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多年来,在市委、市政府的正确领导下,我市文化事业获得了较大发展,文化工作取得了显著成绩。但是对照这次复查验收标准,还有明显的差距。一是文化事业发展不够平衡。总体上城区优于乡镇,乡镇与乡镇之间发展也不平衡。有的乡镇未将文化工作列入当地经济、社会发展的总体规划,发展文化事业还没有成为当地政府和社会多方参与的自觉行为。二是文化事业发展的基础还比较薄弱,文化活动经费短缺的现象普遍存在。三是文化工作为经济建设服务的水平有待进一步提高。特别是农村文化服务手段、服务质量、服务项目和人员素质还不能跟上经济发展的步伐,文化为农村经济建设服务的作用还没有充分显示出来。
这次全国文化先进市复评工作是站在全市大文化的高度,对我市文化工作一次全方位、综合性检查,涉及的内容多、范围广、要求严、标准高。目前,离检查团到来只有不到一个月的时间,全市上下必须紧急行动起来,对照迎检实施方案和标准,及时查漏补缺,把迎检复查的各项工作做深做细,抓紧抓实。当前有四个方面的问题比较紧迫,需要各乡镇办和相关部门认真抓好落实。
㈠文化阵地建设要有根本性突破。近年来,我市先后从省里争取到7个基层文化站改扩建项目。目前,赞阳文化站、孟楼文化站已建成并投入使用,在建的有仙人渡文化站、竹林桥文化站、李楼文化站、袁冲文化站和张集文化站。有在建任务的乡镇要以这次迎检复查为契机,加紧工作节奏,在确保建设质量的基础上,加快工程进度,上述文化站务必要在5月底建成,并投入使用,早日发挥作用。文化站已经建设好的乡镇,关键要充分发挥文化站功能,开展各种形式的文化活动,创造一个群众喜闻乐见的文化氛围。根据这次迎检标准,全市80%的社区和村要有文化活动阵地,并能正常开展活动。会后,各乡镇办和民政部门要根据迎检要求,进行自查,没有活动阵地的要尽快建立,已建有文化阵地的要对照标准,提档升级,发挥自身作用。
㈡认真做好各文化示范点的迎接复评准备工作。此次检查分城区和乡镇两个部分。各相关部门和单位要对照迎检标准切实做好准备,特别是本次迎检的重要示范点要准备好以下资料和设施:一是要有一个文化活动简介;二是要有一个综合性文化活动室;三是文化活动要做到“六有”,即有阵地、有领导、有管理人员、有经费、有活动、有宣传展板;四是城区文化示范点的图书阅览室应有3000册以上的图书。
㈢加大舆论宣传,营造浓厚的迎检氛围。这次全国文化先进市复查标准与前两次复查标准比,要求更高,有7个指标实行一票否决,涉及到的各乡镇办,市直各部门、各单位万不可掉以轻心,必须确保万无一失。其中,这次迎检标准增加了“群众满意度指标”一项,占300分。检查团将通过专业机构开展问卷调查,重点考察群众对政府建设公共文化设施、加强公共文化服务的满意程度。群众满意度指标低于50%的,将被一票否决。为了确保此项指标不丢分,我们要集中时间,采取多种形式的宣传手段,营造浓厚的迎检氛围。通过在新闻媒体开辟专栏,播放专题片,悬挂标语横幅,召开社区座谈会等形式,多角度展示我市近年来在文化事业和文化建设中取得的成绩,彰显我市文化活动的亮点和特色,让文化建设成绩家喻户晓。
㈣抓好市容市貌整治,确保城市卫生整洁。良好的城市环境是一个城市文化底蕴的外在展示,整洁优美的市容市貌展现出一个城市较高的文化品位。城市建设和管理部门及供电部门在迎检期间,要按照创建省级文明城市的标准,搞好净化、美化和亮化工作,确保给检查团留下一个良好形象。
强化领导,狠抓落实,确保“全国文化先进市”复评全面达标
深入持久地开展全国文化先进县市创建活动,是城市发展的内在要求和人民群众的共同愿望。全市各级各部门要同心同德,奋力攻坚,确保复查一次成功。
㈠大员上阵,领导到位。迎接“全国文化先进市”复评,是全市上下共同的责任,必须加强组织领导,精心安排,周密部署,形成齐抓共管的工作格局。各有关部门的主要领导都是这次迎检工作的主要责任人,决不允许马虎应对、敷衍塞责,影响复评工作。这次迎检复评工作所涉及的10个乡镇办事处和35个部门的主要领导,要十分熟悉自己所承担的迎检任务和得分标准,把主要精力放到迎检工作上来。按照全市迎检方案的安排部署,及时掌握工作进度,及时解决存在的问题,扎实工作、尽力尽职,做到每分必争,每分必得,确保在迎检中得高分,得满分。
㈡顾全大局,整体联动,落实责任。迎检工作涉及到各乡镇办事处,市直各战线、各单位,必须全市上下整体联动,形成合力,克服部门利益、局部利益。根据市委、市政府对迎建工作的总体部署,各部门、各单位都必须服从统一安排,不允许相互推诿、相互扯皮,都必须与市委、市政府保持高度一致,确保迎检工作整体推进,顺利进行。这次迎检工作,要做到不讲条件、不讲客观,确保政令畅通。
㈢加强督办,强化监督。为确保这次迎检取得好成绩,市委督查室、市政府督办室和市委宣传部将组织工作专班,深入迎接复评工作第一线,发现问题及时督办通报。我市新闻单位要充分利用舆论宣传阵地,加大对迎检工作措施得力、效果显著的先进典型的宣传,同时对少数工作不力、互相扯皮、影响复查工作的反面典型,发现一起,曝光一起。
同志们,迎接全国文化先进市复查工作时间紧,任务重,责任大。希望全市各级各部门以老河口大局为重,以严谨细致的态度和良好的精神状态做好各项工作,确保以优异的成绩顺利通过复查工作,向全市人民交上一份满意的答卷。
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同志们:
今天召开的这次中心城区环境综合整治活动动员大会,是市委、市政府研究召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是解决我市中心城区管理工作中存在的突出问题,进一步提高城市管理水平,提升城市品位,积极开创我市城市管理新局面,塑造我市中心城区新形象,努力把我市建设成为一个现代化的文明城市。刚才,市委副书记吕彩霞同志宣读了《周口市中心城区环境综合整治活动实施方案》。市公安局、川汇区、市工商局和市公用事业局分别作了很好的表态发言,个体户代表向广大个体工商户和市民发出了倡议,可以看出,大家对做好下一阶段的中心城区环境综合整治决心很大,信心很足。最后,毛书记作了重要讲话,深刻地分析了当前中心城区环境方面以及城市建设、城市管理等方面存在的突出问题,并就如何开展好环境综合整治活动,明确了任务,突出了重点,提出了明确的要求。各级各部门一定要认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。为把这次会议精神落实好,把毛超峰书记的讲话要求落到实处,我再强调三点意见:
一、提高认识,把思想统一到这次会议精神上来。开展中心城区环境综合整治活动,是市委、市政府强化城市管理、提升城市品位、增强城市综合竞争力的一项重大举措,对于提升周口形象,加快追赶型跨越式发展,推进和谐周口建设,具有重大意义。近年来,市委、市政府十分重视城市建设和管理工作,城市功能不断完善,城市管理水平不断提升,市容环境不断优化,市民参与意识逐步增强,城市面貌得到了较大改观。但是,由于全市城镇化进程不断加快,城市人口不断增加,城市基础设施投入不足,城市综合管理滞后,在一定程度上制约了中心城区的发展影响了市民生活质量的进一步提高。因此,开展好城市环境综合整治活动,提升城市管理水平,是当前一项非常紧迫的工作,意义重大、任务艰巨。我们要牢固树立城市意识、管理意识和文明意识,切实增强责任感、紧迫感和使命感;进一步提高认识,把思想和认识统一到这次会议精神和毛书记的讲话精神上来,把行动和干劲落实到具体的工作中去,突出重点,狠抓落实,扎实推进环境综合治理活动,实现城市管理工作的全面提升。
二、强化措施,把整治重点落实到解决实际问题上来。会上,毛超峰书记对开展好环境综合治理活动提出了很高的要求,作出了具体的安排部署,明确了工作任务。各级各部门一定要按照毛超峰书记的讲话要求,结合各自工作实际,针对工作中的实际问题,有针对性地抓好实施方案的落实,研究制定出具体可行的措施,以具体的行动把方案落到实处,切实解决突出的矛盾和问题要建立环境综合整治的长效机制,把环境综合整治工作当作一项长期的工作,坚持不懈地抓紧、抓实、抓出成效。要抓住当前环境综合整治工作的重点,突出做到“三抓三促”:一是抓好市容环境促清洁。要重点抓好这项城市美容工程,按照中心城区环境综合整治活动的总体要求,把清洁卫生作为重中之重,突出解决乱贴乱画、乱摆乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建、毁绿侵绿、卫生死角等问题,对交通卫生、环境卫生、园林绿化等市容环境问题,实施精细化治理,打造清洁、健康、绿色的人居环境。二是抓好道路交通促畅通。要按照中心城区环境综合治理活动的方案要求,完成市政道路的整治工作,并注意加强日常维护;要整顿市场经营秩序,取缔出店经营、占道经营、马路游商经营活动;要大力整顿交通秩序,集中整治市区“红顶车”、“摩的”、“黑出租”等非法营运行为;集中治理三轮车闯禁令、机动车乱停乱放、行人和非机动车闯红灯、非机动车闯快车道及逆行等交通违法行为,提升交通和市容环境秩序,确保道路交通顺畅无阻。三是抓好服务执法促文明。要在“窗口”行业和执法部门倡导优质服务、文明执法,树立行业新风,提高工作效率和服务水平以文明执法、优质服务来提升城市形象,促进市民文明素质和城市文明程度的提高。要通过开展环境综合治理,通过3个月的努力,使中心城区交通秩序和城市环境明显改善,市民文明素质和城市文明程度明显提高,城市建设管理水平明显提升,达到“无交通混乱、无出店经营、无乱设摊点、无私搭乱建、无卫生死角”的目标,努力打造“美、畅、亮”的城市形象,不断改善城市面貌和人居环境,促进社会和谐有序,让人民群众安居乐业。
三、抓好落实,确保环境综合整治活动取得实效。会议的要求已明确,关键是要抓好落实。深入贯彻会议精神,落实中心城区环境综合整治实施方案,要做到“三个到位”:一是任务分解要到位。开展中心城区环境综合治理,是一项系统工程,点多、线长、面广,涉及到方方面面,开展起来难度很大、困难很多。各级各有关部门的主要负责同志,一定要认真对照毛超峰书记讲话和实施方案的要求,将责任细化分解,压到每个部门、每个人身上,哪个部门负责什么,都要细化、量化、具体化,做到分工明确、责任明确、目标明确。二是队伍建设要到位。抓好环境综合治理关键在人。必须坚持专群结合、广泛动员。逐步建立起一支懂管理、会管理的城镇管理队伍。要加快执法队伍建设,重点加强执法队伍法律知识、专业知识、职业道德的教育和培训,提高执法队伍的整体素质和工作效率。要加强交警、工商、市政、环卫专业队伍建设,不断提高工作质量和水平。同时,更要广泛动员群众和社会各界积极参与,形成强大的群众队伍,在自觉维护环境卫生、主动进行监督等方面发挥重要作用。川汇区要发挥基层办事处、社区的作用,深入动员,积极行动,以开展创建文明社区等行动扎实推进环境综合整治工作的深入开展。三是督察落实要到位。督察落实是开展好中心城区环境综合治理活动的重要保证。要按照实施方案的要求,建立健全督察考核机制,把强化督察抓落实贯穿到治理活动的各项工作、各个环节中去,做到有布置、有检查、有奖惩。市治理活动领导小组和市委、市政府督查室,要充分发挥职责作用,加强对各部门、各单位的指导和督察,做到“五个结合”:检查与指导相结合、明查与暗访相结合、全面检查与重点抽查相结合、阶段性检查与随机性检查相结合、通报表扬与责任追究相结合。要沉下身子,深入一线,通过扎实有效的督察,促进环境综合整治工作深入开展,确保目标任务的圆满完成。
同志们,开展中心城区环境综合治理活动,意义重大,任务艰巨。希望这次会议之后,各单位、各部门要立即行动起来,尽快进入工作状态,迅速在全市掀起治理高潮,为改善市容市貌、提升城市品位,为早日建成文明和谐的新周口,做出积极的贡献!
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同志们:
今天,我们召开全市第二轮修志工作动员会,主要目的是研究新一轮地方志编修工作。去年七月份,长春市召开了第二轮修志工作动员会,祝业精市长和安莉副市长分别做了动员和部署。根据省政府办公厅下发的吉政办发[20xx]86号文件要求和长春市会议精神,我市第二轮修志工作从现在起将全面展开。开好这次会议,对于我市创造性地搞好地方志工作,动员全市力量,编纂出一卷具有科学性、系统性、史料性、规范性的《九台市志》具有重要意义。希望大家以积极进取的态度,与时俱进的精神,克难攻坚的决心来推动我市第二轮修志工作全面开展,以新的面貌和姿态,开创我市修志工作新局面。下面,我讲三点意见。
一、认真贯彻省市精神,切实增强新一轮修志工作的责任感和紧迫感
我市第一轮地方志编修工作,是改革开放以来,党和国家的工作重心转移到以经济建设为中心的大好形势下开展的,于1984年5月成立九台县地方史志编纂委员会,下设办公室,到1993年10月末完成《九台县志》初稿,1999年11月末完成《九台县志》全部工程并开始出版。这一浩繁"工程"历时20xx年,经历几届班子,参与单位近百个,参与人员几百人,共收集到各行各业资料8百余万字,走访在九台工作过的老干部和知情者150余人,获得口碑资料30余万字。回顾过去,我们深深地感到《九台县志》的编纂成功,得益于各级领
导的正确指导,得益于各部门各单位的大力支持,得益于全体编修同志的艰苦努力和勤奋工作,使我们的修志工作取得了显著成果,在这里,我对在过去工作中负出艰苦劳动的同志们表示真诚的感谢。今天,新一轮修志工作即将开始,这要赋予全市各级领导和广大干部以全新的工作任务和工作要求。党的xx大提出全面建设小康社会的奋斗目标,并特别强调,全面建设小康社会必须大力发展社会主义文化,必须牢牢把握先进文化的前进方向,必须用"三个代表"重要思想统领文化阵地,加强文化建设。编修社会主义新方志无凝是社会主义文化建设中的重要一项。曾经指出"编纂社会主义新方志是两个文明建设的组成部分,是社会主义文化建设的系统工程,是承上启下,继往开来,服务当代,有益后世的千秋大业。"我们一定要增强新一轮修志工作的责任感和使命感,以党的xx大精神和"三个代表"重要思想为指导,勇于转变观念,创新思维,创造性地搞好修志工作。
1、做好新一轮修志工作是全面挖掘九台发展历史,借鉴发展经验,为当代乃至今后经济建设服务的需要。地方志是资料性的科学著述,是政府主持修编的具有独特历史文化学术价值的地情书。它在历史资料的挖掘上具有其他文化工作不具备的优势,在资料记述的真实、准确、全面、系统方面,又具有其他文化载体不可比拟的权威,因此自古以来就发挥着巨大的资治作用。我们即将编纂的《九台市志》时间跨度为1988年-20xx年,在这20xx年的时间里,是九台改革开放向纵深推进,经济建设迅猛发展,城乡建设成效显著的重要历史时期,如实地挖掘好、记述好这段历史时期的各方面资料,对我们现在和今
后的工作无疑具有可贵的借鉴作用。
2、做好新一轮修志工作,是全面推进九台大文化建设的重要载体。我们这次志书的编纂,要做为九台大文化建设的重要组成部分,全面记载九台十几年来物质文明、政治文明、精神文明建设的丰硕成果,记载人们思想观念、思维方式转变的历史过程,记载用文化力启动经济力的重要作用,总之,要把这部志书做为九台文化发展史上浓墨重彩的一笔载入史册。
3、做好新一轮修志工作,是培育科学发展观的有益实践。新一轮的修志工作,对于绝大多数同志来说,是个新鲜事务,没有经验,这就要求我们在工作中要以科学严谨的态度,实事求是的精神来研究和探讨,力争反映出九台发展的时代特色。在这过程中,不断培养各级干部树立科学的发展观,用科学的思想指导工作,用科学的态度推动工作,用科学的方法开展工作,从而促进人们进一步解放思想,开拓创新,全面开创九台事业新局面。
4、做好新一轮修志工作,是贯彻落实省市精神的责任要求。省和长春市对新一轮的修志工作给予了高度重视,长春市由祝业精市长亲自负责,全面安排和部署,提出了严格要求,并下发文件明确指出,各县(市)、区要把地方志工作纳入各级政府的重要议事日程,要求由政府办公室主任兼任地方志办公室主任,由一名政府办副主任具体负责日常工作,这也是总结省、市过去工作经验提出的想法。九台在地方志工作上的态度是要和其他全市重要任务、重点工程同样对待,不可忽视。我们各级领导和广大修志工作者,一定要站在全市经济社会发展全局的高度来认识修志工作的重要意义,切实增强工作的责任感和紧迫感。
二、明确要求,全面落实新一轮修志工作任务
根据长春市第二轮修志工作动员会精神,市政府决定从今年开始全面启动我市的第二轮修志工作。鉴于第一轮修志工作的经验和教训,同时针对我市改革开放以来经济、社会发展的新形势、新面貌、新特点,我市第二轮修志工作一定要周密设计,扎实部署,从严要求,快速编纂,要在5年内(20xx年-20xx年)全面完成这项工作。具体任务是编纂一卷时间跨度为1988年-20xx年,共计20xx年历史进程的《九台市志》,共计包括综合、政治、第一产业、第二产业、第三产业、教科文与卫生体育和城乡建设等七个方面,总文字量在80万字左右。同时,根据需要灵活安排为各部门、各单位编写本部门、本单位志书提供指导、帮助。从这些工作任务出发,重点强调几点要求: 一是关于工作作风的要求。要保持"严、细、深、实"的工作作风。严,就是严肃对待,严格部署,严把质量关。质量是志书的生命,是我们检验修志工作的原则标准;细,就是做过细的工作。细心搜集全市各行各业的历史资料,资料内容要全,涉及面要广,不能留有任何遗漏。这是保证修志工作的重要环节;深,就是深入挖掘,潜心研究,只有这样,我们才能少走弯路;实,就是要实事求是,尊重历史,尊重事实,坚持唯物的、辩证的、科学的世界观。
二是关于工作进度的要求。《九台市志(1988-20xx年)》编纂工作分4个阶段进行:(1)20xx年为设立机构、落实任务、培训队伍、制定篇目阶段;(2)20xx年为搜集资料、编纂初稿阶段;(3)20xx-20xx年为审稿修改阶段;(4)20xx年为定稿出版阶段。全部编纂出版工作5年内完成。按照长春市的要求,九台已经滞后了10个月,所以这次会议后,各单位要抓紧时间成立机构,落实人员,利用一个月时间完成资料搜集任务,并要按照全市编目要求,完成本单位篇章的编写任务。
三是关于志书编写要求。志书的编写内容要符合地方志是地情书和国情书的要求,入志资料要详实准确、层次分明 、取舍精当,充分体现各部门、各领域、各地方的特色和特点;志书编纂要坚持方志"横排坚写"的基本体例,采用志、记、述、传、图、表、录7种基本体裁,志书行文要符合吉林省地方志编委会关于《吉林省续修编市(州)、县(市、区)志行文规范》要求。
四是关于两级工作模式的要求。鉴于我市第一轮修志工作中"统一领导,分级编修"的成功经验和长春市"三级编修"的要求,决定《九台市志》志书编纂实行两级工作模式:第一级为九台市地方志编纂委员会,主持全市编纂工作,由市地方志办公室,负责全志的设计、编纂指导、验收和出版;负责按章分配任务,检查指导各部门、各乡镇、各单位的业务工作;第二级为全市各部门、各乡镇、各单位,负责统编各篇章的志稿。九台市地方志办公室将篇目设计到章,章以下各节、各目由承编单位自行设计,并报市地方志办公室批准方可动笔撰写。
三、加强领导,为新一轮修志工作提供组织保障
我市第一轮修志工作重要的一条经验就是全市各级党、政领导高度重视,使第一轮修志工作取得了很大成就。即将开始的第二轮修志工作要继续坚持这一重要经验,按照省和长春市的要求,实现"一纳入,五到位",即要把修志工作纳入各地经济社会发展计划和各级政府的工作任务之中;要做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、办公条件到位。根据我市的实际情况要从四个方面加强工作。 第一,要健全组织,落实人员。市里已经成立了地方志编纂委员会,由我任编委会主任,由晓峰副市长、政府办张进主任任编委会副主任,由相关部门和各乡镇、街道办事处一把手任编委会成员。编委会下设地方志办公室,设在政府办公室内,对外保留地方志办公室牌子,地方志办公室主任由政府办主任张进兼任,政府办副主任辛继刚兼任地方志办公室副主任,主持日常工作。地方志办公室配备编制2--3人,专门从事具体工作,同时,根据工作需要,也可聘用几名熟悉情况的老同志参与编修。各乡镇、街道办事处、各部门必须成立本单位地方志办公室,明确一名副乡级或副局级以上领导专职专责抓方志工作,要配备3名专职工作人员,提供专门办公场所、专用电话,落实专用经费,为撰写本单位方志提供条件。会后,各单位要把本单位的落实情况(包括主抓领导名单、办公地点、办公人员名单、办公电话、领导个人联系电话等以联络表的形式)上报市地方志办公室,地点在市政府二楼234室。通过以上工作真正做到领导到位、机构到位、人员到位、办公经费到位。
第二,落实岗位责任制,切实加强督促检查。全市各级修志工作一定要认真落实一把手负责制,切实加强领导,加强督促检查。要把此项工作纳入到本单位岗位责任制中,按照此次会议部署的编修任务、工作进度,高质量、高水平地完成修志任务。由于这次修志工作时间紧、任务重,上级要求严,所以要把修志工作纳入到市政府对各部门工作目标考核中,并责成市政府督查室对主持承编单位定期督查、考核。各主持承编单位要切实负起责任,定期向市地方志编委会、地方志办公室汇报工作。
第三,搞好人员培训,加强修志队伍建设。地方志是一项要求性很强的工作,需要一支具备很高政治素质和业务素质的队伍。对于我们目前从事这项工作的同志而言,是一项全新的课题,没有经验而言,广大基层修志工作人员在这方面知识的欠缺更是很大,人员之间的素质存在明显差异,需要不断地培训、学习,以适应工作需要。根据长春市的要求,市地方志办公室同志已经参加了初期培训,将来还要对全市修志工作人员进行全面培训,使大家通过学习来掌握地方志的性质、体例、特点和编纂方法,以便更好地开展第二轮修志工作。 同志们,尽管我们这次修志工作任务艰巨,困难重重,但是,它是一项功在当代,益在千秋的伟大事业,我们一定要树立敢于进取、克难攻坚的创业精神,上下一致,同心协力,为高标准、高质量地完成我市第二轮修志工作任务而努力奋斗。
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这次活动是继城区交通秩序整治暨“禁麻”活动之后,又一项意义重大的城市环境整治活动。通过这项活动的开展,要努力使城市环境卫生、市区交通秩序、城市基础设施建设、城管执法水平、城市建设与管理市场化运作程度、市民文明素质等各方面明显提高,打造“整洁、靓丽、安全、有序”的城市新形象。为实现这一目标,结合我市实际,市委、市政府决定实施市“四大家”领导包社区,市直各部门参与,全市上下紧密配合的大规模、高规格行动方案,打一场城市环境综合整治的攻坚战。
一是实施净化工程,洗净城市“脸面”。城市就像一个人的脸面,不干净就会影响一个人的整体形象。因此,必须下决心整治、解决好城市“脏”的问题。当前,一是要抓好公共场所卫生,特别是主次干道、车站、集贸市场、公园、广场等公共场所,要清扫干净,保洁及时,展示我市文明卫生的城市形象。要落实“门前三包”责任制,明确责任地段,多形式的开展检查评比,定期公告检查结果。所有临街施工工地一律要封闭作业,设立冲洗平台,严禁施工车辆带泥上路、沿路抛洒渣土。二是要治理餐馆“白色污染”现象。要加强对餐饮业尤其是临街餐馆的卫生监管,督促经营业主自备垃圾容器,及时保洁。坚决取缔无证经营,对不符合卫生条件、达不到排污标准的,要限期整改。三是要消除卫生死角。对背街小巷、城乡结合部、居民小区等卫生工作的薄弱环节,要进一步明确职责,强化措施,加强管理,不留卫生死角。四是要搞好机关卫生。各单位一把手要对本部门卫生清洁工作负总责,并指定专门的卫生清洁管理员,负责卫生清洁工作的督促和落实。
二是实施美化工程,打造城市立体形象。一是要规范户外广告及店堂牌匾。广告宣传牌和门面招牌,既反映一个城市的经济特色,也体现一个城市的文化品位。必须严格按照户外广告设置管理的有关要求,有计划、有步骤地对各种户外广告、门面招牌进行整顿和规范,坚决拆除未经审批或设置不规范的户外广告,统一设计制作规范精美的门面招牌,使之成为美化市容、繁荣经济的一道亮丽风景。二是要全面装饰、美化、亮化主次干道临街建(构)筑物,使城市容貌的整体景观有明显改变,做到整洁、靓丽、有序。三是要维护市政基础设施整洁完好。加强对城市道路、供排水设施的保养维护,保持主次干道绿化带及广场游园绿地清洁,提高路灯亮灯率等等。
三是实施畅通工程,规范城市交通秩序。交通秩序是一个城市文明的重要标志。目前我市的城市道路并不狭窄,但交通状况却不尽人意,原因就是人车混行,机动车与非机动车混行、“三黑”车辆泛滥,必须加大打击力度,全面持久开展市区交通秩序整治。一是要继续加强对机动车的管理,全面禁止“电麻木”在市区上路。这项工作经过前一阶段整治已经收到了明显成效,但是,近期在部分路段和时段,“电麻木”又时有出现。对此交警部门要采取得力措施,防止其死灰复燃。二是要加强对非机动车的管理,避免与机动车混行,确保行车安全。三是要重视对行人的交通管制,最大限度地减少和避免交通事故。同时,城管部门要大力整顿客运市场,全面规范客运秩序,坚决打击非法营运的出租汽车和“黑三轮”,保障经营者的合法权益。交通部门要根据市政府的规定,严格实行人力货运三轮车和板车的总量控制,实行定点停靠,定线路、定时段行驶,白天一律不准进入市区主干道。对在禁停路段随意停放者,公安城管大队要依法采取罚措施,保证交通秩序通畅。
四是实施还路于民工程,大力整治占道经营。占道经营是城市管理中的一大“顽症”,必须坚决予以取缔。一是要重拳出击。这次会后,要立即对出店经营、游散摊点、夜市“红棚子”和马路市场等各类违章占道经营活动进行集中整治,坚决杜绝市区主次干道占道和出店经营现象,真正还路于民。二是要坚持堵疏结合。在取缔的同时,积极创造条件,引摊入室,引摊入“市”。根据目前的实际情况,可以对一些不影响市容和交通的背街小巷,实行有选择地放开。三是要坚持标本兼治。工商部门要组织专班对市区所有临街经营门店进行一次全面清理,对不符合经营条件的,要限期改正,逾期不改的,要依照有关法律法规予以严肃惩处。对越权审批占道经营和审批不当的,要追究有关人员的责任。
五是实施拆违工程,坚决遏制违法建设泛滥。乱搭乱建、违法建设是城市的“毒瘤”,必须坚决铲除。违法建设不铲除,不控制,必将危及人民生命财产安全,引起社会不稳定,必须下决心根治。对影响市容市貌、群众反映强烈的乱搭乱建现象要进行集中整治,对主次干道的违法建筑物、构筑物要进行坚决予以清理,遏制乱搭乱建现象势头蔓延。
六是巩固农村清洁工程,着力构建保洁长效机制。20xx年以来,我市以“百镇千村”示范工程建设为契机,大力实施农村清洁工程,取得了阶段性成果,农村环境卫生发生了根本性变化。各乡镇办要以此次城市环境整治为契机,再次打响声势浩大的村庄环境整治攻坚战。要成立工作专班,深入到村组、农户,参与并指导农民进行卫生整治活动。市城市环境整治指挥部要将各乡镇办纳入考核范围,强化督办检查,实行一周一检查,一月一评比,巩固农村清洁工程成果。
精心组织,强化领导,确保城市环境综合整治活动取得实实在在的效果
城市环境整治是一场工程浩大、艰巨复杂的攻坚战,要打赢这场战役,必须树立“小政府,大社会”的管理理念,发动全社会力量,调动方方面面的积极性,齐抓共管,协同作战,力求取得实效。
第一,要切实加强组织领导,形成高效有力的运转体制。为了强化综合整治工作的组织领导和统一指挥,市委、市政府成立了城市环境综合整治指挥部,下设了24个工作队,实行“四大家”领导包保责任制,分赴市区各个居委会指导工作,工作队成员由市直各部门抽调一批优秀干部组成。希望城市环境综合整治指挥部要真正担负起统一领导、组织协调和管理服务等职责,及时研究和解决整治过程中出现的新情况、新问题,扎实推进整治活动有效开展。各工作队要明确整治任务和职责,建立责任追究制度,按照“横向到边、纵向到底”的要求,将各项整治工作分解落实到责任人,层层建立责任制,明确检查验收标准,加大检查督办力度,确保整治工作圆满完成。
第二,要加大宣传教育力度,把整治行动变成全市人民的自觉行动。宣传部门和新闻单位要积极配合这项活动,唱响主旋律,打好动员仗,为综合环境整治鸣锣开道。一是要加大全社会宣传力度。要通过多种形式、多种途径,广泛宣传城市环境综合整治的重要意义、目标要求、整治内容等,不断提高广大市民的参与意识,形成全员上阵、全民动手的强大声势。二是要加大新闻舆论宣传力度。新闻单位要在指挥部调配下,组建联合报道专班,全程跟踪、全面报道、全方位监督,积极挖掘整治过程中的先进典型进行宣传。三是要加大公民道德教育建设力度。以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点,把市民教育与城市管理有机结合起来。探索多种行之有效的教育形式,用生动活泼、健康向上的活动吸引群众广泛参与,帮助广大群众陶冶思想情操,增强文明意识,培养文明习惯。
第三,要加强配合协作,形成齐抓共管的强大合力。城市环境综合整治绝不是城管、建设一两个部门的事,而是全社会的共同职责。要牢固树立“大城管”的观念,公安、交警、交通、工商、卫生、环保、广播、光化、 及24个社区要切实履行职责,密切配合,通力合作,形成上下一盘棋的工作格局,共同高效、有序地推进整治工作开展。各责任单位要服从统一调度和安排,及时汇报工作进展情况,同时各指派一名工作人员作为联络员,加强沟通协调,建立联系人制度和协调会议制度,密切配合,通力协作,主动衔接,真正做到上下联动、全面推进,形成多部门齐抓共管的有效机制和强大合力。
第四,要加强检查监督,确保整治工作落到实处。一是要加强组织督查。市城管综合整治办公室对这次城市市容环境综合整治活动要全程参与监督,实行半月一督促,一月一评比,发现问题,及时反馈,迅速整改。每个阶段的督查结果要进行通报,作为今年市政府对各部门、各单位目标绩效考核的依据。二是要加强舆论监督。充分利用电视台、新闻网站等媒体,严肃曝光管理差的地段、行动不力的单位和破坏环境的个人。三是要加强社会监督。及时协调解决群众反映的城市管理中的热点难点问题。同时,聘请人大代表、政协委员和群众代表参与监督工作,帮助查找问题,不定期的对各办事处、社区的城管工作进行点评,让那些行动不力,工作不落实的责任人“坐不住”,促进他们积极工作,努力解决问题。
第五,要加强队伍建设,建立完善城市管理长效机制。一是要着力加强城管执法队伍的组织建设、作风建设,提高凝聚力和战斗力。要多形式的开展执法队伍培训,提高城管执法人员的综合素质。要对执法管理人员实行工作目标管理,推行执法责任制和评议考核制,建立健全执法人员检查监督机制和纪律约束机制。二是要借鉴外地经验,结合实际,积极探索研究城市综合管理、科学管理的长效机制和措施。尽快理顺城市管理体制,切实解决城市管理工作部门之间职责不清,多头执法等问题。要强化政府的城市管理宏观调控能力和集中统一指挥功能,按照权责一致的原则,推进综合执法,提高管理效率,使城市管理形成统一的有机的整体。
同志们,创造优美环境,建设文明城市,事关人民群众的生活质量,事关的对外的形象,事关经济社会发展的大局。希望全市各级各部门立即行动起来,积极投入到综合整治工作中去,为创建整洁有序的城市环境,促进全市经济社会协调发展做出新的更大贡献。
谢谢大家!
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同志们:
刚才,宣读了全村《至农村党员冬训实施方案》,对全村农村党员冬训工作进行了全面安排部署,安排的很到位,希望各支部按照《实施方案》的要求,高度重视,突出重点,强化措施,认真抓好组织实施,确保取得实实在在的效果。下面,就农村党员冬训工作我强调两个方面:
一、高度重视,提高认识,充分认识开展党员冬训工作的重大意义
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,党组织的作用要靠每名党员去发挥,党的形象要靠每名党员去体现,党员队伍素质的高低直接决定着党在人民群众心目中的形象。尤其是当前,加快发展的各项任务很繁重,加强对党员的教育培训显得更加紧迫和必要,意义重大而深远。
一是开展“冬训”活动,是加快建设统筹城乡发展示范镇的重要举措。刚刚闭幕的县十四届二次党代会、人代会和政协会,在认真总结全县“”时期经济社会发展的主要成就和取得的经验的基础上,确定了“”时期和经济社会发展的主要任务就是统筹城乡,科学发展。我镇作为城郊乡镇,统筹城乡发展的任务异常艰巨,这既是压力,更是机遇。元旦前夕,镇党委、政府经过充分调研论证,确定了“融入中心、带动城镇、搞活三产、富裕农民,奋力争创全县统筹城乡发展示范镇”的奋斗目标和“368”工作计划,使命光荣,任务艰巨。搞好“冬训”活动,对于教育引导广大党员干部进一步认清发展形势,真正把思想统一到贯彻落实“三会”精神上来,把行动落实到“368”工作计划各项任务上来,具有十分重要的意义。
二是开展“冬训”活动,是加强基层党组织建设和党员干部队伍建设的迫切需要。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来,我镇基层组织明显加强,党员队伍整体素质明显提高,但与新形势新任务的要求相比,有些党组织和党员还存在着思想不够解放、致富带富能力不强、战斗堡垒作用发挥不够充分等突出问题。要解决好这些问题,首先要加强集中学习培训工作。我们要以开展“冬训”活动为契机,大力推进学习型党组织建设,努力提高党建科学化水平,全面提升农村党组织的工作水平和党员队伍的整体素质。
三是开展“冬训”活动,是认真总结好今年、规划好来年、实现镇域经济快速发展的迫切需要。,全村上下以创先争优活动为统揽,以“融入县城、发展城郊、服务县城、富裕农民,奋力建设统筹城乡发展示范镇”为目标,圆满完成了“368”工作计划,镇域综合经济实力显著增强,社会各项事业稳步发展,人民生活水平不断提高,全村上下呈现出了经济繁荣、社会稳定、人民群众安居乐业的大好局面。为了实现我镇各项工作开门红,不断加快统筹城乡发展示范镇建设步伐,我们要充分利用这次冬训的机会,认真回顾各项工作,肯定成绩,总结经验,找准问题,寻找差距。同时,要集思广益,问计于民,按照全村“368”工作计划,合理规划好、启动好来年工作,充分调动全村上下的积极性、创造性,进一步增强凝聚力、感召力、向心力,心往一处想,劲往一处使,形成干好各项工作的强大合力。
四是开展“冬训”活动,是深入推进创先争优活动的重要载体。按照中央、省、市和县委的统一部署,我镇基层党组织正在开展创先争优活动,党员“冬训”的主体同创先争优活动的对象完全一致。搞好“冬训”活动,有利于帮助广大党员干部进一步增强创先争优意识和科学发展观念,有利于动员全体党员紧紧围绕建设统筹城乡发展示范镇这一目标定位,立足岗位做贡献,创先争优当先锋,扎实开展好各项工作,努力实现“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的目标,为推动全村经济社会又好又快发展提供精神动力。
五是开展“冬训”活动,是做好当前各项工作的迫切需要。当前,临近春节,上级检查验收较多,各项工作任务仍然很繁重。我们要以本次党员冬训工作为契机,把党员冬训工作与创先争优活动结合起来,与全村农业产业结构调整和新农村建设结合起来,与村级党组织和村委会换届工作结合起来,与帮扶救助农村困难群众结合起来,与集中解决当前影响我镇经济社会发展的突出问题结合起来,与春节文化活动结合起来,以党员冬训工作促进当前各项工作,用各项工作任务的完成情况检验党员冬训工作的成效。
二、强化措施,狠抓落实,确保党员冬训工作取得实实在在的效果
党员冬训工作能否取得实效,关键在于抓好落实。这次党员冬训工作时间紧、内容多、任务重、要求高。全村各支部和广大党员要集中时间、集中精力投入到这项工作中来,确保冬训工作取得明显成效。
一要强化组织领导。这次冬训工作,镇党委十分重视,召开专题会议进行了研究,成立了领导小组,制定了具体方案,各村、各党支部要统一思想认识,高标准、严要求组织好这次冬训工作。各支部书记必须亲自抓,切实负起第一责任人的责任,要按照全村党员冬训实施方案的要求,详细制定本村的实施方案,对培训的内容要统筹安排,进一步细化任务,靠实责任。各村农业和计生专干为各村党员冬训工作的指导员,要协助村两委认真抓好党员冬训工作,确保党员冬训工作取得实实在在的效果。
二要创新培训方式。各党支部要根据村情实际,积极探索行之有效的培训方式,在培训内容上,各村要根据本村产业发展实际,灵活选择培训题材,使培训工作更具针对性和实效性。在培训时间上,要统筹安排,要把集中培训与党员自学结合起来,把教育培训与实际操作结合起来,充分利用一切有利时机,做好党员培训工作。在培训方式上,要充分利用村村通广播、农村党员远程教育平台、各村党分校,认真做好党员冬训工作。
三要严明培训纪律。春节即将来临,各项事务性工作较多,各村要处理好党员冬训工作与一般性工作的关系,要严明工作纪律,强化工作措施,转变工作作风,确保投入足够的人力和物力搞好党员冬训工作。镇党建精神文明工作队要抽组专人,定期不定期地深入各村对农村党员冬训工作进行督察检查,对党员冬训组织有力,成效明显的村给予公开表扬,对组织不力,活动组织不扎实,成效不明显的村将在全村范围内进行通报批评,对个别活动开展极为不认真的村,我们将结合村级党组织和村委会换届工作,采取组织措施,确保冬训工作扎实有效地进行。
同志们,党员冬训工作直接关系到我镇党的基层组织建设,事关我镇党员队伍整体素质的提高,事关我镇各项工作任务的全面落实,全村广大党员、干部一定要以饱满的热情、严肃的态度、扎实的作风投入到这项工作中去。把今年的冬训工作抓实抓好,抓出成效,力争把的各项工作做的更好!
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同志们:
今天,我们在这里召开全市第二轮修志工作动员会,标志着我市第二轮修志工作在全市范围内全面启动。第二轮《安康市志》的时限初定20xx年,即从1991年到20xx年,也就是从我市第一轮社会主义新方志《安康地区志》的下限时间开始衔接,到去年终止。
连绵不断地编修地方志书,是中华民族特有的优秀文化传统,也是我国社会主义先进文化建设的有机组成部分。地方志工作在传承文明,服务社会经济方面起到了很重要的作用。从事地方志工作的人,自古至今,枯灯黄卷,穷经皓首,是中国文史专业精神的代表者。我市的地方志工作者,从上个世纪80年起,认真恪守传统专业精神,兢兢业业,不辞辛苦,甘于寂寞,乐于奉献,为我市文化传承与发展做出了突出贡献。在此,我代表中共安康市委、安康市人民政府向长期以来辛勤耕耘、默默工作在修志一线的全市地方志工作者,表示亲切的慰问和衷心的感谢!
近年来,在各级党委、政府的坚强领导下,我市地方志工作取得了一定成绩。汉滨区、旬阳县、宁陕县、紫阳县和汉阴县的二轮修志工作已经全面启动且有力地推进;其余五县也在积极准备争取今年全面启动。《安康市志》编纂工作,虽于今天正式启动,但各项准备工作早就着手,20xx年制定了《安康市志》(1991——20xx)编纂方案和篇目大纲,编辑了《安康市第二轮修志工作学习资料汇编》(一),20xx年起,通过编辑出版地域文化刊物和文史专著,抢救保护了一批地方历史文献资料,并对发生的重大自然灾害,真实纪录,出版专著,镜鉴未来。这些强烈的文化自觉意识和自主行为,既为我市第二轮修志工作积累了丰富的资料,奠定了良好的基础,也为保证志书的编修质量,做了积极的基础储备。当前,全国第二轮修志工作正加紧推进,省政府明确要求第二轮修志工作必须在20xx年全面启动。下面我就搞好全市第二轮修志工作讲几点意见。
一、提高认识,统一思想,进一步增强修志工作的责任心和使命感
地方志作为“一方之全史”,是记载一个地区上至天文、下至地理,从自然到社会,从政治到经济,从历史到现实,从人物到风貌,全面系统准确的资料性文献,是传承和彰显中华文明的重要载体,是中华民族优秀文化的瑰宝。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在第四次全国地方志工作会议上指出:“一个国家、一个民族不仅要有经济实力,而且还要有文化魅力。推动地方志事业的发展,既能展示中华文化的博大精深和无穷魅力,也能体现现代文明与历史文明的一脉相承。在建设中国特色社会主义的伟大实践中,进一步推进地方志事业的发展和繁荣,对于促进社会主义文化大发展大繁荣,提高国家文化软实力具有十分重要的意义。”全国政协主席、中国社科院院长、中国地方志指导小组组长陈奎元指出:“新编地方志作为国情教育、地情教育的现实教材,以真实资料和生动史实,激发人们热爱祖国、热爱家乡的热情,在进行优良传统教育、培育文明风尚、增强民族自豪感和民族凝聚力等方面可以发挥重要作用。”这些高屋建瓴的论述高度概括了地方志对于传承、弘扬中华文化、促进社会主义文化大发展,激发人民群众的爱国主义情怀,服务中国社会主义建设事业的重要作用。当前,继续做好编修地方志的工作,是传承安康历史文化的时代要求,是《安康市志》所涉及单位和广大编修人员义不容辞的责任和义务。有关各级各部门要充分认识修志工作在“存史、资治、教化”方面的长期重要作用,站在如实记录安康市情、客观记载安康人民突破发展和构建和谐安康的伟大实践、更好地传承中华文明的时代要求,做好本轮编修志工作。各县区地方志工作分管领导及工作机构和《安康市志》涉志编修工作的部门、单位主要领导,要高度重视,主动工作,加强协调,配合协作,决不允许因工作不到位或不作为影响二轮修志工作地开展。
二、深入贯彻《地方志工作条例》,依法修志,充分调动社会各方面的积极性
20xx年5月,国务院《地方志工作条例》的颁布实施,是地方志事业发展史上重要的里程碑,标志着地方志工作进入了有法可依、依法修志的新阶段。陕西省也制定了《实施<地方志工作条例>;的办法》,我们一定要学好、用好、落实好《条例》和《办法》。《安康市志》的编修,虽然由地方志工作机构牵头,以《安康市志》编辑部为主,但离不开各个部门、各个单位和全社会的理解支持和配合,编辑部的同志们既要以《条例》为工作准则,又要注意和各方面建立良好的互动关系,做好协调工作,调动社会各方面修志积极性。为了保证第二轮志书编修工作有力高效地推动,市政府成立了以市长为主任,常务副市长分管副市长等相关领导为副主任,市直各部门各单位及中省相关单位主要负责人为成员的编纂委员会。各级各有关部门要按《安康市志》编辑部下达的编纂内容,提供资料长编,或者独立成志稿件。编辑部要通过与安康学院陕南民间文化研究中心联合编辑出版的《安康文化》期刊为平台,及时反映全市修志动态,推广修志典型,总结修志经验,引导全市二轮修志工作健康发展。要利用安康市地情网,发布与第二轮修志相关的重要地情资料,为修志单位提供资料服务。要利用好在长期办刊中建立的人才网络,为缺乏修志骨干的单位推荐修志人才,促进全市修志工作又好又快地进行。
三、牢固树立精品意识,努力提高二轮志书的编纂质量
志书的编纂质量是关乎地方志事业的根本,是志书的生命和价值所在,确保志书编纂质量,是地方志工作的重中之重。第二轮修志工作,一定要牢固树立质量意识、创新意识、读志用志意识,以为历史负责、为人民负责、为未来负责的精神,始终坚持高起点、高标准,使二轮志书真正成为精品佳志。
(一)科学制定篇目大纲。志书的篇目设置、谋篇布局是修志的开宗之作,确定志书的框架和篇目是整个修志工作中的关键环节。可以说,志书质量的好坏,首先要看篇目设置是否科学,分类是否恰当。在拟定篇目之前,应对所记述事物的历史进程以及不同阶段的特征有一个总体的了解,可以对兄弟省市相关志书的篇目进行分析研究,学习借鉴相关志书篇目编排的长处,开阔设计思路。
(二)全面系统地收集整理资料。资料收集是地方志编纂的基础性工作,资料质量的高低,直接决定志书质量的优劣,这是由地方志书是资料性文献这一特性所决定的。资料的质量标准就是要全面、系统、准确、翔实,具有代表性、全面性。资料整理的过程,是对资料的辨识、鉴定的过程,即去伪存真,去粗取精,筛选、判断出最权威、最准确的资料,坚决杜绝“假、冒、伪、劣”资料混入其中。
(三)充分体现时代特色。按照《地方志工作条例》之“地方志书每20xx年左右编修一次”的规定,二轮修编的20xx年恰好处在我国改革开放和经济大发展的辉煌时期。在90年代和21世纪前十年,恰好是改革发展、结构调整、经济增速、利益格局调整、思想观念深刻变化的关键时期。我们要如实地记录好、反应好这一阶段的发展变化,一定要花费大量精力搜集资料,调查研究,坚决不能有畏难情绪,懈怠心理和敷衍态度。
(四)加强修志队伍建设。事在人为,事以人成。编纂地方志是一项社会性和专业性都非常强的工作,没有高素质的人才队伍,修志工作无法正常开展,编纂高质量的志书更无从谈起。各部门各单位必须高度重视修志人员的选用,要使用业务强、作风硬、爱岗敬业、甘于吃苦、乐于奉献的人员从事修志工作。编辑部的同志,更要专心致志,心无旁鹜,认真钻研修志业务,细心琢磨安康这20xx年经济政治和社会事业发展的大势与细节,做到胸有大局,笔下无憾。在辅导和指导各部门各单位修志工作时,要加强互动沟通,耐心指导,通过二轮修志工作锻炼出一支优秀的专兼职修志队伍。
四、加强领导,精心安排,确保二轮修志工作顺利开展
全市第二轮修志工作,是一项工作量大、任务繁重的文化系统工程,各级各有关部门一定要加强领导,落实责任,精心组织,确保第二轮修志工作顺利开展。
(一)加强组织领导。《地方志工作条例》明确规定,编修地方志工作是各级政府的职责,做好地方志工作的关键是各级党委政府领导的重视和支持。首轮修志形成的“党委领导,政府主持,各级地方志机构组织实施,专家学者参与”及“一纳入五到位”(将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划,做到领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位)的运作机制和基本要求,为二轮修志起到了很好的借鉴和指导作用。各县(区)各部门主要领导要按照《条例》的要求,加强对修志工作的领导,特别是要切实保障修志经费的落实和修志队伍的建设,经常过问、经常检查、经常督促修志进展情况,及时解决修志过程中遇到的实际问题。市财政要按照市政府6月9日常务会议的要求,及时落实经费,为二轮修志做好基本保障。
(二)强化机构队伍建设。二轮修志工作涉及面广,工作要求高,社会影响大,为切实加强对《安康市志》编修工作的领导,各级各有关部门要尽快搭好修志班子,建立机构,会后要立即成立《安康市志》编纂机构,明确一名分管领导,落实一名工作责任心强、文字功底好、熟悉本行业、本部门情况的工作人员,具体负责续志工作的资料搜集和编纂,迅速开展工作。
(三)严格实行督查通报制度。编辑部要建立相应的志书编纂督查通报制度,加强对志书编纂的检查、督促和管理。市政府将实行每年一次专项督查,对于工作不落实的,进行通报批评。
同志们,地方志工作是一项承上启下、继往开来、功在当代、惠泽千秋的文化事业,编修地方志书是历史赋予我们的责任,任务艰巨,使命光荣。希望大家鼓足干劲,同心协力,努力工作,力争使二轮志书成为无愧于时代、无愧于人民的精品佳志。
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同志们:
在全县集中实施“百日攻坚”行动、聚力推进赶超发展的重要关口,县委、县政府决定召开这次大会,主要是贯彻市委、市政府农村环境综合整治动员大会精神,动员全县上下再加压力、再提标准,再掀农村环境综合整治新高潮,使全县群众的生活环境、生活质量有一个大的改善和提高。刚才,我们观看了专题片,广州同志传达了实施意见,交通、环卫以及胡集、王丕、北京晓清环保集团的负责同志分别作了很好的表态发言。希望大家按照会议要求,切实抓好今后工作的贯彻落实。下面,重点讲三个方面的问题。
一、肯定成绩,正视差距,充分认识开展农村环境综合整治的重大意义
环境是一个人对一个地方的 “ 第一印象” ,直观体现着这个地方经济发展、文明程度和管理水平。近年来,我县从建设社会主义新农村的大局出发,大力推进包括农村环境综合整治的六大工程,取得了明显成效。在推进农业提质增效、农民增收致富方面,我们一手抓主导产业的巩固,一手抓产业结构的调优,现代、循环和生态三大农业示范区示范带动不断增强,尽管大蒜价格有所波动,但群众收入仍然得到持续增加,上半年我县农民人均现金收入6436 元,增长24.8% ,增幅全市第一。这得益于我们对大蒜产业的不断提档升级,也得益于我们培育了金谷、山药、葡萄、白梨瓜等一批后续产业,并发展了一批农村合作组织,实施了农作物种植保险,群众致富门路更为宽广,收入更有保障。在提升农业生产条件、破解农业发展瓶颈方面,我们充分发展对接省市的优势,相继争取到了农村公路、河道治理、土地整治、农田改造、饮水安全、小农水等一系列的惠农、支农政策支持,累计投入各类涉农资金约6 亿多元,农村的路网覆盖率不断提升,群众的饮水安全得到了很好的保障,桥涵站闸、沟渠河等一系列工程正在实施,相比前几年,农村的生产保障基础不断夯实和提升。在改善农民群众生活居住水平方面,15 个新型农村社区相继建成投入使用,一大批群众搬进了配套水平较高的新型农村社区。同时大力开展农村卫生环境综合整治,强力推进农村“五通”工程,去年以来投入2100 余万元,实施了城乡环卫一体化工程;今年又在全县推行了群众治安保险,在乡镇驻地、农村主要街道、重点部位新建150 处高清监控点,等等。总体来讲,近年来我县农村和农业有了较大突破,城乡面貌发生了较大变化,全县各级特别是镇村都为此付出了很大的努力。在此,代表县委、县政府,向大家表示衷心的感谢!
尽管全县上下、各级各部门在环境整治方面做了很多工作,但是客观审视我们现在的农村环境,我感觉,我们还有很多事需要做,还有很多工作需要继续做好,还有很多问题需要下大力气解决。尤其是通过上半年全市各县市区观摩和近期我们组织的几次外出学习,我们可以明显感觉到,现在我县的农村环境综合治理工作,还存在“治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显”的问题。一是农村环境脏乱差的状况普遍存在。虽然农村环境卫生有很大改观,但总的来看问题仍然不少。比如国省道和县乡道路两侧,乱搭乱建、乱倒垃圾和抛洒路面的现象还比比皆是,像金司路两侧,不仅乱搭乱建严重,两边的沟渠甚至成了垃圾坑,臭气熏天,不光我们看着不行,群众更是怨声载道,意见非常大。比如生态建设问题,我县有24 条河道,村内大多数都有坑塘,应当说建设生态文明乡村条件得天独厚,但无论河道绿化还是坑塘净化美化,差距非常大,大部分的河道和坑塘污水横流,垃圾遍坑,成了垃圾倾倒点和棉柴堆放点,甚至把河沟和坑塘都填满了,一堆又一堆散发着恶臭的垃圾长期堆积,既污染水源,又有碍观瞻。比如村内的一些街巷,别说没硬化的,就是硬化了得也是泥渣满地,群众房子地基一个比一个垫的高,污水从家家户户到处乱流,下雨满是泥,不下雨满是土,成年的没人打扫,垃圾靠风刮、污水靠蒸发,进不来、出不去,群众能没意见吗?但是村里的干部群众对这些问题一直是熟视无睹、习以为常。个别镇驻地也是这样,党委书记、乡镇长就是看不到,看见也觉得正常。如果连我们的干部都存在这种思想,那我们的环境卫生还怎么能搞好?现在县城比较整洁卫生,也比较有秩序,但如果没有这几年的治理整治,也不会达到现在的状况。二是农村基础设施建设还不健全。通过今年的努力,村内通今年基本能够实现,但小街巷硬化率低,大部分村庄没有排污、排水设施,也没有实施有规划的绿化,安路灯的更少,农村环卫设施虽然建起来了,没有很好地利用起来,真正能达到“五化”标准的村,一个乡镇也找不出几个。三是农村环境卫生管理体制还没有真正推开。总的来说,农村的环境卫生整治很大程度上还停留在应付性、临时性的层面,“ 一阵风” 现象比较严重,还没有建立健全长效的管理和运行机制。去年上半年市里提出开展农村六大工程建设,我们也热火朝天的干了一阵子,虽然到现在我们仍然也在抓,但是能真正长效起作用的是少数。比如城乡环卫一体化体制,乡镇环卫机构虽然有了,但对农村保洁队伍疏于管理,缺乏监督考核,干好干坏一个样;有些村挑选保洁员,多是出于对老弱病残人员的照顾,而不考虑此类人员能不能担负起职责,造成形同虚设。比如对群众的宣传教育管理,全县恐怕没几个村把环境整治纳入村规民约,村干部真正经常抓、经常管的更少。这些根本性问题得不到解决,农村环境卫生整治很容易出现反弹,农村环境卫生治理成果也难以巩固。四是一些干部重视程度不到位。农村环境卫生整治存在上边热、下边凉的现象,市、县两级重视程度高,工作力度大,但有些基层干部积极性不高,包括不少乡镇领导干部特别是村级干部,“ 农村环境就这个样”的思想依然根深蒂固,往往为应付检查考核、为“ 拿牌子” 而突击整治,工作敷衍塞责,走过场,临时应对的思想很严重。比如路边的一些垃圾堆等,一检查就用新土临时覆盖,用布去遮起来,还没有过几天就垃圾重现,这样整治环境能不反复吗。镇村的同志处在最基层,保持一个地方环境整洁是起码的职责,尤其是乡镇党委书记、乡镇长和村支部书记,要眼里有活,要经常转一转、看一看,具体情况到底怎么样,不能看什么都觉得无所谓,都觉得很好,更不能自我感觉良好,没有危机意识,看不到别人比我们强的地方。五是群众维护环境卫生的自律意识和习惯差。很多农村群众长期养成了不讲卫生的习惯,保护环境的意识不强,支持和参与整治的热情不高,缺乏基本的卫生习惯和公德意识,只顾个人方便,乱丢、乱倒垃圾。比如我们各村都修建了垃圾池,但个别群众硬是把垃圾丢到池外,外面的比里面的还多,风一吹、雨一冲满街都是。还有个别群众,院子里、屋里杂物乱堆乱放,挂的到处都是,几乎没有一个插脚的地方。对此,必须加强教育引导和管理,切实扭转群众的这种坏习惯。否则少数人治理、多数人污染,怎么能解决脏乱差问题?应当说,我县农村环境的这一状况,其中既有“硬件不硬”的问题、也有“软件太软”的问题,既有传统习惯和文明程度的问题、也有管理不细致不到位的问题,不仅严重影响了群众的生活质量,也严重影响了我县的对外形象。
同志们,县党代会报告我们提出“全党抓经济、全力抓工业,全心惠民生,全民促和谐”的总体思路,这就要求我们一方面要全力以赴推进经济赶超发展,一方面要扎扎实实办好老百姓最关心、最需要的大事实事。惠民生从何处着眼、促和谐从哪里入手?我觉得,深入开展农村环境综合整治,彻底解决好农村环境卫生脏乱差的问题,就是现实所需、民心所向、形势所迫,就是最现实、最直接、最具体的民生工程。再往大了说,城乡环境是一个地区的“脸面”,是展示社会文明程度的“窗口”,是招商引资的“名片”。把城乡环境抓上去,把环境做优、做美,对外形成良好的“第一印象”,我们才能吸引更多的资金、人才、技术,才能赢得上级对金乡更多的关注、支持和帮助。08 年以前的金乡,招商为什么招不来?那不就是因为当时环境差吗?通过我们这几年的工作,虽然还存在一些不足,但是城里靓了,也干净了,一些投资商、企业老板对金乡有了初步的良好印象,人家一看我们的城市环境比较整洁卫生,说明我们这个地方的人精神状态好,认为金乡有发展前途。另外,实施农村环境综合整治也是一项政治任务,从20xx年起,中央、省、市都对农村环境问题提出了明确要求,8 月15 日,市里又召开了高规格的农村环境综合整治工作动员大会,决定从今年开始用三到五年的时间,以创建生态文明乡村为抓手,集中市县乡村四级力量,在全市大力度实施农村环境综合整治,一年见成效、三年变面貌、五年全达标,从根本上改变农村环境卫生落后面貌。所以说,开展农村环境综合整治,既是专项工作部署,更是事关全局的战略举措;既是加快发展的迫切需要,更是一项惠及百姓的民心工程;既是当前的一项重要工作,更是一项艰巨的长期任务。当前,各级各部门要坚持一手抓发展,一手抓环境,在全力全速推动经济赶超发展的同时,进一步加大城乡统筹力度,全面推进农村环境综合整治工作,提升农村居民宜居水平,让农村群众更多地享受到发展成果,以实际行动向广大农民群众交上一份满意的答卷。
二、明确目标,突出重点,扎实推进农村环境综合整治
会议印发了农村环境综合整治《实施意见》,会上也已经宣读,希望大家认真对照,仔细学习,有的放矢地制定各自的实施办法,先行启动城乡结合部、重要景点周边和国省道两侧的村庄,然后分期分批向纵深推进,确保五年任务三年完成,并打造出一批各具特色的亮点村居和重点示范村、明星村,充分彰显“诚信蒜都、生态水城”的新形象。我就其中的重点再做一些强调。
一要继续加大乡村道路的改造提升。道路是农村环境综合整治的重点和核心,事关生产的基础、群众的出行。我们既要从全县发展着眼,提高县乡公路和村村通的通达率和延伸度;也要从村庄入手,对村内小街巷进行延伸硬化。一是加大乡村道路投入力度。目前,我县村级公路网化示范县工程已完成全部任务的90% 以上,余下的也正在加紧实施推进,现在我们要考虑村内小街巷硬化的问题,对于这项工作,市里明确要求,除20xx年前城市规划区范围内需拆迁、规划撤村并点、压煤搬迁的行政村外,全部实施道路硬化工程,包括需新建或改造的进村道路、村内街道、村内小巷。市委、市政府从今年起,连续5 年每年拿出1 亿元专项资金,用于乡村道路建设的奖补,县里将按照1:1 的比例配套。总的原则是,谁积极性高就重点奖谁,谁行动得早谁先受益。希望大家特别是乡镇和村里的同志,一定要抓好、用好难得的政策机遇,迅速行动,把好事办好、让群众满意。县交通建设指挥部和交通部门,要按照全面规划、梯次推进的原则,抓紧规划实施,争取早启动、早建设、早投入使用、早受益群众;各乡镇(街道)要认真研究,广泛动员好、积极发动好、具体落实好这项工作;各行政村更要积极主动争取,村内道路尤其是小街巷,按说财政不用拿钱,现在财政不光拿,而且补贴到这个比例,从来没有过。二是认真把好质量标准。道路建设不仅事关群众利益,也关系基层组织的威信,“一年修、两年补”的事我们绝对不能干。不管是正在修建的,还是下步的小街巷硬化的,必须坚持高标准、高质量。一方面要把好建设质量关,对以次充好、偷工减料、粗制滥造的,坚决严肃查处,追究责任。另一方面要把好建设资金关,对截留、挤占、挪用专项资金的,不管涉及到哪一级,一律严肃追究有关领导和具体责任人的责任。三是加强后续管理养护。道路建设三分在建、七分在管。今后必须明确,谁的道路谁管理,在谁的区段谁有配合管理的责任,各级都要明确责任,建立相互配合、共同养护的机制,做到有路必管、有路必养。
二要彻底整治环境脏乱差。农村环境整治最基本的要求,就是两个字—“整洁”。“整”,就是整齐有序;“洁”,就是干干净净。这就要求大家必须从细节入手。不留盲区,从长远着眼、杜绝反复,尽快改善农村的环境面貌。一是集中整治村内环境。主要是清理村内的“三大堆”,特别是村头地尾、大街小巷、房前屋后的乱堆乱放,必须彻底解决。要有堵有疏,老百姓确实需要摆放的东西,能进院的就进院,确实需要在外面堆放的,村里可以集中划出一片空闲地集中整理堆放,不能放在路边村头不管不问。从现在开始,各乡镇要组织专门力量,在全县范围内集中开展整治活动,尽快实现村庄面貌有一个大的改观。二是重点抓好路域环境。我县路域环境主要差在两个方面:一个是两侧乱堆乱放,乱倒垃圾;再一个是路边乱搭乱建。要坚决清除道路两侧的三堆,取缔沿路的违规建筑,保持公路沿线整洁有序和顺利畅通。当前,秋收即将到来,棉柴沿路堆放、进坑堵河的问题,一定要想办法解决,决不能弃之不管。各乡镇、各村都要拿出具体的办法,尤其是国省道沿线的乡镇和村,更要提前筹划。三是落实好城乡环卫一体化机制。去年,我们在这方面作了一些探索,收到了初步成效,但总的来看,环卫网络覆盖率低、保持力度不够的问题还相当突出。下一步,要围绕构建农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”模式,在建立体系、健全制度、配强队伍、完善设施、市场化运作上狠下功夫。乡镇垃圾中转站、村级垃圾收集点和乡镇环卫工作机构、乡村保洁员队伍,年内必须配齐,然后统一交付晓清环保集团管理,确保管理水平有一个大的提升。
三要加快推进生态村镇建设。实施生态村镇建设,既是“生态金乡”建设的需要,也是实现镇村环境提标准、上层次的关键。下一步,要把村庄绿化美化作为环境综合整治的重要任务,发动和组织广大农民群众广泛开展植树造林、绿化美化活动,重点搞好村旁、路旁、宅旁、沟旁“四旁”绿化,努力使村内村外、道路两旁、河道两岸及庭院内部绿树成荫、花草相间。要充分整合村庄内的空闲地、废弃宅基地、坑塘等,建设街头花园、休闲绿地和生态水景,配建农家书屋、宣传栏、报刊栏、健身广场等设施,有条件的村可以实施亮化工程,让老百姓在绿树红花、生机盎然的环境里休闲、生活。这里特别要强调,市县部门和县级领导、县直部门主要负责人所联系包保的村,以及企业所帮扶村,今明两年主街道都要实现硬化、绿化、亮化,这是最基本的包村要求。
四要全面增强群众的文明意识。城乡环境治理和保持,最终的出路要在提高群众素质上下功夫,这是根本所在。因此,必须把“硬件”与“软件”结合起来、统一起来,教育引导群众自觉讲文明树新风、讲卫生爱环境。要靠科学知识引导人,加大培训力度,既要传授致富技能,又要传授文明礼仪,培养健康的生活方式和良好的卫生习惯。要靠典型示范引导人,通过树立一批文明卫生示范户、示范村,影响带动群众搞好家庭卫生,自觉参加村容村貌整治。要靠精神文明建设引导人,搞好“三下乡”、文明创建、卫生创建、法制宣传、移风易俗等工作,让现代文明之风吹遍蒜都大地。要靠乡规民约引导人,在乡规民约中增加环境卫生方面的内容,对不卫生不文明的行为要有所制约,发挥好村民相互监督的作用,真正把整治农村环境的过程,变成逐步提高农民群众素养的过程。
五要突出强化镇村建管。当前,省市县都加大了对镇村建设的扶持力度,一定要抓实抓好,集中精力打造一批示范镇、示范村。在镇驻地建设上。要树立“镇当城建”的理念,根据功能定位,高标准建设基础设施,始终保持整洁卫生,着力提升镇域服务功能和承载力,尽快打造一批管理水平高、配套能力强、商气人气浓、对外形象好的特色城镇,重点是完善规划配套、基础设施和路网建设,县里将给予土地等相关优惠政策的支持。同时,乡镇的负责同志还要学会经营城镇,进一步增强市场化运作的能力和水平。在村庄社区建设上。要继续积极稳妥地推进新型农村社区建设,尤其要加快推进乡镇驻地社区建设,推进人口向小城镇集聚。尤其是重点示范镇和下一步建设的金北新城,都要在聚集人气上下工夫,尽快实现人口向镇驻地和城镇周边集聚。要依托主城区、几大园区和乡镇驻地,学习借鉴邹城鑫琦社区的发展模式,积极探索与大企业联姻共建的路子,高标准打造3-5 个真正意义上的示范村。有意向的企业,县里可以在土地、资金上给予优惠政策,大张旗鼓地鼓励支持。各乡镇要与辖区内有条件的村庄、企业多联系、多沟通,充分激发企业家的社会责任感,把企业组织起来,把老百姓的积极性调动起来,真正在一两年之内建成几个具有影响带动力的重点示范村、明星村。
三、精心组织,全面动员,确保整治工作取得实效
农村环境综合整治,是一项长期的任务,也是一个动态的过程,必须着力在建章立制、长效管理和多方参与上做文章,确保全面完成、有效保持、不断提升。
一要建立健全工作推进机制。县里已经成立了相关领导小组,与县农村六大工程指挥部合署办公,领导小组要担负起组织协调、督导推进、考核验收等职责。县级联系乡镇(街道)的领导,要把农村环境整治作为一项工作重点,亲自部署、亲自督导。各乡镇也要成立相应的工作班子,党政“一把手”要亲自抓、负总责,分管同志要靠上抓、具体负责。县交通、公路、环保、公安、供电等部门,独立抓的工作要责无旁贷地做好,共同管的事情要齐抓共管,合力做好整治工作。要充分发挥村级的作用,增强村干部的主动性,乡镇(街道)对村级要有具体的考评和推进的具体措施,保持村容整洁是村干部最基本的职责,决不能不管不问、听之任之。要把监督检查贯穿于环境整治的全过程,对工作进展情况,一月一调度、一通报,并在新闻媒体公布。要加大问责力度,对行动不积极、工作不到位、效果不明显的要限期整改,整改不力的全县通报批评。县委县政府决定,将农村环境综合整治工作纳入年度综合考核,考核结果直接与奖补资金挂钩,与评先树优挂钩。
二要建立健全投入保障机制。搞好农村环境综合整治,资金保障是关键。要坚持“政府补助、部门扶助、社会赞助、农民自助”的思路,建立多渠道投入机制,形成互为补充、有机结合、可持续的良性投入格局。在市县实行以奖代补的同时,相关部门和各乡镇要积极争取国家和省里的扶持项目和资金,按照“资金性质不变、管理渠道不变,统筹使用、各计其功”的原则,对项目资金进行整合,集中投入使用。要积极探索农村环境卫生整治市场化运作的路子,引导社会资金积极参与,不断拓宽筹集资金的渠道。“千名干部包村联户”帮扶单位、企业和驻村干部、村第一书记,要把农村环境整治作为一项重要内容,切实负起责任,尽最大可能地出钱、出力、出点子,指导帮助联系点完成整治任务。要认真落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,只要村级申报,县里保证配套,形成党政协调、村企共建、结对帮扶、全社会联动的大保障格局。
三要建立健全全民参与机制。开展农村环境综合整治,政府是主导、农民是主体,关键要把广大农民的积极性调动到位、激发到位。要持续加大动员力度,广泛宣传环境整治的重大意义、相关政策、配套措施,把广大农民群众充分发动起来,特别是对一些村里出去的老板、名人、官员等,要充分赢取他们的支持和参与,形成全面动员、全民参与、全力推动的生动局面。要充分尊重群众的主体地位,严格决策程序,把规划建设、整治标准、运作模式等原原本本地交给群众,通过组织听证会、召开村民会议等形式,充分听取群众意见,切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。要加大新闻宣传力度,电视报纸要开辟专题专栏,及时报道先进典型和成功经验,曝光落后单位和不文明行为,促进整治工作扎实开展、深入推进,营造“人人参与、家家行动、户户受益”的良好社会氛围。
同志们,开展农村环境综合整治是我县大力推进新农村建设、持续提升金乡形象的重要举措,群众期盼、上级关注、发展急需。县委、县政府相信,有各级各部门的共同努力和密切配合,有广大干部群众的积极参与和持续攻坚,我们一定能够打好这场硬仗,把金乡的城乡建设再推向一个新的更高的层次。
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同志们:
根据国家文化部、省文化厅的安排部署,全国文化先进市检查团将在6月上中旬对我市“全国文化先进市”称号进行复查验收。这次会议的主要目的就是:动员全市各级各部门进一步提高认识,迅速行动,强化措施,认真搞好各项迎检工作,确保复查验收顺利通过,推进我市文化建设再上新台阶。下面根据市委、市政府安排部署,我就如何做好迎检工作讲三点意见:
统一思想,提高认识,增强做好迎检工作的责任感和使命感
根据国家文化部《关于表彰全国文化先进单位和复查全国文化先进县(市)工作的通知》精神,国家文化部、省文化厅将于6月上中旬在我省开展全国文化先进县(市)复查工作。我市于 年获得“全国文化先进市”称号,这次也在复查之列。如何确保荣誉,高水平、高质量、高标准的做好各项迎检准备,是我们各级各部门当前的一项重中之重工作。我们要站在全市这个大局的高度,充分认识迎接上级检查,保持“全国文化先进市”这一荣誉的重要意义,把思想认识统一到市委、市政府的要求上来,全力以赴做好迎检的各项工作。
首先,做好文化先进市复查工作是提升老河口形象的重要途径。党的xx大指出,要坚持社会主义先进文化前进方向,兴起社会主义文化建设新高潮,推动中国社会主义文化大发展、大繁荣。当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素。城市的文明程度,是一个城市的品牌、资源和无形资产。一个城市是否有吸引力、竞争力,就是看它的文化资源、文化氛围和文化发展水平。全国文化先进市的荣誉,是我市的一张城市名片、一块金字招牌,做好这次复查工作对提高老河口的知名度和吸引力有着重要意义。其次,做好文化先进市复查工作是提高老河口市民素质的重要举措。创建“全国文化先进市”、保持“全国文化先进市”的的荣誉,需要对市民进行全面深入的思想道德教育,通过以文载德,寓教于乐,潜移默化的方式,提升人们精神境界,塑造诚实可信、勤劳善良的老河口人形象,从而以良好的文化环境,吸引更多的客商前来我市投资兴业。第三,做好文化先进市复查工作是推进文化建设大发展的重要契机。借助这次全国文化先进市复查的机遇,把加强文化建设作为建设文化强市的一项基础性工作,摆上重要议事日程,对各部门工作提出了更高要求,同时可以借此机会切实解决文化事业建设和发展中存在的实际问题,推进文化工作再上一个新台阶。
总之,文化建设事关经济建设大局,我们必领从战略和讲政治的高度去认识这次迎接全国先进文化市复查的重大意义,将这次迎检工作作为实践科学发展观,推进老河口四个文明建设,提高老河口知名度的重大举措,不折不扣的落实市委、市政府的要求。
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今天召开全市文明生态村镇创建动员大会,主要议题是坚持和落实科学发展观,扎实推进文明生态村镇工作,广泛动员全市干部群众积极投身于创建活动中来。刚才,高官书记代表市委、市政府作了很好的动员部署,对文明生态村镇创建工作提出了明确的目标要求,我完全赞同,望会后结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,我再强调几点意见。
一、以科学发展观为指导,稳步推进文明生态村镇创建工作
文明是社会进步的综合标志,积淀着历史和现实的元素,体现着经济的发展,社会的进步,文化的昌明,包含着经济基础,社会秩序,人民的生活质量、生活环境、生活条件以及社会法制道德等诸多因素。文明程度的高低,越来越成为衡量一个地区是否协调发展的重要标志。当前,受长期形成的城乡二元结构的影响,一个不争的事实就是城市居民享受社会文明要大大地先于农民、多于农民、优于农民,并且城乡间的这种差距有逐步拉大的趋势。我们经常讲,全面建设小康社会重点在农村、难点也在农村。说它是重点,是因为我们国家有八、九亿农民,没有这八、九亿农民的小康就不是真正意义上的小康;说它是难点,难就难在广大农村文明程度大大地落后于城市,小康建设任重道远。现在,许多外国人看了中国的大城市,特别是南方、沿海的一些开放城市,都说你们的社会文明程度一点也不亚于发达国家,事实也确实如此,但在广大农村就全然不同了。虽说经过二十五年的改革开放广大农民的收入有了很大的提高,生活状况更是发生了翻天覆地的变化,但从享受社会文明进步成果来讲,农村文明建设程度并没有得到大的提高,有些地方甚至发生了一些逆向的、反向的变化。改革开放前,虽说广大农民生活不怎么好,但事事都有人管,合作医疗、学校教育、修建道路等等,都有统一的规划部署。可现在很多农村几乎流于一种无政府状态,村镇建设没有规划,村民想在哪建房就在哪建,有的甚至在行洪河道上建了房,水利设施遭到严重破坏;垃圾和污水也是想往哪儿倒就往哪儿倒,还有猪、牛、羊、鸡、狗、猫都处于一种自然放养状态。整个农村建设不是井然有序、井井有条,而是一种乱七八糟、混乱不堪的状况,即使是一些富裕村,环境也很差。农村的文明程度不是用钱就可以买到的。一些农民再有钱,比如说像赵远长那样通过自己辛勤劳动先富起来的一部分人,他也买不到和城市一样的文明程度,顶多能修个大院,盖个几层楼,但他的生活质量、居住环境没法改变,没法提高。这就使得一些先富起来的人,想方设法脱离农村到城市购房居住,甚至到北京购买豪华住房,就是想拥有那样一种良好的生存环境。如果我们不下决心彻底改变农村居民的生产、生活条件,不进行文明生态村镇建设,而是放任农村经济发展和文明发展长期背离,那么就会在农村出现经济“空心”现象——有钱的人带上老婆孩子到城市居住,整个农村更没人管,状况更为不好。同时我注意到,今年上半年阳泉刑事犯罪八类重大刑事犯罪案件,有92%的犯罪是在农村,这是什么问题?主要还是因为农村的文明程度在日益弱化,农村的经济发展和文明程度极大地背离,与城市的文明程度的差距越来越大,形成了强烈的反差。从这个意义上讲,开展文明生态村镇建设是重要的、必要的,也是紧迫的。各级党委、政府一定要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,高度重视农村文明生态建设,千方百计满足广大农民享受社会文明成果的要求,切实把文明生态村镇创建工作搞好。
二、以推进现代化建设为载体,切实提高农村的文明程度
农业是国民经济的基础。解决好“三农”问题,是国家的大政方针,是涉及整个国家稳定的大问题。占我们国土面积大部分的农村,当前最大的问题是怎么样一步一步地通过工业化实现城镇化,建设现代化。在全面建设小康社会的伟大征程中,执政的中国共产党要带领占全国人口百分之八、九十的农民进入现代化,这是世界上没有的先例,需要我们艰辛的探索。当务之急就是必须统筹城市和农村的协调发展,这是中央提出的“五个统筹”中的第一个统筹,是我们整个经济和社会发展的目标,也是消除城乡二元结构的关键。如果农村的产业结构得不到大的调整,城镇化建设水平得不到大的提升,农民的素质不能有大的提高,农民收入增长就没有可靠的保证,城乡统筹发展也只能是一句空话。所以我们要真心实意地抓好“三农”问题,什么时候也不要忘记农村经济结构调整,不要忘记广大农村的工业化。尤其市场经济最核心的问题就是竞争,不管是城市人还是农村人,大家都在一个平台上靠素质来竞争,靠本事来竞争,因此要城乡二元结构的难题,实现统筹发展,一定不要忘记农民素质的提高,切实把教育农民、培训农民、提高农民素质放在突出位置上。
文明既是社会进步的标志,也是提高社会个体、自然人素质的载体。因此,农民素质的提高一定程度上取决于农村文明程度的建设。举城市建设的例来说,阳煤集团马家坪那一大片瓦房是解放初期建的,算是城市的木板房,多少年来一家人分成两家,两家又分成三家、四家,住户膨胀,房子周围搭建的临时建筑也膨胀,一进去污水横流,苍蝇、蚊子乱飞,臭气熏天,哪里能体现出现代文明?阳煤集团下决心对其整治,四十多幢现代化楼房现在已经建了起来,并通了水、电、气、暖,居住在这里的市民文明程度也相应有了提高,污水横流的现象不见了,熏天的臭气也闻不到了。再说桃河,治理前人们随便往河里扔东西、倒垃圾,现在治理出了72万平方米的美化、绿化、亮化的大公园,竣工一年多,整个公园的草地和树木基本没有遭到破坏。环境造就人,有了好的环境,人们的文明程度也就提高了。还有我们今年改造的下站那一块,改造前居民住的楼房不通暖气,没有自来水,没有煤气,冬天仍然是在窗户上安烟筒,仍然是每天提着桶到楼下倒煤渣。我去了好几次,到处是垃圾,到处是煤堆,可以说,多年来他们的生活方式并没有大的改变。今年,通过改造,那块的整个社会文明程度也提高了。还有小阳泉,在改造前就是个村子,现在变成了一座座楼房,楼与楼之间有了绿地,人们的生活方式得到改变,同样作为一个载体带动了人的素质的提高。但是,就目前我市农村的状况来看,这个载体还没有真正建立起来,对人的素质提升作用极为有限,甚至有的还起到了反作用,这是一个极其严重的问题。各级党委、政府必须予以高度关注,积极抓载体,建载体,认真解决“三农”问题,推进农村的现代化进程,优化农村的生产、生活环境,提高农民素质,不断提升农村的文明程度,走出一条城乡二元结构、统筹发展的新路来。
三、以加大投入为切入点,确保文明村镇建设的顺利开展
搞好文明生态村镇建设是对我们各级党委、政府的一个非常现实的考验。去年以来,农村实施“村村通”工程,主要是农民自己出钱出力。但修义白路投资1个多亿,没有向城市居民摊一分钱,全部是财政支出,并且城市居民也没有参加过一天义务劳动。像这样下去,城乡差别会越来越大,二元结构当然消失不了,我们必须非常认真地注意解决这个问题。按理说,社会的大财政农村和城市都有份,农村文明生态建设应放在与城市建设同等重要的位置。但事实上并不同等,财政预算根本就没有这个项目。而且实在话讲,多少年来,从市委书记、市长,到县区委书记、县区长,到乡镇书记、乡镇长,事实上根本就没有很用功地、下大力地抓农村的文明生态建设,没有真正下功夫解决农民的生产、生活环境问题。这一点我们大家都应该检讨,我们实在对不起广大农民。今后,一定要把文明生态村镇建设列入财政预算。我非常同意现在有关农业上的一些专项投资,如教育、土地、城镇建设等等,要捆绑起来使用,除此之外,我们还要千方百计从城市文明建设投资中切出一块来向农村转移。
同志们,不要怀疑,只要我们扑下身来,与广大农民兄弟手挽手地实干、苦干,下大力推进农村文明生态建设,坚持十年、二十年,就一定能够见到巨大成效,城乡文明程度的差距就会越缩越小,广大农民群众也会享受到更多的文明成果。只要是为了改善自身的生存、生活环境,广大农民群众始终是有着很高的积极性的,关键在于我们一定要引导好、发挥好和保护好。今年我到农村检查“村村通”硬化路时看到,在市委、市政府的号召下,农民的积极性空前高涨。我们出台了个优惠政策,修1公里水泥路,省里补1万、市里补2万、县里补2万,不足部分全部通过农民出义务工解决。让人十分高兴的是,在这样政策的鼓舞下,到今年年底,全市95%的村庄都会实现通水泥路。
今年上半年,市委提出要历史性地解决当前农村遇到的几个突出问题:一是使全市广大农民能够首先吃上水,再也不用让老百姓为人畜吃水而发愁;二是一间不剩地解决广大农村中小学危房,再也不用一遇连阴雨,就晚上睡不着,担心房子塌了压着孩子;三是实现农村合作医疗和大病统筹,使广大农民不再为大病发愁;四是实现村村通水泥路,使全市95%以上的农村不再出现行路难的问题。前不久,省委书记田成平到我市盂县调研,强调当前农村要重点抓好五项工作:一是一定要使每个村有一条好的道路;二是一定要有一所让农民满意的、能够担负教育任务的、教学质量高的好学校;三是一定要搞好农村新型合作医疗,解决好农民看病难的问题;四是一定要使所有行政村农民能看到中央电视台、省电视台、市电视台等几套主要电视节目;五是一定要使农村电网成为农村经济发展和农民生活方式改变可靠的流通线。省委、市委对农村工作提出的都是农村建设的最基本的任务。这些任务,有的完成得很好,已经见到明显成效,有的正在攻坚,力争按预定的时间表完成目标任务。总而言之,我们在农村的工作很多,头绪很杂,成绩不小,问题也不少。特别面对当前农村文明程度参差不齐这样一个现状,我希望所有的领导干部都来关心农村,把文明生态村镇建设工作好好抓起来,我相信绝大多数的农民会拍手称快的。这个工作虽说有一定难度,但是大家一定要清醒地认识到,农村文明建设的主体是广大农民,我们各级党委、政府是主导。只要有个好的班子,只要把广大农民发动起来,农村文明建设见效要比城市文明建设快得多。城市修一条路花两、三个亿,改一个河槽花两、三个亿,农村不需要这么多钱就会很快改变面貌。
要搞好农村文明生态村镇建设,需要我们对这些年的一些工作经验进行认真总结和好好研究。我们抓的“村村通”工程和农村中小学危房改造,共抓了两三年,全市近1000个行政村就基本实现了“村村通”,农村中小学危房也基本上全部消灭。因此说,农村的事不是办不到,而是看我们怎样去做。我们一定要把农村文明生态村镇建设这项能够惠及广大农民的工作,作为市、县、乡以及各有关部门的中心任务,将其作为全面建设小康大业的具体行动,切实加强领导,强化责任,从市到县再到乡三级领导,几个人包一个村,包上五年,下点辛苦,一定能够有一个新的面貌。
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各位领导、同志们:
今天县委、县政府在这里召开建设工程廉政会议,就工程建设的廉政工作作出部署,充分体现了县委、县政府对重点工程建设的高度重视和抓廉政建设的坚定决心。刚才听了副书记的报告,更加提高了我们对重点工程建设中抓好廉政建设重要性、必须性和艰巨性的认识。
今年是我县谋求新跨越、再上新台阶的关键之年,县委、县政府明确提出今年作为“x年”,全年要完成城市市政和基础设施建设投入55亿,力争通过几年的努力,把建设成为中心、x名城。在这样的发展形势下,建设工程廉政建设显得尤为重要,加强工程廉政建设,有利于密切党群干群关系,有利于提高工程质量,有利于营造稳定的发展环境。今年,由我局与城投公司直接实施的项目总投资接近20亿元,是去年的2倍多。作为承担城区主要建设任务的建设业主,我们既感到无上光荣,又感到责任重大。建设工程廉政建设事关经济社会距越式发展大局,我们将树立“两手抓”的思想,一手抓工程建设,一手抓廉政建设,真正把工程建设成为民心工程、德政工程。重点是要做好以下几方面工作:
1、统一思想,落实责任。我们将进一步统一思想,提高认识,把工程廉政建设提上议事日程。要落实工程廉政建设责任制,把廉政建设的要求和内容与工程建设的任务一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。严格责任分工,以局长为“第一责任人”,对工程廉政建设负总责,同时按分级负责的要求,逐级抓好责任落实,做到主要领导亲自抓,分管领导负责抓,职能科室具体抓,一级抓一级,真正解决好谁来抓和抓谁的问题。要严格责任考核,考核结果与领导年终岗位目标考核直接挂钩,并作为干部选拔任用的重要依据。同时,要严格责任追究,对分管范围内发生重大违法违纪案件,要追究有关领导的责任,决不走过场,决不流于形式。
2、规范操作,强化管理。重点是要认真贯彻招标投标法,坚决贯彻实施招标管理的有关规定,对所有由局和城投公司实施的工程全部实行公开招投标,努力推进勘察、设计、监理、预决算与招标代理等各个建设环节公开招投标。在工程招标过程中,要严格按法定程序操作,坚决杜绝各种暗箱操作行为。对大宗建材和设备等物品采购,一律公开操作,一律政府采购。同时,要对工程实施全过程跟踪管理,从计划立项到竣工审计都将全程把关,严格审批程序,严格要求按批准的设计方案进行建设,严禁擅自增加建设内容,扩大建设规模。
3、健全机制,防范未然。要进一步健全工程建设的廉政约束机制,不断建立健全相关制度,进行有效约束。要推广廉政保证金制度,发现工程承建单位向管理人员请客送礼,承建单位交纳的廉政保证金予以全部没收。要加强对监理市场的有效监督。要做好不良行为记录制,建立施工单位、监理单位、设计单位相关信用档案,发现不良行为,立即采取惩罚措施,情节严重的清退出我县建筑市场。
4、加快进度,注重质量。要进一步减少办事环节,简化办事程序,提高办事 效率,积极配合与指导好重点建设工程在规划定点、项目审批、房屋拆迁、施工许可等各项建设前期环节中的有关工作,确保工程进度。同时,对建设工程项目必须按照“不求大、但求特,不求多、但求精”的原则,坚持高标准、严要求,加强工程管理,在确保进度的前提下保证工程质量,力争使每个工程都成为形象工程、精品工程,都成为传世之作,要50年不落后,120xx年不后悔,为把建成现代化中等城市奠定基础。
领导和同志们,工程建设廉政问题,不仅仅是工程建设问题,更是经济问题、社会问题、政治问题,是实践“三个代表”的实际行动,只要全县上下照章办事,规范运作,优化服务,提高效率,一定可以把这项工作做好,为跨越式发展提供一方净土。
谢谢大家!
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