企业单位供餐食品安全管理细则

企业单位供餐食品安全管理细则

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）、《甘肃省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（甘政办发〔2012〕27号），加强和规范企业（单位）供餐管理，保障企业（单位）供餐食品安全，特制定本细则。

第二条  本细则依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《学校卫生工作条例》、《国家食品药品监督管理局关于印发餐饮服务食品安全操作规范的通知》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，以及《甘肃省农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理办法》、《甘肃省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法》等相关法律法规制定。

第三条  本细则适用于我县营养计划企业（单位）供餐模式实施过程中所有参与管理、监督、供餐的部门、单位和企业。

第二章  安全职责分工

第四条  实行“以县为主”的食品安全管理体制。按照《食品安全法》，建立职能部门各负其责，生产企业为第一责任人的食品安全监管机制，分解落实食品安全监管责任。

（一）教育部门负责学校食品安全管理，督促学校建立健全食品安全制度，落实各项安全措施；配合食品药品监管等部门与供餐企业（单位）签订食品安全责任书，开展专项食品安全督导检查，及时发现问题，要求供餐企业（单位）限期整改。

（二）食品药品监管部门负责餐饮服务环节的食品安全监管，做好日常综合监督检查工作；会同教育、农业、畜牧等部门与供餐企业（单位）签订食品安全责任书；组织查处学校食品安全重大事故。

（三）卫生部门负责建立学生营养健康状况监测评估体系，负责组织开展学校食品卫生安全事故调查处理工作，指导学校做好卫生防疫等方面的工作。

（四）工商部门负责对供餐企业（单位）主体资格的登记、审批、注册、管理、注销和食品销售环节的监督管理。

（五）质监部门负责食品生产环节的监督管理，查处生产加工中的质量问题及违法行为；对供餐企业（单位）的资格进行审查，加强监督检查和抽样检测，督促企业（单位）全面落实质量安全主体责任，确保食品生产过程的质量安全。

（六）农业和畜牧业部门负责对进入学校的各种奶源、蛋源、肉源和农产品质量的产地监管，确保食品质量和安全。

（七）教育和食品药品监管部门负责制定具体的食品安全培训方案和教材，对全县农村义务教育阶段学校校长、供餐企业（单位）及相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训；制定食品安全宣传方案，为学校开展食品安全教育提供宣传材料。

（八）公安部门配合食药监、工商、农业、畜牧等部门加大对各种乱用食品添加剂、不合格食品生产商及农产品生产商的检查打击力度，维护营养计划的健康、有序开展。

（九）其他相关部门按照各自职责共同做好食品安全保障工作，实行任务到岗，责任到人。

第五条  学校食品安全实行校长负责制。学校在卫生等部门的指导下，建立健全并落实食品安全管理制度，制定食品安全事故应急预案，并定期开展演练。

第六条  供餐企业（单位）应当依据法律、法规、食品安全标准及有关要求从事供餐服务活动，建立并落实食品安全管理制度，确保采购、加工、贮存、分餐等各个环节的食品安全，接受社会监督。

第三章  供餐企业（单位）食品安全管理

第七条  企业（单位）法人是食品安全的第一责任人。

第八条  供餐企业（单位）严格遵守《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《食品卫生法》、《工业产品生产许可证试行条例》、《查处食品标签违法行为规定》、《产品标识标注规定》、《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》以及相关的法律、法规的规定，在取得生产许可资质的前提下组织生产和销售。

第九条  企业（单位）法人和主要管理人员要了解与食品质量安全相关的法律法规知识，切实提高对食品质量安全重要意义的认识。从业人员身体健康，无传染性疾病，保持良好的个人卫生习惯。

第十条  建立健全管理体系，建立完善各项规章制度，努力提高企业管理水平。按照合法有效的产品标准组织生产，具有与所生产食品相适应的质量检验和计量检测手段，产品出厂前要经过严格检验、确保出厂产品质量合格。

第十一条  具备持续保证产品质量的环境条件、生产设备、工艺设备和相关辅助设备，具有与产品质量相适应的原料处理、加工、贮存等设施。食品的包装材料、贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备无毒无害，符合有关的卫生要求，保持清洁，无污染。

第十二条  食品加工工艺流程科学、合理，生产加工过程严格、规范，并采取有效的措施防止生食品与熟食品、原料与半成品和成品的交叉感染，对生产关键点进行严格控制。生产食品所用的原材料、添加剂等符合国家有关规定和标准，严格进货验货制度，不使用非食用性原辅材料进行加工食品。

第十三条  当出厂销售的食品存在可能危及人身健康安全或人身安全重大事故危险时，能及时召回已经出厂销售的食品。对生产不合格食品和制售假冒伪劣食品的，应当依法承担相应的法律责任。

第四章  食品安全事故应急处理

第十四条  学校应帮助供餐企业（单位）建立食物中毒及其他食源性疾患等突发公共卫生事件的应急处理机制，供餐企业（单位）从业人员必须掌握食物中毒报告程序。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应立即停止供餐活动，并及时向县卫生局和县教体局报告，协助卫生机构救治病人，保留造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及原料、工具、设备和现场，并按照相关部门的要求采取控制措施；按要求提供相关资料和样品，积极配合相关部门进行调查。学校及时与中毒学生家长联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪，并根据相关部门要求，采取必要措施，把事态控制在最小范围。

第十五条  卫生部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报，应立即通报同级食品药品监督管理部门和其他有关部门。

第十六条  卫生部门依法组织对事故的分析评估，核定事故级别。一般食品安全事故，上报县政府及上级卫生部门，统一组织开展应急处置工作；较大、重特大食品安全事故，在积极组织救援的同时，县政府应当按规定及时上报上级政府及有关部门，由上级部门统一领导和指挥事故应急处置工作。

第十七条  卫生部门及时组织疾病预防控制机构开展流行病的调查与检测，开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生的原因。

第十八条  食品安全监管部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品工具及用具，待卫生部门查明导致食品安全事故的原因后，责令食品供货商或供餐企业（单位）彻底清洗消毒被污染的食品工具及用具，消除污染。

第十九条  对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，农业、质监、工商、食品药品监管等有关部门应当依法责令食品供货商或供餐企业（单位）召回、停止经营并销毁。检验后确认未被污染的予以解封。

第五章  监督检查

第二十条 各级政府和有关部门要按照职责分工，加强对企业供餐工作的监督检查，加强绩效评价，严查违法违纪问题，严格责任追究。

（一）监督检查重点

1．相关职能部门是否严格履行工作职责，食品安全管理责任是否到位。

2．供餐企业（单位）食堂建设是否严格执行有关法规和标准。

3．供餐企业（单位）食堂从业人员是否具有从业资格证和健康合格证，是否定期接受相关培训。

4．食品配送服务和大宗食品及原辅材料是否公开招投标，招投标程序是否合法合规。

5．食品采购、加工、贮存、配送等环节是否符合有关法规和标准。

6．对供餐企业（单位）、原材料供应商、农产品种养殖和个体经营户是否实行严格的资格准入和退出制度，相关手续和制度是否健全。

7．供餐食品是否有营养，食谱搭配是否合理，实行营养计划后学生的身体素质是否有明显提高。

8．各项规章制度是否健全和有效执行，是否发生重大食品安全事故。

9．营养计划实施过程中出现的问题是否整改，重大食品安全事故是否及时有效处理，相关单位和人员责任是否追究到位。

（二）监督检查方式

采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式，进行全过程、全方位、经常化监督检查。

1．加强行政监督。监察、审计部门要切实履行职责，确保营养计划的实施公开透明、廉洁运作，预防腐败。教育部门要把营养计划实施情况作为重要工作定期督导。食品药品监管部门要把营养计划覆盖的学校作为食品安全监督抽检的重点场所，制定和落实具体的监管措施。

2．接受群众监督。教育部门应健全群众监督机制，设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受家长、学生、教师和社会各界对营养计划实施工作的监督。

3．专业机构监督。根据工作需要，聘请有资质的中介机构进行检查或审计；一些专业技术性较强的工作，可委托符合资质的专业机构进行监督检查。

第六章  责任追究

第二十一条  建立食品安全责任追究制度。对营养计划实施过程中查出的各种违法违规行为，依据国家有关法律法规进行处罚；对违反规定、玩忽职守、疏于管理，导致发生食品安全事故，或发生食品安全事故迟报、漏报、瞒报，造成不良后果的，追究相关责任人责任；构成犯罪的，追究其刑事责任。

1．教育部门和学校在食品安全监督管理中未履行管理职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。

2．卫生、农业、工商、质监、食品药品监管等相关部门不履行食品安全监督管理法定职责，日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。

3．供餐企业(单位)不履行或不正确履行食品安全职责，造成食品安全事故的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任。

第七章  附则

第二十二条  本细则自印发之日起施行。