民政工作特色自查报告
__年,在乡党委、政府的正确领导下,在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下,乡民政办紧紧围绕乡党委、政府的中心工作,坚持“以民为本、为民服务、为民解困”的工作理念,全面落实民政政策,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,在保障困难群众基本生活上办实事,在基层民主政治建设上求实效,在社会事务管理上创实绩,认真做好各项民政工作,按时完成了全年工作任务。
一、社会救助工作逐步完善。
1、城乡居民最低生活保障政策进一步落实。
规范了低保申报程序,强化了民主评议,创新民政专干评议模式,实施分类施保、三榜公示制度,进一步贯彻落实《最低生活保障审核审批办法(试行)》;完善管理措施,建立健全低保信息网络化管理机制,加强动态管理,健全(半)年审核机制,加强督查。应保尽保,应退尽退,阳光施保,低保政策全面落实。
20__年,全乡新增城市低保22户33人、停止33户62人、动态调整5户4人;截至12月底,享受城市低保人数454户819人;全年发放低保金(含补助金)共计10020人次3639104元。
进一步加大了对城市“三无”人员供养工作的投入。乡敬老院现集中供养人员达13人;着力加强乡敬老院的日常管理,做好“三节”慰问,着力强化防暑降温措施,改善供养条件,提高在院老人的生活水平,争取民生工程资金8万元对院内养老设施进行修缮;加快敬老院移址重建项目报批建设进度。特事特办,用心应对解决历史遗留徐世田问题。
2、城乡医疗救助服务进一步优化。
严格贯彻落实城乡医疗救助政策,“一站式”医疗救助宣传广泛,“一站式”救助系统平台维护及时、准确;重特大病医疗手工救助工作深入开展,切实解决对象户生活困难;各类医疗救助信息档案规范、完整。用心做好与城乡居民医疗保险、临时救助等政策的衔接。
__年,全乡有26人次手工申报大病医疗救助,救助金额61976.39元;开展临时救助11人次,救助金额17000元。
3、灾害救济工作进一步深入。
用心开展5月12日全国防灾减灾日等宣传活动,加强灾害天气值班,及时有效报灾核灾、开展救灾工作。社会化发放冬春荒等救灾资金6万元;开展危房改造2户。红旗社区20__年3月荣获“全省综合减灾示范社区”荣誉。
4、生活无着人员救助服务进一步展开。
建立完善流浪乞讨人员救助管理工作体系,进一步完善龙狮桥乡流浪乞讨人员救助点建设,强化救助工作信息员制度,加强信息员的培训和工作督查。透过设立流浪乞讨人员救助工作宣传站、宣传车、宣传墙报等方式,进一步加大流浪乞讨人员救助工作宣传,用心开展为流浪乞讨人员救助“送清凉”、“送食品”等救助活动,救助资金6815元。
进一步贯彻落实孤儿基本生活保障制度,做好全乡孤儿的摸底、救助,全乡4名孤儿生活稳定。
5、殡葬改革进一步推进。
深入宣传殡葬改革政策,推行遗体火化、改革土葬、整治乱埋乱葬,建立殡葬惠民制度、树立殡葬礼貌新风,坚定不移地推动殡葬改革,树立殡葬改革新风。殡葬改革平稳顺利,工作取得阶段性成效。自实施殡葬改革以来,处置棺木548口,死亡人员58人,全部火化,火化率达100%。
二、基层政权和社区建设逐步加强。
1、基层民主政治建设稳步推进。
规范社区居委会建设。用心完善居民议事会等相关配套制度,提高群众对本社区重大事务的知晓率,深化了基层民主自治程度;全面开展居委会规范化建设工作,用心提高居委会工作效率和业务水平,更好地为社区群众服务。加强新成立社居委的培训工作,雨润社区居民委员会成立后,一方面加强学习培训,一方面用心开展社会事务管理各项社区工作。创新思路,用心配合区民政局筹建碧桂园大社区。
2、社区建设工作取得进展。
在区委、政府的高度重视下,我乡社区建设和管理工作得了规范发展,逐步完善。社区全部成立了社区党(总)支部,加强了党在社区建设工作中的领导。完善新建小区命名,落实命名协议相关事项。为加强新建小区的社会事务管理,更好地为居民做好服务工作,结合实际状况,我乡出台新的代管机制,即在新的社区未成立之前,新建小区过渡期按“属地管理,就近划片”的原则,将社区原行政区划范围内的新建开发小区及小规模居民区、居民楼,分别纳入红旗、前进、长青、机场、任店社区代为管理。
三、双拥优抚和维稳体系建设进一步巩固。
1、落实重点优抚对象优待政策。
全乡共有重点优抚对象50人。及时发放在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、病故军人遗属等优抚对象定期补助资金、现役军人优待金和60周岁农村退役士兵生活补助资金等,建立人员沟通平台制度,认真落实优抚政策。
2、开展优抚安置宣传、慰问工作。
用心宣传落实优抚对象抚恤补助相关政策。完善重点优抚对象信息系统录入工作,着力解决重点优抚对象医疗保障,解决了他们看病难、医疗难的问题;集中组织参试人员进行体检。继续完善优抚政务公开制度,确保优抚各项资金发放状况的透明度,有利于优抚工作的更好开展。双拥建立活动扎实开展,重点优抚对象群体稳定。继续做好春节、八一节期间退役军人、现役军人家属等各类优抚群体的慰问工作,发放新年年画,密切加深了军民关系。
四、养老服务体系建设进一步推进。
1、推进养老服务机构建设。加快龙狮敬老院移址重建项目建设进度,创新余桥社区居家养老服务站管理机制,用心筹建雨润社区居家养老服务站。
2、落实政策,用心开展高龄津贴发放、老年证办理、购买服务、银龄安康保险等为老帮扶、慰问工作。
3、大力开展敬老宣传活动。深入组织开展敬老月、节日慰问等活动,营造全社会尊老敬老的良好氛围。
五、残联工作扎实开展。
1、宣传残疾人政策,做好残疾人服务。
用心参加市残联第五次代表大会,认真宣传落实会议精神。进一步加强残联民生工程等各项残疾人政策的宣传,认真开展残疾人就业、残疾人危房改造、残疾人医保、残疾证办理等各项残疾人服务工作。
2、落实残疾人民生工程。
贫困残疾人生活个性救助。对贴合政策规定的一、二级残疾人和三级残疾人,每人每年分别补助800元、400元。20__年全乡贴合条件残疾人共216人,发放救助资金__9600元,资金于6月底全部打卡发放到救助对象。
贫困残疾人康复工程。完成贫困白内障患者免费复明手术对象摸底,全乡共32人;经市立医院体检筛选、审核,5名对象户贴合免费进行手术治疗条件,其中2名对象户实施免费手术。对贫困精神残疾每人每年带给1000元基本精神药物治疗费用补助,经申报、审核、审批,全乡贫困精神病残疾人药物补助对象17人;补助资金17000元于7月底透过“一卡通”足额打卡发放到户。贫困残疾儿童抢救性康复救助项目各社区深入开展宣传,前进社区一残疾儿童到沐阳之家康复中心进行免费康复训练、余桥社区一名残疾对象安装了助听辅助器,为全乡7名低视力残疾人发放__件低视力辅助器。
六、其他工作。
1、住房保障工作深入开展。加强政策宣传,用心为贴合条件的低收入家庭办理廉租房补助、实物配租和经济适用房申报,对象户资格审查工作扎实开展,着力推进保障住房工作。
2、用心开展婚姻登记协助工作,做好婚姻档案查证;用心办理贫困大学生核实工作,为贫困大学生出具证明。
3、用心办理来信来访工作,20__年妥善处理来访12件次。
4、用心参加重点工程工作,全力投入到南风地块棚户区改造项目、新河整治项目、顺安路还建点等征迁工作中。严格按照党委政府、上级民政部门要求,开展各项临时性工作。
七、民政队伍自身建设进一步扩大。
1、民政信息化建设步伐明显加快。乡、居民政部门用心组织计算机专业知识培训,民政干部计算机应用水平不断提高。
2、工作作风建设不断改善,民政队伍建设不断加强。用心开展党的群众路线教育实践活动,民政系统行风建设取得了阶段性成效。不断加大工作力度,建立完善各项规章制度,服务质量明显提高,行业风气明显好转,业务建设明显加快。各社区进一步充实了民政工作者队伍。
八、民政工作__年工作思路。
1、进一步规范城市低保工作,“应保尽保”、“动态调整”,确保低保工作“公开、公正、公平”。
2、落实城乡医疗救助制度,推进“一站式”救助服务工作,切实解决大病患者生活困难。
3、加强敬老院的管理,加快项目移址重建进度。
4、推进惠残民生工程落实,做好残疾人服务工作,切实保障残疾人的合法权益。
5、加强灾害应急处置,及时开展救灾救济工作。妥善安排好冬春荒困难群众基本生活;做好危房户的上报重建工作;加大因病因灾家庭的摸排梳理,做好大病(灾)贫困家庭临时救济(助)工作。
6、加强新建小区的命名、办公用房移交管理,探索建立完善城市社区新机制,创新社区管理新模式,完善社区办公基础设施,着力推进基层民主政治建设,全面完成社居委换届工作。
7、开展拥军慰问活动,规范优待金发放程序,加大优抚对象的帮扶,推进优抚安置工作。
8、着力推进养老服务体系建设。完善社区居家养老基础实施,创新为老服务新思路,努力做好老龄证办理、高龄老人津贴等各项为老服务工作。
9、深入开展生活无着人员救助工作,关注辖区流浪乞讨人员、孤儿的动态,及时开展救助活动。加强孤儿申报和管理。
10、加强贯彻执行党和国家有关住房保障的政策、法规,加强申报、审核工作,着力推进住房保障工作。
11、强化自身,加强作风和民政队伍建设。
践行科学发展观构建绿色民政工作调研报告
在深入学习实践科学发展观活动中,我州把“实施‘三州’战略,促进绿色繁荣”作为全州开展学习实践活动的主题。为了深入贯彻落实科学发展观,围绕“三州”发展战略,全面构建绿色繁荣的_____民政,近期我们组织对全州的民政工作进行了调研。
一、_____州民政工作的现状
(一)社会救助体系进一步完善
1、城乡低保稳步推进,困难群众基本生活保障水平不断提高。20__年,我州农村低保从11.1万人扩大到15万人,全年下拨农村低保资金7832万元,人均补差不低于43.51元。20__年,农村低保人数从15万人扩大到20万人,人月均补助标准不低于50元。20__年,城市低保对象从48299人增加到了53489人,全年共下拨资金8355万元,人月均补差110元。从20__年1月起,全州城镇居民最低生活保障线标准由150元提高到240元,人月均补差达到140元。并将城市“三无”对象、孤儿以及艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保,给予240元全额补助。为妥善安排好春节期间困难群众生活,进一步提高他们的生活水平,对全州城乡低保、五保对象以及享受国家抚恤补助的优抚对象和建国前老党员等23.6万人发放了一次性生活补贴2772.79万元,并对城市低保、农村低保对象分别进行了“5个5”、“3个5”救助慰问。
2、大病医疗救助制度逐步完善,社会救助水平不断提高。20__年4月,在咸丰县召开了全州城乡贫困群众大病医疗救助工作现场会,按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则,全面推进大病医疗救助制度的改革和发展,为逐步建立城乡一体化的医疗救助制度奠定了基础。全年共下拨医疗救助补助资金2445万元,共救助12多万人,有效缓解了困难群众看病难的问题。为了及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难群众突发性、临时生活困难,进一步推进和完善我州社会救助体系建设,州民政局与州财政局联合下文,建立了城乡困难群众临时救助制度,城市居民每户每年救助可达800元,农村居民每户每年可达400元。另外,我们还筹集资金对8.3万户农村重点优抚对象、五保户、低保户等实施了农房政策性保险。
3、五保供养“_____模式”不断发展,农村福利院建设管理水平不断提高。近几年来,我州着力打造的农村五保供养“_____模式”得到进一步完善和提高。20__年,进一步开展了提档升级活动。一方面,州民政局与州畜牧局、水利水产局、农业局、民宗委等州直部门分别联合发文,全力支持福利院基础设施建设,加快种植、养殖业发展。另一方面,实行以奖代补,鼓励开展项目建设,不断改善农村福利院生产生活条件。同时,举办全州农村福利院院长培训班,不断提高福利院建设管理队伍素质。去年9月,我州《打造“_____模式”,着力建立农村五保集中供养长效机制》的经验被民政部授予“社会救助工作探索创新奖”,省厅谢松保厅长等领导也给予了充分肯定和鼓励。中国社会新闻出版总社专门派员来我州就“_____模式”进行了实地调查采访,《中国社会报》在12月3日头版头条以《鄂西山区五保老人的幸福大院》为题进行了大篇幅宣传报道。目前,全州有五保对象13483人,集中供养9800人,集中供养率为72%。另外,将分散供养的艾滋病和结核病孤老患者纳入了五保,按照年人均1000元的标准给予救助。从20__年1月起,集中供养五保对象、分散供养五保对象、分散供养孤儿的供养标准各提高300元,分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、救灾救济卓有成效,灾民群众基本生活得到有效保障。20__年,我州经历了50年未遇的特大低温雨雪冰冻灾害和多次特大暴雨、洪涝、冰雹、滑坡等自然灾害,累计受灾人口305.45万人,直接经济损失90亿元,其中农业经济损失17.41亿元。在州委、州政府的
正确领导下,全州民政系统始终把保障人民群众的生活财产安全和基本生活权益放在第一位,充分发挥职能作用,全力以赴投入到抗灾救灾和灾后恢复重建工作中。及时启动灾害应急响应,派出工作组深入灾区一线指导抗灾救灾,转移安置灾民;及时成立领导小组,层层建立包县、包乡、包村、包户的责任制;及时编发灾情快报,为各级党委、政府和上级民政部门科学决策提供依据;及时争取和下拨抗灾救灾资金和物资,全年共下拨救灾资金9149万元,棉衣被36982件(床)、蜡烛70万支、手电筒2400支、帐篷400顶,确保了灾民基本生活和灾区社会稳定。州、县分别修订完善了《自然灾害应急预案》,州民政局制定出台了《应对自然灾害应急工作规程》,全州灾害应急救援体系基本建立,应急救灾能力得到加强。同时,经过5个多月的艰苦奋战,圆满完成了5027户雪灾倒房重建、19173间损房修缮以及1600户危房改造、1716户新灾倒房重建任务。 民政部门充分发挥了救助救济的核心作用,最大限度地保障灾区群众的基本生活,维护了社会稳定。
5、社会捐助活动有势有效,慈善事业得以快速发展。20__年以来,我州的慈善事业得以迅速发展,一是加大慈善宣传力度,营造良好的慈善氛围。通过电视、报纸、网站等媒体广泛宣传慈善事业,增强社会慈善意识,提高了社会各界参与慈善活动的积极性和主动性。二是加快推进慈善机构建设。将州慈善协会更名为州慈善总会,聘请了热心慈善事业的老领导担任会长和其他重要职务,落实了办公场所和工作人员。三是积极组织开展社会捐助活动。雪灾期间收到社会各界捐款565万余元;汶川地震发生后接受各类捐款2836万元,创下了我州社会捐赠活动的最高记录。11月,又在全州组织了“送温暖、献爱心”捐赠活动,州直103个单位捐款24.2万元、棉衣被4840件/床。四是多方争取,积极开展慈善救助。开展了“微笑列车”慈善助医项目、“贫困白内障患者复明工程光明行活动”,接受捐赠“蜜儿餐”食品25吨;实施了“爱洒两孤”慈善温暖工程等;_____高中、咸丰一中共招收“慈善阳光班”学生100名。
(二)涉军各项业务成效显著
近年来,全州积极开展双拥模范州、城(县)创建工作,组织开展了各种走访慰问活动,军政军民团结、协调、配合,双拥创建工作取得了优异成绩。在20__年全国、全省“双拥”工作会上,我州被命名为全省“双拥模范州”,_____市被命名为“全国双拥模范城”和“全省双拥模范城”,建始、咸丰、来凤被命名为“全省双拥模范县”,来凤县民政局被授予“全国爱国拥军模范单位”,有4人分别被省委、省政府、省军区联合表彰为“关心国防建设之星”、“献身国防后备力量建设之星”。在成功创建省级“双拥模范州”的基础上,今年又及时启动了“全国双拥模范州”的创建工作。双拥创建的深入开展,促进了优抚、安置、军休各项政策的全面落实。及时、足额发放了伤残金、抚恤金、生活补助;协调财政、劳动和社会保障、卫生等部门落实了优抚对象的医疗保障问题。优抚事业单位稳步发展,光荣院改扩建、烈士纪念建筑设施建设、维护和管理取得新成绩;州优抚医院不断加强管理,加快发展。完成了军队离退休干部住房制度改革工作,每年举办了军休运动会。组织开展了“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建、“手牵手”扶贫帮困活动。完成了退伍老兵的接待、登记、转运、档案移交以及安置工作。对自谋职业退役士兵落实工商、税务、社保等相关优惠政策,对农村退伍士兵普遍进行了走访慰问,并为生活、住房困难的退伍士兵发放救济粮、生活费,建房、维修房屋等。
(三)社会组织培育有了新发展
在依法登记的基础上,坚持突出重点、丰富种类,推动我州各类社会组织全面协调发展,特别是加强了对农村专业经济协会的培育、发展和帮扶,目前已发展专业经济协会57个。同时,积极推进行业协会管理体制改革,开展行业性社团评估工作,加强执法监察,完善了社团组织重大活动申报制度,社会组织自我管理与服务社会的能力进一步提高,为促进全州经济社会和谐发展作出了贡献。
(四)基层民主政治建设进入新阶段
20__年,对全州2540个村进行了换届选举,并产生了新一届村委会班子,成功推行了改“登记选民”为“选民登记”,改“候选人在选举大会中演讲”为“竞选人在选举大会前演讲”,改“两委分选”为“两委统选”,改“外部监督”为“内部监督”等六项创新;村务公开、民主管理不断深化;和谐社区建设稳步推进,下拨资金100万元,改善了部分社区的基础设施建设,启动了_____州社区信息管理平台,20个城市社区的信息化工作,目前,_____市20个社区居民信息化建设工作进展顺利。各级党委、政府和社会各界对社区的建设和功能发挥,思想上更加重视,领导和支持上更加自觉。
(五)社会福利和慈善事业加快发展
20__年,州政府将城市社会福利院建设列入为民办理的十件实事,要求每县市新建或改扩建一所功能齐全、设施完备的城市社会福利院,两年内完成,实现对“三无”人员实行自愿条件下的全部集中供养。拟建城市福利院总面积30797平方米,新增床位1130张,建设总投资4662万元。目前,全州8县市的新建、改扩建工程进展顺利。州城儿童福利院、州城流浪未成年人救助保护中心、州精神卫生中心已实现项目立项。其中,儿童福利院、州精神卫生中心已列入国家项目计划。用本级福彩公益金为150名贫困白内障患者免费实施了复明手术。慈善事业加速发展,社会慈善意识逐步增强,社会各界参与慈善活动的积极性和主动性不断提高;慈善组织机构得到加强,州慈善协会更名为州慈善总会,聘请了热心慈善事业的老领导担任会长和其他重要职务,落实了办公场所、工作人员和工作用车;召开了慈善大会,州委肖书记、州政府杨州长等领导出席大会并兼任名誉会长,慈善影响力得以提升;慈善活动、募集款物、慈善救助等都有了突破性发展。
(六)社会事务管理水平不断提升
圆满完成了湖北、重庆行政区域边界线恩渝段第二轮联合检查工作,签署了边界线第二轮联检纪要和平安边界创建协议。完成了州、县两级行政区划图的审核工作。大力推进地名公共服务工程,71个乡镇完成了地名设标工作任务。婚姻登记规范化建设加快发展,全面实现了“网上登记、电脑出证”目标;流浪乞讨人员救助有效开展;生态公墓建设试点顺利,殡葬改革进一步深化,管理和服务水平不断提升。
(七)福利彩票发行工作健康运行
通过狠抓内部管理,实行目标责任考核,大力培育开发农村市场,组建县市分站,推进城乡市场的广度与深度开发,努力推进多票种协调发展。几年来,福利销量持续保持稳定,20__年全年完成销量1.4748亿元,募集州级两级公益金1404万元,有力地支持了社会福利、社会救助和社会公益事业的发展。
(八)老龄工作扎实有效开展
积极贯彻落实《湖北省人民政府第301号令》精神,协调相关部门落实了老年人缓交或免交诉讼费、进入文化景点和旅游景点减免门票、看病优先就诊和70岁以上老年人免收门诊普通挂号费、65岁以上老年人免费乘坐公共汽车、百岁以上老年人每人每月领取200元长寿保健费等相关政策,为全州1万多名老年人办理了第二代《老年优待证》,切实维护了老年人合法权益。
(九)机关建设管理不断加强
州、县市民政局机关、二级事业单位在机关党建、党风廉政建设、计划财务、文明创建、综合治理、计划生育、信访、档案管理等各项工作中都取得了较好的成绩,机关建设、队伍建设、作风建设、效能建设不断加强,有力地推动了民政各项工作的发展。州民政局机关在州直单位的各项考评中位居前列。民政宣传信息调研工作得到加强,民政工作的社会知晓度和影响力不断提高。信访工作深入扎实,有效解决了上访群众的困难,维护了社会稳定。加强了民政专项资金的监督和规范管理,确保了各项民政资金的安全运行。
去年,我们向上争取各类资金达3.4亿多元,与20__年的1.89亿元比增幅高达79%,为保障和改善民生、促进和谐社会建设作出了重要贡献。20__年度,州民政局有多项工作受到各级表彰。除了农村五保供养“_____模式”被民政部授予“社会救助工作探索创新奖”外,还被省政府表彰为“全省雪灾倒损民房恢复重建工作先进单位”;被省民政厅表彰为民政财务工作“一等奖”、福利彩票发行先进单位;被州委、州政府表彰为“州直单位工作目标责任制考核先进单位”、“信访工作先进单位”、“州直部门人口和计划生育综合治理责任制考核先进单位”、“全州抗雪救灾先进集体”;被州委办公室评为“全州党委系统信息工作先进单位”;被州综治委命名为“州直平安单位”;被_____市委、市政府表彰为“社会治安综合治理先进单位”等等,另外多人次受到各级各部门的表彰。
二、构建绿色繁荣_____民政存在的主要问题
(一)基层民主政治建设难度大
在推进村民自治过程中还有一些困难和问题,一定程度上阻碍了村民自治的发展过程。一是对村民资格的界定已经滞后。依据村委会组织法,村民是以户籍为准的本村村民。但随着农村劳动力流动和农村城市化进程的加快,“户在人不在”或“人在户不在”情况大量存在。而且随着农村政治、经济体制改革的不断深化,“村民”的概念实际已经突破传统意义上的户籍和地域界限。现行“组织法”使许多农村群众未能参与民主自治。二是村党支部与村委会的关系与村民自治发展不相适应。按照《党章》规定,村党支部在本村党员内部选举,而一个村的党员人数毕竟占全体村民的少数,相对于由全体村民直接选举产生的村委会主任来说,群众基础显然要低。在村党支部领导村委会遇到挑战时,有的村党支部书记单纯强调其核心作用,大权独揽,不依法支持村委会开展村民自治;少数村委会主任单纯强调其依法选举的群众性,与村党支部书记长期不和,相互拆台,甚至发展到对簿公堂,严重影响了村民自治的健康发展。近年推行的“一肩挑”较好地解决了这一问题,但有关矛盾仍需研究。三是城镇社区基础设施重建滞后,部分社区居委会缺乏办公场所和人员,影响了社区建设和管理各项工作的开展,我州和谐社区建设特别是农村和谐社区建设的力度还需要进一步加大。
(二)民间组织发展不齐全、组织自律性差,执法管理难度大
由于当前正处于社会转型阶段,对民间组织的理解和认识相对滞后,鼓励和支持民间组织健康发展的行为规范和社会机制尚未形成。有些民间组织规章制度不完善,组织机构不健全,或虽有制度,但由于专职人员过少、财力不足等原因,难以真正发挥服务社会的功能。民政部门执法人手严重不足,对民间组织的监督执法管理难度大。
(三)社会福利机构还不能适应社会福利服务的需求
随着人口老龄化速度的加剧,未来的养老问题也不断突出。在农村,存在大量的“三无”老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依靠),在部分青壮年劳动力大量流入城镇的情况下,年老无人照顾的问题凸现。目前,我州有110所福利院,但因历史原因,大部分农村福利院基础设施差、经济来源少、院民自主经营能力欠缺,吸纳能力有限。城市社会福利院建设正在全力推进,但由于地方财力有限,资金缺口仍然很大。其他如儿童福利机构、养老服务机构的建设难度也很大。
(四)社会救助及救灾救济保障能力还比较弱
到目前为止,我州的农村低保人数为20万人,仍有32万绝对贫困人口未纳入低保,无法保障基本生活。城市低保人数仅为53489人,相对20__年城市低保42582人仅增长了25.6%,这个增长比例不能顺应社会发展的需要。另外,因财力保障能力有限,城乡低保、大病医疗救助、临时救助、救灾救济的标准还不高,救助保障能力不强,大部分困难群体的困难和问题难以得到真正解决。如我州新的大病救助救助标准办法,降低了起付线,提高了救助标准,但每年累计最高不超过8000元,这对于大多数救助对象而言,仅是杯水车薪。
(五)民政部门工作任务繁重,人手不够的矛盾十分突出
随着社会保障和社会建设职能的不断扩大,民政工作的范围逐步拓宽,工作任务更加繁重。目前,我州民政工作人员偏少,特别是基层工作力量严重不足,制约了民政事业的发展。以低保工作为例,全州仅22名低保工作人员,却承担了对近50万人的救助任务,管理着每年逾2亿元的救助资金,而低保工作的任务从原来单一的城市低保已经拓展到农村低保、农村五保、农村福利院建设与管理、城乡困难群众大病医疗救助、农村散居孤儿救助、六十年代精减退职职工管理和其他临时救济等近十项工作,其工作量与所承担的工作任务极不相适应。另外,如州老龄办公室仅有1人,仅为科级内设机构,却承担着大量老年人的各项管理和服务工作;州民政局仅有27名公务员编制,远低于省内其他地市,且存在较严重的结构不合理、人员老化的现象。
三、构建_____民政绿色繁荣的意见和建议
(一)置民政工作于全州经济社会发展的大框架之下
民政工作是政府的重要工作之一,我州是老少边山穷地区,民政工作在化解社会矛盾、调节社会氛围、促进社会和谐等诸多方面更显其地位的重要,各级党委、政府都十分重视。民政工作者在推进各项业务开展的进程中,既要充分发挥主观能动性,大胆地创新工作方法,努力争取走在全省的前列,又要综合考虑我州经济发展水平、民族特点、地理位置等实际,紧密结合全州经济和社会发展大局,制定科学合理的工作方案和计划,力避脱离实际。如果工作计划超出了州、县、乡的战略布局和财力实际,又与民族习惯有严重冲突,这个计划不仅达不到推进经济社会发展的目的,还有可能引起社会的动荡,欲速而不达。因此,民政工作不能纯粹地只抓业务,而是要围绕党委政府的整体思路、围绕经济发展和社会和谐大局,促进民政工作与经济和社会的良性互动,从而更有效地发展民政事业。
(二)处理好民政事业发展速度与社会效益的关系
一方面,我们要采取各种措施,多方筹措资金,保持民政事业特别是各类福利机构一定的建设和发展速度,努力缩小与发达地区的差距,使更多的民政服务对象享受到改革发展的成果。另一方面,要按照科学发展观的基本要求,使其最大限度地发挥良好的社会效益。要用现代服务理念的标准要求,使服务设施更加人性化、服务工作更加精细化,充分体现以人为本。要杜绝因服务不周到、政策不到位、设施不完善导致的负面影响,杜绝对服务对象造成利益的损害和身心的伤害,提升人文关怀的水平,促进民政事业发展和服务水平与经济社会发展同步,发展速度与效益体现同步。要克服畏难情绪,通过恰当处理速度与效益的关系,争取在全省不仅有一定数量的“单项冠军”,还要创造条件争当“团体冠军”。
(三)树立大民政思想,不断壮大民政工作队伍
民政工作事多面宽,在国家行政体制改革尚未完全到位、东中西部发展不平衡的条件下,_____州民政系统人员编制偏少,社会组织发育不完善,仅仅靠自身力量闭门办事业肯定力不从心。必须用开放的思想,敞开大门办民政。一是要积极联系各有关部门共同关注民政,为民政事业出谋划策;二是要广泛动员社会各界参与民政工作,出资出力,建言献策;三是要大力发展各种新社会组织、社会志愿者和社工队伍,建立以政府为主导、社会组织为基础、社会志愿者和社工人才为补充的民政工作队伍,整合各方力量充分发展民政事业,弥补人少事多的缺憾,促进我州民政事业健康稳定快速发展。
(四)多管齐下筹措民政事业经费
经济是民政事业发展的基础,没有充足的资金作保证,民政事业是很难加快发展的。我们要抓住当前各级党委、政府高度关注民生,国家拉动内需应对金融危机以及国民经济和财政收入快速发展的机遇,创造性地谋划民政筹资渠道。首先,要积极争取国家和省级民政专项资金对民族地区的倾斜和计划发展项目的立项,这是主要的筹资渠道,不能有丝毫懈怠,要充分运用民族地区政策向上争取;其二,要争取州、县、乡三级财政对民政经费的足额预算,不能出现上增下减的现象,要保证财政对民政支出的预算与经济发展同步增长;其三,抓好福利彩票市场的开拓,发挥好民政第一生产力的作用,最大限度地筹集更多的福彩公益金,壮大民政事业发展实力;其四,充分发挥慈善组织的作用,广泛募集社会各界善款,使社会救助体系更加完善,救助资金更加充裕;其五,开动脑筋搜索其它一切有利于民政事业健康、科学发展的资金,以满足广大人民群众和民政事业发展日益增长的需要,为_____民政实现“绿色繁荣”奠定坚实的经济基础。
县人大常委会:
按照年初工作安排和县委批转的县人大常委会工作要点意见,20__年2月18日—19日,县人大常委会调研工作组对县人民政府实施农村低保工作情况开展了为期两天的调研。现将调研的情况报告如下:
一、调研工作过程
调研组分为两个小组,第一组由县人大常委会副主任王瑛带队,第二组由常委会调研员金明英带队,常委会部分组成人员及县民政局、财政局负责人和县人大有关委办负责人参加。先后深入到高家镇、包鸾镇、许明寺镇、湛普镇等四个乡镇,每一调研组再分为两个小组,一组听取乡镇党委、政府的工作汇报,另一组召集乡镇政府有关工作人员、村社干部、部分县镇人大代表和部分农村低保户进行座谈,最后采取随机抽样方式抽3—5户农村低保户,深入被抽查的低保户家中详细了解有关情况。
二、调研工作结果
(一)基本了解了县人民政府实施农村低保工作取得的成绩,主要体现在“五好”。
1、领导重视,组织较好。20__年,是我县实施农村低保工作的第一年。一年来,县乡(镇)两级领导高度重视此项工作,切实加强了对此项工作的领导,认真组织相关部门和人员开展好农村低保工作。如许明寺镇先后召开4次党委(扩大)会议,认真进行研究和部署,其他乡镇也是多次召开领导成员会议进行研究;湛普镇党委政府将农村低保工作作为一项民心工程来抓,成立了以主要领导为组长的农村低保工作领导小组,认真研究政策,督促落实低保工作的调查摸底、政策宣传和资金发放等各个环节的工作认真组织开展好农村低保工作;高家镇、包鸾镇也成立了农村低保工作领导机构,切实加强了对农村低保工作的领导和督促工作,使农村低保工作做到了健康、有序、顺利开展。
2、宣传到位,执行较好。县上于20__年1月召开了全县农村低保动员暨培训会议,部署了农村低保工作,各乡镇也召开了各种会议进行认真的动员和培训。如许明寺镇通过召开村社干部会议、村社召开党员会议、户长会议等广泛宣传,让广大群众了解低保政策,积极参与社会监督;湛普镇层层召开会议,进行思想统一;高家镇要求村(社区)广泛宣传低保制度,严格按照规范要求,落实好低保政策;包鸾镇对村上的农村低保工作人员和村文书进行了专题培训,确保了在操作上不失误,不走样。同时,通过在丰都电视台、新闻社等媒体上广泛宣传,加大对农村低保政策的宣传力度,形成了全社会关心救助农村特困弱势群体的良好氛围。
3、民主公开,实施较好。在实施过程中,各乡镇基本坚持了“公开、公正、公平”原则,在确定享受低保对象时开展了“三会一评”活动、在镇务公开栏、村务公开栏等进行公示,基本做到了村民无异议。如包鸾镇20__年全镇各村申请农村低保人员共186户,经调查、公示、审核后,确定了142户;高家镇设立投诉电话,接受群众的咨询和投诉,经群众举报,取消了一名村主任的低保享受资格;湛普镇严把村民委员会民主听证、评议和镇农村低保领导小组审核“两个关口”,通过实行保障对象、标准、资金“三公开”和审查名单、审核名单、审批名单“三张榜”,基本确保了农村低保工作的公开、公平、公正。在四个镇入户调查时,询问其他村民对已享受的低保户有无异议时,均表示没意见。
4、及时发放,兑现较好。从调查中看到,4个镇的农村低保户均表示能按时、按量领取低保金。湛普镇对已享受了最低生活保障待遇人员中的80岁以上、长期卧床不起的重病人员和一、二级重残人员每年增加120元的救助金也及时足额发放到位;许明寺镇、高家镇为农村低保户办理了低保兑现卡,按时按量将低保金打入低保户帐户,让低保户直接到农村信用社领取低保金,大大方便了低保群众,使享受低保的群众快捷、便利地领取低保资金;包鸾镇、湛普镇的低保户直接到乡镇民政办领取低保金。调查时基本无低保户反映拖欠或未及时发放。
5、保持稳定,效果较好。由于严格了审批程序和坚持了公开、公平、公正、民主、透明的原则做好低保工作,全县社会稳定保持较好。包鸾镇由村上组织对申请户进行调查、评议,对评议结果进行为期7天的张榜公示,经公示无异议的再报镇党委政府集体审核,审核后再张榜公示;其他几个镇也严格按照县政府及县民政局有关文件要求,切实做好低保的各项工作,严格工作程序和要求,对维护社会稳定起到了积极作用。到目前为止,全县基本无因农村低保政策的实施引发矛盾,无一人因此信访,保持了社会稳定和谐。
(二)县人民政府实施农村低保工作还存在有待改进和完善的方面,主要体现在四个“不够”。
1、宣传不够深入。在调查中发现,乡镇领导重视程度不平衡,导致农村低保工作不平衡。有的乡镇领导重视不够,由于害怕因广泛宣传导致享受面太大,致使乡镇负担加重,因此在做工作时,不敢大胆宣传、大胆实施,导致部分农民群众对农村低保政策不了解、不熟悉。如在入户调查时发现,有的农民群众反映“别人能吃低保,我为什么不能吃”,就是因为没能理解农村低保政策,把农村低保政策理解为是一种福利;再如,有的低保户对700元的标准是怎么一回事,也不太理解。
2、享受面不够宽。从全县来看,写申请的人多,而真正享受的人少。如湛普镇20__年写申请要求享受低保的有几百人,而真正享受的低保户只有24户52人;包鸾镇20__年全镇申请农村低保人员186户,而真正享受的只有142户;许明寺镇全镇特贫困户586户2369人,而享受低保的户数只有177户383人。从全县来看,20__年,全县享受农村低保的只有7387户14181人,仅占全县农村人口总数的2.1%,其中湛普镇只占0.6%,绝大多数贫困人口未能享受到农村低保政策,享受面太窄。
3、享受量不够足。从调研的几个镇的情况看,低保户每月享受的低保金9元—58元不等,的一个月享受了58元,也仅有湛普镇一人,此人完全丧失劳动能力,每月58元也不能完全解决其最低基本生活;最低的每月只有9元,还有的十几元,多数是20元—40元之间。从现行的物价看,每月享受低保金9元人民币还不够买一斤猪肉(一斤猪肉市价13元左右),买植物油也只能买一斤多点(一斤菜油市价7元左右),完全不能满足贫困农民群众的基本生活需求,对农村群众的生产、生活基本未起多大作用。
4、操作不够规范。从调查的情况看,存在有这样几种操作不够规范:一是发放低保金的方式不统一、不规范。有的乡镇在发放低保金时采取办理农村低保卡的形式,让低保户到农村信用社领取低保金,有的乡镇则在民政办公室由专人按季度或按月为低保户发放低保金。二是在确定人均纯收入项目内容上不统一、不规范。几个镇各村社在确定人均纯收入项目内容时也不完全统一,有的计算了这样没计算那样,有的计算了那样又没算这样,有的反映在调查时农户隐瞒隐性收入,还有反映说调查时掌握项目内容不准确。三是确定农村低保对象不规范。有的采取民主推荐,有的采取入户调查,还有的则采取村支干部凭印象,有的谈到准备将采取以“抽鉴”的方式确定,花样百出。
三、调研工作建议
(一)加大对政策的宣传力度。
一是要加大对农村低保政策的宣传力度。要采取召开各种会议、办专栏、办板报、政(村)务公开栏、有线电视等多种形式加大对农村低保政策的宣传,切实做到让这一惠民政策家喻户晓,人人明白;二是要加大对党和国家有关法律、法规和政策的宣传力度。如加大对计划生育法的宣传,让农民群众切实做到少生优生、优生优育,提高人口素质,改善生存质量;加大对支农、惠农政策的宣传,让群众了解国家政策、掌握国家政策,从而很好的执行和遵守国家政策。三是要加大对道德规范的宣传力度和对农民群众的道德观的教育力度。要充分对群众进行爱老敬老孝敬老人的道德教育,让年轻人孝敬父母、赡养父母,不把父母推向社会、推向政府,减轻社会负担。
(二)做好扩面工作。
一是坚持逐步扩大的原则。建议由去年的2.1%在近两三年内逐步扩大到5%,让更多的农村特困人口享受低保。二是进一步细化对象条件。如对老弱病残、鳏寡孤独等弱势群体是否作为一个硬性条件纳入农村低保对象应加以认真研究,以便乡镇、村社操作实施。三是合理界定农民人均纯收入项目内容。对哪些可作为农民人均纯收入项目内容,应加以明确和规范。四是适当降低并按各乡镇的实际情况负担比例。全县31个乡镇的财力发展不平衡,有的乡镇财力较好(如沿江的乡镇、沿路的乡镇),有的则较差,建议按乡镇财力大小以10%—20%的比例负担。通过以上措施,将农村低保享受面逐步扩大,让更多的农村贫困户享受国家改革发展成果,享受这一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
从2024年全县农村低保享受情况看,最低的每月只享受了低保金9元,享受的数量太低。建议人均月享受应不低于30—40元,不足此标准的补足这个标准。同时,在调研中发现的虽然其家庭人均年收入超过700元,但由于这些家庭成员中有“老病号”或重病的或其他开支相当大而导致家庭贫困的,应建立救济救扶制度,采取其他救济措施,帮助其渡过难关。
(四)进一步规范工作方法和措施。
一是应当坚持公开、公平、公正,民主透明,社会监督和动态管理四条原则,确保这一惠民政策“阳光”透明。二是推行“九步”工作法,即:本人申请、调查摸底、社民小组推荐、村民议事代表评议、驻村干部和村支两委干部入户核实、村支两委初定、乡镇审核、民政部门审批、银行发放。三是强化社会监督,做到“四张榜四公开”,即社民小组推荐后张榜公开、村支两委初定后张榜公开、乡镇审核后张榜公开、民政部门审批后张榜公开。同时,可以在乡镇或村(居)委会设立农村低保举报箱,接受全社会监督。
(五)加强组织领导,充实工作力量。
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾过去五年
綦江已经站在经济社会发展的新起点
1998年县第__届人民代表大会第一次会议以来,全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下,紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇,认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示,负重自强,开拓进取,开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程,我们深深感到:过去的五年,是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年;是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年;是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。
一、结构调整步伐加快,综合实力逐渐增强
全县上下以经济建设为中心,以结构调整为主线,促进了国民经济较快增长。“__'计划胜利完成,“十五'计划开局良好。XX年,实现国内生产总值43.68亿元,年均递增8.1%;农业总产值8.96亿元,年均递增0.9%;工业总产值29.78亿元,年均递增4.8%;完成地方预算财政收入1.9亿元,年均递增6.6%;固定资产投资21.39亿元,年均递增33.2%;社会消费品零售总额16.64亿元,年均递增6.5%。XX年三次产业结构由1997年的47.4:28.8:23.8调整为30.6:35.9:33.5,二、三产业比重超过一产,经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进,通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模,蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展,林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到XX年的44.8%;乡镇企业增加值达到8.81亿元,年均递增14%;农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到XX年的31.9%。加快实施“工业强县'战略,“513'工程初见成效,机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大,市属企业增长加快,县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步,商贸、房地产等第三产业迅速发展,消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元,占全县国内生产总值的32%。
二、改革开放纵深推进,发展活力不断增强
坚持以完善社会主义市场经济体制为目标,不断扩大对内对外开放,各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%,70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成;土地流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理,财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动,城市居民最低生活保障体系基本建立,下岗职工再就业工作得到加强,社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机,干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进,“三金'、“三乱'清理整顿基本完成。综合整治发展环境,改革行政审批制度,促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会,积极参与全国、全市经贸洽谈和会展,外商投资日趋活跃,新增外来投资企业55户,引进重点项目25个,五年累计利用外资8.48亿元人民币,出口创汇4420万美元。
三、基础设施不断完善,城乡面貌明显改观
抓住西部大开发机遇,基础设施建设取得重大突破,五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车,二期工程和綦万高速公路开工建设;改造国道、省道85公里,整治县道、乡道735公里,新修乡村道路270公里,新建公路桥梁5座,县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大,改造旧城房屋40万平方米,新区拓展1.2平方公里;城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成,县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程,一批小城镇和农民新村初具规模,转移农村剩余劳动力10.8万人,全县城镇化水平达到27.5%,比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强,完成农村电网改造任务,城镇多数居民用上了清洁安全的天然气;以光纤为主的现代化通信网络初步形成,电信、广电宽带网络共同发展,固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%,广播电视“村村通'目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善,整治维修病害水库54座,新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米,新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快,綦江剧尝影视会议中心等文体设施相继投入使用。
生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程,累计封山育林完成18万亩,退耕还林6.5万亩,实施天然林保护65万亩,治理水土流失25平方公里,全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢'的原则,“一控双达标'(污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标)工作扎实推进,环境污染治理得到加强,人居环境有较大改善。
四、居民收入稳步增长,生活质量明显提高
在经济发展的基础上,城乡居民收入有较大提高。XX年,城镇职工年平均工资达到8123元,年均递增13.1%;农民人均纯收入达到2355元,年均递增2.4%;城乡居民存款余额达到29.37亿元,年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活,大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度,养老保险社会化发放率达到100%;12057户、25098人享受最低生活保障,累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元,基本实现了应保尽保;加强对下岗、失业人员的技能培训,14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改
善,城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米,年均递增9%和4.4%;城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全,实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大,较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难,农村生产生活条件有较大改善。
五、精神文明建设得到加强,社会事业全面进步
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展“讲文明、树新风'和精神文明创建活动,公民素质和城乡文明程度不断提高,以德治县取得成效。“科教兴县'力度进一步加大,实施市、县重点科技项目31项,“全国科普示范县'创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展,教育质量不断提高,“两基'工作通过国家验收,农村艺术教育列入全国50个实验县之一,高中阶段教育规模不断扩大,中小学布局调整和危房改造稳步推进;支持市属企业改革和发展,厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,实现了“三为主'县的创建目标,人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强,群众性文化体育活动广泛开展,精神文化生活日益丰富,一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展,县镇医疗机构基础设施明显改善,医药秩序整顿取得实效;结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩,有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强,~完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。
六、民主法制建设扎实推进,社会秩序保持稳定
发展社会主义民主政治,加强民主法制建设,推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见,五年办理人大代表建议和政协提案1285件,促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五'普法~完成,“四五'普法深入开展,公民法律意识和法律素质进一步增强,依法治县取得明显成效。切实加强安全监管,全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查,安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制,人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理,持续开展“严打'整治斗争,依法打击各类犯罪活动和“qqq'__组织,坚决扫除社会丑恶现象,维护了社会政治稳定。
五年来,县政府切实加强自身建设,深入开展了“三讲'教育和“____'重要思想学习教育活动;认真落实党风廉政建设责任制,积极开展行风评议,严肃查办了一批违纪违法案件;深化行政审批制度改革,建立行政审批服务大厅,增强政府工作人员勤政意识,依法行政的能力和水平进一步提高,机关作风有了较大转变,工作效率和工作质量有较大提高。
各位代表,XX年是本届政府任期的最后一年,也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%,首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%,保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%,县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%,是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%,城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%;农村税费改革效果明显,全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同
一、加强领导,完善制度,责任到人
认真组织干部职工学习《条例》,对政务公开工作进行安排部署,成立了局政府信息公开工作领导小组,由局长担任组长,班子成员担任副组长,成员由各部门负责人组成。政府信息公开领导小组办公室设在局办公室,由局办公室具体承担政府信息公开工作,具体负责政务信息的梳理、提报和汇总工作。我局认真开展政务信息公开工作,在信息公开过程中,落实任务分工,明确责任要求,建立信息安全保密审查制度,明确了信息公开实行“谁主管、谁负责,谁发布、谁负责”的原则,保证“上网信息不涉密,涉密信息不上网”。同时,主动公开接受监督。公开监督电话,设立举报邮箱、强化认真落实制度等方式。我局2024年的政府信息公开工作结合实际,讲求实效,突出重点,不断创新,逐步提高和规范我局信息公开工作。
二、政府信息公开信息情况
按规范及时编制公布《政府信息公开保密审查制度》、《政府信息主动公开和依申请公开制度》、《政府信息公开责任追究制度》等。我局政府信息公开版面上公开内容,包含机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、提出申请的方式、申请处理的程序和监督方式等内容,所提供的内容信息真实有效。为使我局政府信息公开工作做到规范、公开、透明、方便,结合我局实际和部门职责权限,我局政府信息在公开目录下设机构设置、工作动态、发展规划、相关文件、办事指南、工作研究、政策法规子目录,对我局政府信息公开内容进行合理归类,方便浏览。
1、编织信息公开指南;
2、梳理完善了6件办事服务事项;
3、20__年,我局共印发民政动态61期,全局在各种报刊、新闻媒体及机关信息载体发表稿件17,其中国家级,省级1,市级5,区级9。
4、20__年“慈善日”期间,我区的慈善捐款情况,坚持了民政部门为主逐级统计、汇总、上报、发布捐赠情况的日结日报制度。通过《每周》公布捐赠数额、单位名单等,自觉通过新闻媒体接受捐赠人的监督,实现了捐赠工作的公开透明。
三、存在的主要问题
20__年,我们严格按《______政府信息公开条例》及区政府信息公开领导小组有关工作规定,对20__年的信息实行了及时、有效公开,但工作中仍存在着一些差距和不足,例如公开时限不规范、公开内容不全面,信息编写水平有待提高等问题。
四、整改措施
一是对《______政府信息公开条例》要进一步深入学习,全面理解,深入贯彻执行。
二是建立起各负其责、运转协调的政府信息公开长效机制,按照《条例》的规定,深入扎实地推进政府信息公开工作。
三是结合职责,进一步规范和细化,拓展政府信息公开的深度和广度,不断提高民政工作的透明度,发挥政府信息对人民群众生活、生活和经济社会活动的服务作用。
四是组织有关人员进行专门培训,提高信息公开工作人员的业务水平
五是加大信息公开工作力度,对上传材料认真审核,严把法律关、政策关、文字关和保密关,确保政务公开及时、准确、规范。
六是努力提高工作实效,创新工作思路和工作方法,力争信息公开的形式多样化、公开的内容具体化、公开的时间及时化。
今年以来,我们加强城乡低保规范化建设。截止目前,我县共有城市低保对象1545户、3331人,农村低保对象5664户、7869人,从今年一月份起,城市低保标准为每人每月280元,月人均补差150元以上,自10月份开始,城市低保人均补助达到160元以上;从今年一月份,农村低保标准为每人每年1200元,自下半年起,农村低保按分类施保标准发放,其中a类特困、b类较困、c类一般户每人每月分别补助75元、60元、55元,农村人均月补助水平达到60元以上,低保金按月(农村低保按季度)发放、及时到位,每年发放城乡低保金近1000万元,占全县总人口2.3%的城乡贫困居民全部纳入了最低生活保障网,基本实现了动态管理下的“应保尽保”。按照省市部署,今年3月份开始,我们开展了城乡困难居民普查工作,圆满完成了普查的各项任务。其中,城镇困难居民普查共普查1781户、4301人,占城镇总人口的6.99%。农村困难居民普查共普查15345户、25368人,占农村总人口的6.16%。加强了以应保尽保、应退尽退、动态管理为主要内容的城乡低保规范化建设。从今年9月份开始,城市低保全部移交社区及居委会管理。我们将已死亡的低保对象停发,将新致困人员及时纳入了农村低保,共调整农村低保对象126人;共取消23户、52人的城镇低保待遇,新__市低保对象29户、61人。
年初,我们举行了“爱心救助,情暖万家”救助款物发放仪式,为1163名五保对象每人发放了棉衣;为困难群众安排救济面粉30多万斤,救济款近10万元;为锦秋、兴福等6镇(街道)敬老院配备电视机180台;共发放救助款物100多万元。按照市慈善组织网络建设现场会要求__县委、县政府的部署,县慈善总会先后在各镇(街道)设立了12个慈善分会,各分会在455个村(社区)成立了慈善工作联络站,形成了“上下贯通、左右呼应”的慈善组织网络,实现了全县慈善工作无缝隙覆盖。成立了__县慈善义工管理中心,在各镇(街道)设立了12个慈善义工工作站,招募义工200多名。组织义工开展了助残扶幼、助老敬老、关爱生命和环境保护等义工活动,为困难群众义务服务达1000多个小时,帮助和改善了部分困难群众的生活。开通了我县慈善网站,开展网上捐赠,搭建起了我县的慈善信息平台,进一步拓宽了善款的捐赠渠道。5月份组织召开了__县首届慈善大会,举行了“慈心一日捐”活动启动仪式,并现场捐赠善款15.39万元;全县广大干部群众踊跃参与“慈心一日捐”活动,共接收善款384万元。
下半年,我们组织各民政办主任和敬老院长对全县十处敬老院的院容院貌、基础设施建设、供养服务、制度建设、院务管理等方面进行了全面的观摩检查,并召开了全县敬老院规范化建设与管理工作会议,针对敬老院建设与管理的现状和存在的问题,从完善功能配套、规范服务、健全规章制度、加强队伍建设、提高供养标准、提高集中供养率、发展好院办经济等方面进一步对敬老院加强规范化建设和管理。建立和完善了救灾应急预案,建立起市、县、乡相衔接的救灾应急预案体系,建立救灾储备制度,及时查灾报灾,做好灾民救助工作。上半年,我县多次发生风雹、洪涝等自然灾害,全县农业经济损失6000多万元。我们及时上报灾情,对因灾造成生活困难的群众实施了救助,发放救灾款30多万元,使困难群众的生活得到了保障。联合县应急办、科技局、气象局等有关部门开展了首个“5.12国家减灾日”宣传活动,举办了减灾救灾图片展,发放地震、气象等自然灾害宣传资料1000多份。
根据中共县委组织部、县委普法依法治县领导小组办公室、县司法局《关于认真组织开展五五普法三五依法治县工作检查验收的通知》(河普联2号)文件精神,结合《县县属和省州属单位五五普法三五依法治理工作检查验收标准》要求。现将我局五五普法三五依法治理工作自查情况报告如下:
一、加强组织领导(15分)
1、我局领导高度重视普法依法治理工作,根据县普法依法治理规划要求,结合民政工作制定五五普法和三五依法治理规划,并根据工作情况认真组织实施。(4分,自评4分)
2、我局领导班子高度重视普法依法治理工作,把普法依法治理工作纳入重要工作议事日程,不断提高领导干部、职工法律法规水平,提高依法行政能力,每年结合民政各项工作会议研究、安排部署普法依法治理工作任务(3分,自评3分)
3、建立健全和完善民政局机关学法制度,并按照学法制度组织局机关干部职工集中专题学法活动共25期,平均每年学习5次,完成了县委普法依法治县领导小组要求的学习任务。(4分,自评4分)
4、普法依法治理工作,做到初有工作计划、年内有落实、年终有工作总结。(4分,自评4分)
二、建立健全机构,完善保障机制(15分)
1、建立键全机构,为切实有效地抓好普法工作,结合本局实际,成立以局长孙永任组长,副局长廖坚、文彦任副组长,各科室负责人为成员的普法领导小组,、由于人事变动调整普法领导小组成员,下设办公室在局老龄办,由李梅同志兼任办公室主任,具体负责本局普法日常工作,落实了专职法制辅导员具体抓。为普法工作的开展提供了有力的组织保障。按照普法工作计划认真组织学习,做到学习制度化,完成了县委普法依法治县领导小组要求的学习任务。(6分,自评6分)
2、建立和完善以来的普法工作计划、年终工作总结、学习记录,按时上报民政工作各种信息材料。(6分,自评6分)
三、加大信息报送工作(4分)
按要求及时报送简报和信息、工作统计表,建立和完善工作台帐。5年内共上报送各类民政信息37期。(4分,自评3分)
四、普法教育(44分)
1、突出抓好《宪法》和《瑶族自治县农村居民最低生活保障制度实施办法》、《瑶族自治县实施农村医疗救助暂行办法》、《中国公民收养子女登记办法》、《村委会组织法》、《婚姻登记条例》、《中华人民共合国老年人权益保障法》、《云南省老年人权益保障条例》等法律法规的宣传。(2分,自评2分)
2、加强社会主义法治理念的学习宣传,积极开展法治理念进社区,进单位活动。在每年都开展《云南省老年人权益保障条例》等法律知识宣传活动,发放宣传单余份。(1分,自评1分)
3、根据《红河州法律六进活动实施方案》要求,积极开展法律进机关活动。以法律六进活动为载体,在局机关中,结合单位实际,一是开展依法行政示范单位创建活动,组织学习《宪法》、《云南省瑶族自治县条例》、《干部法律知识读本》,进一步加大工作相关的法律法规宣传教育活动,二是利用敬老节宣传活动开展宣传教育活动,发放各种宣传材料余份,并把宣传活动情况形成书面材料及图片报送县普法办。三是组织局机关领导干部职工集中学习《宪法》、《云南省瑶族自治县条例》、《消防法》、《______企业国有资产法》、《城市流浪乞讨人员救助法》、《瑶族自治县农村居民最低生活保障制度实施办法》、《瑶族自治县实施农村医疗救助暂行办法》、《中国公民收养子女登记办法》、《村委会组织法》、《婚姻登记条例》、《中华人民共合国老年人权益保障法》、《云南省老年人权益保障条例》等法律法规,红河州五五普法读本、《干部法律知识读本》等11次,努力提高广大干部和职工的宪法意识,培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。(分值7分,自评分7分)
4、积极开展民政业务工作培训会。每年组织召开全县民政工作会议,同时利用会议期间积极开展各类法律法规知识的培训,进一步加大对全局干部职工(2分,自评2分)
5、按要求参加全县和部分机关组织的法律知识统一考试,参考率达100%,考试合格率达成100%。积极征订普法学习资料和教材,为干部职工学法用法提供保障。(4分,自评4分)
6、积极组织和参加法制专题讲座。(2分,自评2分)
7、认真组织开展124全国法制宣传日宣传活动。根据民政工作的实际,我们将每年的法制宣传日定在敬老节当天,将各类法律与《老年法》一同开展宣传,取得了较好的效果。(4分,自评4分)
8、积极做好对民政系统普法教育的指导、协调工作。由于民政工作业务广,涉及到的人民群众广泛,我们采取在工作中宣传法制的方式,对民政工作对象进行相关法制的宣传教育活动。利用下基层的机会走村进户进行法律宣传。(3分,自评3分)
9、积极参加县委普法依法治县领导小组召开的有关会议,完成领导小组及其办公室交办的各项工作任务。(2分,自评2分)
10、每年大力开展对挂钩联系点的普法宣传教育依法治理工作,组织各科室到挂钩点开展法制宣传活动9次,粘贴标语50条。(2分,自评2分)第一课件
11、全面贯彻实施《县关于加强少数民族地区普法依法治理工作实施意见》,不断配合县普法办开创好民族普法工作亮点。并制定了《县民政局关于加强少数民族地区普法依法治理工作实施方案》。(6分,自评6分)
12、积极配合县普法办在城区、乡镇开展法制宣传日的法制宣传教育活动。(2分,自评2分)
13、进一步加大法治化管理和监督,维护民政工作的公正、公开办公。(1分,自评1分)
14、加强法制宣传教育队伍建设,积极开展法制宣传教育活动。(6分,自评6分)
五、依法治理(22分)
1、建立健全了民政依法治理工作机制及相应配套制度。(4分,自评4分)
2、民政局不属于执法机构。(4分,自评4分)
3、认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,不断完善依法行政体制和机制,认真落实阳光政府四项制度、完善行政决策机制,强化行政行为监督,促进民政工作法治建设。(3分,自评3分)
4、积极开展争创依法行政示范单位创建活动。(2分,自评2分)
5、按照县普法办的要求,每年积极完成普法依法治理工作的统计报表和相关工作情况的上报。(4分,自评3分)
6、围绕平安和谐建设,针对群众关注的城市最低生活保障和医疗救助问题,深入开展专项的依法治理,促进了民政工作依法治理的全面开展。(2分,自评2分)
7、结合民政工作实际,进一步加强各项法治工作建设,大力开展法制宣传活动。(3分,自评3分)
以上5大项普法依法治理工作考核标准总分100分,自评分98分。
在今后的工作中,我们将进一步认真学法、守法,用法律知识指导自己的工作实践,真正做到依法行政,促进民政工作走向法制化、正规化,使各项工作再上一个新台阶。
紧张而有序的20__年年即将过去,回顾金域社区的民政工作,在社区党工委及居委会的带领下,坚持以人为本、求真务实,认真落实民政低保工作、残疾人救助、医疗救助、廉租住房等各项民生救助的方针政策。做到民生对象有进有出、应保尽保、不漏保、不虚报,充分把党和政府的关怀及时送到困难居民家中。特别是开展网格化管理工作以来,在社区全体工作人员的共同努力下,通过对民政工作民生工程文件的学习,认真地履行社区民政工作职责,使我们社区民政民生工作做得有声有色,圆满了完成了今年的各项民政民生工程工作任务。具体工作汇报如下:
一、低保工作
20__年年为了做好社区民政低保工作,进一步贯彻落实国务院《城镇居民最低生活保障条例》文件精神,我们首先认真学习了《__市城市居民最低生活保障实施条例》,在区民政局的指导下,结合本社区的实际情况,在贯彻落实上下功夫,认真负责地开展本社区低保对象重新认定审核工作
1、健全组织,成立了由行政负责人为组长的低保工作领导小组,层层有专人负责,建立了工作网络,实行一把手负责制。并保证办公场所、微机管理等硬件设施的落实。为低保工作提供有力的组织和物质保障。
2、认真领会和贯彻《城市居民最低生活保障条例》,实行每周工作例会制度,学习、布置、讨论、交流低保政策及工作中遇到的各种情况,对把握不准的问题,及时向区低保局汇报请示,防止执行低保政策中出现偏差,使群众切身得利益遭受损失,同时也锻炼提高了低保工作队伍自身工作水平。
3、低保工作坚持个人申请制,资料提供齐全,能基本反映申请人家庭生活状况,并按规定时限,及时入户调查,实行三榜公布。根据低保对象家庭情况的变动进行动态管理,基本上做到有进有出应保尽保,认真准确的填写低保档案,一户一档,从而对社区享受低保人员有了更准确详细的了解,对新申请的低保户我们采用了每户必需入户调查、邻里访问等方式,对申请人的家庭经济状况和实际生活水平截止本月底本社区共计 320 户、525 人享受城市低保金补助。低保实行分类施保,现a类 214 人、b类 112 人、c类 199 人,实行动态管理,坚持跟踪服务管理制,及时掌握情况、及时性变动,做到应保尽保,应出尽出。低保资料整理规范,保存完整,低保报表及时、准确,低保金发放按规定全部实行社会化发放,严禁克扣挪用。对每一件信访案件,认真调查,做到件件有回音,件件有落实。
4、 加强低保管理工作,本年度重点进行分类施保、动态管理,将重病、重残及丧失劳动能力及部分丧失劳动能力的低保户与就业年龄内的普通下岗、失业人员区分,分类管理。根据低保对象家庭情况的变动进行动态管理,基本上做到有进有出应保尽保。在上半年低保大审工作中严格按照区低保局的具体部署,开展了低保对象重新认定审核工作,经认真核查共取消22户、28人、8840元,对实际困难30户增加了2254元低保金,并张榜公布了重新审定的结果,设置了举报箱,同时公布了社区监督举报电话。
二、社会救助
1、利用社区板报、条幅等多种形式大力宣传本次活动的主要内容,让更多居民群众了解社会救助方面的知识。
2、在社区人群聚集的小广场,摆放了社会救助方面的宣传单,并派专人值班,为社区居民近距离发放宣传单和面对面讲解关于社会救助方面的惠民、利民政策。
3、 本年度社区共计30人享受92700元大病救助补贴,社区将20__年度享受大病医疗救助的居民,在公示栏内全部公开,设立举报箱,公布举报电话,依靠广大居民群众举报监督,真正做到实现政策公开、程序公开、对象公开、资金公开,让社会和居民群众加强监坚持贴近实际、贴近生活,使宣传内容真正走进千家万户,并以此次“社会救助宣传周”活动为契机,将社会救助宣传与完善制度工作流程相结合,建立健全社会救助宣传工作长效机制,及时宣传社会救助工作的新政策、新措施、新要求,通过扎实有效的宣传,提升社区居民群众对社会救助政策的了解程度。
三、老龄工作
随着社区基础建设的加强,老龄工作的阵地建设及制度建设也得到改善。基本上做到老有所养、老有所乐。大力宣传《老年人权益保护法》开展老年人维权活动,本年度共为老年人办理《老年证》369本。
四、殡葬改革工作
认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《安徽省殡葬管理办法》及市政府《__市殡葬管理实施办法》。
1、成立了以行政一把手为组长的殡改领导小组,各居成立相应组织,发展院、楼长和骨干群众为殡改信息员,建立健全组织和信息网络。
2、社区通过利用宣传板报、墙报等宣传阵地,广泛开展殡葬改革宣传,及在清明、等特定日期开展文明祭祀活动宣传、文明祭祀检查及做艰苦细致的思想工作等工作途径,保证了上半年死亡人口火化率达100%,已基本杜绝主干道搭建灵棚和生活区内吹打扰民现象。几个特定日期的街头烧纸行为,虽没有杜绝,但社区领导坚持亲自带队检查,重要路口派人把守、看管、宣传、劝说,势头得到遏制,相信在我们坚持不懈地工作下,情况会越来越改善。
五、双拥、优抚工作
按区民政局的要求,严格认真做好参战参试人员登记工作及退役人员摸底工作,认真宣传贯彻新的《军人抚恤优待条例》。
1、做好军属的优抚和慰问工作,经常对他们进行走访,了解他们在工作和生活上的情况,及时帮助他们解决一些实际困难,给他们更多的关怀和帮助。
2、在“八一”前夕召开军民座谈会,拉近军民关系,军民同乐共建社区。
3、组织社区干部,中小学生对社区的烈、军属进行走访慰问,开展“学雷锋、树新风、讲文明”活动。
4、认真学习业务知识及相关政策,提高自身素质,限度地为社区居民提供服务,让上级领导放心,居民满意。
5、通过参与全区双拥模范城动员大会,推进了双拥创建工作的开展,圆满完成了双拥模范城申报和双拥共建先进单位的推荐工作。
六、残联工作
20__年在金域社区残联的努力下,按照区残联工作要求,已全面完成了以下各项目标任务。
1、残疾人就业情况:对下岗、失业、无业残疾人进行了摸底登记,并逐人建立了档案,动态掌握残疾人就业状况,想方设法联系就业单位,安排残疾人就业,共安置残疾人就业2人,组织辖区残疾人参加区残联举办的电脑培训3人,组织辖区残疾人参加区残联举办的企业招聘会2人。
2、民生工程工作:重度贫困残疾人救助工作 认真完成落实贫困重度残疾人生活救助民生工程,三级残疾人38人符合条件、年补助金400元.一二级59残疾人符合条件,年补助800元,享受了贫困重度残疾人生活救助金,做到了应保尽保,并对他们分别建立了档案。认真完成落实一户多残生活特别救助民生工程,共有18人8户残疾人符合条件,享受了一户多残生活特别救助,年补助1680元,做到了应保尽保,并对他们分别建立了档案,通过摸底为14户办理了老城一体补助金,全年补助960元,并对他们分别建立了档案。征迁拆违困难补助2户,每户补助200元,燃油补贴22人,补助金260元,并且对一二三级苦难补助97人,一户多残8户,老残一体14人进行了回访,享受待遇的残疾人对民生工程救助非常满意。
3、康复工作:积极做好残疾人康复工作,因我社区康复设施困乏,借助张公山社区的康复设施一起开展残疾人康复训练,有计划地组织辖区残疾人前往进行康复训练。有专人负责残疾人康复训练指导工作,制定规范的管理制度和康复指导员的岗位责任制度,康复训练中心每周一下午对残疾人开放,对重症不能行走的残疾人康复员主动进行上门康复指导,并做好了上门服务记录,保证了残疾人康复训练工作得以顺利进行。爱耳日期间充分利用,多渠道宣传“爱耳日”活动意义和噪声对听力健康影响的知识,广泛组织发动辖区专业机构、学术团体等社会力量参与活动,举办了爱耳日宣传工作,开展会议1场,散发广告100余张,形成全社会关心、重视残疾人的氛围。在辖区利用宣传单等形式大力宣传,同时组织实施好白内障复明手术,轮椅捐赠1人、为19名精神病患者申报药费补助、年补助1000元,为2名脑瘫儿童申请康复训练,摸底白内障人数23人(孤独症儿童、聋儿、肢体、智力)”摸底筛查等项工作。
4、组织工作:对全社区多名残疾人建立规范的残疾人档案,成立了助残志愿者服务队伍,共30人志愿者。制定了志愿者助残方案,发挥了助残志愿者在社区的作用,有活动内容、有活动记录、有活动图片等资料,为提高残疾人专职委员的工作水平和业务能力,充分发挥他们在社区与残疾人之间的桥梁与纽带作用,为了加强对他们的管理,使他们更好的为社区残疾人服务。全国残疾人基本服务状况和需求专项调查持证残疾人核查,核查社区残疾人293名,目前还有6名残疾人等待核查。
5、残疾人维权工作;社区建立了残疾人法律援助工作站,社区设立了残疾人法律援助维权岗,开展了残疾人法律维权活动,建立了残疾人信访工作制度,设立了信访工作接待员,并认真做好了残疾人信访接待记录,对每一个上访情况认真摸底排查,并建立了来信来访、初访、重访摸底档案,对残疾人的上访均做了及时处理和答复,做到了残疾人信访工作事事有回音、件件有落实,半年共接待残疾人来访29人次。报送信息3。
6、宣传文体工作:为丰富残疾人的业余文化生活,4人报名参加了区首届《残疾人才艺展》,1人获得优秀奖、1人获得奖、在残疾人文化周活动期间,邀请8名残疾人举行了象棋比赛、投篮比赛,看书看报,掰手腕比赛,此次活动深受社区残疾人的欢迎,大家参与的积极性很高。比赛现场气氛轻松活跃,爱耳日期间区残联带领各个社区专职委员到马城学习。报名义务为残疾人女子补课3人,让残疾人感受了社区大家庭的温暖。
七、廉租房工作
1、金域社区本月底共有130户享受廉租房租金补贴;
2、整理审核不符合享受廉租房租金补贴户信息,做好及时退保工作;
3、20__年度共有15户我社区居民参加了滨河西片区的廉租房实物配租摇号,其中10户居民摇号成功;
4、20__年度,成功办理了我社区10户居民的滨河西片区入住手续;本年度经审核,停止其中17户居民的廉租房租金补贴发放。
5、完成本年度廉租房补贴年审工作;
6、继续跟进骗保户的骗保资金;
7、完成公租房摸底工作;做好迎接年底廉租房实物配租工作;
8、整理租金补贴户档案,做好迎接明年廉租房年审工作。
20__年工作计划
一、低保工作:认真学习和掌握有关低保惠民政策,不断完善审查审批制度,定期公布执行低保情况,在网格里接受群众监督使民政低保工作更加“阳光透明”。对低保户家庭实行定期走访制度,及时掌握他们近期的家庭生活状况,实行动态管理。为孤寡老人,残疾人上门做一些力所能及的服务。定期召开低保人员会议,及时传达上级有关低保政策。同时,倾听低保人员的建议和意见。积极鼓励支持享受低保人员创造就业机会,鼓励他们树立自强自立的精神,为创建和谐社区做出应有的贡献。
二、残联工作:在20__年的工作基础上继续完成20__年区残联交下的任务工作,对无障碍改造认真摸底,盲人定向行走仔细宣传,安置就业残疾人认真对待,社保补贴继续完善,民生工程一丝不苟、宣传文体加大力度、认真把各项工作录入系统、认真做好民生工程和残疾人康复工作。
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_县人民政府副县长
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我把自己近年来特别是今年来的思想情况报告如下,请予评议。
一、履行职责情况
今年初,县政府换届以后,我继续担任副县长,分管同上届一样,继续分管农口、民政、残联、移民等。近年来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大的法律监督和县政协的民主监督下,我始终坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实国家的大政方针,特别是全面贯彻落实十六大精神,积极履行职责,与时俱进,开拓创新,真抓实干,使县委、政府既定的农业农村、民政、残联、移民等目标得以顺利实现,为全县改革、发展、稳定做出了一定的贡献。
(一)加强学习,不断提高自身素质
__县是一个农业县,基础差,底子薄,农业发展、农民增收、农村稳定的任务十分繁重。我深知,只有不断加强理论学习,提高自身素质,才能担此重任。近年来,我主要抓了三个方面的学习。一是政治理论学习。思想是行动的先导,没有正确的理论作指导,行动就会失去航向,事业就不会成功。为此,深刻领会其理论精髓。通过学习,既增强了贯彻落实党的基本路线、方针、政策的自觉性,又增强了加快发展的紧迫感和使命感。二是业务知识学习。农业知识广博繁杂,日新月异,只有不断学习,才能适应新形势的需要。几年来,我多次参加了农业研究班学习。通过学习、研讨和交流,深刻理解了农业现代化的基本内涵,进一步认识到21世纪我国农业面临的机遇和挑战,并系统地掌握了国家农业、农村方针政策,明确了农业产业结构调整、优化的方式和途径。同时,先后学习了《农业法》、《森林法》、《水法》、《种子法》、《动物防疫法》等法律法规,并通过在实践中的应用,增强了法律意识,提高了依法行政水平。三是wto知识学习。基本掌握了世贸组织的宗旨、原则和职能,加深了对我国加入世贸组织后所面临的新形势的认识,尤其是我国农业和农村发展面临的新机遇和新挑战。学习之后,我还就如何适应wto的要求,对我县农业和农村发展的新途径、新模式进行了积极地思考和探索。
(二)勤政廉政,增强公仆意识
作为一名县级领导干部,肩负着党和人民赋予的神圣职责。多年来,我按照“立党为公,执政为民”的要求,始终坚持摆正自己的位置,正确对待自己手中的权力,把“人民拥护不拥护,人民赞成不赞成,人民高兴不高兴,人民答应不答应”作为评判自己成败得失的标准,努力做到“为官一任,造福一方”。一是注意联系群众,带头亲民、富民、安民。农村主要在基层,必须经常深入基层,深入一线,开展广泛的调查研究,才能体察民情,了解民意;才能多出富民、安民之策;才能多办实事、办好事。为此,我常常吃住在农户,同农民群众倾心交谈,听取他们的心声,了解他们的忧愁,关心他们的疾苦,进一步密切了与群众的联系,建立了和谐的党群干群关系。任职以来,我下基层的时间占总时间的80%以上。二是加强党性锻炼,筑牢反腐思想防线。当今世界,物欲横流,面对形形色色的诱惑,维护好领导干部形象,做到“常在河边走,就是不湿鞋”,是我对自己的一贯要求。多年来,本人时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,不忘公仆本色,认真学习中央、省、市关于反腐__的文件,积极参加市、县两级组织开展的党风廉政建设系列活动,不断增强党性修养,筑牢思想防线,做到自重、自省、自警、自励,并自觉接受党和人民群众的监督。三是认真落实党风廉政建设责任制。方面按照党风廉政责任制的要求,把党风廉政建设和分管业务有机结合起来,做到一起研究、一起部署、一起落实、一起考核,确保分管各部门没有出现任何违纪违规行为。个人廉洁方面,能经常对照《领导干部廉政手册》的要求,不断强化廉政观念,严格执行“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”和“四个坚决制止”等廉政规定,做好廉政表率。
(三)与时俱进
1、充分发扬“三跑”精神,为农业农村发展争取外力支持。党的十六大指出,要与时俱进,开拓创新,全面建设小康社会。我县底子薄,经济基础差,要想尽快缩小与发达地区之间的差距,仅仅依靠自身的力量还远远不够。为了使全县农业和农村发展争取外力支持,我充分发扬“三跑”精神,积极争取农业发展项目。去年以来,我跟业英、永霞副书记,为了争取沼气生态能源建设项目,跑长沙,上北京,来回奔波,费尽周折,可以说是吃了不少苦头,受了不少委屈,但只要看到这些项目对全县农业和农村经
济发展起到了一定的促进作用,人民群众由此得到了实惠,我就感到由衷的欣慰,就觉得以前所受的委屈、辛酸值得。
2、充分发扬“实在、实干、实效”的__精神,为农业和农村服好务。我县的病险水库较多,这给我们每年的防汛抗旱带来了巨大的压力,但我每次都是身体力行,身先士卒,带头深入基层,深入到每一座水库,每一口山塘,认真仔细地察看蓄水情况,一处一处排查安全隐患。泸阳镇大斗村狮子岩水库,安全隐患较大。每年我都要到这座水库查看4次以上。今年,我县遇到了几十年未遇的.大旱灾,旱情就是命令,我迅速深入到各乡镇,靠前指挥,为群众抗旱解决各种实际问题,努力将旱灾损失降到了最小程度。据统计,全县抗救灾面积达5.3万亩。
3、充分发扬与时俱进的创新精神,不断改进思路和方法。思路决定出路。我一直致力于方式方法的改进和思路的创新,力争方式与新时代农村基层的新特点相适应,思路既与县委的总体思路保持一致,又根据农业农村实际,不断创新。今年初,为适应县委、县政府“一个加快,三个跨越”发展战略的需要,我带领农办深入调查研究,提出了“发挥自身优势,坚持市场导向,推行公司化运作,狠抓大户示范,突出政府服务,实行整体推进”的农业农村经济思路。实践证明,这一思路是对的,有力地促进了全县农业农村经济的发展。
(四)真抓实干,分管成效明显
“空谈误国,实干兴邦”。在中,我以身作则,真抓实干,狠抓落实,使分管的各项出现了可喜的局面。
1、农业产业基地建设进展顺利。今年以来,我组织农口系统各单位把县委、政府确立的种草养畜、优质水果、黄姜为主的中药材、花卉苗木、无公害蔬菜、楠竹为主的工业原料林等六大农业重点项目建设与“一线一圈”建设结合起来,作为推进全县农业产业化发展的重头戏来唱,取得了较好的成效。种草养畜:全县已落实种草面积2458亩,养羊总量已达4.5万只,养牛3.7万头,肉鹅饲养量达5.6万羽。位于牌楼镇阳合垅村的种羊扩繁场已完成投资30万元,建好高标准羊舍320m2,人工种草10亩,购进优质南江黄羊种羊160只,现已繁殖羊羔50只。优质水果:全县优质水果面积已达6.52万亩,其中葡萄总面积1.45万亩,杨梅0.24万亩,金秋梨0.23万亩,柑桔及其他水果4.6万亩。黄姜为主的中药材:全县中药材总面积已达6400亩,天麻3500窖,黄姜3800亩,其中有性繁殖1470亩,并在聂家村乡中村建立了100亩高标准、高质量示范基地。花卉苗木:全县已累计开发花卉苗木面积3500余亩。其中下坪长冲垅生态林业示范园已累计完成投资450万元,平整改良圃地200亩,花卉苗木品种达140个,数量达39万株,栽植树桩5000余株,园区建设已初具规模,已多次接待省、市及其他县市领导,得到充分肯定和好评。无公害蔬菜:全县无公害蔬菜面积为8100亩。县里专门成立了无公害蔬菜监测中心,在__镇茅利溪、荆坪一带建立了“放心菜”基地,新增面积1860亩,并在市区城北市场组建了怀化市第一家“放心菜”销售专店。楠竹为主的工业原料林:去冬今春已完成15340亩。其中楠竹2150亩,马尾松4020亩,阔叶树9170亩。
2、龙头企业发展来势较好。近几年来,我组织农口各单位,并积极配合支持县经贸部门狠抓农副产品深加工、中药材加工等龙头企业的发展,现已建成产业化龙头企业2家。林泉食品有限公司年加工乌骨鸡的能力达40万只,年产值可达800万元,产品已打入怀化市区的佳惠、家家福、德友等三大超市及湘潭、益阳、岳阳等城市,市场前景可观。神隆生物工程有限公司以黄姜为加工原料,一期工程已建成投产,目前,产品供不应求。特别是今年以来,我组织农办等单位进一步加大了龙头企业招商引资力度,于今年4月份引进雪山食品有限公司,在泸阳工业区首期投资200万元,征地16亩,规划设计乌骨鸡加工、鸭加工、蔬菜加工等三条生产线,预计明年上半年可以投产,年产值可达4000万元。在抓好龙头企业发展的同时,还积极引导农民加强产前、产中、产后的合作,大力提高农民组织化程度。目前,全县已发展铜湾乌骨鸡合作社等农民组织6个,入会(社)农户达1000多户,其中桐木葡萄、龙场杨梅、石宝金秋梨、荆坪千亩无公害蔬菜基地已获无公害产品认定书,均注册了商标,做大了品牌,提高了产品知名度。同时,今年五月,经国家工商局批准,我县成立了“__荆坪绿色农业有限责任公司”。
3、农业社会化服务功能日益增强。为了引导、帮助农民有效进入市场,我组织农口部门重点抓好了三大服务。一是抓科技服务。今年以来,在积极抓好跨世纪青年农民科技培训的同时,针对黄姜生产、水果栽培等项目有重点地开展了实用技术培训,先后举办培训班50多期,培训学员4700人,发放技术资料3.2万份,特别是对15个重点乡镇负责黄姜基地建设的50多名乡村干部、种植大户和技术员进行了集中培训,印发《黄姜栽培技术手册》500多册。同时,积极组织开展“送科技下乡”活动,共为农民解决技术疑难问题270多个。为了引进和推广农业新技术、新品种,农业局从长沙订购300万个葡萄、金秋梨套袋,优价销售给农民,推广水果套袋面积1000余亩。二是抓信息服务。县农办早在建县初就成立了县农村经济信息服务中心,开通了农业部信息网和国际互联网,到目前为止,累计编发各类信息6000多条,其中在网上发布产品供求信息1000余条。县农业局于2001年在全市率先建立了农业信息网站,使全县的农业信息服务功能更加完善。三是抓销售服务。一方面,积极扶持营销大户,依靠大户搞活县内农产品流通。另一方面,大力推介农产品品牌,积极组织企业和农业生产大户参加湖南农产品博览会、怀化市农副产品交易会,几年来,先后有脆辣姜、乌鸡熟食获省农博会优质农产品奖和金奖。
4、农民生产生活条件不断改善。去冬今春,全县完成各类水利工程维修1402处,完成土石方235方,投入劳动工日301万个,改善灌溉面积0.6万亩,新增灌溉面积0.2万亩,新增和改善除涝面积0.2万亩;新增机耕面积0.1万亩,年节水量达156万m3,控制水土流失3平方公里,新增粮食生产能力142万公斤;修建人畜饮水工程3处,铺设引水管道5000米。同时,大力发展沼气生态能源建设和“养殖-沼气-种植”三位一体高效生态农业,较大地改善了农村生产生活条件。
5、农村社会保持稳定。一是清理整顿农资市场,严厉打击了非法经营和侵害农民利益的违法犯罪行为。二是强化了林业执法,开展了林区严打斗争。三是加大了农机市场的清整力度,强化路面监控,严格纠正违章。四是进一步深化农村税费改革,稳定了农业税收政策。五是依法制止农村“三乱”现象,对各种涉农收费项目进行了清整,农民负担普遍减轻,人平负担不到上年人均纯收入的2%。六是认真抓了农金会、股金会清整扫尾及农村纠纷调处,千方百计化解存在的不稳定因素。
6、民政、残联、移民等稳步发展。民政:今年重点抓了城市居民低保和农村特困家庭情况摸底调查,建立了台帐。同时,多方筹措资金,加快了社会福利院、敬老院等民政基础设施建设。残联:全面开展了“扶残助残”活动,今年上半年安排了22名残疾人就业,新增残疾人个体从业人员24人,并将16名特困残疾人纳入了最低生活保障范围,配合市里成功取缔了残疾人代步车营运。移民:认真搞好了洪江电站桐木库区移民扫尾,积极扶持库区发展湘珍珠葡萄等优势产业,促进了库区经济发展。同时,着手开展了牌楼电站库区移民实物指标调查,与电站投资业主就移民达成了意向协议。
二、存在的问题与不足
近年来,我和分管单位的广大干部职工团结拼搏,同心协力,扎实,各项取得了一些成绩,但与党和人民的要求相比还有一定的差距。回顾检查自己存在的问题与不足,主要有三点:第一学习上抓得不够紧。尽管我比较注重学习,但实事求是地讲,我学习的深度和广度还很不够。对一些理论和政策的认识还比较肤浅,还有些应该掌握的知识,我没有接触,比如对电子政务,我还很陌生。第二,上抓龙头企业建设欠力度。我县农业产业化建设喊了很多年,但进展不太理想,其中一个重要原因就是龙头企业上不去,这与我这位分管领导有一定的关系。前几年,我在中往往只注重抓生产基地,对农产品市场、加工考虑不多。第三,开拓创新意识不够强。
三、今后的打算
1、与时俱进,不断加强学习。“刀不磨要生锈,人不学要落后。”今后我要把学习作为自己的终身任务,常抓不懈,重点在三个代表重要思想、党的路线、方针、政策、法律法规、电子政务知识等方面的学习上下功夫,以适应不断变化发展的形势需要。
2、不负重托,努力开创农业农村新局面。要进一步搞好调查研究,积极探索新时期农业农村的新思路、新方法、新举措,力争近期在提高农产品质量、龙头企业建设和农民收入增加上,取得重大进展。
3、廉洁自律,做反腐__的表率。要始终保持清醒头脑,严格按照领导干部的标准严格要求自己,绝不利用职权为个人谋私利,绝不干有损于党和人民的事情,一定要清清白白做人,认认真真办事,当老百姓的官,同时,对社会上的各种歪风邪气,敢于反对,敢于抵制,勇当反腐__带头人。
谢谢大家!
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重庆市四届人大常委会第十七次会议近日审议了《重庆市人民政府关于__年度依法行政工作情况的报告》,报告中两个“率先”引人注目。
报告称,__年以来,重庆市政府以全面推进依法行政、加快建设法治政府为主线,在促进依法履职、坚持依法决策、提高立法质量、规范行政行为、加强执法监督、强化复议应诉、增强法治思维能力等方面加大工作力度,采取有力举措,政府依法治理能力进一步提升。
__年,重庆市政府通过计划、进度、质量管理“三管齐下”狠抓立法管理。围绕市委、市政府中心工作科学编制年度计划,出台《重庆市行政立法若干规定》、行政立法程序规定,制定立法项目推进时间表。
重庆市政府按照“应备必备、应审必审”要求,严格规范性文件备案审查,完善项目库建设。在全国率先开创了委托第三方清理政府规章的工作机制:委托西南政法大学对重庆市现行有效的176部政府规章进行全面清理;对施行满__年的政府规章和满5年的市政府规范性文件进行了清理。
__年,重庆市政府积极探索法治政府建设新思路新载体。在全国率先探索开展法治政府数据体系建设,立足于评价模式的可复制性,对法治政府建设的各项指标进行量化,建立行政决策、行政立法、行政执法监督、行政复议诉讼等政府法制工作子项的数据系统,以数据法制推动政府法制工作科学化、规范化、标准化。
重庆市政府在__年成立了市委全面推进依法治市领导小组深入推进依法行政小组,并通过了《关于进一步加快建设法治政府的意见》,制定了《__年度依法行政考核指标和评分标准》。同时,重庆市政府着力完善重大决策合法性审查机制,重庆市政府法制机构负责人、市政府法律顾问固定列席市政府常务会议,参与市政府重大行政决策、提出合法性审查意见。
__年是全面推进依法治国的开局之年,重庆市政府在总结__年工作成效的基础上,对推进依法行政提出了新的更高要求:在健全依法决策机制方面,启动修订《重庆市政府重大决策程序规定》,建立决策后评估、决策执行过程监督和跟踪反馈纠错机制,建立重大行政决策责任倒查机制和终身追究制度;在推进政府信息公开方面,建立行政事业收费目录清单制度,大力推进政务公开信息化。除此之外,还要求认真学习贯彻党的十八届四中全会和重庆市委四届五次全会精神,依法全面履行政府职能,提高制度建设质量,推进政府信息公开,强化行政权力监督,强化法治意识和法治能力等。
璧山县林业局:
根据县委县府的要求以及林业局的工作安排,为了进一步搞好退耕还林工作,强化农民对退耕还林目的理解,规范农户对退耕还林的重栽轻管行为,确保退耕还林成果得到巩固,效益在较短的时间内能够凸显,5月底6月初,县林业局同我镇农技中心人员一道,开始了对我镇退耕还林的检查工作,检查的截止时间为7月15日。
一、大路镇退耕还林的基本情况
大路镇是一个农业大镇,退耕还林面积也是全县最大的镇之一。自__年实施退耕还林以来,共计完成退耕还林面积14301.51亩,其中生态林面积为10209.84亩,经济林面积为4091.67亩,每年按时兑付完农户的退耕还林补助。但自实施退耕还林以来,较多的农户栽轻管,抚育管理差,部分种苗的成活率较低。
二、成立了退耕还林检查工作领导小组和实施小组
大路镇党委政府对此次退耕还林工作高度重视,成立了以镇长谭良宽为组长,分管农业的副镇长李贵春为副组长,农办主任、农技中心主任为成员的领导小组,下设办公室在农技中心,由田云中任组长,下分三个组,由陈维军、何顺均负责原大路、青龙湖退耕还林检查;由陈小军、赵彬负责原保家退耕还林检查;由孙源、杨进伟负责原六塘退耕还林检查。
三、明确此次检查的目的,强化措施,确保退耕还林工作的顺利开展
此次退耕还林的目的,是要求农户对退耕还林工作应当高度重视,加强对退耕还林林木的管理,巩固退耕还林成果,早日实现退耕还林的生态效益、社会效益和经济效益。同时,为了确保此次退耕还林工作的顺利开展,我镇专门召开了退耕还林检查专门会议,要求各村、社区高度重视此项工作。镇党委政府也将该项工作纳入阶段性工作的重点,以压倒一切其他方面工作来保证此次退耕还林检查工作正常开展。
四、退耕还林检查的基本情况
此次退耕还林以自查为主,同时县林业局进行配合指导。县林业局同我镇分的三个小组一道,对全镇的退耕还林工作进行全面、严格的检查。
此次检查中,发现了存在的问题有:一是林粮间作现象较为严重。群众对退耕还林的要求意识较差,总是误以为种上林木,对退耕还林地是一种浪费,因此间作上一定的粮食作物。二是种苗的成活率较差。自退耕还林实施以来,我镇每年都组织了一定程度的种苗补植,这是因为,首先,退耕还林实施初年,农民的种植技术差,种苗的栽植时间没有很好的掌握,管理技术差,造成种苗成活率普遍偏低。其次,农户对退耕还林的不重视,造成牲畜等对种苗的损坏。三是抚育管理差。退耕还林实施后,外出打的人员增多,存在退耕还林地重栽轻管的现象。
针对检查中存在的问题,由县林业局和镇农技中心一道,对退耕还林中存在的问题进行了具体的分析,作出了以下决定。一是对抚育管理差、成活率低,林粮间作严重的社享受的退耕还林补助予以取缔;二是对抚育管理差,成活率未达到要求的社下达了整改通知书,要求在规定的时间内整改,同时在一定期限内进行复查。
此次检查,全镇共计退耕还14301.51亩,其中完全合格的面积有 亩,要求限期整改的面积有 亩,不合格的面积有 亩。
针对此次退耕还林工作中存在的问题,我们查找到了自身的不足之处:一是工作经费少,对农户的退耕还林管护指导不力;二是全镇退耕还林面积大,且零星分散,不便于管理,指导;三是随着外出打工人员的增多,部分农户对退耕还林工作不重视,重栽轻管;四是缺乏村规民约的约束,导致牲畜对退耕还林林木的践踏。
通过这次退耕还林的自查工作,我们应当将退耕还林工作纳入政府全年工作的重点,长期不懈地抓下去,加大对退耕还林地的管护,指导,确保退耕地中不存在林粮间作的现象发生,在保证种苗保存率的情况下,加强对退耕还林地的抚育管理,以进一步巩固退耕还林的成果。
我市有关民政工作调研报告
多年来,在市委、政府的正确领导下,在上级业务主管部门的大力支持和指导下,经过民政系统广大干部职工的不懈努力,民政工作取得了显著成绩,为我市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。但是,按照科学发展观的要求和市委提出“四个三”的目标,民政工作还有许多不足之处,需要不断加强、完善和提高。
一、关于民政干部职工队伍建设
民政局机关编制21个(其中公务员17人、工勤人员2人、事业编制2人),实有人员20人,其中2人离岗,驾驶员2人,1人在乡镇挂职任副乡长,1人在村挂职任第一书记,缺编1人;本科6人,大专13人,中专以上1人,40岁以上8人,30岁以上12人。
下属事业单位在编在岗人员44人,其中年龄50岁以上6人,40岁以上17人,30岁以上19人,文化程度大专以上24人,高中以上6人。
乡镇民政所现有专职民政干部37人,其中民政助理员17人,民政会计20人;本科文化程度1人,大专19人,高中17人;年龄在50岁以上2人,40岁以上23人,30岁以上12人。
从民政系统干部职工队伍现状来看,总体年龄偏大,文化程度不高,人员结构不合理,缺编现象严重。
二、关于加强敬老院建设与管理,不断提高集中供养,确保实现省委、省政府民生工程目标
全市现有农村五保对象1735人(其中在册1307人,应保尽保428人),在院集中供养385人,集中供养率为21.6%,年人均供养标准为2400元。分散供养对象1360人,年人均供养标准为1500元。现有17所农村敬老院,大部分房屋陈旧,条件简陋,有的已成危房,很不安全。按照省政府实施民生工程的要求,20__年我市农村敬老院新增加床位290张,集中供养率达到30%,到20__年实现集中供养率50%的目标,在院集中供养人员将达872人。因此,农村敬老院建设任务重、压力大、时间紧。
为确保省政府实施民生工程目标的实现:
一是计划用三年时间基本完成全市敬老院建设任务,到20__年全市敬老院床位数达996张。敬老院改扩建工程实行统一规划,统一设计,做到对工程事前、事中、事后的监管,确保工程质量和工程资金安全,使所有敬老院的院容院貌得到改观,供养人数、供养标准逐步提高。
二是多方筹资,加快建设。动员社会力量和爱心人士认养、认捐、认建。除积极争取省民生工程资金外,通过发行福利彩票募集公益金,并充分利用闲置的校舍、厂房和其他房产,因地制宜进行改造建设,加快敬老院建设步伐。
三是将五保老人的基本供养标准、敬老院工作人员基本报酬、办公经费等逐步纳入市级财政预算,建立敬老院经费专用账户,专款专用,以保障农村五保供养服务机构健康运行。
三、关于巩固殡葬改革成果,从而实现绿色殡葬的目标
通过10多年的努力,市区的乱葬乱埋问题得到了有效清理和整顿,殡改工作位于全省和宣城市前列,完成了殡葬改革的第一步目标。然而,殡葬改革不仅仅是解决遗体火化问题,更为重要的是如何处理好骨灰安葬,解决乱埋乱葬问题,以达到节约土地、节约资金、净化环境、文明丧葬,促进人与自然和谐的目的。
目前,我市大部分乡镇、村未建立村级公益性墓地,少数虽建了村级公益性墓地,由于没有足够的资金投入,公益性墓地条件简陋,标准不高,墓地入葬率较低,农村丧户将骨灰二次入棺土葬、乱埋乱葬现象时有发生。20__年,全市共死亡2712人,仅有200人安放在渡口公墓,其它2512人都散葬在农村,按每处6平方米计算,每年占用山场、林地、耕地约23亩,20年就是460亩,且土地不可再利用,造成土地资源严重流失,影响了人与自然和谐发展。这不仅损害了广大群众的丧葬利益,而且违背了殡葬改革最终目的。在全市推行村级公益性生态墓地建设已迫在眉睫。为此,应超前谋划,做好以下几个方面的工作。
一是做好全市公益性生态墓地建设总体测算,把村级公益性墓地建设好,并作为推行殡葬改革的一项硬件措施来抓,全面禁止骨灰乱埋乱葬和二次入棺土葬,促进农村殡葬改革向纵深发展。力争经过3年的努力到20__年,全市每个村或每个乡镇、办事处规划若干处村级公益性墓地;村级公益性墓地“建、葬、管”相配套局面全面形成;所有火化后的骨灰全部安葬在村级公益性墓地内。
二是明确职责任务,实行绩效考核。市委、政府应将生态墓地建设列为新农村建设“百村示范、千村整治”工程的重要内容,列入乡镇年度工作考核目标。与乡镇、街道签订《村级公益性生态墓地建设目标管理责任书》,建立和完善目标责任考核制度,明确乡镇、街道建设村级公益性生态墓地的职责任务,确保生态墓地建设工作全面完成。
三是加大投入,逐步将殡葬改革列入民生工程。殡葬改革涉及千家万户,做好了,做彻底了,不仅能净化社会风气,而且对保护资源,净化环境,维护山林安全具有十分重要的意义。 市、乡财政应安排专项资金,推进村级生态公益性墓地建设,鼓励、支持村组和群众将故人骨灰集中安放,实行绿色殡葬的目的。
四、关于大力发展养老事业,积极推进社会福利社会化
我市现有60岁以上老人达5万人,占总人口的13.3%。按照国际通行的惯例,老年人口占总人口10%就已经进入老龄化社会。全国老龄化程度是12%,我市已进入老龄时代,超过全国平均水平。
目前,我市有养老机构19个,其中农村敬老院17所,现集中供养五保老人385人,市福利院老年公寓休养老人320人,南河社区托老所休养老人18人。从以上情况看,我市现有养老机构远远满足不了社会需求。在老龄化过程中,我们面临的主要问题是:①老龄化速度过快,社会养老压力逐步加大;②城乡老人收入水平较低,难以满足老年人生存、发展需要;③因子女外出创业造成空巢老人增多,高龄老人增长较快,传统老年人服务和养老模式面临新的挑战。
针对以上问题,要解决老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐问题,必须从实际出发,从以下几个方面着手:
第
一、提高认识,加大投入。养老问题是建设社会主义和谐社会不可缺少的重要内容,也是激发和调动社会各界加快发展的重要环节,养老问题解决好了既可以减轻家庭负担,也可以减轻社会负担,更主要的是可以减轻政府压力。为此,各级政府必须要加大投入,推进和改善养老保险体制,加大农村敬老院、老年公寓和各种养老机构的投入,解决老有所养问题;完善城乡医疗保险制度、大病医疗救助制度,加快城乡医疗卫生设施建设,解决老有所医问题;加快城乡老年活动中心建设,适时开展有益老人身心健康的文体活动,解决老有所乐问题。
第
二、破解难题,加快发展。鉴于目前形势和状况,采取多种形式加快老年事业发展。一是加大民生工程投入,加快农村敬老院建设步伐,提高五保户集中供养率;二是积极争取各级政府投入,加快老年公寓建设步伐,满足社会养老需求;三是依托社区开展养老服务,以政府购买服务的方式,解决空巢老人、困难老人养老服务问题;四是积极倡导和引导社会力量兴办养老服务机构,政府在政策上给予支持和扶持。
第
三、加强宣传,营造氛围。广泛宣传《老年人权益保障法》和《安徽省实施〈老年法〉办法》等法律法规,积极开展“好儿子、好媳妇”评选活动、树立“养老、敬老、助老、孝老”典型人物,在全社会大力弘扬养老、敬老、助老、孝老传统美德,对不敬不孝的子女进行教育,对不赡养老人、虐待老人、损害老人合法权益等及时进行调解和查处,对情节严重的依法予以打击,切实维护老年人合法权益,从而在全社会营造良好的养老、敬老、助老、孝老的良好氛围。
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