安全评估单位应主动向爆破作业项目委托方及作业地区县公安机关或市公安局主管部门报告，接报告后，区县公安机关或市公安局主管部门应组织安全评估单位、爆破作业项目委托方商议，经商议采信安全评估单位评审意见的，区县公安机关应告知爆破作业单位停止进行该爆破作业项目，如爆破作业单位坚持提交爆破作业申请的，审批公安机关应作出不予批准的决定，书面向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

3.2.7  安全评估单位应符合下述规定：

3.2.7.1  根据ga990规定，一级、二级资质爆破作业单位可以按照其资质等级对应开展爆破作业项目安全评估。

3.2.7.2  a级、b级硐室爆破工程和其他a级爆破工程的安全评估，安全评估单位至少应有两名具有相应“作业范围和作业级别”安全作业证的爆破工程技术人员参加。