2024年,工商行政管理工作又是一个丰收年。一年来,围绕上级工商部门的重点工作和xx市委、市政府的中心工作,我局以助动发展为主题,以科学监管为手段,以能力建设为重点,全力干事,奋发进取,成效显着。现将主要工作成效、亮点和特色工作总结如下。
一、全员联企,全员帮办,个私经济发展亮点纷呈。
我局以“企业服务年”为载体,以市委、市政府提出的“跻身全国两百强”为目标,刷新举措,强化服务,助动个私民营经济快速健康发展。1—9月,全市新发展个体私营企业2281户,累计全市有个私企业16467户,实现工业总产值69亿元,完成销售总额83亿元,社会消费品零售额61.17亿元。与去年相比,个私经济发展呈现出三大“亮点”。一是外贸出口挑大梁。到8月底止,全市外贸出口额达2640万美元,在7家出口额超过100万美元的企业中,私营企业就占了6家,其中的领军人物是xx沃克出口有限公司和xx恒亮蜂产品有限公司,外贸出口额分别达到456万美元和223万美元。二是“六六产业”异军突起。纺织、服装、机电、竹木加工、电光源、消防器材、羽毛球等六大产业,今年1—8月累计完成产值53.4 亿元,同比增长41.9%,占全市工业产值的55.2%。其中,消防器材产业在“六大”产业中增长速度最快,同比增长达116%。三是获得省级荣誉称号的企业多。年内我市私营企业浙江贝林集团有限公司和个体工商户马肖宏、周志云等3家个私企业,分别被省委宣传部、省工商局、省个私协会授予2024年度“诚信民营企业”、“诚信工商户”荣誉称号;浙江天蓬畜业有限公司被省知名商号评审委员会评审认定为“2024年度浙江省知名商号”。个私经济发展之所以亮点纷呈,就工商部门而言,主要是开展了“全员联企,全员帮办”活动,以大服务促大发展,效果明显。
(一)全员联企,建立“五个一”联系企业制度。一是每名党员干部至少联系1家以上规模企业和10户以上个体工商户;二是在企业年检、个体户验照时开展零距离服务,上门为个私企业提供方便;三是结合工商职能,对联系企业在商标注册、品牌战略、合同订立、信用建设等方面提出一份有针对性的工商行政建议书;四是年内至少为联系企业和个体户办一件实事好事;五是每名党员干部都要记好一本走访企业日记。一年来,我局党员干部与2000余家重点个私企业建立了比较密切的联系,先后将4000多份年检报告书送达企业并指导填写,上门为14000多户个体工商户验照贴花,并向他们发放《工商联系卡》、《红盾联企卡》和《办事指南》,先后向联系企业提出有针对性的工商行政建议书200余份。
(二)全员帮办,重点开展“四项”活动。一是注册登记提速帮办。深化完善“审核合一”制度,进一步扩大“审核合一”范围,充分授权到位,提高注册登记即办率。利用网络优势,为经济主体提供便利、快捷的服务。利用“xx工商红盾网”,提供注册登记材料网上下载;试行网上审批程序,在网上实现名称预先核准登记。并采取了“上挂轮训”举措,把各工商所的注册登记干部调集到窗口接受训练,以全面提高服务质量和登记质量,受到经济主体普遍好评,我局驻行政服务中心窗口,成为20多个窗口单位中连续荣获“五星级”的唯一窗口。二是重点企业重点帮办。对需冠浙江省名、衢州市名名称的企业和申办中外合作、合资企业的,一概派专人陪同到省局、衢州市局,实行全程陪同协助办理服务,至今已陪同协办20多家。对招商引资1000万元以上的项目,派专人予以联络,提供全程跟踪服务。在抓好法律法规等各项培训的同时,对重点企业进行创业素质重点培训。今年通过市委党校“科技创新、企业文化、企业法律、党建知识”等四门课程培训,使52名企业家拿到了党校培训合格证书;并先后组织了三批重点个私企业的老板到国内外考察,拓宽了业主视野。由于在培训等方面成绩突出,市个私协会被评为“省级先进基层协会”。三是企业融资即时帮办。一方面,我局以动产抵押物登记为手段,急企业之所急,帮企业之所需,及时为企业办理动产抵押物登记手续,为企业融资贷款提供保障。至9月底止,已为浙江xx化工股份有限公司等50多家企业办理了动产抵押登记手续53起,抵押物价值达50445万元,帮助企业融资30787万元。另一方面,我局从调查研究入手,在全市400多家中小企业中筛选出发展潜力大,市场前景乐观,社会信誉度高,无不良信用记录的浙江千红蜂产品有限公司等42家企业,作为首批推荐的信用企业,提供给全市各金融单位,供其在发放贷款时予以优先考虑,获得了银企双方的好评。同时,先后两次牵头召开银企合作座谈会,为加强银企双方的合作,帮助解决企业贷款难和银行款难贷,提供了交流和沟通平台。四是市场发展倾力帮办。首先,倾力促成xx商贸中心、建筑装饰材料市场等大型项目的立项。我局超前谋划市场建设的总体规划和设想,在全面分析xx及毗邻地区市
一、继续深入宣传、学习《行政许可法》,切实做到依法行政
《______行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用,是对现行行政许可制度的重大改革和创新,是我国社会主义民主法制建设的一件大事,也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验,对企业注册登记工作提出了更高的要求。
我局从实践“三个代表”重要思想,保持共产党员先进性,坚持执政为民,全面推进依法行政的高度,切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性,切实加强法律学习,进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班,同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料,深刻领会该法的内涵,并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项,将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏,在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话,自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》,完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神,坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度,对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”,“只说怎样才行”,耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作,竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下,个体工商户和企业登记随到随办、急事急办,特事特办,全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”,不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。
通过对《行政许可法》系统、全面的学习,我们深刻认识到,在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”:一是处理好依法许可与创新工作的关系,对行政许可法已作出具体规定的,严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可,绝不随意操作;对行政许可法尚未规定具体操作办法的,则要根据立法的原意和原则性规定,创新工作机制,确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系,做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系,在依法履行职责的同时,注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面,深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施,确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度,推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法,重点要做好以下工作:一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目,坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道,更加主动、全面、真实地公示相关信息,积极提供查询服务,提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定,简化工作流程,改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则,强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题,也要改进监管方式,防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作,确保配套措施到位,按照行政许可法规定,抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度,把有关工作规程、要求尽可能具体化,以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制,不断完善监督制度和机制,激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。
二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。
今年以来,我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序,严把市场主体准入关,切实做到“三严格”、“三禁止”,特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目,审批中特别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定;二是严把验资报告审查关,审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字,现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章,实物出资有无实物清单及单据;三是严把投资主体审查关,审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况;四是严把企业“退出”关,凡需要注销的企业,由企业填报注销表,明确债权债务责任,主管部门签署意见,交回执照、公章及合同专用章,然后再予办理;五是认真做好企业(公司)变更登记,变更时,凡需企业提供的资料必须提供齐全,并经审查合格后,再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求,我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立(变更、注销)登记通知书》等七种法定告知文书,对于企业登记需提供的申请材料,严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》,以方便企业办事,也为“一次性告知清楚”奠定了基础;同时,根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定,结合我局实际,对6个工商所进行了委托,全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名,履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求,要严格执行《个体工商户登记程序规定》,受委托的工作人员一定要增强工作责任心,切实履行好职责,同时实行 “谁受理、谁负责;谁审查、谁负责;谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来,共办理各类企业设立登记24户,变更登记29户,注销登记44户,使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户,变更登记653户,注销登记715户,使全县个体工商户总数达到3172户。
三、严格年检、验(换)照制度,认真做好年检、验(换)照工作
为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验(换)照工作,县局领导非常重视,于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验(换)照工作动员会,并对年检、验(换)照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求,并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验(换)照工作,同时可因地制宜实行滚动验照贴花;于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后,各工商所对今年的年检、验(换)照工作十分重视,认识统一、行动迅速,一是召开了工商所干部职工会议,传达县局年检、验(换)照工作会议精神,并组织大家认真学习了有关年检、验(换)照工作的.法律、法规。通过学习,统一了全体工作人员的认识,同时在会议上对年检、验(换)照工作进行了具体的人员分工,要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确,又要做到齐心协力,打好总体战,确保年检、验(换)照工作的顺利开展,并取得良好效果;二是各工商所采取多种形式,大力宣传年检、验(换)照的有关规定,使各类企业和广大个体工商户做到心中有数,按时办理;三是在年检、验(换)照工作中,各工商所所长都亲自上阵,逐户进行清理,遇到问题当场处理,对年检、验(换)照工作顺利开展起到了重要作用;四是针对部分特种行业前置许可的有关规定,凡前置许可证件不齐的,要求限期补齐后方可通过年检、验(换)照。通过全局及各工商所的努力,我县个体工商户验(换)照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户,实际通过验照贴花的个体工商户3450户,验照率达到了96%。
为了切实贯彻落实企业的属地监管制度,促进监管职能到位,切实履行企业登记管理的职责,对各类企业的年检过程中全部实行实地年检,从而确保年检资料的真实性,防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力,使我局的企业年检工作达到了预期的效果,全县应年检企业402户,实检企业391户,年检率97%。
四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”
按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求,我局狠抓了规范企业档案,建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上,利用成功的经验,今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中,各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”,上半年,结合对个体商户的验照,重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户,形成了局、所联动,属地监管相结合的联动机制;二是整理规范企业档案,充分利用企业登记资料为查询单位服务,为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时,根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求,结合我局实际,于7月1日至10月底,由企业注册分局负责,对我局的企业档案进行全面清理,一是清理企业的前置许可,凡发现不齐或过期的,要求企业及时补齐,否则责令其作变更登记,二是对微机数据录入不齐的进行完善,从而为企业分类监管奠定良好的基础。
五、强化企业分类监管,促进职能到位
根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》,结合我局实际,我局以x工商x[2023]6号制发了《xx县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》,提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施,充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管,并做了明确分工,县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作;企业注册分局负责各类企业登记资料的录入,同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入;市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入;经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入;私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入;同时提出了具体考核的标准,县局将结合业务工作网上考核的有关规定,对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核,并将检查结果与年终目标考核挂勾,严格奖惩。
六、切实转变职能,强化服务意识。
提高工作效率和业务水平,深入开展深化“两满意”活动,以“为人民办事,让人民满意”为目标, 改进注册登记工作,切实转变我们的工作职能,优化服务意识,提高执法水平。通过法制教育和作风整顿,推行“五项服务”,严禁“四不准”,大力打造登记注册“窗口”形象,提升市场准入服务水平,更好地优化投资环境,让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务,增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为:咨询服务,即通过大厅咨询窗口,主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格;延时服务,即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过,也必须接待完最后一个受理对象,避免企业往返奔波和等候;上门服务,即开展走访企业活动,上门为企业解决实际问题,实际上延伸了工商登记注册窗口;即时服务,即无论企业何时来办事,只要合情合理,就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝,在资料齐全的情况下,确保两小时内企业能领到《营业执照》;规范服务,即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸;不准“搭车”收取费用;不准收取咨询服务费;不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。
一年来,我们紧紧围绕上述宗旨,积极开展对企业的监督管理工作,取得了明显的成绩和效果。例如:在对xx有限公司、xx有限公司等外地来梓投资的企业,企业注册分局的同志热情服务,在认真审查企业提供的各种资料后,及时报请局长审核,前后不到两小时,企业就领到了《营业执照》,受到了投资人称赞。今年四月,对于xx来xx投资兴办的“xx有限公司”,为使企业在最短的时间内办妥一切手续,以便在xxxxx之前以崭新的面貌喜迎八方来客,我局局长亲自指导,要求企业注册分局的同志全力抓好此事,企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务,使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间,从而按时上报了各种材料,从而切实做到了把依法登记与优质服务有机相结合。不仅如此,我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针,在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”,做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户,办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来,个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人;被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策,从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业,工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。
七、加强日常监督管理,维护市场经济秩序
今年,我局加强了对企业的日常监督管理,结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查,确保前置审批文件齐备,从而避免责任事故发生,同时通过实地年检,对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业,要在法律法规规定的幅度内予以处罚,不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中,对“xxxxx有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚,共处罚款6300元,其中私营企业8户、处罚款6100元。
同时,开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治,取得了一定的成效。
我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理,按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册,从而做到了家底清,责任明,为进一步规范奠定了基础。通过清理,我县目前有危险化学品生产企业2户,有危险化学品储存企业3户,涉及危险化学品经营的有24家,其中成品油经营10家,液化气充装站1家,均取得了相应的其它许可手续,《危险化学品经营许可证》已申报,正在办理之中。
按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求,结合xx省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神,我局积极主动开展查处取缔活动,取得初步成果。据不完全统计,全县共出动执法人员56人(次),检查已登记网吧6户,其中,由于投资主体变而办理变更登记的2户,已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户,责令其另行选择符合规定的经营地点,办理变更登记。7月30日,在文化、公安的配合下,查获了**镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”,在不到10平方的小屋内,摆放着七、八台电脑,十多个未成年人站的站、坐的坐,挤在一起上网聊天、玩游戏,对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。
为加强营利性医疗机构的登记管理工作,该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神,于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作,通过各工商所积极的宣传工作,向个体诊所宣传有关法律法规,提高业主认识,强化依法经营观念,深入大街小巷,调查个体诊所的分部情况,对所有诊所的办照情况逐户登记造册,对诊所应办照而未办的诊所,动员诊所业主及时办理营业执照;同时利用取缔无照经营专项行动之机,加大对个体诊所的检查力度,限期办照。通过清理整治,对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照,规范了主体资格,使个体诊所无照经营现象得到根治。
加强对非煤矿山的清理整顿工作,我县主要涉及砖厂,对全县24户砖厂进行了专项清理,对前置许可手续进行了完善,并督促其办理《安全生产许可证》。
根据xx市工商行政管理局有关文件精神,我局继续开展了无照经营专项治理和“市场主体监管月”活动,各工商所都开展了“拉网式”的检查,主要检查亮照经营和持照经营情况,对于没有亮照经营的督促其亮照经营,凡发现无照经营的,只要符合条件的,督促其及时办理了营业执照,在整个整治和检查活动中,通过查处取缔无照经营的专项整治,消除了一些不安全隐患,震摄了无照经营行为,积极主动到工商部门申请办理营业执照达630多户,从而规范了市场经营行为。同时立案查处无照经营行为案件170件,处罚没款66554元。如许州工商所对于无照经营查处以教育引导和立案查处相结合.今年,对无照经营的处罚案件达6件,没收违法所的和罚款共计约14000元。同时,结合“监管月”活动,在全县范围内从事烟花爆竹经营150个体工商户和企业进行了专项整治工作,重点对经营场所、前置许可证等有关情况,并逐户登记造册,消除安全隐患。
一年来,我县在企业注册登记工作中,取得了较好的成绩。随着市场经济的不断发展,法制的不断健全,对企业登记工作的要求越来越高,越来越严。严把主体“准入”、“退出”关,以法律法规为准绳,不让不符合条件的主体进入市场,是维护良好市场经济秩序的关键,在今后的企业登记注册工作中,我们将更加严格依法办事,不徇私情,牢牢把好市场主体“准入”、“退出”关、更好地为当地经济的发展做出新的贡献。
近年来,**自治州工商系统围绕提高工作效能,强化服务,以行风评议活动促进工商工作发展,在全州2024年两次纳税人评议职能部门行风活动中取得了较好成绩。全州工商系统*个单位共有*次被评为“最满意”,xxxx被评为“满意”;特别是在2024年下半年评议活动中,州局及*县市局全部被评议为“最满意”单位,实现了全系统纳税人评议工作的“满堂红”。**州长对工商部门给予高度评价,号召全州执法执收部门向工商部门学习,争创群众“最满意”单位。
一、以找准行风问题为目标,“三个到位”抓行风
(一)抓思想认识到位。明确了以纳税人评议为契机,着重解决影响工商事业发展的突出行风问题,优化工商外部工作环境的指导思想。在系统内广泛开展“我与纳税人换位思考”的大讨论,坚决摒弃“纳税人评议是找碴子、抓辫子”的抵触情绪和事不关已的消极思想,使全系统干部职工以强烈的责任感自觉置身于纳税人评议活动中。
(二)抓组织领导到位。完善工作机制,实行行风评议“一票否决”。制定了纳税人评议工作方案,并建立行风评议领导联系制度,州局党组成员明确挂点县市局,亲自督查、指导纳税人评议工作,形成了“一把手”亲自抓,班子成员分工抓,各部门协调抓,全面动员、全员参与的工作格局。 (三)抓征求意见到位。采取走访、座谈、问卷等多种形式,向人大代表、政协委员、企业和个体工商户、行风评议监督员等,进行调查研究,全面征求对工商系统行风建设的意见、建议和存在的问题。向企业、个体工商户发放问卷调查表近5000份,宣传资料3000份,组织召开行风评议员座谈会xxxx,企业、个体工商户座谈会1xxxx,参加座谈的企业和个体工商户110xxxx人次,共收集、整理意见建议126条。针对突出问题和薄弱环节提出了整改措施,进一步明确了纳税人评议工作重心和整改目标。
二、以履行工商职能为核心,“三为三联”树行风
行风建设的着力点必须放在职能履行上。我们按照省局“三为三联”工作部署,狠抓职能到位,在服务地方经济发展方面下大力气。
(一)以“联”为纽带,切实拉近与企业和个体工商户的距离,做纳税人的贴心人。全系统通过认真调查摸底,选择了22xxxx重点企业和个体工商户作为联系点,立足职能,集中力量,为企业发展提供全程优质服务。2024年,州局副处以上领导深入联系企业走访服务4xxxx,州局机关各科室及县市局领导班子走访联系企业31xxxx,为企业解决实际困难50xxxx起。2024年12月上旬,州局党组书记、局长李明珠到湘酒鬼公司、湘泉制药厂等企业走访,了解企业在生产经营中存在的问题与困难。在湘酒鬼公司面临困境时,我们在工商登记、打假维权等方面主动提供服务,让企业感受到了工商部门关心和支持。
(二)以“为”为重点,突出服务职能,做纳税人的服务员。一是立足登记注册职能,积极促进各种所有制经济健康发展,为各类市场主体服务。按照政策导向,积极支持符合国家产业政策和我州产业发展方向的企业发展;加大引导扶持工作力度,贯彻落实有关优惠政策,促进民营经济快速发展;继续开通“绿色通道”,为下岗失业人员从事个体、私营经济提供优先服务。二是立足商标广告监管职能,大力实施商标带动战略,为企业做大做强服务。2024年,引导各类企业申请商标注册6xxxx件。三是立足行政执法职能,组织开展专项执法行动,为保护企业和消费者合法权益服务。开展了一系列打假保支柱产业活动,查处各类假冒“酒鬼”、“湘泉”商标侵权案件30xxxx件,违法案值500xxxx万元,捣毁制假窝点10xxxx个,为企业挽回损失近亿元。
三、以全面提升工商形象为关键,“三项工程”亮行风
全州工商系统始终围绕提高工商工作效能,突出优质高效服务,实施了一系列亮点工程、民心工程,整体推进系统的行风建设工作。
(一)实施收费“阳光工程”。全系统4xxxx工商所均实施了收费“阳光工程”,设立了公示栏,将定费标准进行公示,进一步增强了工商执收的透明度,规范了工商执收行为,收到了良好社会反晌,个体工商户上门缴费率达到8xxxx以上。
(二)实施窗口建设工程。全州工商系统推行了一站式服务、限时服务,统一制定了“首问责任制”、“当场核准登记制”、“一次性告知制度”、“责任过失追究制度”和“窗口人员文明用语”等,提出了“处处是窗口、人人是形象”的工作标准,对政策法规和办事程序要求达到“三熟三清”(即熟练掌握、熟练运用、熟练答复,咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清),不断提高窗口服务质量和水平,受到社会各界的普遍好评。
(三)实施政务公开工程。采用墙报、印制资料、电视报刊、开办网站等形式,将机构设置、机构职能、工作职责、办事制度、工作纪律、收费项目、收费依据、收费标准、办案程序及主要政策法规向社会公开。实行“三挂牌”、“四上墙
”(即挂牌办公、挂牌上岗,挂牌收费,办事机构示意图上墙、办事依据上墙、办事条件和办事程序上墙、办事结果上墙),增强工作透明度,广泛接受社会监督。
四、以工商队伍建设为龙头,“三个环节”强行风
队伍建设是一切工作的基础,我们把纳税人评议同工商队伍建设紧密结合起来,坚持以人为本,抓住教育、管理、督查三个环节加强队伍建设,推动工商行风的深入转变。
(一)严教育。紧密结合队伍教育整顿和党员先进性教育活动,全面加强队伍教育。以“五项清理”、“六项查纠”为重点,扎实开展了队伍教育整顿活动,进一步加强了队伍战斗力。×××工商局在保先教育活动中,推行党员“三卡”管理,受到州委的肯定。全系统还涌现了张民、田仁江、杨仙爱等一批热爱事业、执法为民、无私奉献的典型人物,掀起了向身边先进典型学习的热潮。
(二)严管理。全面规范工商干部的行政行为,促进依法行政。把落实行政执法责任制作为工作重点,进一步健全了“立案登记备查”、“错案追究办法”等19项行政执法制度。每年对县市局进行两次行政执法质量考评检查、督查工作,采取不听汇报,直接抽案卷评分的办法,现场点评、全州通报,有效地促进了全系统行政执法质量的提高。
(三)严督查。把严格执行国家总局、省局“禁令”和州局“三不准、七严禁”的情况作为督查的重点。每年除定期开展两次大的考核外,不定期的组织明查暗访,并严格实施责任追究。同时,进一步强化外部监督,全系统共聘请了义务监督员21xxxx,不定期召开义务监督员会议,听取监督员和纳税人对工商部门行风建设的意见和建议。×××局还推行公开承诺卡,公开局长手机号码,及时听取群众反映。还在**红盾信息网上开通了局长信箱和网上投诉,广泛接受监督。
五、以推进评议工作不断深入为重点,“三个统一”促行风
(一)抓好点与面的统一,做到点与面相互促进。针对我州纳税人评议工作和民营经济发展的特点,州局和8县市局共确定了160xxxx户企业和个体工商户,逐户走访、邀请座谈,搞好生产经营服务,听取意见建议,并请他们广泛宣传、支持工商工作,通过他们搭建起与企业、个体工商户的沟通桥梁,起到了以点带面的积极作用。
(二)抓好日常工作与宣传工作的统一,做到履行职能与加强宣传相得益彰。我们充分运用各种手段加大工商工作的宣传力度,通过新闻媒介对工商部门专项整治活动进行跟踪报道,对工商部门执法为民、优质服务的先进典型进行大力宣传。特别是近年来,我们紧紧抓住人民群众关心的打击制假售劣这一热点,在湖南卫视、湖南经视等省、州内重要新闻媒体曝光我州工商系统查处的重大案件,其中查处劣质奶粉案、假冒各类名优白酒案等引起较为强烈的反响。2024年,全州工商系统共在各类新闻媒体播发工商新闻20xxxx篇,为工商部门营造了有利的舆论氛围。
(三)抓好整改与整章建制的统一,做到纠与建相互补充。州局党组针对评议中纳税人对工商部门最不满意的地方,及时召开会议研究整改措施,并将情况在全局进行通报,对有关责任人进行戒勉谈话;同时,严肃查处各种违法违纪行为。2024年,对四起信访举报进行了核实,对两起经调查属实的,由局领导亲自带队上门向当事人赔礼道歉,对责任人进行了严肃查处。另一方面,积极探索了加强行风建设的长效机制。在执收、执法、队伍管理方面建立和完善了一系列内部管理和外部监督制度,逐步使行风建设和纳税人评议工作走向制度化、规范化。
xx年_____县工商局在市工商局和县委、县政府的正确领导下,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届三中、四中全会及国家、省、市工商行政管理工作会议精神,树立全面、协调、可持续的发展观,坚持立党为公、执法为民思想,以加强队伍建设、把好市场准入关、深入整顿和规范市场经济秩序为工作重点,不断营造良好的执法环境,不断提高监管执法水平,积极打造信用工商,努力建设一支为民、务实、清廉的工商行政管理队伍,局所上下联动,开拓进取,以干克难,全面完成了上级下达的各项目标任务和工作指标,取得了明显成效和进展。
一、加快企业信用体系建设,严把市场准入关
(一)继续深入推行企业信用分类监管,建立完善的优胜劣汰市场机制。在县局对企业监管进行a、b、c分类的基础上,各工商所也建立了比较完善的企业档案,依法实施不同的监管。县局在经费十分紧张的情况下,为各所订做了企业、个体工商户档案盒、袋、登记表册和巡查卡片,使各所的档案规范、统一、有序。
1、严格执行各类企业和个体工商户登记操作规程,并把登记操作流程表放大公布上墙,使来办事者一看即明,登记资料齐全,机式档案项目录入完整,书式档案管理规范,建有专门档案室,审查把关严格,登记注册合格率达100%。
2、首办责任制真正落到实处。各窗口单位认真落实首办责任制,强化服务观念,自去年我局进驻县政务大厅之后,注册登记发照工作做到了随到随办,无差错行为发生,办事效率高,县领导和兄弟部门对我局的工作作风、工作态度公认是一流的。
3、认真执行了一审一核制。今年我局按照省、市局的要求,对注册分局的三名干部轮流在省局进行了业务培训,经培训之后,业务水平得到了很大提高,注册登记严格坚持一审一核制,无拖拉、推诿行为,办事效率得到企业、个体工商户的充分肯定。
4、坚持了县政务大厅合署办公制,企业登记注册并联许可制度落到了实处,成效明显。
(二)强化市场主体监管,规范市场主体经营行为。
1、全面实行企业经济户口管理,县局和工商所户档一致,下转及时,建档立卡率和下转率分别达100%,新设企业回查率达100%。
3、市场巡查制度落到了实处。各工商所实行辖区监管责任制落到实处,对重点区域、重点市场、重点经营户实行重点监管。
今年我局成功的进行了个、私协会的换届选举。在会上县工商局与县信用联社、县个、私协会联合出台了《全县个体、私营企业小额信用贷款管理实施办法》,现已向非公有制经营户发放贷款证1070份,发放贷款4700万元,为非公有制经济发展起到了积极促进作用。截止目前,全县登记注册的各类企业共410户,今年新发展26户,个体工商户3580户,新发展608户。
二、深入开展整顿和规范市场经济秩序,取得明显成效
继续深入开展整顿和规范市场经济秩序是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中全会的具体体现。我局党组高度重视,把建立公平、公正的市场竞争机制作为一项大事来抓,并认真总结和吸取阜阳劣质奶粉事件,从工作制度入手,层层落实责任,领导班子责任明确,坚持“一把手”负总责,党组班子成员按照分工各负其责,实行领导班子包抓股室、所的具体分工,严格责任制的落实,并将分管的工作与年终公务员考评、经济奖惩挂钩,确保了全年整顿规范市场工作的顺利实施。
无照经营是一种较为严重的违法行为,笔者所在的**镇虽经多次专项整治,但无照经营行为仍屡禁不绝,其已成为影响工商行政管理部门形象和建立良好市场秩序的“顽疾”。如何根治无照经营这一经济毒瘤,是摆在我们面前的一个重要课题。为此,结合整治无照经营的工作实践,笔者对当前无照经营的现状进行了调查,对无照经营的成因及治理措施有了一些新的认识和思考。
一、**当前无照经营的现状及特点
今年以来,笔者所在的**工商所组织各巡查组工作人员对辖区无照经营进行了专项整治。在以片区为单位的摸底排查过程中,共摸查各类经营户523户(企业38户,个体工商户485户),其中证照齐全的191户,占到调查总数的 %;无照经营323户,占到总数的 %;超出核准的经营范围开展经营的5户,占到总数 %;另外还有执照过期(xx年年11月创卫期间所办临照)的243户;未年检验照的76户;未悬挂营业执照的94户。
通过调查,不难发现,**当前无照经营违法行为仍然非常严重,并呈现以下几个特点:
(一)从分布的区域看,农村的情况比较严重。在摸底排查中,我们抽查了主干道周边经营户325户,发现无照经营97户;抽查农村经营户198户,发现无照经营103户,无照率分别为 %和 %。
(二)从分布的行业看,主要集中在需前置审批的行业。在排查发现的323户无照经营户中,需办理各类前置审批手续的为47户,占到总数的 %。
(三)从存续的时间看,无照经营处于动态发展中,取缔一批,又出现一批。去年年底,分局在**组织开展了查无照专项行动,仅一个月时间,就排查无照经营近5000户,补办营业执照达4000多户。但不到一年,无照经营的数量又呈现增加的趋势。在检查发现的无照经营户中,除创卫期间所办临时营业执照外,开业超过一个月的只有25户,其余254户全为新开业户。
(四)从查处取缔工作来看,工商部门单打独斗、力不从心的局面没有改变。在排查中我们发现,**镇政府主要以查税为主,对查处取缔无照经营没有专门安排,工商所主动汇报、协调各方、争取支持的工作也很不够。无照经营的治理仍然存在组织不力、协调不够的问题,有关部门之间难以形成执法合力。
二、无照经营存在的原因分析
根据当前**无照经营及查处取缔的实际情况,形成目前这种现状的原因主要是:
(一)片面追逐利益和法制意识淡漠是无照经营存在的主观动因。无照经营进入市场的准入的成本为零,并可以自由地进入和退出市场,一些经营者法律知识缺乏、信用意识淡薄,不顾国家法律政策的规定,擅自从事经营活动。主要有以下几种情况:
一是法盲户,此类经营户文化素质较低,不懂法律,不知道经营需要领取有关照证,更不知道办什么证照、如何办理照、为何要办照,是查处取缔无照经营的重点;
二是观望户,此类经营户多为新开张经营,主要是看别人是否有证照,有“他人不办,我也不办”及“混过一天算一天”的侥幸心理,是查处取缔无照经营户的热点;
三是钉子户,此类经营户一般经营时间较长,有些还从事一些非法经营活动,公开抵制监管、对抗执法,是查处取缔无照经营的难点;房屋出租者为了出租利益保护无照经营。出租者出于个人利益,对租房户大包大揽,对执法部门的检查督导设法阻拦,甚至围攻、谩骂。经营户得到房东的保护,也与监管部门对抗;
四是关系户,此类经营户多与政府机关工作人员有某种牵连,认为自己有关系,故意不办理有关证照,影响面大,是查处取缔无照经营的焦点。
(二)前置审批体制不科学是导致无照经营存在的主要的客观外因。由于审批体制上的原因,导致某些前置审批成了经营者顺利进入市场的障碍。主要表现:
一是审批项目繁多。《行政许可法》颁布实施后,虽然经过多次清理,但目前国家工商总局下发的企业登记前置审批参考目录中仍然有112个前置审批项目,而实际工作中涉及的审批项目远不止这些。有些项目是否需要前置审批,执法人员也很难搞清楚,影响投资者依法登记的积极性。
二是审批费用过高。大量的前置审批提高了市场准入的门槛。例如:从事饮食行业领取《卫生许可证》,连同餐具抽检费、健康证费、加之地方硬性规定的装修费等,每户就需要近千元。对农村一个只卖“一条烟、两瓶酒、三瓶饮料、四斤糖”的小店,无疑费用过高。
三是审批部门协调不足。审批工作不统一,不同步,影响了市场准入。有些经营项目涉及到多个审批部门,前置审批文件的有效期各不相同,给经营者带来诸多不便,也使工商部门无所适从。有的业户营业执照还未领到手,前置审批手续已经过期;有的部门只核发证件,不履行监管职责,使行政审批流于形式。例如:从事饮食业的服务人员处在时常变动的状态,当初开业时卫生部门核发了健康证的人员早已变动,而新从业人员根本没有健康证。但因为后续监督跟不上,使健康证及卫生许可证的发放流于形式。同一地址的卫生许可证,只因人员变动,却很难办理卫生许可证。在营业执照申请中需提交计生证,但随之而来的是暂住证、治安费等几百元的收费。经营户是合法做生意,不能因为超生或者办证不方便就不给予办理营业执照。
(三)各部门市场管理制度的不协调是无照经营存在的制度因素。诸如医疗等许多原本由政府包办的行业推向了市场,社会分工的细化又带来了许多新的行业和经营模式,针对这些行业的管理制度往往比较滞后,不可避免地存在一些体制不顺畅、管理不衔接的问题,形成了一些“政策性”、“制度性”无照经营。例如**由于外来人口多,受利益驱使,加之当地卫生部门严格限制个体诊所核发许可证,形成很多黑诊所。
(四)职责不明、执法不严是无照经营存在的人为因素。《无照经营查处取缔办法》对部门之间的“监管顺序”及“主次责任”未作明确规定,相当部分许可审批部门对相关的无证无照经营行为“熟视无睹”,或向工商部门发出行政建议“一推了之”。这些都给工商部门造成很大的责任压力和执法困惑,很多因前置审批“门槛”等体制性障碍造成的无照经营现象,单纯依靠工商机关采取“堵”的办法,不仅难以解决,而且容易激化社会矛盾。另外,在执法过程中,由于受人员素质、人情风盛行等因素的影响,有些执法人员办人情照、发人情证,导致经营者摆人情摊、开人情店。
三、查处取缔无照经营的对策思考
针对无照经营“久治不绝”,且在个别区域愈演愈烈的现状,当前在查处取缔无照经营应重点做好以下几项工作:
(一)创新监管理念,在拓展无照经营整治领域上实现新突破。增强责任意识,努力建立无照经营查处取缔的长效机制。不能因为无照经营屡禁不止就麻痹大意、见怪不怪;不能因为有关部门配合不力就怨声载道、消极等待;不能因为难度大、责任重就不敢严格执法、大胆工作。要消除执法人员中存在的“疲、怨、畏”的思想倾向,坚持分片管理、责任到人,开展巡查、动态监管的日常管理模式,对无照经营实行“全天候、全方位”的监控。为此,基层工商所要真正担负起责任,对辖区内的市场主体情况做到“四个清楚”,即:清楚掌握辖区内各类市场主体的设立情况,清楚掌握各类市场主体的变更情况,清楚掌握各类市场主体的年检(验照)情况,清楚掌握各类市场主体的停业、注销情况。要加强信息的收集、分析与反馈。建立无照经营情况的信息收集反馈机制,以加强集中整治前的调查摸底,做到对重点区域的精确打击,确保集中行动的威慑力。构建“所-组-员”三级无照治理层级,将查处取缔无照经营工作纳入片区责任制监管之中,推行条块结合的片区责任制监管模式,即责任区干部加强日常的动态巡查,及时掌握无照经营存在的综合情况,做好日常的教育和引导,提出后续工作的合理化建议;巡查组根据相关情况的轻重缓急,开展不定期的分片统一行动,集中清理一批不稳定层面的无照经营户。同时,结合审批制度改革,切实降低准入门槛,简化审批程序,建立和完善职能部门信息共享制度,确保管理职能的落实到位。
(二)创新监管方式,在破解无照经营整治难点上实现新突破。通过工商进社区成立红盾维权服务站、工商联络员等措施,实现监管关口前移。工商部门与村、居在人员、信息、工作三方面实现'对接',并通过工商联络员发放相关宣传材料,增强对无照经营的控制能力。同时,建立无照经营动态管理库,实行动态跟踪监管和督查。积极建立行政执法应急机制,为在无照经营整治群体性事件提供后援保障。要区分具体情况,坚持引导与管理并举。通过疏导、扶持可以解决证照问题的,应当教育、引导当事人依法补办有关手续、合法经营。对无证无照从事需要前置审批经营项目的,严重危害人身健康、财产安全或危害环境的,拒不听从市场管理和执法人员劝导的,要坚决依法进行查处。执法实践中,行政执法部门主要采取查封、罚款等措施予以取缔,对这种多次从事无照经营的行为,要从严、从重予以处罚。不合理的行政审批从两方面增加了无照经营,一是使部份本可以取得营业执照进行合法经营的经营者因无法取得前置审批手续而导致无照经营;二是行政审批就意味着要缴纳行政审批相关费用,增加了经营者负担,从而产生无照经营。在取消不合理行政审批的同时,取消不合理的行政收费,为经营者创造宽松环境。
(三)创新监管机制,在建立无照经营社会化监管网络上实现新突破。积极构建'政府牵头、部门共管、社会参与、企业协助'的无照经营整治新机制。工商部门提前起草、力争政府下发《关于开展无照经营专项整治活动的实施意见》等规范性文件。建立联席会议制度、定期抄告制度和联合执法机制,为社会化监管找到支撑点。在明确相关部门责任的同时,结合当地实际,按照'互惠互利'原则,与公安、文化、卫生、烟草等部门建立信息共享、案件转办和联合执法机制。同时与市场开办者等集体化管理的单位签订《经营场所出租单位规范管理责任书》等,从而使经营场所出租单位成为查处取缔无照经营的重要力量。加强部门协作,对无照经营实行综合治理。建议建立“政府牵头,各相关部门分工负责、齐抓共管”的无照经营查处取缔执法机制。一方面,工商部门和有关审批部门发现涉及各自部门职责的无照经营行为后,不得向其他部门推诿,应当立即依法查处;另一方面,对于应当取得但未取得前置审批部门发放的许可证而从事无照经营的,应以许可审批部门为主、工商部门协助查处;对单纯未取得营业执照而从事无照经营的,由工商登记部门负责查处;对拒绝、阻碍执法的行为,应当向公安机关发行政建议,由公安机关依法处理。与此同时,要切实加强行政执法人员执法监督,坚决杜绝徇私情、讲人情、毁民情。
今年以来,××市工商局纪检监察工作在省局纪检监察和××市纪委的统一要求下,紧紧围绕市局中心工作,狠抓纪检监察工作任务目标管理,与时俱进,求真务实,在落实上下功夫,取得了一些成绩。
一、认真落实党风廉政建设责任制,反腐__领导体制和工作机制进一步巩固深化
局党组高度重视党风廉政建设,把反腐__放到十分
重要的位置,做到了年初有部署、年中有检查、年度有考核。
一是年初及时召开全市工商系统党风廉政工作会议,认真传达贯彻中纪委三次全会,省纪委八届四次全会和省工商局党风廉政工作会议精神,对全系统____年反腐__工作进行安排部署。同时,市局党组书记,局长××与各县市工商局“一把手”签订了责任状,把反腐__工作任务落实到各级责任主体,使党风廉政建设工作的责任更明确,落实起来更有力度。
二是局党组按照“一把手负总责、班子成员分工负责”的原则,明确工作任务,认真履行“一岗双责”,坚持把党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,并定期通过党组会、党组扩大会和局长办公会等方式.认真听取党风廉政建设责任制工作汇报,研究解决存在的问题。
三是印发了《××市工商局____年反腐__主要工作任务分工》,将今年的反腐__工作任务细化成八大项__小项,分解落实到每位领导的头上和每一个职能岗位上,并提出了落实的具体措施。各县市区工商局都按照市局的要求,都将党风廉政建设建设目标任务分解落实到人头,有的还结合自己的实际,制定了党风廉政建设的配套制度,从而明确责任追究的程序,加大了责任追究工作的力度。
四是制定了____年全市工商系统党风廉政建设和纠风工作要点。为认真落实各级纪检监察的有关精神,加大从源头上预防和治理腐败力度,确实为优化经济发展环境保驾护航,年初,市局制定了《____年全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作要点》。工作要点紧紧围绕领导干部作风建设、加强党风廉政教育、强化领导干部廉洁自律、建立健全监督制约机制、严格落实党风廉政建设责任制等_个方面的重点,提出具体贯彻落实的意见和建议,并将这些要点纳入年终目标任务考核,为从源头上预__败提供了依据和标准。
五是加强党风廉政建设责任制工作的检查。各单位都能按照落实党风廉政建设责任制和反腐败工作德要求,每年开展两次检查。每年年底,结合领导干部年度考核,局党组都要召开专题会议,听取了各县市局、区分局落实党风廉政建设责任制情况汇报,对各单位落实党风廉政建设责任制情况特别是惩防体系建设工作的落实情况进行全面考核。全市各级工商机关本着“自查为主,注重平时,突出重点,督促落实”的原则,强化对贯彻落实责任制工作情况的监督考核,严格实施责任追究。
二、认真开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动。
根据市纪委、市委组织部、市委宣传部和市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的统一部署和要求,我局于_月中旬开始至_月中旬开展了为期两个月的“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动,圆满完成了活动规定的内容。一是市局及时成立了主题教育活动领导小组,制定了《××市工商局关于开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育的实施方案》。二是把握主题教育活动主要内容,突出工作重点,狠抓了党组中心组学习;主要领导上党课;开展一次警示教育;召开一次民主生活会。三是通过分层次召开座谈会、发放征求意见函、设置意见箱、公布热线电话等形式广泛征求意见,联系实际,深入开展查摆谈心,认真剖析存在问题,多渠道收集意见,市局党组共征求到__条意见和建议,归纳整理后向机关全体人员进行了及时的反馈。通过开展主题教育活动,使各级领导干部和广大党员,增强了宗旨观念,提高了实践能力,强化了责任意识,增强了纪律观念。
三、扎实推进惩治和预__败体系建设,党风廉政建设和反腐败各项工作不断深化。
按照市局《贯彻落实____〈建立健全惩治和预__败体系____—____年工作规划〉的实施办法》,将____年反腐__各项工作任务分解到了各部门,全市各级工商机关坚持以惩防体系建设统揽反腐__工作全局,把教育、制度、监督并重的方针贯彻到反腐__的各项工作之中,并健全了监督机制,定期督促各项工作的落实,目前,各科室按照各自的任务分工,已全面完成了惩防体系建设____年底前的工作任务,党风廉政建设和反腐败各项工作不断得到深化。
_、深化反腐__教育,党员干部廉洁从政行为进一步规范。 二是以开展“队伍教育整顿活动”为载体,教育和引导广大党员干部学习贯彻《党章》、法律法规和各项规章制度,自觉遵守党的纪律,增强组织纪律性,增强责任意识、大局意识和服务意识,切实解决各级班子、全体干部职工在思想、组织、作风以及业务工作方面存在的突出问题。
三是以正反两方面典型为素材,深入开展示范教育和警示教育。_月__日、_月__日两次组织大家观看了中纪委摄制的《重托》、《永不调零的巴山红叶》等电视专题片,并组织副科级以上干部到××市反腐__警示教育基地——××市清流监狱接受警示教育,进一步提高反腐__教育效果,切实做到警钟长鸣。
四是以加强权力观教育和法律法规教育为重点,邀请了市纪委领导作《认清形势明确任务提升自我》专题讲座,促进大家依法履行职责和遵守职业道德。
_、大力开展廉政文化建设。去年省局在××市工商局召开廉政文化现场会以后,各单位都按照市局的统一要求并结合本单位实际,采取了多项措施开展工作,如制定方案、专题教育、征集廉政格言警句、电话铃声提醒提示、在电脑上设置网页、在公示栏内公示廉政文化内容等。来安和凤阳县工商局学习天长市局将廉政格言上墙等这些不具一格地开展廉政文化建设,丰富了廉政文化建设内容,促进了廉政文建设。
_、落实基层行政执法人员向监管服务对象述职述廉工作。为了抓好这项工作,市局和各县市区局都成立了由党组书记局长任组长,其他党组成员任副组长的“工商系统行政执法人员向监管服务对象述职述廉工作领导小组”,并指定专人负责。各县市局按市局的统一要求,认真研究、精心组织实施,都按规定的时间,完成了基层行政执法人员向监管服务对象述职述廉工作。
_、建立了廉政风险点防范管理制度。今年以来,我局针对工作中容易发生问题、存在廉政风险的薄弱环节,全面推行风险点防范管理,及时印发了《××市工商局开展廉政风险点防范管理的实施方案》,各科室立足自身职责,围绕工作岗位、工作环节,认真排查廉政风险环节,并针对所查找出的风险点,制定防范措施,确立_个方面、__个重点防范的廉政风险点,
进一步从思想教育、规范管理、制度落实、监督到位等方面加强防范工作,增强干部职工廉洁从政意识
_、加大对工商所长监察审计力度。对工商所长实行年度监察责任审计,是进一步完善内部监督制约机制,规范工商所长工作业绩和廉洁自律情况考核,强化事后监督的重要步骤,因此,我局十分重视此项工作,要求各单位必须在_月__日以前完成对工商所长的监察审计,审计的重点是执行政治纪律,廉洁自律,财务管理,工作实绩,队伍建设等五个方面,全市各级工商机关都把此项工作当做是加强基层工商所班子建设和队伍建设的重要工作,抓住不放。经对全市工商系统__位工商所长年度监察审计,没有发现有重大违纪违规行为的发生。
_、加强监督检查。为了确保国家总局“六项禁令”等制度规定的贯彻执行,多次组织暗访组,明查暗访各县市局、区分局、工商所,对发现的问题及时予以查处,认真纠正有法不依、执法不严甚至失职渎职等行为。同时市局还多次组织督察组,对食品安全监管、虚假违法广告专项整治等重点工作,开展执法督查,督促各级各部门转变职能作风、严格依法行政、服务经济社会发展。各县市局、区分局也普遍采取执法监察、效能监察等形式加强督查,有力地促进了各项工作的落实。
_、加大违纪案件的查处力度。市局党组坚持把查办案件作为反腐__的重要工作来抓,认真落实_举报责任制,对群众反映的问题,市局都非常重视,组织人员进行调查处理,做到“件件有回音,事事有结果”,处结率达到了___。凡是立案调查的案件,都由主要领导亲自组织处理,保证案件查处的力度和质量。____年,全系统共查处违纪案件__起,处理__人,其中行政警告__人,记大过_人,撤职_人。
四、狠抓机关效能建设和政行风建设,力促各项工作落实到位
一是狠抓制度建设,大力推行一日工作秩序化。市局在连续获得__、__年市效能建设先进单位称号的基础上,今年以来,继续狠抓效能建设工作不放松,加大明查暗访力度,今年共组织对市局机关、县市区局机关和工商所明查暗访__次,发督查通报__期,对违反效能建设影响较大的_人给予了行政警告处分。二是推行“三大举措”,加强内部管理。实施机关精简,解决人浮于事问题;实施轮岗交流,解决激情不高问题;狠抓厉行节约,降低办公成本。经验做法被省局和国家总局网站及时转载。三是为防止乘机搭车收费行为的发生、切实做到依法行政,市局于年初下发了《关于不准借企业年检验照之机搭车收费的通知》,严禁各单位在年检中有搭车收费和“三乱”等违纪行为。四是主动接受社会监督,增强透明度。各单位都在公示办事程序、标准、条件的基础上,将工作人员的姓名、照片、职责等向社会予以公示,所有人员挂牌上岗,主动接受社会监督,增强办事的透明度,提高工作效率。五是严格落实行风监督员制度,采取召开行风监督员座谈会和书面征求意见的形式,认真听取人大、政协、纪委及各行业义务监督员的意见建议。六是实行责任追究原则。今年以来,市局紧紧围绕教育整顿重点,着力解决组织纪律涣散、工作责任心不强等问题,共实行责任追究__人,其中行政警告处分_人,诫勉谈话_人。
五、认真开展民主评议基层工商所活动。
××市工商局自____年_月下旬在全市工商系统开展民主评议基层工商所活动以来,按照省纠风办和省工商局的统一部署和要求,做到有计划、有安排、有步骤,全面认真组织实施民主评议基层工商所活动,取得了显著的成效。
一是成立了领导小组及办事机构。市局成立了由党组书记、局长××任组长,副局长××、××、××任副组长的××市工商局民主评议基层工商所活动领导小组。领导小组下设活动办,负责日常工作。各县市区局也相应成立领导和办事机构,保障活动的顺利实施。
二是制定了××市《关于开展民主评议基层工商所活动的实施意见》,明确了活动内容、目标、方法和步骤。
三是宣传发动,营造氛围,及时召开动员大会,使广大干部、职工,特别是各级领导充分认识评议工作的重要性和必要性,自觉认真投入到评议工作中去。
四是深入查找问题。各工商所对照评议内容,通过走访、发放调查问卷、召开征求意见会等方式,虚心、真诚地向地方党委、政府、各投诉受理机构以及辖区的人大代表、政协委员、企业、个体工商户、政行风监督员等征求意见、建议。全市各工商所共走访各类人员近____人,向监管服务对象发放征求意见函____余份,共收集到意见和建议约__条。各县市区局和工商所对收集的意见、建议都及时进行了梳理,研究制定具有较强操作性的整改措施。
六、认真查找群众来访信件,确保系统稳定
人民群众来信来访是党和政府了解民意,密切党群关系的重要通道和桥梁,处理的好与坏,直接关系到社会稳定和党和政府的形象。因此,全市各级工商部门非常重视群众来信来访,一是建立_举报受理制度,各单位的“一把手”都能亲自阅处群众来信,将_工作列入议事日程,常抓不懈。二是建立科学规范的处理_举报程序。做到了_举报收集、登记、送阅、审批、转办、催办、初查、审核结案、_回复、立卷归档等各个环节都有专人负责,促进_举报工作的规范化、程序化。三是落实了_工作管理制度,强化了_责任。今年以来,市本级共办理群众来信(含省局和市纪委、市_局转办)__件,市局收到举报电话__次,接待群众来访_人次,所反映的问题全部查结,并得到妥善处理、做到件件有着落,事事有回音。在处理人民来信时,坚持做到实事求是,依法处理。
二oo四年上半年工作总结暨报告
市局:
二oo四上半年,全局上下坚持“三个代表”,牢记“两个务必”,紧紧围绕全市“三级干部会议”精神和省、市工商局的工作部署,以引深“五增五创”为主线,以加快信用建设为重点,以推进队伍建设为基础,进一步整顿和规范市场经济秩序,求真务实,艰苦奋斗,为建设区域性中心城市做出了积极贡献!
上半年,行政性收费完成***万元,收缴罚没款**万元。工作主要表现在:
一、引深“五增五创”,忠实践行“三个代表”重要思想
“五增五创”既是思路,又是目标,半年来,我们进一步增强大局意识、创新意识、服务意识、法制意识、责任意识,努力为建设区域性中心城市创造良好环境。
*、创造性地落实“五增五创”的工作主题,自觉加强理论学习,用“三个代表”武装头脑,指导实践,推动工作,开创新局面;使我们的工作始终跟上时代前进的步伐;进一步增强推进改革的自觉性、坚定不移地为完善社会主义市场经济体制服务。全局大兴学习调研之风,结合实际工作,撰写体会、理论性文稿**篇,被地市级以上报刊编发**篇,其中,国家级*篇,省级**篇。
*、创造性地落实“五增五创”的工作主题,以与时俱进的精神状态,永不懈怠的探索勇气,不断推进市场监管制度、监管方式方法的改革和创新。确保“五增五创”工作主题的落实,为我市经济发展创造良好环境。
*、创造性地落实“五增五创”的工作主题,坚持严格执法与优质服务相统一。为改革发展服务,牢固树立执法为民的观念。在落实“五增五创”工作实践中,努力实现对法律负责与对市场主体负责、对消费者负责的统一,实现市场监管与服务的统一。
二、全力推进信用建设,为建设区域性中心城市做出积极贡献
我们作为诚信建设推进年的牵头部门,全局上下以高度的责任感、使命感,以勇当主力、甘当苦力的精神,加强领导,精心组织,按照“统一规划、统一标准、统一平台;高起点规划、高标准建设、高效能服务;自上而下、有序推进、稳步展开”的建设原则,扎实推进企业信用体系建设。上半年,我们主要突破以下几个方面的工作—
*、为建立企业信用信息数据库做好了基础性工作。一是制定了《建设信用侯马,优化发展环境实施方案》,成立了“侯马市工商行政管理局企业信用体系建设工作领导组”,领导组下设了办公室,负责日常工作;派出*名同志赴浙江的宁波、绍兴等地对信用工程进行学习考察和调研,学到了不少有益的经验和做法;二是企业登记的基础信息梳理录入工作;三是全面启动了企业各类信用信息的征集工作,通过企业年检和个体经营户的换照工作,发放了企业各类信用信息征集表,广泛征集各类信息;四是对企业档案全部整理归档。通过信用信息整合的前期准备工作,为建立企业信用信息数据库,全面反映企业市场准入、经营活动和退出市场过程中的信用状况奠定了良好的基础。
*、搭建企业信用信息网络平台。目前,“侯马市企业信用咨询网站”网络域名已被我局注册,统一归集、整合、发布各类企业信用信息,实现了资源共享;派出*名同志到山西师大学习计算机专业知识,为信用信息计算机平台管理培养人才;为实施信用监管和社会信用征信提供优质服务。
*、全面启动了企业信用分类监管工作.我们结合年检工作,连续制发了关于认真贯彻执行《国家工商行政管理总局〈关于对企业实行信用分类监管的意见〉》的通知,做出了《侯马市工商行政管理局关于对“文明诚信单位”和“文明诚信经营户”****年度企业年检和贴花验照予以免审的决定》,对在****年**月被侯马市人民政府命名表彰的**户“文明诚信单位”和***户“文明诚信经营户”予以年检免审。与此同时,我们抓好了基层分类监管的试点工作,*月**日,在新港服装城举行了信用新港建设活动启动仪式,拉开了信用市场建设活动的序幕,侯马市四大班子领导出席了启动仪式。上述活动在社会上引起了热烈的反响,对加快建立企业信用建设起到了积极的推动作用。
*、推动企业建立信用自律机制。坚持法治与德治并重、自律与他律统一,加强对企业的信用教育和引导,推动企业建立信用管理制度,完善信用风险防范机制、自主申报信用信息机制和维护企业信用形象的自我约束机制,使广大工商企业把诚实守信、依法经营作为基本行为准则。在全社会营造“诚实守信、依法经营”良好氛围。个体劳动者协会在全市范围内召开了诚信教育动员大会,下发了《关于在个体工商户中开展诚信教育活动的实施意见》,*月**日,我们组建成立了侯马市信用企业协会,发挥社团组织的教育、引导和自律作用。*月上旬,在全市民营企业和个体工商户中广泛开展了“学纲要,讲诚信”知识答卷活动,*个单位荣获诚信教育先进组织奖,***名同志获得个人优秀奖;*月**日,我们在新田广场隆重举办了“共铸诚信,共谋发展”文艺晚会,进一步推进信用建设跨越式发展。
*、以“诚信维权”为主题,举办了隆重的“*·**国际消费者权益日”大型纪念活动.四大班子领导全部出席了活动仪式,社会各界****余人隆重集会,**多辆宣传车进行了广泛宣传和游行;我局现场设立了咨询台和投诉台,先后有****人次进行了咨询,现场解决*名消费者的投诉,受到了消费者的高度评价,为工商监管树立了良好的形象;同时我们还成功的举办了“*·**”晚会,利用晚会对诚信进行了广泛宣传,对不讲诚信被消费者投诉的经营者在平面媒体公开曝光,引起了全社会对诚信工程的广泛关注和重视。
*、在市场主体准入方面创造性地开展工作,降低门槛,诚信服务。截至目前,登记注册各类企业****户,其中,有限公司***户,股份合作制企业**户,国有企业***户,集体企业***户,个人独资企业***户,合伙企业**户,发展个体工商户****户,为***户企业办理了变更登记手续,为***户企业办理了年检手续,拟吊销***户未按规定办理年检的企业,为近****户个体工商户办理了变更和换照手续。年检率为**%。报请市政府批准,以新港、新秦工商所为试点,将不需要审批前置手续的个体工商户的开业登记和贴花验照等登记事权下放到了工商所,以方便、快捷和高效的服务取信于民,取信于社会。商标广告管理工作规范有序。登记核发户外广告**个,扶持帮助企业注册商标*件,推荐知名商标*件,著名商标*件;为**个企业办理了动产抵押登记,抵押金额****万元;对*个省级、*个市级“守合同、重信用”单位进行初审推荐。
三、突出“三打三保”,加大执法力度,维护市场的稳定和繁荣
半年来,我们紧紧把握“三打三保”的工作重心,开展了“打非法传销保社会稳定”、“打欺诈行为保交易安全”、“打商标侵权保知识产权”执法行动。结合侯马实际,我们制定了《“三打三保”实施方案》,成立了“三打三保”专项执法工作领导组。在打击非法传销方面,重点是打击非法传销的组织者和头目,对一般人员以教育为主,进行疏散;我们的主要做法是:一是加大宣传,发动力量,联合市公安局发布《通告》,调动社区、农村、和政府部门的'力量,广泛参与,全面出击;二是制发了《关于深入开展打击传销和变相传销维护经济秩序和社会稳定的实施方案》,联合公安经侦大队成立了专案组,先后出动执法人员***余人次,车辆***余台次,打掉传销网络*个,传销窝点**余处***余人,暂扣传销资金*****元,传销物品***余件,立案*起,对涉案的头目或性质特别恶劣的*名人员移送司法机关,在整个行动中先后解救和遣散人员达***余人。有力地维护了我市经济秩序和社会稳定。在打击商标侵权方面,我们制定了方案和措施,下发了《关于商标广告案件进行立案初审的通知》,在工商所配备了商标广告专管员,重点打击侵犯驰名、著名商标专用权的行为和严重侵权的行为,对一般违法行为和非主观故意的商标侵权行为责令改正,规范经营行为;并帮助企业树立品牌意识,打造自己的品牌,扶持商标持有者的上知名、著名、驰名商标。目前,共查处商标侵权案件**起,其中梦特娇商标侵权案件*起,皮尔卡丹商标侵权案件*起,非法印制商标案件*起等;收缴商标侵权商品***件;查处违法广告案件*起。在打击合同欺诈,保护交易安全行动中,重点打击以合同欺诈为手段,长期从事骗买骗卖的行为,对一般合同违约或较轻的合同欺诈行为进行规范,上半年,我们会同市局查处了临汾百业拍卖公司在公告中发布虚假广告误导竟买人的行为;同时,对我市没有续展的**个动产抵押单位下发了续展通知书;对*个拍卖会进行了登记备案和有效监督。
抓好各类市场和重要商品的整治工作。加强了节日市场的监管。“元旦”“春节”两节市场,我们以预防为主,提前介入,在*个主要市场、超市设置了现场工作台,现场监督、现场受理、现场处理,收到了明显效果;同时,我们强化宣传,公布举报电话,利用*****申诉举报网络及时解决问题;加强市场的巡查和检查。两节期间,共出动市场巡查人员****余人次,出动巡查车辆***余辆次,查处违法案件**起,查处不合格产品的饮料、保健品**盒,过期火腿肠*箱,无生产日期糕点**盒,假冒他人注册商标白酒*箱,假冒军衣制服*箱,取缔无照生产锅炉、瓜子、网吧经营户*户,维护了节日市场经营秩序。加强了禽类市场的检查,取得了禽流感防治工作的胜利。面对突如其来的高致病性禽流感,我们本着对人民负责的态度,多次召开有关防治禽流感工作会议,成立了禽流感防治领导组及防治办公室,制定了《应急预案》,下发了《关于加强高致病性禽流感防治工作的紧急通知》、《关于防治高致病性禽流感工作有关问题的通知》,与各所、队签订了责任书,派出*名人员参加了全市的清查摸底、监督工作,在各市场张贴政府《通告》***张,发放禽流感知识宣传单***份,取缔活禽销售点*个,对*个销售加工、销售点销售的无检疫合格证的白条鸡进行了封存,对**个销售禽类冷冻产品经营户实行日报告制,对**家禽类养殖企业、专业户、散养大户的******只鸡进行了登记、监控,为禽流感防治做了大量工作。与此同时,我们对网吧、化学危险品、成品油加油站、奶粉及垃圾食品、农业生产资料、肉类食品等市场的检查重点做了安排。期间,我们共出动车辆***余辆次;检查人员****余人次;检查各类经营户***余户,取缔黑网吧*户;查处没收过期奶粉**袋;过期罐头**瓶;假冒黄金搭档、假酒*箱零*瓶;查处没收三无食品*箱;查处无照液化气供气站*个,查封液化气**瓶;对*个存有安全隐患的成品油油库责令停业整顿;查处无照加油站*个;查处无照经营农资案件一起、化肥***吨;查处经营三无农机配件案件两起,查扣配件**件。为维护我市人民生命财产安全起到了积极的作用。
初步建立了商品流通准入制度,建立健全商品入市安全过滤机制。加强商品质量的动态监管,定期或不定期地组织对食品、建材、汽配、电器、农资、成品油等六大类商品进行抽查,实现“抽查一种商品,查处一批案件,教育一批企业,规范一个行业”的目标。同时,进一步健全完善*****消费者申诉举报和案件查处网络,创新打假维权机制,严厉打击制假售假违法行为。根据《流通领域实施商品准入工程的实施方案》,我们结合实际情况,对*个市场,*个超市的重点商品,实行了申报、审核的商品准入备案制度,并不断探索和完善商品流通领域的长效管理机制,为维护消费者的利益起到了积极的作用。受到了省局消保处检查组的高度评价和称赞。
四、以人为本,加强队伍建设,努力打造信用工商
打造信用工商,提升工商形象,是今年诚信建设推进年活动的一项重要内容。我们根据国家工商总局提出的信用工商建设的重点和目标,局班子围绕引深“五增五创”,以“支持地方经济发展”为主要内容,过好了一次民主生活会,查找差距,改进工作,端正作风,增进团结。制发了《侯马市工商行政管理局关于信用工商建设实施方案》,全面安排部署了信用工商建设的各项工作;下发了《关于开展民主评议行风工作的实施意见》,安排了全年行评工作,成立了行政执法过错责任追究领导组,聘请了**名行风监督员,召开行风座谈会,在全局范围内逐级签定了党风廉政建设责任书,*月下旬,我局代表队在全市党内法规知识竞赛中取得第一名的好成绩,并代表侯马市参加了临汾市党内法规知识竞赛,荣获三等奖;在全局范围内实行了《岗位目标分解与考核督查办法》,财物工作在接受省财物大检查中,受到好评。采用明察暗访等形式对一线人员贯彻“六项禁令”进行有效监督,努力增强工商执法人员的综合素质,更好的为侯马经济发展服务;组织举办了“欢庆五·一”文体活动,激发了全局团结友爱、拼搏向上、爱岗敬业的热情。开展了“模范工商所长”、“人民满意公务员”、“工商形象窗口”三项竞赛活动;隆重举行了我局工商登记窗口《青年文明号》授牌仪式。市委李孟斌副书记、副市长冯凌云、省局企业处长赵勇及有关部门领导出席了授牌仪式。紧密结合“五增五创”的工作实际,认真开展了《行政许可法》的宣传和学习,*月**日组织**余人在大礼堂广场设立了咨询台,发放宣传资料****份;组织全局公务员参加了****年全市公职人员法律知识考试;加强法制建设,规范执法行为,上半年备案**起,退回补正*起。充分发挥协会作用,构筑发展平台,个体、私营协会发挥“三自”作用,积极开展各项文明健康活动。组织开展了促进商贸市场发展调研活动,召开座谈会;妥善解决了侯马汽车东站货物装车费用问题;在全市私营企业中开展了学习《宪法修正案》和“四五”普法知识竞赛活动,*月份,在全临汾市民营企业“四五”普法知识竞赛中,侯马代表队荣获第一名。市消协围绕“诚信·维权”年主题,组织中学生举办了*·**“联通杯”诚信维权有奖征文系列活动。*月**日,顺利召开了消费者协会第二届理事会,对今后五年工作提出更高要求;半年来,处理投诉**件,挽回经济损失*****元。各工会、中心、党务、老干部管理、群众团体等组织都在各自的岗位上尽职尽责,为实现全局工作目标努力奋斗!
时间紧,任务重,全局上下要只争朝夕,同舟共济,为完成我们既定的工作目标,为优化侯马经济发展环境,建设区域性中心城市而努力奋斗!
此报告
二oo四年七月二十七日
××年度,在市局和××管委的正确领导下,分局牢固树立发展是第一要务的观念,以优化环境、促进发展为根本目的,以“行风建设年”活动为主线,狠抓队伍建设,强化市场监管,提高服务水平,深入开展以整顿和规范市场经济秩序为中心的各项工作,取得了一定的成绩。
××年度主要工作情况
(一)立足职能,积极主动,整顿和规范市场经济秩序工作不断深入开展
为进一步整顿和规范市场经济秩序,年初制定下发了《××年度旅游市场管理量化考核办法》,使全局工作人员在日常监管执法中,坚持高标准、严要求,从而较好地维护了景区市场秩序。
首先加强了对流通领域商品质量的监管。分局立足景区实际,严把商品质量关,实行了四项制度。一是实行商品上市准入制度。经营者购进商品后,要向所在工商所报告,由工商所进行检验,合格后方准许上柜销售,并登记归档;二是实行长效管理制度。把对商品质量的监管从销售环节扩展到了整个经营过程,增强了经营者的质量安全防范意识,从货源上得到有效控制。三是实行索证索票制度。要求经营者对购进的食品必须保证各种证件发票齐全,产地明确,质量符合标准。四是实行商品质量承诺制度。通过与经营业户签订《流通领域商品质量责任书》,加强了经营者的自律意识。四项制度的实施,有效控制了景区商品质量的流通。
三是创新了摄像业及大衣租赁业的监管模式。照、摄像业和大衣租赁业是景区的特殊行业,历来都是的管理重点。为从根本上解决这一问题。首先,分局和管委经营处对摄像业人员进行了精减,通过培训、理论考试、技能考核,按照优胜劣汰的原则,使原来的90多人减少到了目前的49人。并成立摄像办,抽调专人对摄像服务进行全程监控,确保了摄像业的经营秩序和服务质量。再者,针对景区内租赁大衣破旧不堪、卫生状况差、游客不满意的现状。在“十一”前夕,对租赁大衣业进行了彻底整治。销毁陈旧破损不合格大衣3000余件。同时积极推行了租赁大衣周期报废和消毒制度,即对使用期限已达5年的大衣,强制销毁。每次租赁后的大衣必须消毒,并标明“已消毒”字样。还制定了大衣标记店名等相关规定,以方便游客退还。深受广大游客欢迎,中央电视台进行专题报道。
四是加大了对违法经营行为的查处力度。××年是市局确定的执法办案年。一年来,全局抓住群众关心、各级关注的热点、难点问题,严肃查处了一批违法经营行为,涉案范围包括无照经营、非法经营危禁化学物品、制售假劣蜂蜜、擅自设立分公司、商业贿赂等方面。尤其是我们查处的非法经销轻质油案,受到社会各界的好评,被中央、盛市三级媒体以景区工商局在全国重点文物保护单位,××附近,排除了一枚定时炸弹为题进行了报道。较好地树立了执法权威。全年分局共办理一般程序案件37件,比上一年增长50%。全年罚没款到位7.5万元。所办案件基本做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚得当。没发生一起行政复议和诉讼案件。
(二)着眼发展,转变观念,优化旅游环境的力度进一步加大
一年来,全局积极响应各级工商行政管理工作会议精神。围绕市委市政府提出的建设“诚信××”的决定,坚持执法就是服务的理念,大力倡导文明执法、热情服务。以实际行动做好了优化发展环境的工作。
一年来,我局纪检监察工作以转变工商干部工作作风为重点,以效能建设提升年活动为抓手,以学习实践科学发展观活动为契机,以提高行政效能为目的,认真按照市工商局的工作部署和要求,进一步加强党风廉政建设和反腐败工作,充分发挥纪检监察的职能作用,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预__败体系,全面落实党风廉政建设责任制,进一步规范从政行为,强化权力的约束,认真开展反腐败抓源头工作,紧紧围绕工商行政管理中心工作,加大纪检监察工作力度,狠抓队伍作风建设,全局各项工作呈现出明显上升趋势。现将半年来的工作汇报如下:
一、基本情况
(一)三项任务完成情况
领导干部廉洁自律工作
一年来,我局领导班子非常重视廉洁自律工作,始终把党风廉政建设工作放在首位,认真组织党员干部深入学习十七届中央纪委三次全会、省纪委八届四次全会和市纪委四届四次全会精神,探讨在新形势下如何增强党员干部的拒腐防变能力。严格遵守中纪委有关规定,带头做好廉洁自律工作,倾听广大群众意见,经常开展批评与自我批评。同时县局还加强了制度建设,实行党风廉政建设“一把手”负总责,层层签订责任状,继续推行行政执法公示、局务政务公示、民主生活会、重大事项报告制、拒收礼品登记制等,从而使党风廉政建设工作落到了实处。
查办案件,规范执法行为
今年,我局在建立执法规范的同时,认真查处违纪案件。根据市局工商监字(____)__号文件和××县_工作领导小组指示精神适时调整_工作领导小组,并成立××县工商局_工作矛盾排查调处中心,实行领导干部_工作包保责任追究制,认真开展矛盾大排查大调处工作,妥善处理_突出问题及群体性事件。今年_月__日,针对××工商所办照收费、案件罚款不能及时开具有效票据的违规现象,分别给予正副所长行政警告处分。同时,对人民群众来信来访和上级交办的举报信,做到件件有着落,事事有回音,一年来未出现集体_和越级_事件。
加强队伍建设,增强行政执法透明度是保证我局纠行风、正形象工作达到预期目的的重要举措。今年,我局继续推行“一组两网三员”的工作监督机制。“一组”是指县局纪检组;“两网”是指内部行政监督网,包括局、所之间纵向监督网和人事、财务、职能股室之间的横向监督网;“三员”,一是指工商所配备_名纪检监察员;二是县局在县直有关部门聘请__名政(行)风义务监督员;三是各工商所根据所辖实际情况,在企业和个体工商户中选聘行风监督联络员,自觉接受社会监督和舆论监督。另外,我局还将治理“三乱”工作放在重要位置来抓,为明确各自责任,实行一级对一级负责,县局一把手与各直属机构、派出机构的一把手签订了治理“三乱”责任状。同时县局纪检监察适时进行明查暗访,加大督察力度,从而确保了我局全年无“三乱”现象发生。
(二)围绕工商行政管理工作中心开展工作抓效能促工作,以工作显效能
今年是效能建设提升年,我局根据市局的工作部署和要求,结合部门实际,围绕机关效能建设,一手抓以执行规章制度建设为主要内容的效能建设,一手抓以目标考核为指标的各项工作任务的落实,全局各项工作出现了良好的新局面。重点抓以下工作:
一是提高认识,增强紧迫感和责任感。认识是行动的先导,今年是效能建设提升年,围绕效能,加强效能建设是推动依法行政、提高工作效率、树立部门形象、规范职工行为的一种有效载体,它已成为社会共识,各个部门、各个行业都采取各种手段。曾经有人因上班期间网上玩游戏,被县效能办暗访,调整了工作岗位;有的因值班脱岗被市局督查,受到纪律处分;有的在办公室吃早餐、有的因办公区卫生存在严重死角和违反会场纪律以及开会迟到等,受到县局通报批评,并扣除相应的保证金。这些负面效应都不同程度地影响了单位和个人形象。对此,我们清醒认识到:加强机关效能建设是大势所趋,刻不容缓,等不得,慢不得,松不得,放不得,必须动真碰硬,真抓实干。为此,我们坚持做到“五个坚持”。即:坚持用制度管人管事管权;坚持制度面前人人平等,对事不对人,执行制度不搞人性化;坚持奖惩分明,不搞迁就照顾;坚持抓效能与抓工作齐头并进;坚持思想工作与强行有力的工作方法双重并举,以一抓到底的精神和坚持抓反复的毅力,增强抓好效能建设的紧迫感和责任感。抓一级的良好氛围。
三是抓制度落实,不搞下不为例。围绕市局《机关管理制度规范》、《服务行为规范》汇编和县委县政府实施的十项制度和四岗四牌要求,我局结合实际,修订、建立、完善制度__项。并将相关制度汇编成册,人手一册,对照执行。对不遵守制度的人,不管是谁,不搞下不为例。对抓效能不力和违反规定的人员,均按规定扣除效能建设保证金。
四是抓督查检查动真格。过去,县局对基层督查检查存在讲面子、做好人的思想,搪塞应付,督查检查往往有形式,无结果,表扬多,批评少,不敢触及矛盾和问题,查与不查一个样,执行制度缺乏严肃性,走样的多,不落实的多,满足于会议强调多,口头要求多。为改变这种状况,我们采取不安民不告示的方式,随机从机关和工商所抽出人员,由县局领导带队进行督查,组成督查组,这样有利于改变督查搞形式、走过场,有利于相互学习促进,更有利于查出真人真事,真实问题。一年来已发督查通报_期,其中三人上班迟到,_人开会手机未关,_人通知开会不到位被通报,并扣除效能建设保证金。
五是抓作风养成,发扬实干精神。能不能干事,办难事,成大事,关键在于作风实不实。我局针对过去队伍中存在的作风疲沓、精神不振、激情不高、“松、懒、散、慢”等现象,立足治松治散、整纪刹风,对决定的事做到雷厉风行、强力推进,承诺的事情做到言必行、行必果。对办事拖拉、工作平庸、不推不动、推而不动、不敢管理的,坚决换位换人,把位子让出来,让想干事、干成事的人有为有位。改变干与不干、干好干坏一个样的状况,绝不让干事的人吃亏,也不让不想干事整天混日子的人占便宜,充分体现能者上、庸者下的良好用人氛围。
六、加强队伍建设,积极开展民主评议活动
根据市局开展民主评议基层工商所活动的工作计划,我局领导认真组织各相关业务股室负责人深入基层工商所和监管服务对象之中,采取上门走访、发放征求意见表等形式,就新形势下工商行政管理机关如何加强政风行风建设,改善经济发展环境广泛征求意见。同时指导各基层工商所开展自查自纠,认真剖析问题存在的原因,提出整改措施,并加以整改。同时邀请地方党政领导、人大代表、政协委员、政风行风监督员代表召开“行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉大会”和座谈会,发放测评表,广泛征求意见。今年县局及各工商所先后召开座谈会_次,参加人数___与人次,满意率为__以上。
一年来,我局通过狠抓效能建设,强力推行领导包保责任制、效能监督告示牌制、廉情公示制、述职述廉制、一岗双责制、考勤箱和指纹考勤制及公用电脑“三禁”制等,有效遏制不良行为发生,全局上下精神面貌明显改观,执行制度的自觉性显著增强,讲政治、讲学习、讲团结、讲大局、讲奉献、讲正气的良好风气已经形成。
建立健全制约机制,强化财务收支监管年初,我局按照省市局财务工作会议精神,结合“两费”停征后出现的新情况,重新对过去的财务制度进行修订完善,强调各单位要认真执行财务收支“两条线”规定,坚决杜绝坐收坐支、挪用公款现象发生;严格票据领用手续;严禁私设小金库。_月初,县局审计组对_个直属机构、_个工商所进行了____年度责任监察审计,发现个别单位存在招待费过大且个别单据手续不全提出了严肃批评。同时对是否存在小金库进行了认真清查,未发现违纪违规行为。
、坚持依法行政,加大执纪执法监察力度
依法行政是对工商行政管理工作的基本要求,开展执法监督是保障行政管理工作合法化的有效途径。为此县局加大了纪检监察力度。一是围绕企业年检开展督察,按照“三项”承诺要求,严禁借企业年检之机搭车收费和代收代扣任何费用;二是围绕“两费”停征后,严禁巧立名目向企业和个体工商户收费;三是围绕党风廉政建设“风险点”防范管理和党风廉政建设责任制贯彻落实加强教育,对权力集中的重要岗位、关键环节和责任人实行防范承诺书公示。建立主要领导亲自抓,分管领导具体抓,实行谁主管、谁负责、一级抓一级的工作运行机制,层层签订责任状;四是围绕“六项禁令”和执法人员“十不准”开展督察检查,严禁酒后执法和带病上岗。今年_月__--__日和__月__--__日,县局执纪执法领导小组专门组成检查组,由纪检组长××同志带队,对全县工商系统依法行政情况进行了全面检查,重点检查各单位责任制落实、财务管理、六项禁令、治理“三乱”、公务接待、来信来访、政务公开、车辆管理、效能建设、一日工作秩序化和服务地方经济发展等。通过检查,各单位都签订了党风廉政建设责任状、治理“三乱”责任状、“六项禁令”责任状、行政执法责任状和一日工作秩序化责任状等,未发现明显用公款游山玩水、吃拿卡要、野蛮执法等不廉洁和服务不优行为。另外,县局纪检监察加大督察力度,先后__余次对“三项承诺”、夜间值班等制度执行情况实施不定期抽查、检查,发通报_期,_人被通报批评和扣除效能建设保证金积分,不良行为得到有效遏制。
全面推行局务政务公开,实行执法公示制
全面推行局务政务公开,实行执法公示制是接受社会各界监督的有效途径,也是遏制不廉洁行为的重要手段。为自觉接受群众监督,我局专门建立局务公开栏、政务公开栏和领导干部廉情公示栏,设立_个举报箱和_部举报电话,将领导干部九项承诺、重大基建项目、大件物品购置、大项财务支出、干部选拔任用等一律放在“三栏”公示。同时,县局还将各职能股室工作人员的职责、权限、工作范围、工作程序、办理条件等公开上墙,真正做到“文中见到、墙上看到、会上讲道”,让权力在阳光下运行,此举受到广大群众一致好评。
二、存在问题
换季时节有少数同志着装不规范,有混装现象;
学习的自觉性不够,创新意识不浓;
对执法人员八小时以外的监管不够,有着工商制服进饭店就餐饮酒现象。
三、明年工作打算
认真学习实践科学发展观,科学实施纪检监察工作;
加大办案力度,严肃查处依法行政工作中的违纪违规行为;
加强制度建设,做到制度面前人人平等,有了必行、有禁必止,确保政令畅通;
加大局务公开、政务公开工作力度;
进一步完善党风廉政建设“风险点”防范管理工作;
建立机关效能建设长效机制,彻底解决“政令不通、作风不实、效率不高、服务不优、行为不端”等问题。
2024年,××县工商局以十七大精神为指针,坚持用科学发展观统领全局,紧紧围绕州局及县委、县政府中心工作,按照州局和政府工作及贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求,坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则,加大市场监管力度,根据国家、省、州、县“扫黄打非”工作会议精神,在县委、县政府的统一领导、指挥、部署下,我局组
织力量,配合文化、公安、教育、广电等部门,卓有成效地开展了“扫黄打非”整治工作,对全县所有网吧、音像、娱乐场所及印刷市场进行了全面清理整顿,一年来开展“打黄打非”工作如下:
一、加强领导、明确责任
成立了由党组书记、局长杨文忠任组长、副局长李新华任副组长、各工商分局(所)、相关职能股室负责人为成员的工作领导小组,制订下发了整治工作方案,我局在开展扫黄打非工作中始终保持高压态势,配合相关部门坚决查缴政治性非法出版物,坚决清除淫秽色情等文化垃圾,坚决打击各类侵权盗版活动,保护知识产权,努力维护社会稳定和国家安全。
二、加大对文化市场的监管执法力度
(1)继续严厉打击政治性非法出版物。毫不放松地把查堵政治性非法出版物作为重中之重,及时组织力量,采取集中清查与日常收缴相结合的办法,不间断地进行清理和扫除,确保政治性非法出版物不在辖区内出现。同时,对淫秽出版物特别是淫秽光盘、音像制品和以青少年学生为读者对象的有害卡通画册、淫秽“口袋本”图书,对盗版出版物特别是盗版教材教辅读物,进行全面检查、清理。 根据怒工商明电202315号文件要求,结合辖区实际,制定出《怒江州××县工商行政管理局开展清缴整治低俗音像制品专项行动实施方案》,同时于2024年5月14日——15日针对(1)描写性行为、性心理、着力表现性器官,会使青少年产生不健康意识的内容;(2)直接教授性知识、性技巧,且无科学价值内容;(3)大量反复展示人体裸体形象的内容;(4)直接暴露人体性器官,或仅用肢体掩盖性器官,表现为性暗示或性挑逗的内容;(5)虽未暴露人体器官,但仅有小部分遮盖或技术处理,表现为性暗示或性挑逗的内容:(6)表示“绝对色情”,“十岁以下不宜看”及类似性暗示性挑逗文字内容;(7)含有违反伦理或内容;(8)其他明显影响未成年人身心健康的内容等8项内容在辖区中开展低俗音像制品的清缴工作,出动执法人员18人(次)、执法车辆4台(次)、检查音像制品经营户22户、图书经销商2户、复印单位12个,在检查过程中共收缴低俗光碟29盘。 2、加强部门协作,净化××文化市场 2024年我局在扫黄打非工作中坚持“两手抓”,为促进××文化市场的繁荣发展做出了努力,在加大整治文化市场、打击非法出版活动、规范市场秩序的同时,坚持管理与繁荣并重的方针,大力培育健康繁荣、统一有序的文化市场,用健康向上、丰富多彩的优秀出版物占领市场,以满足广大人民群众多方面、多层次、多样化的精神文化生活需求。
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