国际工程承包中的风险管理

国际工程承包中的风险管理

30多年前，随着改革开放的号角，中国的对外承包工程和劳务合作事业开始扬帆启航。经过几代人的艰苦创业，这项事业已经走过了最初的学习、积累阶段，取得了长足的发展。尤其是上世纪九十年代开始，为响应中央“走出去”的政策号召，中央大型建筑企业纷纷确定了大力发展国际工程承包和投资业务的战略定位，地方企业和民营企业也紧随其后，国际承包业务取得突破性的进展，国际市场和承包份额不断加大。近年来，我国对外承包工程一直保持快速增长的势头。“十一五”（2006-2023年）期间，我国对外承包工程完成营业总额是“十五”（2001-2005年）期间的四倍，年均增长32.5%；新签合同额是“十五”期间的五倍，年均增长20%。刚刚过去的2023年，中国国际承包市场完成营业额922亿美元，同比增长18.7%；新签合同额1344亿美元，同比增长6.5%。跟据对外承包商会的统计，截至2023年9月末，我国对外承包工程累计完成营业额4000亿美元，签订合同额6423亿美元。2023年8月，美国建筑信息公司（mcgraw-hill）在其官方网站发布了2023年度enr全球最大225家国际承包商排名，我国内地共有54家企业榜上有名。其中中国铁建和中国中铁分别以539.9亿和528.7亿对外承包营业额在该榜名列前茅。

在取得成绩的同时，我们也应该清醒地认识到国际工程承包是一项极其复杂的国际经济技术合作项目，工程项目实施受政治、经济、社会等多重因素的影响。近年来，国际工程项目呈现出工程大型化、复杂化、长期型的特点，承包方式呈现多样化，承包管理逐步规范化。而我国国际工程承包公司虽然国际化发展势头较好，但整体实力与发达国家的公司还有相当大的差距，在承包工程的区域及行业分布上存在着一定的局限性，承包市场主要还是以劳动密集型、低端技术、粗放式管理为主，这就在根本上决定了我国国际工程承包面临着较大的风险性。同时，随着世界反恐斗争的深入化，国际区域政治局势的动荡、国际经济发展的全球化和周期性、传统的民族差异与争端，各种外部因素的影响对我国国际承包工程企业在风险控制上的要求也越来越高。风险管理已经成为近年来中国对外承包市场的关键词之一。面对风云变幻的国际工程承包市场,国际承包商只有在竞争与扩张的同时，树立起强烈的风险意识,采取及时有效的风险管理措施,才能真正地做到决策的科学化，最终实现利益的最大化。

风险管理是近20年才发展起来的一门综合性边缘科学，是处理由不确定性产生的各种问题的一整套方法，其理论和实践涉及到自然科学、社会科学、工程技术、系统科学、管理科学等多种学科。科学的风险管理模式是建立起一套风险识别、风险评估、风险分析、风险控制、风险检查的循环过程，用以识别、确认和度量风险，并制定选择和实施风险处理方案，使损失减少到最小程度。项目风险管理是指对项目风险从识别到分析乃至采取应对措施等一系列过程，它包括将积极因素所产生的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面内容。就国际承包工程而言，在风险事件发生前，风险管理的首要目标是使潜在损失最小，其次是减少忧虑及相应的忧虑价值，再次是满足外部的附加义务；在风险事件发生后，风险管理的首要目标是使实际损失减少到最低程度。

在项目管理的知识体系中，风险管理的全过程控制主要包括以下内容：风险辨识是指找出影响项目质量、进度、成本控制等目标顺利实现的主要风险，是项目风险管理的第一步，也是最重要的一步。根据国际工程承包实践，国际承包公司面临的主要风险有项目外部风险：如政治风险、经济风险、自然风险；同时也有项目内部风险：如技术风险等。按项目的周期来期，可分为选择市场及项目时的风险、投标报价中的风险、合同谈判中的风险、项目实施过程中的风险等。风险评估和分析是指运用科学的方法和工具对风险的不确定性进行量化,用概率来评价风险的相对重要程度,确定各种风险的风险量和风险等级,以便下一步正确地选择应对措施。常见的风险分析主要有定性分析、定量分析和综合分析等,适用的方法和工具主要有决策树分析法、层次分析法、综合评价法等。风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性，或者减少风险事件发生时造成的损失。国际工程承包中常用的风险对策归纳起来有以下4种，即：风险回避、损失控制、风险自留、风险转移。要做好国际工程项目,必须清醒地认识到，风险的管理是贯穿项目始终的管理和行为，除了做好风险管理各个环节的工作之外，必须要要加强全过程的风险监控。风险管理的各个环节是相互作用并相互影响的。风险管理是一个不断评估、控制、反馈、调整的循环过程。

国际工程风险有其自身的特点：其一是风险大。国际工程建设周期持续时间长，所涉及的风险因素多，比如：所在国政治、经济、文化、社会治安、自然条件、技术条件、市场价格等因素。它们相互作用产生错综复杂的影晌，同时每一种风险因素都可能产生许多不同的风险事件。其二是参与工程建设的各方均有风险，但各方的风险不尽相同。工程建设各方所遇到的风险事件有较大的差异，即使是同一风险事件对建设工程不同参与方的后果有时也迥然不同。例如，同样是通货膨胀风险事件，在可调价格合同条件下，对业主来说是相当大的风险，而对承包商来说风险很小；在固定总价合同条件下，对业主来说不是风险，而对承包商来说是相当大的风险，这就需要承包商在报价时计入一定量的风险费或不可预见费来减少一旦风险发生时所受的损失。国际工程承包中风险管理的目标与项目管理的目标是一致的。

鉴于国际工程承包风险的复杂性，以下将结合国际工程承包的实践对国际工程市场中常见的一些风险进行分析，并讨论常见的控制方法。

一、 政治安全风险。

政治安全风险是指承包市场所在地理区域或国家的政治背景可能会给承包商带来的人生安全及财产安全风险。如国家政局不稳、民族矛盾突出、部落争斗不断,将使国际承包项目面临重大的损失，使中方人员的人生安全与资产安全面临着巨大的考验。如近期利比亚等国的政治风波导致大量国际承包商出于安全考虑不得不中止合同，撤出该地区；随着前期反恐战争的深入，导致阿富汗和巴基斯坦局部地区安全局势恶化，恐怖袭击不断，严重影响了该地区正常的经济活动。

面对可能存在的政治安全风险，国际承包商应充分了解项目所在国、所在地区的政治形势，收集各种历史信息及最新资料，充分尊重当地经商室的意见。在风险较大的情况下，主动采取风险回避的策略，即短期放弃该市场或该项目，并继续保持观察的应对措施。

当承包公司对风险有了充分地认识，出于某些特殊的考虑，也有可能采取风险自留的策略。在这种情况下，承包商应提高标价，将可能的风险考虑到成本之内。特别应该注意的是，如采取风险自留的方式，一定要注意在项目实施地过程中，通过各种风险控制的手段，将风险及损失控制到最低的程度，如可采用尽量多雇用当地员工的方法来回避可能存在的中方人员人身安全；采用尽量多租用当地通用设备的方法来回避可能存在的大额设备资产损失；采用在可能的条件下尽可能地做到或提高人员、财产的保险来转移可能的风险。同时，制订合理的应急预案，时刻与各方保持密切联系，在突发事件发生后，采取有效地方式控制风险，减少损失。后期，按照合同的权利，向业主方、保险公司索赔应有的权益。

二、 业主支付风险

工程承包的最终目的是利润的实现，如业主的支付出现风险或问题，将直接影响项目的经济成果。国际承包工程因其出资方的不同，对承包商而言，结算风险的程度也不一样。对于国际金融机构出资的项目，承包公司应注意的是后期可能存在的所在国政治、经济风险对国际金融机构政策的影响，以及当地业主的配套资金部分；对于业主出资的项目，如业主是政府机构或公营公司，承包商应着重分析所在国的政策稳定性和经济发展水平，对业主的支付能力进行合理的评估；如是业主是私营机构，对承包商来说，将意味着更大的收款风险，应更提起充分重视，对业主的经济状况、财务能力进行全面的分析和评估，以确定风险的程度及控制方法。在投标分析的过程中，如项目可能存在较大的工程变更，意味着项目后期的支付将大大超过成本预算时，更应对业主的支付能力进行相应的分析，以避免将来可能出现的业主对超出合同预算部分拖迟支付或减少支付而对承包商造成的风险。

总之，对于业主支付的风险，承包公司在投标报价前应进行分类比较，充分收集各类信息，以便对可能的风险进行评估，并采取相应的对策。常见的控制业主支付风险的方法如在合同的谈判过程中要求增加预付款的比例；在合同中争取更有利的有保障的支付方式；提高合同中延迟付款业主所支付的利息；完善或强化业主延迟支付后承包商所享有的放慢工程进度或中止合同的权利的相关条款。另外，考虑到中国出口承包企业可能面临的收款风险，中国出口信用保险公司也提供了诸如业主无力支付的相关保险，可供承包商进行风险转移时选用。

三、 汇率风险

国际承包工程一般具有以外币进行支付、合同期较长的特点，承包商在一个较长的合同期内执行外币合同必然会面临国际收支中的汇率风险。对于工程结算收入来说，如存在当地币支付，由于工程所在国经济形势的影响，可能存在着当地币贬值的风险。特别是如果工程项目历时较长或经历了重大的金融危机或变化，汇率变化可能在很大程度上影响项目的经营成果。如1997年的东南亚金融危机，造成了东南亚一些国家汇率贬值高达50%以上，给在当地承包工程的公司造成了重大的损失。对于工程支出来说，如用美元或欧元等外币结算款，回国进行重大采购，则外币与人民币之间的汇率风险将对项目的成本支出造成一定的影响，由于支出行为与收款时间产生时间差，则在不同币种转换过程中，将造成汇率差额。特别是近来人民币汇改以来，人民币持续对美元长值，造成项目国内采购费用加大，人员工资贬值等实际损失。对于存在着工程贷款的项目来说，在清偿贷款的期间内取得贷款的货币与工程合同货币的汇率发生变动时，承包商则需承担由此产生的汇率风险。另外，对于国际项目来说，预付款和保留金由于收取的时间差问题，也会存在一定的汇率风险。

由于国际承包工程合同周期的长期性，偶尔较小汇率变动产生数额不大的汇率损失是很正常的，也是难以防范的。但是对于可能发生的汇率剧烈变动而潜在的较大风险，承包商则必须采取适当规避措施消除或降低汇率风险。

常见的规避汇率风险的方法有：

1、妥善选择合同的计价货币：签订工程承包合同时，价格谈判能力较强的承包商可采用本币作为计价结算货币，从而锁定收益；在必须使用工程所在国货币的条件下，则应考虑将汇率风险签在合同条款内，协议当合同货币升值或贬值时，相应地提高或降低合同价格，使得风险双方共担；在使用其他外币条件下，要选择在国际金融市场上可以自由兑换及趋于升值的硬通货币。另外，有经验的承包公司将对项目的收支做出一定的预估，合理的选择各类货币的收款比例，以避免可能存在的汇率风险。

2.在合同中增加保值条款及汇率风险分摊条款：在鉴订合同时，增加保值条款，把汇率定下来，以后无论汇率发生什么变化，仍按合同规定的汇率结算。这种方法尤其适合高技术含量，具有良好信誉及相对垄断的国际工程。

3.合理运用外汇风险规避的金融工具：如远期外汇交易、外币掉期业务等对货币进行一定的保值增值。

此外，大型国际承包公司还可以采取提前或延期结汇策略、外汇汇率风险保险，以及采取多元货币组合或开展多元化经营等方式在一定程度上规避汇率风险。

四、 项目所在国通货膨胀风险

由于国际工程项目大宗材料、物资将不可避免地在项目所在国进行采购，同时项目将不可避免地利用大量当地劳务，在较长周期的工程项目中，所在国通货膨胀的风险将对项目的成本造成较大的影响。

常用的规避物价上涨的风险主要有：充分利用合同的物价调整条款，在调价公式选用和调价系数的选择上尽可能考虑有利于承包公司。根据工程施工方案，物资、材料、劳务的利用情况，考虑更有效地避免将来可能存在的物价上涨风险。另外，对于能有效预测到的材料上涨风险，可考虑根据施工方案和进度的要求，选择提前采购或远期采购等方式规避可能存在的物价上涨风险。

五、自然风险

自然风险是指自然灾害因素的不确定性给国际工程建设带来的风险。比如,台风、海啸、雪崩、暴雨、地震、火灾、酷暑、严寒等都会危害到工程的实施,它们的突如其来性和大范围性是人力不可抗拒的,但可以预防和减轻。有经验的承包商将充分利用各类保险条款，充分利用合同中对自然风险或不可抗力的有关条款，尽量将风险进行转移，并尽量获得工期及费用上的补偿。同时，在施工实践中采取各类有效措施，将损失减少到最低。

六、技术风险

工程项目的技术风险是指由技术条件的不确定性而引起可能的损失或工程项目目标不能实现的可能性的风险。在做可行性研究时基础数据不完整、不可靠;分析模型不合理;预测结果不准确等;业主提供的地质资料不准确或不可靠;规范标准选择不当或要求过于苛刻都将导致设计存在缺陷和错误;施工方案不合理、工艺落后及材料和设备供应有误都会引起施工过程的风险。有经验的承包商将充分研究各种资料，充分利用项目通用条款及特殊条款中保护承包商的有利条款，进行合理的工程变更和索赔要求。

近年来,随着国际工程承包模式逐步由epc向bot等方式转变，承包商的角色和作用在发生显著变化，承包商不仅成为服务的提供者,而且成为资本的投资者和运营者，这对承包商的融资能力提出了更高的要求。据估算,目前带资承包项目约占国际工程承包市场的65%。未来的全球工程市场,无论是政府项目,还是私人项目,投标者能否帮助业主解决资金问题将成为中标的关键,资金实力成为国际工程承包商参与国际竞争的核心要素。我们必须看到，随着国际承包市场向投资型及高技术型的转化，新的风险及危机也同时产生。尤其是与融资相关的风险。这对国际承包公司在风险管理方面提出了更高的要求。

危险与机遇同在，风险与利润并存。真正成熟的、有经验的国际承包商一方面会正视各类潜在的或存在的风险，采取科学的手段进行辨识、分析，采取有效地手段进行预防和控制；另一方面，也不会被可能存在的或是已经的风险所吓倒，缩手缩脚或止步不前。过高地估计风险，必将面临着成本的加大，或者机遇的丧失；对风险认识不足，将无法有效及时地采取各种应对措施，有可能对项目造成重大的损失。只有充分认识到风险与利润的辩证关系，才能有效地对风险源与利润点进行综合评估与比较，采取积极进取的态度，科学决策，有效处理。只有真正意识这一点并在实践中灵活操作，才能真正做到在国际承包工程市场纵情驰骋，在国际承包市场占有一席之地。