解放思想更新观念努力开创我县农业新局面的调研报告

近日，市委汪书记在我县考察调研时要求：解放思想、更新观念，加快科学发展，将大足建成全市对外展示的窗口和门户。这为我县农业发展提供了难得的发展机遇，同时也给我们的工作提出了更高的要求。

我县是一个农业大县，农业发展水平许多指标位居全市前列，特别是今年以来，我们深入贯彻落实市委二届九次全委会、县委十一届七次全委会和市委汪书记来足视察时在座谈会上讲话以及全县干部大会上辛书记、江县长讲话精神，进一步解放思想，充分发挥主观能动性，创新发展模式，积极建设社会主义新农村，农业经济稳步推进，农业农村工作取得新进展。

一、前阶段农业工作回顾

一是科技示范工程助农稳产增收。今年以来，我县在13个乡镇实施了农业部科技入户示范工程，培育科技示范户1000户，辐射带动2万户；实施面积亩，辐射面积7万亩；推广q优6号、合优3号等20多个主导品种和测土配方施肥、旱育秧、增窝增苗等八大主推技术。建立了市（县）级水稻超高产核心示范片1100亩和玉米高产示范片亩。推广水稻超高产强化栽培技术面积5万亩。即使在今年天干的情况下，应用综合科技措施的示范片大部分农作物避过了高温伏旱（或受损较轻），平均粮食产量比普通种植的亩产高出近200公斤。

二是抗旱救灾生产自救工作进展顺利。计划发展晚秋作物18万亩，其中：再生稻2万亩、秋红苕3万亩、秋洋芋3万亩、秋花生2万亩、秋菜8万亩，现已基本落实。其中，我局组织了40余万元的蔬菜种子，已全部免费发放到农民手中。再生稻目前也丰收在望，得到市农业局党组成员、总农艺师、市农科院院长张洪松为首的专家服务团的充分肯定，得到县委辛书记等领导的高度赞扬。

三是加大了项目争取力度。目前已经争取到市以上农业无偿资金投入1100万元，为农业发展增添了发展后劲。

四是大力实施“三电合一”农业信息化服务工程。开通农网广播、移动农网共7000多户。

五是全面落实种粮直补惠农政策。完成38亩直补面积，兑付农民直补资金435万元。

六是大力实施生态家园富民工程建设。在2个乡镇建设“一池三改”（即修沼气池、改厨、改厕、改圈）生态家园示范户户，现已完成700多户。

七是加大农村劳动力转移力度。为了弥补农民损失，我县积极组织受灾农民外出务工增收，在原来计划输出1。4万人的基础上，增加农村劳动力转移0人，增加受灾农民输出0人，全年计划完成输出2万人的目标，目前已经转移输出劳动力1人，培训3108人。其中赴疆采棉工近人，两个多月时间人均可挣多元，可实现增收余万元。

八是乡村清洁工程顺利竣工验收。今年，我局在棠香街道办事处和平村实施了农业部“乡村清洁工程示范村”建设工程，总耗资154万元，实现了清洁文秘站－您的专属秘书！田园、清洁家园、清洁水源，并建立健全了环境卫生长效管理机制。

二、存在的问题

对照社会主义新农村建设的要求，对照沿海发达地区，对照我市先进县的目标还有很大差距。目前，阻碍我县农业发展的因素还很多，其中，思想观念的陈旧是主要原因之一，具体说来有八种：一是重生产基地建设的多，研究加工转化增值的少。长期以来，我县在产业结构调整上建了不少基地，但与周边区县比较，在研究农副产品加工转化增值方面差距较大，使得我县的龙头企业不多、不强。二是追求数量的多，讲究质量的少。如在品种选择上只讲数量，导致品种规模不大，质量不高，带动农业产业化进展缓慢。三是讲生产发展的多，重管理经营的少。从县到乡、到村，基地建设普遍存在“重建轻管”现象。如我县近年所建的部分枇杷基地，园内杂草丛生，排水不畅，培管工作很不到位。四是要求申报国家项目投入的多，引导民间资本投入的少。五是项目盲目实施的多，组织科学规划的少。产业结构调整上，把握市场经济规律不够，市场信息指导不到位。六是偏重行政措施推动的多，依靠技术服务推动的少。在具体工作中，采用行政措施推动工作的多，如何转变作风，改进服务，特别是技术服务上，把握市场经济发展规律，靠技术服务推动农业产业结构调整是今后工作的必然。七是追求急于求成的多，讲苦干、实干、长期干的少。八是刺激行政主体的多，激发农民主体活力的少。导致农民自主经营、承担风险的意识不强，经营水平普遍不高，科技运用的能力差。

三、解放思想，更新观念，努力开创大足农业新局面

这些差距除客观原因外，更重要的还是主观上思想不够解放，观念陈旧、僵化、不适应新形势和新任务的要求。在农业发展新阶段，我们决定以当前解放思想讨论为契机，深刻反思影响农业发展思想观念和工作方法，找问题找差距找方法，按照市委汪书记及全县干部大会的要求，明确使命，进一步解放思想，更新观念，大胆破除一些条条框框，树立“用工业化的思维谋划农业，用市场经济的机制管理农业，用产业化的经营运作农业，用粮食增产、农民增收、农业增效、农产品竞争力增强的标准来指导农业工作。具体从“加速两个转变、强化六种观念”，强化创新农业工作，努力开创大足农业新局面，把大足农业建成重庆农业对外展示的窗口和门户。

加速两个转变：

一是加速机关作风由管理向服务转变。解放思想要从领导干部自身抓起，解决“门难进、脸难看，事难办”的问题。切实加强农业产前、产中、产后全过程服务，把工作重点切实转移到农业产业化上来。

二是加速由“小富即安”向奔“小康社会”的思想转变。我们推广的许多高产高效技术，比如水稻三围栽培技术，亩增产200公斤以上，亩增收元以上，但是推广进度慢，主要是一些群众嫌麻烦，家里有粮食吃了，就不愿意多费力了。尤其是近年来，我县劳动力转移输出力度加大，许多有头脑的青壮年都出去务工了，留下在家种庄稼的大多是“386199”部队，这部分人无论在思想意识、知识文化水平等各方面都比较差，建议在实施广泛的三农培训的基础上研究农村土地流转经营机制转变，依照国家政策，本着依法、自愿、有偿、多赢的原则搞好土地流转，解决扩大种、养殖业所需土地问题。积极培育种养殖大户，让他们发挥先锋模范和示范、引导、带动作用，提高我县的农业科技水平。

强化六种观念：

一是强化市场观念。改变重生产轻流通信息、重产量轻加工、重品种轻品牌的工作方式，牢固树立“市场第一”的观念，解决品种单一，品质不优，市场竞争力弱的问题。把握市场行情，把资源开发和基地建设推向市场，利用市场机制拓展投资渠道。要运用市场经济的规律和现代企业的.管理方法去指导结构调整。借助旅游产业带动，搞好大宝路沿线的农业开发，做大做强枇杷、冬菜、茶叶等产业，力争大足米东山再起。发展绿色无公害食品，打造一批全国叫得响的名牌农产品。

二是强化人才观念。当前，重点要抓好农业技术人员、龙头企业主和种养加销大户这三支队伍建设，实施三农培训工程。积极引进技术人才，建立技术人才储备。打破用人模式，引进具有丰富实践经验、懂技术、会管理的人才实施农业项目；到大专院校选拔优秀人才充实到如农产品质量检测、土壤肥料和植保检测等专业技术人才缺乏的单位。同时，大力抓好“新型农民培训”、“科技入户工程”、“农业人才知识更新”、“绿色证书培训”、“村社工程”、“农民技术职称评定”、“科技推广月活动”等工作，多形式、多层次培训人才。

三是强化用抓工业的理念抓农业生产观念。首先，积极引导企业与农民建立新型利益分配机制，逐步由契约服务联结向资产、资本联结方向发展，探索基地农户通过土地资本入股等方式与企业开展股份合作，形成“风险共担、利益同享”的经济共同体。其次做大做强龙头企业。龙头企业是农业产业化的纽带，要围绕农业办工业，办好工业促农业，采用民营的机制，推动农业产业化龙头企业发展。第三，要加强三位一体的农业市场体系建设。要面向海内外市场，立足我县实际，切实搞好农业市场的规划和建设，尽快形成产地市场、专业市场、批发市场、销售市场相配套的农产品市场体系。同时加强农业信息服务网络建设，建立县级农产品市场信息平台，加大我县农产品向外推介力度。

四是强化项目观念。搞好科学论证组建项目库，及时有效对口上报，树立集中财力办大事的观念，坚持把农业综合开发、农田水利建设、农村扶贫、科技示范推广等农业项目资金进行打捆使用，集中力量推动结构调整，高规格建设一批优质农产品基地。

五是强化招商引资的观念。大力治理经济发展的软环境，为招商引资工作和产业化发展提供良好的外部环境。利用市场机制拓展投资渠道，特别是利用我县的旅游特色和巨大的开发利益来吸引投资，出台优惠政策吸引民间投资，鼓励有一定资本的个体私营业主投资农业，把资本引向农业产业化龙头企业，壮大龙头。同时，积极帮助企业研究市场，开发市场，加强经营管理，提高企业效益。

六是强化转移农民就是富裕农民的观念。我县人多地少，水资源贫乏，通过劳动力结构调整，大量输出农民到本地或外地务工，减少农民而增加收入。