加强对城市重大危险源的控制与管理

加强对城市重大危险源的控制与管理

一、加强对城市重大危险源控制与管理的意义

随着城市建设的发展，一些有毒、有害、易燃、易爆等危险源有明显向城市整体区域扩散的趋势，由此产生的火灾、爆炸和毒物泄漏等重大灾害事故也屡屡发生，严重危及了城市安全。近些年，国内外城市所发生的一些由燃气管道系统、燃气燃具或工业可燃气泄漏以及由商品库房的易燃易爆粉尘所酿成的重大爆炸事故已触目惊心。例如，1993年8月5日深圳市发生的化学危险品库爆炸火灾事故，造成15人死亡，100多人受伤，直接经济损失超过2亿元；1984年12月3日印度中央邦首府博帕尔市发生的、轰动世界的毒气泄漏污染事故，仅仅几天时间就使博帕尔市居民2500人死亡，3000人濒临死亡，12.5万人不同程度地遭受毒害，损失数百亿美元；据有关文献报导，1997年国外十大火灾中，就有5起是由城市公共场所和设施中的易燃易爆危险源产生的。

然而，我国现阶段对重大危险源缺乏系统、有效的监控管理，全国范围内重大危险源的分布、分类和动态情况不清，尚未建立起监测、控制、预警系统以及防范突发性事故的应急救援系统，导致重、特大事故频繁发生。大部分城市对本城市内重大危险源的分布、分类及动态情况不清楚，无法从宏观上对这些重大危险源进行有效的监控管理，政府主管部门对城市各重大危险的控制和管理情况也缺乏有效的宏观监控手段。

“安全第一，预防为主”。为了城市的安全，必须把城市重大危险源的控制与管理提到重要位置。

二、目前我市重大危险源概况

1、城市重大危险源分类

重大危险源分类是重大危险源申报、普查的基础，科学、合理的分类有助于客观地反映重大危险源的本质特征，有利于重大危险源普查工作的顺利进行。从可操作性出发，以重大危险源所处的场所或设备、设施对重大危险源进行分类，可将城市重大危险源分为7大类：

(1)易燃、易爆、有毒物质的贮罐区(贮罐)；

(2)易燃、易爆、有毒物质的库区(库)；

(3)具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；

(4)企业危险建(构)筑物；

(5)压力管道；

(6)锅炉；

(7)压力容器。

其中，对城市安全威胁最大的城市重大危险源主要是：

①化工企业和一些相关企业的有毒有害和易燃易爆物质的储备、生产和运输装备；

②以燃气储备、输送管道和各类燃具为主的公共设施；

③以油库、油储罐和加油站为主的燃料储备和供应系统；

④以工业和商业场所的易燃易爆粉尘和气体构成的爆炸源。

2、我市重大危险源分布情况

武汉市作为一个老工业城市，有些生产石油气、煤气等易燃易爆气体或其它有毒有害化学危险品的企业，过去被建在市郊。但随着城市的建设、发展，城区范围的不断扩大，原来建在市郊的这些企业现在已身处市区，有的甚至处在离人口密集区或主要城区较近的地方，它们就象埋在城里的“定时炸弹”一样，一旦发生事故，后果将不堪设想。

根据初步摸底普查所掌握的情况，目前威胁我市安全的城市重大灾害危险源主要有五大类：油品类、化工类、燃气类、有毒有害物品类和锅容管特类。油品类重点是油库，全市大型油库有17座。化工类重点是化工生产、化工仓储，全市化工生产企业有97家，化工仓储36家。燃气类重点是燃气仓储、储配站，全市燃气仓储有15家，储配站121家，石油液化气储罐410台。有毒有害物品类重点是氰化物、硫酸、盐酸、硝酸、液氯等，全市涉及有毒有害物品的企业共140余家，使用的有毒有害物品，氰化物总量为192吨，硫酸总量为3972吨，硝酸总量为100吨，盐酸总量为315吨，液氯总量为105吨。锅容管特类已注册、发证的在用锅炉3150台，其中大型发电锅炉29台，容量10t/h以上的工业锅炉有150台，各类压力容5922台，压力管道中，工业管道累计长度1万公里。

三、加强对城市重大危险源控制与管理的建议

我市在危险源控制方面虽然采取了不少措施，也取得了不少成效，但事故隐患仍不容忽视，今年以来发生各类火灾、爆炸事故仅据新闻报道统计就有100余多起，其中恶性重大的4起，不少重大危险源的预防控制问题仍然没有得到根本性的解决。为此，特提出如下建议：

(1)将对重大工业灾害危险源的控制纳入城市的建设规划，从城市布局和城区建设规划发展上统筹考虑。〖htf〗根据对危险源事故隐患的分析、统计结果，火灾、爆炸危险占的比例最大，占50%以上。造成火灾、爆炸危险的主要原因有：①生产、储存、运输燃油、天然气、易燃易爆危险品时，安全距离不够，或周围居民生活区日渐迫近储存仓库、生产场所，阻止无效，且居民使用明火；②生产、储存、使用易燃易爆危险品时，没有使用防爆设备或防爆设备老化，无力更新；③缺乏监控系统，事故苗头没有得到及时控制；④建筑物耐火等级低，消防设施不全等。根据造成事故危险的第一项原因，首先应从规划布局上采取措施。由于城市重大危险源具有分布范围广，有些还以线状和网络状分布在人口、公共设施集中的区域以及危险源工作状态复杂等特点，必须采取系统工程的控制方法。在制定城市危险源控制规划时，应强调“城市”这一概念，即：①以城市整体为考虑对象；②以排出重大危险源在城市中布局而可能构成的危险为出发点；③以对城市可能造成的近期和中远期危害和影响为评价目标。

(2)组织专家对全市重大危险源进行普查、确认与评估。为切实掌握全市重大危险源现状，督促企业采取监控措施，防止危险源因失管失控而酿成事故，应组织专家对重大危险源进行现场调查确认。专家调查组通过深入到危险源地点，了解危险状况，检查监控措施，提出整改方案，向企业和有关部门通报调查确认情况，并督促整改。开展对全市重大危险源进行调查确认是项非常重要的工作，是减少事故发生的有效手段。通过对危险源的调查评估应确认：①事故危险类别；②事故危险等级；③影响范围；④

影响程度；⑤整改措施；⑥整改资金来源及其保障措施；⑦整改目标。通过评价、分级，可根据危险性大小和事故灾害的可能后果进行分级，实行分级控制管理。重大危险源的具体评价可按国家标准(重大危险源辩识，gb18218—2000)及有关评价方法进行。

(3)加强对重大危险源的控制、管理与整改。①要加强技术控制，对有事故危险的设备、场所进行整改，保持消防器材、救护用品完好有效，确保设备的本质安全；②制定紧急预案控制管理措施，以便一旦发生事故能及时加以扑救，使灾害损失降低到最低限度；③对重大危险源集中的企业、区域和网络系统建立实时、连续智能化监控系统，及时发现事故苗头；④建立城市重大危险源的诊断和预测技术，建立数据库和管理信息系统，提高对重大危险源的管理效率和应急反应能力，为城市管理决策服务；⑤督促有重大危险源的企业加强对职工进行安全教育，组织模拟重大事故发生时应采取的紧急处置措施，必要时组织救援设施、设备调配和人员疏散演习等。

(4)对危险性特别大，一旦发生事故灾害后果极为严重的重大工业灾害危险源，应结合城市建设规划，有计划、有步骤地将其搬迁出城区。城市重大危险源控制应引起城市管理的政府官员的重视。事实上，西方发达国家较早地注意到了这一问题，例如，英国等国较早地研究了重大危险源控制技术系统，英国卫生与安全委员会还设立了重大危险咨询委员会。若干欧共体成员国都颁布了有关重大危险源控制标准。进入上世纪九十年代，亚洲一些第三世界国家也建立了重大危险源控制系统。我们应及时采取行动，以便让我们的城市变得更安全，更美好!