县农民工返乡创业调研报告

县是一个典型的山区农业县，经济总量偏小，至今仍是云南省省级重点扶持贫困县，20_____年农民人均纯收入仅为2122元。全县农业人口263383人，农村劳动力172134人，占农业人口的65.36%，其中男劳动力89509人，女劳动力82625人，农村富余劳动力83313人，占总数的 48.4%，劳动力资源丰富，同时劳动力素质偏低，文盲9295人、小学文化74586人、初中文化78292人，高中以上9961人。现累计转移 45976人，目前尚有37337人农村劳动力处于闲置中。闲置的农村劳动力渴望外出打工来增加收入，改善基本的生产生活条件。二十世纪九十年代中期以来，外出打工农民返乡者日益增多，形成了农民外出与回流并存的局面。在回流的民工中，有一部分是为创业的目的而返乡。在历年的打工生涯中，他们经历了市场风雨的洗礼，锻炼了意志，经过滚打摸爬，学得了一定的技术，或管理经验，开阔了视野，有了一定的资金积累，于是产生了回乡创业的冲动，甚至有少数人外出时就是怀着创业的目的走出农村去的。当这些人在打工的过程中有了一定的人力资本和经济基础之后，他们就会怀着干事创业，改变家乡贫困面貌，带领乡亲走向富裕之路的良好愿望回到故乡。返乡民工创业，对于全面建设小康社会，具有十分重要的意义。根据云南省农村劳动力资源开发促进会的通知要求，__县农村劳动力资源开发促进会的工作人员对返乡民工创业情况作了实地的调查，现将调查情况报告如下：

一、外出打工、回乡创业情况及回乡创业对农村经济社会发展的作用、意义

随着城市化的推进，农民工从卖苦力到拼智力，从城乡两栖到定居城市，从单向涌入城市到开始回乡创业，农民工群体正在发生着脱胎换骨般的变化。农民工经过十多年来的打拼，逐步由体力型转移向技能型转移转变，据统计，全县外出打工的农民45976人，返乡创业的农民工仅360人，占外出打工人数的 7.8。返乡创业人员在外积累了一定的资金与技术，靠着他们的聪明与拼劲，返乡创业主要以从事建筑业、豆制品加工业、磷化工、种植业为主的企业占了重要的份额，不仅他们自己过上富裕的生活，还吸纳了大批的农村富余劳动力就业，为政府排忧解难，缓解了就业压力，增加了农民收入，带动了一方经济的发展。最为典型的一个例子就是在__县有口皆碑的建筑老板陈学明，他是家乡共同富裕的带头人和引路人。

陈学明是石屏宝秀镇宝山街一个普普通通的农家子弟，他在七十年代开始外出帮人搞运输，跑了云南省的玉溪、景洪等多个地区及红河州的大多数县市，经过一段时间的艰苦奋斗和四处奔波，既磨练了身体更锻炼了意志，同时也积累了一定的资金，在他的鼓励和带动下，回乡组建了10多个农民的马车运输队，1980年，开始初涉建筑行业，1994年，在抓好主业的同时，先后开办了汽车修理厂，汽车配件门市，建筑材料门市，红砖厂、木材经营等多种厂店，20_____年，成立了学明房地厂开发有限公司。目前在他的公司就业的农民工(临时工除外)达370人，在公司打工的农民一年人均至少有一万左右的收入，他为家乡的共同富裕作出了极大的贡献。

二、农民工回乡创业面临的新情况、新问题，出现困难和问题的原因

返乡民工创业并非一帆风顺，在创业的过程中面临着不少仅靠个人难以解决的问题。

1、资金缺乏。返乡民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。据县农村劳动力资源开发促进会对外出打工返乡农民现状的调查，被调查者中85%的人认为回乡办企业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自我资金占52%，向私人借款占19%，银行贷款占27%，政府资金占2%。政府和银行支持的资金总计不足三分之一。虽然说，外出打工的农民在返乡时都有或多或少的积蓄，但是对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪，无济于事。如果政府和银行不给予较大力度的支持，如果资金问题不能解决，多数返乡民工只好空有一腔返乡的热情，根本无法实施创业计划和施展自己的才能。

2、缺少优惠政策。__县的调查说明，有50%的人认为当地政府没有鼓励返乡民工创业的优惠政策，有50%的人认为不知道有没有优惠政策。据调查，各级党委政府对招商引资工作十分重视，并专门成立招商局，制定了招商引资的各项优惠政策，但农民工创办的多数为作坊式小企业，政府对农民工返乡创业的政策规定不明确，引导和服务不够。这种情况说明缺少鼓励返乡民工创业的优惠政策是一个比较普遍的现象，即使政府制定有优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡民工广泛了解，或者因未认真执行、未落到实处而成为一纸空文，使得返乡创业的民工感受不到政府的关心和支持。

3、形不成合力。返乡民工创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，效益不太好，难有大的作为。

4、经营环境差。突出并普遍地表现在税费过重。__县的调查表明，目前已停办的企业中，有50%的人回答说原因是税费过重。同时，有些相关单位不仅不提供主动服务和优质服务，而且故意卡脖子。

三、农民工回乡创业的政策需求

返乡民工创业，对于全面建设小康社会意义重大。然而，在创业的过程中，他们面临着许多靠自己难以克服的困难和问题。这些问题如果得不到解决，创业就无法成功，创业失败带来的消极后果是全方位的，不仅仅个人利益受损，而且影响农村经济、社会的发展。因此，政府应积极采取措施，大力支持返乡民工创业，帮助他们走向成功。政府的大力支持是返乡民工创业成功的重要因素之一。

1、给予适当的资金支持。

资金支持的渠道是多方面的。第一，地方政府每年都有一定的开发资金，用于开发性生产经营项目，在开发性资金的使用方面，应注意向返乡创业民工倾斜，因为这是真正的创业和开发。第二，积极协调银行与返乡创业民工之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返乡民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。第三，可以探索性地引导创业民工寻找民间融资的途径。现在，各地农村中都有一些先富起来的农民，手中有一些节余暂时不用，这些资金闲置起来是个浪费;而一些创业民工则等米下锅，急需资金;这是一条民间融资的新途径，政府可以给予引导，以求双方互惠互利。但必须指明的是，政府在这种融资的过程中，仅起中介作用，不负实质性责任，必须是双方自觉自愿，并签订合同，政府的责任是监督合同的执行。

2、制定各项优惠政策。

各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况，制定一些有利于返乡民工因地制宜、创业致富的优惠政策。一般来说，在注册登记方面，要减少环节，提高工作效率，提供优质服务，并免收各种证书费、登记费和管理费;在税收方面，免去2-3年税收，使其在创业起步阶段减轻压力;在土地和其它自然资源利用方面，提供方便并给以优惠。

3、帮助返乡创业民工获得必要的技术支持。

总体上讲，返乡民工创业，产品技术含量较低，但其中也有一些企业，需要比较专业的技术，就连从事养殖业，也离不开科学的养殖方法和专业知识。对此，一些创业者知识和技术积累不足。政府在这些方面应该有所作为，可以有针对性地从高校或科研所各类科技机构、职业学校等处聘请一些专业技术人员对创业民工开设专题讲座，现场指导解疑答难;帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，使创业民工遇到技术方面的难题时知道找谁咨询，小问题通过电话就可以解决，大一点的问题可以自己登门求教或者邀请现场指导。如此，创业者定会受益匪浅。

4、广开信息渠道，帮助返乡创业民工开拓市场。

在现代市场经济条件下，信息就是财富，信息就是市场，广泛了解和及时掌握市场信息，就能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场，以求得自身的发展。然而返乡创业的民工，大部分是在乡(镇)甚至在村从事创业活动的，地处偏僻，消息闭塞，信息来源渠道很少，这无疑对创业活动产生了消极影响。地方政府特别是乡(镇)政府应该急创业者之所急，在这些方面为他们办些实事。建议每个乡(镇)成立一个返乡民工创业领导小组，这个小组应同外界建立广泛的联系，多方收集市场信息和市场动态，通过多种途径(如印发简易的市场信息报，在乡镇政府设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业民工，帮助他们开拓市场，把蛋糕做大。

5、把返乡民工创业纳入当地政府发展经济的规划之中统筹安排。

发展农村经济是基层政府的一个重要任务，对此，基层政府年年有规划，但普遍存在的一个现象是大都没有把返乡民工创业列入当地政府发展经济的规划之中，这是一个令人非常遗憾的事情。要把返乡民工创业列入规划之中，就必须做到对返乡民工创业情况底子较清，心中有数。在乡(镇)政府设立一个民工创业领导小组，其任务主要是收集、整理有关信息，建立创业民工档案;定期或不定期地召开创业民工代表座谈会，了解其所思所想，听取其意见建议，加强沟通，并就反映的问题同有关方面进行协调，帮助解决返乡创业民工的困难;对把民工创业纳入统一规划提出具体方案，以供乡(镇)政府决策时参考。

四、目前对返乡民工创业实行的政策

据县农村劳动力资源开发促进会人员的调查，石屏目前还没有明确制定返乡民工创业的优惠政策或是实施意见之类的文件。