调研地区分析报告（精选10篇）

调研地区分析报告 篇1

建设社会主义新农村是新时期、新阶段解决“三农”问题和促进城乡协调发展的重大发展战略。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是当前农村工作的重中之重。对贫困地区而言，由于自然环境较恶劣，基础设施滞后，农村生产生活条件较差，农民文化层次相对较低等原因，建设社会主义新农村压力大、担子重、困难多、路程远。如何加快推进贫困地区新农村建设，是当前农村工作的一个重要课题。

一、当前贫困地区新农村建设的主要困难和问题

1、农村基础条件落后。经过多年的扶贫攻坚，贫困地区的基础设施得到重大改善，但与较发达地区的农村相比仍然非常落后。

2、农业产业化发展缓慢。贫困地区大多是农业县，人多地少，资源匮乏，缺乏现代农业产业支撑，农业的整体实力较弱。

3、农民收入水平低，资金投入严重不足。近年来，贫困地区农村返贫现象比较突出，平均返贫率在20左右，有些地方高达70至80、另外，贫困地区农民和其他人群收入的差距越来越大。

4、农村社会事业发展不平衡。

5、新农村建设的人力资源缺乏。主要原因是贫困地区青壮年劳动力大量外出，老弱病残留守，一方面导致劳力、资金和物力投入严重不足，另一方面造成参与农村政治、文化建设的人员明显减少，精神文明建设也无法保证。同时，贫困农村普遍存在党员队伍素质不高的问题，乡村干部培训又跟不上，党的基层组织核心和战斗堡垒作用得不到充分发挥，影响了新农村建设的顺利推进。

6、群众思想观念比较落后。部分贫困地区群众的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比较突出。也有少数基层干部认为扶贫就是给钱给物，缺乏带领群众艰苦创业、改变贫穷落后面貌的精神和办法。

二、贫困地区建设新农村的建议和对策

1、加强基础设施建设，夯实农村发展基础。一是加大财政投入力度。大力改善水、电、路和教育、卫生等基础设施条件，进一步提高支农资金比例，重点解决农村通水、通路、通电、通沼气、通信息等“五通”问题；二是加大社会融资力度。大力争取金融系统的支持，加大信贷投入。要通过特色资源招商，吸引外来资金和社会资金投入新农村建设；三是加大农民筹资力度。正确引导和鼓励群众主动筹资投劳，积极参与投资少、见效快、自己受益的小型农田水利、改厨、改厕、沼气等建设，完善农村基础设施，提升农村生产生活质量。

近年来，马山县多渠道筹集资金，先后实施了县城给水系统改造工程，实现了乡乡通柏油路的目标。完成水库除险加固工程9个、人饮工程20个，建设生态文明村20个，建设沼气池12530座，沼气池入户率达38.2。全县农村基础设施发生了翻天覆地的变化，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

2、努力培育支柱产业，提高农村发展水平。要坚持以贫困地区的特色资源为依托，以城镇为中心，加快工业化、城镇化、市场化的进程，重点发展特色旅游业等第三产业，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，缩小城乡之间的差距。要培育支柱产业、壮大特色基地、经营龙头产业、引入科学技术、完善基础建设，采取综合措施，加快转变农业增长方式。同时，要积极探索有效的利益联结机制，支持引导农民发展专业协会和合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进产业化经营健康发展。

近年来，马山县在培育支柱产业上狠下功夫。一是以工业化带动农业产业化。大力实施“工业强县”的战略，利用丰富低廉的劳动力资源和自然资源，承接发达地区的产业转移，重点发展特色矿产品和农产品加工业，形成了优势产业群，又带动了农业的发展；二是采取“公司基地大户”模式，大力调整农业产业结构。全面实施养殖业“一十百千”工程（即力争用3至5年时间，实现全县罗非鱼年产量达1万吨、瘦肉型母兔年末存栏达10万头、马山黑山兔年饲养量达100万只、马山土兔年饲养量达20xx万羽，力争实现农业总产值翻一番）。通过引进产业化龙头公司、资金扶持、技术培训、成立协会等方式，建立了马山黑山羊种羊和马山土鸡种鸡生产等农业产业化基地；三是以城镇为依托，发展壮大第三产业。重点发展以旅游业为主的第三产业，以此扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量，拓宽农村富余劳动力进城就业渠道，促进城乡统筹发展。

3、加大扶贫开发力度，破除贫困地区发展瓶颈。一是要用好用足国家的扶贫开发政策，加强对贫困地区基础设施建设的扶持，扎实做好贫困户的小额信贷、异地安置等多种方式的扶贫工作，积极开展产业扶贫，加大扶贫开发“整村推进”的力度，着力改善农村生产生活条件，为贫困群众创造增收来源。

近年来，马山县投入资金1.54亿元，实施贫困村道路、校舍、沼气池、人畜饮水、电网改造、通讯光缆等项目建设，解决了9.6万人行路难、饮水难和

调研地区分析报告 篇2

为详细了解淇江流域经济社会发展现状，从而为研究淇江流域未来的发展提供科学依据，荔波县人大常委会主任李洪带领县人大部分同志和县旅游、环保、水务、农业、国土、林业等部门业务专家一行40余人，于xxxx年11月4日至7日到甲良、小七孔等乡镇进行调研。本次调研活动采取实地考察、走访座谈、调查问卷等方式，途径甲新、石板、甲良、益觉、丙花、双江、地莪、拉平、台村、架桥、尧花、黎明等村组河段，沿途听取了有关部门及当地群众的情况介绍，我们全面掌握了淇江流域经济社会发展现状。现将调研情况报告如下：

一、淇江流域基本情况

党的xx届xx全会明确提出了要始终坚持绿色发展的理念。坚持绿色发展，就必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，进一步加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新的贡献。目前，在全球经济转型之际，还地球以蓝天，还子孙后代清新的空气和干净的河流，是全国今后发展必须解决的问题，更是荔波县当前急需研究的新课题。

荔波县地处珠江流域上游，县境内河流总长约1048公里，长度大于10公里的河流有20条，河道密度每平方公里0.47公里。位于县域西北部且发展潜力巨大的淇江流域，它的地理位置优越，自然资源丰富，经济社会发展可圈可点。涓涓淇江，从古流到今，承载了悠久的历史，厚重的文化，更哺育着勤劳智慧的两岸人民创造了灿烂的文明。众所周知，淇江流域是荔波县文明的摇篮，它在全县经济社会发展中处于不容忽视的重要地位。

(一)淇江流域地形地貌情况。淇江流域地处贵州高原南部斜坡与广西丘陵盆地的过渡地带，地势总趋势为北高南低。高点位于流域发源地的独山县打羊乡干丹北部的凤凰山，高程1379m，低点位于流域下游汇入樟江口，高程387m，大高差992m。流域山峦起伏、河谷深切，地形地貌受地质构造控制较明显，地貌类型多样，组合形态复杂，主要山脉和水系沿地质构造走向发育。淇江属珠江流域柳江水系，为打狗河上游干流，河谷发育沿方村向斜轴向分布，流域上游、中游以河流侵蚀为主的沟谷、垅状低山、台状低中山地貌，河谷宽缓。下游以喀斯特岩溶为主的间连式脊峰洼地地貌，为典型的喀斯特地貌景观，河谷多呈窄“v”型， 谷深流激，多盲谷和伏流。淇江流域范围内矿产资源较丰富，主要以煤炭(烟煤)、砂石土矿等矿产资源为主。煤炭资源主要分布在方村向斜，赋存于二叠系上统吴家坪组(p3w)灰岩、生物碎屑灰岩中，一般含煤4层，可采煤层1层，煤层结构较复杂。区域内地质工作程度相对较低，除甲良矿区作过普查外，其他地区仅作过1:5万煤矿调查工作，煤炭资源开发利用程度较低。流域范围内砂石土矿严格按照《荔波县矿产资源总体规划》(2008—xxxx年)进行设置，禁采区内严禁设置采矿权。

(二)淇江流域区位特征情况。淇江流域是樟江河流域大七孔水系的重要支流，位于县城西北部，距离县城35-45公里，成“弧形”和“s”形流域状，有5条支流和20多条小溪汇集而成，水源来自地下溶洞、暗河及地下水，流域两岸植被覆盖率高达60%，全长220公里，水域面积10000多亩。淇江流域其中一支流源于塘桐，流经甲良镇其恶、懂丙、方村、下湾河等地，与来自架桥的支流双江汇合流入地莪，水质常年清澈见底，游鱼成群;另一支流源于尧花，尧花的水源主要来自地下暗河，河水水温冬暖夏凉，全年平均水温约16-19℃。境内地形地貌多样，属中亚热带季风湿润气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明，其中喀斯特地形比重较大，伴有草坡及丘陵地貌，境内地形高差悬殊不大，平均海拔820米。农业作物以稻谷、玉米为主，经济作物以辣椒、茶叶、优质大米为主，养殖业以猪、牛、羊及禽类为主，区域面积562平方公里，流域内常住人口5万余人，90%以上为少数民族。

(三)淇江流域主流支流情况。淇江流域面积占全县总面积的23.2%，流域内方村河是打狗河的主干流，在瑶山乡王蒙与樟江河汇合后，流入打狗河。原整个流域称方村河流域，主干流从发源地至甲良下湾河段称甲站河、下湾河至方村双江河段称方村河、方村双江河至小七孔镇拉强段称淇江、小七孔镇拉强至大七孔称地莪河，本次调研称为淇江流域。淇江流域涉及到甲良镇和小七孔镇共两个镇，主支流有甲午河、黄江、台村河、尧花河、格守河等。在甲良地区目前种植有约0.8万亩的茶园，目前茶园没有供水设施，茶园灌溉依靠天然降雨，规划水平年xxxx年方村河区将规划种植5万亩的茶园。荔波工业园区中的驾播工业聚集区也将在方村河区的驾欧、播尧处进行建设。淇江河流域内地貌有碳酸盐岩溶蚀地貌，也有碎屑岩侵蚀-剥蚀地貌。以溶蚀地貌为主，发育峰丛谷地、溶丘洼地及溶洞、落水洞、地下岩溶管道、地下河等;侵蚀-剥蚀地貌穿插在溶蚀地貌间，发育侵蚀沟谷、剥蚀残丘等。地貌走势受构造控制明显，沟谷及山脊多呈nne-ne向，背斜成山，向斜成谷。

(四)淇江流域民风民俗情况。淇江河是樟江河流域重要支流，由发源于荔波、三都和独山县的数十条支流汇集而成，在瑶山瑶族乡王蒙集镇汇入樟江，淇江河流域主要覆盖荔波县甲良镇、小七孔镇和玉屏街道西北部分地区三个乡镇(街道)，行政区面积678.99平方公里，人口近7万人。淇江沿岸主要是荔波布依族和水族聚居地，民居的建筑主要是以吊脚楼为主，村寨建筑集中连片，民居历史久远，极具特色。村寨依山而建，傍水而居，民居大多为土木建筑，造型美观，结构科学，工艺精湛，实用大方，具有较高的观赏价值和研究价值。各民族民风淳朴、风情浓郁，至今依然保持着本民族的语言文字、民居、服饰、节庆、习俗等，有布依族的四月八、六月六、矮人舞、傩戏;水族卯节、水书、水族服饰;很多被列入非物质文化遗产，其中非物质文化遗产名录2个(水书、布依族傩戏)，省级非物质文化名录2个(布依族雯当姆、水族酿酒技艺)，布依族染制工艺等县级非物质文化遗产名录20多个。随着现代社会的快速发展，虽然少数民族传统文化和发展面临汉化流失和萎缩，原生态风貌不断减少，但在淇江河流域民族村寨依然保持原生态风貌，仍然能看到很多民族习俗，感受到古老传统民族文化。

二、淇江流域经济社会发展现状

这次调研，是县人大继樟江河主干流调研以后的又大调研，我们从淇江保护与发展微观层面上的问题进行了全面、深入、细致的研究。这次调研中，让我们感到触动的是：“淇江沿岸农民生活亟待提高、淇江沿岸经济社会发展亟待加快、淇江沿岸生态环境亟待加强保护、淇江沿岸旅游开发亟待规范。”

(一)甲良镇经济社会发展状况

甲良镇位于世界自然遗产地——荔波西北部，距县城36公里，北面与三都、独山毗邻，南面与本县玉屏街道、小七孔镇相连。全镇国土总面积246.01平方公里。共辖14个行政村1个社区共235个村民组，约3.6万人。其中少数民族占98%，主要为布依族、水族、苗族、壮族等。耕地面积2.6万亩，其中水田2万亩，旱地0.6万亩;林地面积13.2万亩，森林覆盖率达56.8%。农业作物以稻谷、玉米为主，经济作物以辣椒、茶叶、优质大米为主，辣椒种植面积5000亩，茶叶种植面积3000亩，阳凤优质大米种植面积10000亩，境内拥有500亩茂兰喀斯特保护区五针松保护点。境内交通便利，省道s312、甲麻公路穿境而过，通村公路硬化率已达100%，通组公路硬化率超过70%。

甲良镇为多民族聚居镇，有浓郁的民俗民风，民族文化繁荣，布依族“六月六”歌节、“四月八”“七夕斗牛节”“小年节”和水族“端”节等民族文化活动丰富多彩，被评为“全国文化先进镇”。甲良风光秀美，物产丰富，素有黔南“避暑山庄”“大米之乡”“斗牛之乡”的美誉，盛产甲良辣椒、阳凤大米、甲良提子等知名特色产品。目前，有早在90年代修建的红旗渠。甲良镇的旅游景点有：思凡谷风景名胜区、茂兰保护区——甲良五针松保护点、拉干至董奎风景带、洞庭龙王洞、拉干民族村寨、者吕古寨。此外，甲良镇正在规划建设黄江河湿地公园、双江大坝现代高效农业示范园区、骑行甲良田园休闲体验景区、中国(甲良)喀斯特山地运动旅游休闲体验园、粽粑林喀斯特洞穴生态体验旅游区、阳凤四月八古斗牛风情体验园等旅游开发项目，待开发的月亮湾洞穴旅游开发项目。

xxxx年，镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思科学发展观为指导，全面贯彻落实党的xx届三中、四中、xx全会精神和省委、州委县委各次会议精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“两加一推”主基调和“一圈两翼”战略部署，团结带领全镇广大干部群众，以“全域旅游”发展战略为工作导向，以创建“四个全面”和打造100个示范小城镇升级版为重点，在守底线、走新路、奔小康中开拓进取、奋发有为，全镇呈现经济稳步发展、社会和谐稳定、活力不断增强、人民群众安居乐业的良好态势。全年实现地区生产总值3亿元，同比增长16.5%;固定资产投资完成3.5084亿元，同比增长213%。xxxx年11月底全镇财政总收入累计完成597.82万元，占全年预算的142.34%，地方财政收入累计完成551.86万元，占全年预算的152.45%。农民人均可支配收入7692元，同比增长11.4%。

1、着力打造100个示范小城镇升级版。甲良镇小城镇按照规划引领，加大招商引资力度，引进了布依族扶贫生态移民、垃圾填埋场、二级汽车站等建设项目共12个，项目签约总投资12亿元，目前已完成5个，8各项目正稳步推进。同时完成编制“十三五”规划建设项目库，编报项目29个总投资251450万元。甲良镇示范小城镇建设获得省、州、县各级各部门的充分肯定，在全省xxxx年度示范小城镇建设绩效考评中排名靠前。

2、着力推进农村基础设施完善。有序推进小康寨建设，涉及9个自然寨，72个小项目，总投资1210万元;完成实施一事一议财政奖补普惠项目15个，总投资222万元;投资1252.35万元建设通村通组水泥路达35.64公里(其中：投资250万元完成交进至拉平5公里水泥路建设并投入使用;投资415万元完成甲新至中怀8.3公里水泥路;投资587.35万元实施的“一事一议”项目12个点，完成通组公路22.34公里)，按照建管并用的原则，认真开展村级公路养护工作，目前全镇通村公路硬化率已达100%，通组公路硬化率超过70%。

3、着力推动农业产业结构优化调整。通过整合党建扶贫、妇女创业贷款、少数民族地区创业基金等项目资金，抓好各种种养殖业基地建设，办理农机购置补贴的270台，涉及补贴资金20.3150万元。在种植业方面：全镇完成辣椒种植5000余亩，建成精品葡萄(提子)基地500亩，晚桃基地1000亩，杨梅基地500亩，枇杷基地500亩，蓝莓基地150亩，茶叶基地2500亩，成立农业专业合作社20余个;在养殖业方面：规模以上养猪场9个，存栏2000余头;养牛场2个，存栏300余头;竹鼠养殖场3个，养殖竹鼠500余对;香猪养殖6户，养殖香猪300头;群众散养蛋鸭20000余羽，土鸡、瑶山鸡8万羽，育肥猪6000余头，育肥牛1600头。农业产业结构调整日益优化，特色农业已具雏形。

4、着力抓好招商引资工作。把招商引资作为推动镇域经济发展的突破口来抓，突出“转变发展方式、推动科学发展”这一主题，立足于“打基础、扩总量”的要求，深入推进招商引资工作，有力地推动了全镇经济发展和社会稳定。截止11月末，全镇招商引资落地项目共12个，签约资金12.2322亿元，已到位资金3.4818亿元，超额完成县投资促进局下达的招商引资任务。

5、着力打造康体休闲旅游小镇品牌。依托“全域旅游景区化和打造旅游品牌国际化”理念、黄江河国家湿地公园名片、深厚传统文化韵味等优势，以打造荔波县旅游接待次中心为出发点，以发展特色旅游农产品加工为抓手，以建成“镇景合一”为总目标，以“骑行甲良，漫游甲良”为切入点，着力打造好甲良绿色休闲旅游小镇品牌。今年以黄江河沿岸为风景线为主体，精心布局编制了以“一射十三环”为网络的《荔波县甲良镇旅游总体规划》，筹资60万元对黄江湿地公园控制性详规及总规进行规划设计，做到景区有序开发和利用。大力打造思凡谷景区、者吕古寨乡村体验游、益觉村月亮山景区等初具规模影响景区的综合基础设施配套，扩大景区容量，提升景区品味。同时高起点、高眼见地规划一批对外可招商推介与ppp融资、对上可争资建设的一批生态保护与旅游相融合的优质重点旅游项目。重点对甲良山地体育建设项目(甲良村)、汽车露营基地(梅桃村)、袄村城古镇景区(双江村)、阳凤古镇景区(新场村)等进行深度挖掘、探讨、规划。立足“以农促旅、以旅促农、旅农结合”思路，着重推动旅游产品结构和品牌升级，注重甲良辣椒、提子、蓝莓、阳凤大米、梅桃毛尖、甲站鸭(蛋)等特色地理商标的注册和宣传。深度策划和举办高规格斗牛文化节、小年节等成熟活动，提升活动影响力和知名度。xxxx年8月第xx届斗牛文化节暨甲良发展论坛系列活动期间，甲良镇接待游客达12万余人次，拉动消费超800万元，吸引了省内外30多家媒体前来现场报道活动盛况，斗牛比赛、文艺展演、摄影展、各类趣味等活动获得空前好评，网络转载相关报道的媒体超500家。通过旅游带动相关产业快速发展，xxxx年甲良新开设超市2家，旅馆4家，汽修店2家，餐馆4家，让广大群众在全域旅游建设中逐步找到脱贫致富的捷径，实现小康生活。

6、重点关注社会弱势特殊群体。一是民生救助和惠农政策兑现到位。xxxx年符合农村低保对象1488户3882人，发放农村低保金348.6132万元;城镇低保对象92户118人，发放资金60.3216万元;五保对象205户，228人，发放五保补助资金50.16万元;孤儿45人，发放补助资金41.52万元。全年发放救济粮6.71万公斤，解决了3686户8651人次的吃粮困难问题。发放棉被各类衣鞋等物2000余件;二是认真开展优抚工作。对老复退军人14人发放补助金20.384万元，伤残军人4人发放补助金3.0012万元;义务兵27人发放补助金28.944万元;烈属2户发放补助金2.2464万元;带病回乡军人38人发放补助金16.69万元;参战退役军人67人发放补助金28.944万元;60周岁以上农村籍退役士兵105人发放补助金8.0595万元，让优抚对象过上安定幸福的生活。

7、优化群众生活环境。加大投入、宣传教育、强化管理三措并行确保人居环境健康安全，甲良评为荔波县的“省级卫生乡镇”，xxxx年11月成功迎接卫生镇验收检查，目前，甲良、阁龙、丙花、甲新、新场等5个村(居)正在申报省级卫生村，有望年底得到审批。

8、注重服务群众工作。一是在镇政府大楼一楼便民利民服务大厅内设立村级服务窗口，赶集日镇领导班子全天在岗，村支两委领导班子成员在服务大厅指定窗口进行坐班式服务，使一个固定的办事日期和地点在群众心中养成习惯，大大解决了“有事找不到人、人在章不在”等现象;二是改革创新下放审批权限。进一步完善民政、人力资源、合医、村镇建设等10个政府部门服务窗口，提升服务质量。截至目前，中心共受理群众办事70501人次，办结69004人次，办结率97.9%，即办件63779件、即办率100%，加盖公章11029余次，受理咨询22994件。真正让群众感受到高效，快捷的服务，增强群众对政府的认同感和满意感;三是全镇合作医疗参合率预计达98%以上，农村养老保险覆盖率达100%，城乡居民养老保险上缴率预计达80%以上，目前暂居全县第一，城乡基本养老、基本医疗保障水平进一步提高。

9、搞好教育卫生民生之基石。认真落实教育“9+3”计划和义务教育营养改善计划，大力推进义务教育初步均衡发展，实现零辍学率。新建红坭、阳凤2所村级幼儿园;积极创建使用好留守儿童学生之家，大力关注留守儿童学生的健康发展。xxxx年全镇中考成绩再创新高，又夺下全县中考状元;中考上线率及前100名人数均名列全县其他乡镇前列。xxxx年，划拨了5万元专项经费用于教师节表彰大会，激励业绩突出的学校和师生。xxxx年接受国家均衡教育发展工作验收，并获得好评。认真做好社保这一民生依靠，今年实现合作医疗覆盖率100%，实现参保率达87%以上，社保金发放率达100%，及时解决看病贵看病难问题。

10、社会治理工作成效显著。大力推进“无毒害”示范镇创建进程，完成辖区内15个村居、4所中小学、6家单位的“无毒害”评估验收、挂牌工作，使得禁毒工作进一步巩固;认真开展“无邪教创建”活动，紧紧围绕反邪防邪宣传教育、动态管控、无邪社区创建等主要任务，强化重点整治，注重群防群治及反邪教工作队伍建设和管理，推动全镇反邪教工作全面持续开展，配合完成荔波县“全国平安旅游城市”的创建工作、“百千万”挂牌工程。深入开展矛盾纠纷排查和调解“百日攻坚战”，及时妥善处理好涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷。持续开展治安严打整治，加大对偷牛盗马、两抢一盗的打击力度，重点整治校园周边环境，实现全镇刑事案件低发生率，人民满意度双提升。深入开展“打非治违”和安全隐患大排查大整治专项行动，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作责任制。

调研地区分析报告 篇3

以前我总是在电视上看到别的同学暑期去农村三下乡，对他们我总是充满代了羡慕之情，总是盼望有一天自己也可以去亲自体会下乡的感觉。今年的7月给了我很大的不同，给我的是一种全新的感觉，因为今年我的愿望实现了，我怀着无比激动的心情参加了这次学院组织的赴临夏回族自治州和政县的民族地区公共服务状况社会调研，也是我第一次以组队的形式参加社会实践。短短的五天三下乡实践活动，但却给了我一个宝贵的锻炼机会，使我的社会实践能力得到了很大的提高，我非常庆辛自己能够得到这次宝贵机会。下面是我对此次三下乡活动的总结

一、调研成果

我们此次下乡调研的目的是调查民族地区公共服务建设情况，在五天的调查中，我们获得了不少关于和政地区的公共服务的情况。

1、教育成就显著但问题不少。通过五天的下乡调研和进村走访，我们了解到目前该地区的教育正蓬勃发展，自国家减免义务教育阶段的学费以来，该地区受教育情况得到了明显地改善，绝大部分适龄孩子都能够进入学校学习，完成义务教育。同时学校的校舍和其他硬件设施都有了很大的改善，这些成绩也获得了家长们的广泛好评。但是该地区教育方面存在的问题也不容忽视。首先，教学资源分配不均衡，通过调查我们发现城里的教学条件要明显优于农村，无论是校舍等硬件设备还是师资力量等软件资源，农村学校和市区学校都存在巨大的差异；其次，辍学现象较为严重，弃学经商、弃学务工的现象屡屡发生、屡禁不止，这使得很多孩子失去了继续深造接受更深层次教育的机会；第三，存在性别歧视，通过调查我们发现，由于该地区有很大一部分是回族和东乡族，男权观念严重，这些家长的观念已经延伸到教育领域，导致很多女孩子在完成义务教育之后便无缘继续学习深造，只得含泪离开学校，结束自己的学习生涯，这严重制约了女孩子的发展。

2、医疗卫生条件显著改善但尚需继续努力。通过调查走访我们发现，该地区的医疗卫生得到了很大的改善。首先，与全国其他地方一样，新型农村合作医疗和医疗保险已覆盖了绝大部分人；其次，该地区目前已经形成了村卫生所、乡卫生院和县医院三级点线面全面结合的医疗卫生体系。对于日常小病，村民们生病在家门口就能买到所需要的药，非常方便。但通过村民们的反映，医疗系统也还存在很多的问题：首先，村卫生所的医生不具备开药方的能力，他们能做的就是按药方抓药等最基本的工作；其次，医务人员的服务态度有待改善，很多人反映，现在卫生所或卫生院医务人员的态度差，强烈要求他们改变服务态度；第三，医疗费用昂贵，虽然我国已经实行了新型农村合作医疗和医疗保险，但是，无论是农村还是市区，绝大部分人都觉得医疗费用过于昂贵，以至于很大一部分人在患病时都不愿或无力住院治疗，医疗卫生问题是关乎民生的重大问题，这不得不引起有关部门的高度重视。

3、该地区的.文娱活动得到了快速发展。首先，该地区已经实现了县文化馆、乡综合文化站和村文化活动室三级模式，使得村（居）民们的文娱生活更加丰富多彩，也为村（居）民们的自我学习、自我提高提供了很好的机会。但是通过同时我们也发现，虽然活动的地方有了，但是村民们参与的积极性还有待提高，当然这也受到一些客观因素的制约，首先，很多中老年村民的文化程度很低，即使他们有参与的意愿但是限于自己的文化水平而无法参与；其次，农活太繁忙，想参与但时间不允许。如何让老百姓真正参与到这些文娱活动，丰富老百姓的精神生活仍然需要长期不断地探讨，并落到实处。

4、交通条件得到了很大的改善，现在该地区以彻底改变了”雨不出户”窘态了。现在乡公路和村公路都已实现或正在实现水泥化或泥清化，随着道路条件的改善，人们的出行越来越方便了，同时也有利于带动当地旅游业和农业特色产业的快速发展。

二、心得体会

1、此次下乡使我个人的能力也得到了很好的锻炼。我们三下乡时要与不同民族不同年龄不同身份的人交流，特别是在与一些年龄比较大的回族农民交流时，他们有得不会说不通话有得甚至听不懂普通话，由于语言方面的障碍，给我们的调研工作带来了很大的问题，但是我们并没又退缩，面对这些问题，我们都一一想方设法加以解决，可以说在短短的五天时间里，我的交流技巧得到了显著提高，为我今后的工作积累了宝贵经验。

2、我深深地体会到团队合作的重要性。在这次下乡调研的过程中，我们自始至终都是分工明确、各负其责同时又不乏相互配合、相互协作，可以说离开了团队合作，我们任何一个人都无法完成这项调研工作。

调研地区分析报告 篇4

8月下旬，地区政协工委主任、地区专家顾问团主任魏天哲带队，以专家顾问为主体，政协委员和相关部门领导参加的专项调研组，对全地区农村土地流转现状及存在问题进行了一次较深入的专题调研。调研中采取实地察看、与乡村干部及农民座谈交流等方式，深入两县一市5个乡镇，掌握了较为全面的情况，调研组在深入分析和反复讨论的基础上，形成了建议意见。

一、地区农村土地经营权流转的现状及特点

xx地区的土地流转主要起自20xx年，当时已流转1.17万亩，现已呈进程加快、主体多元、形式多样等特点。截止xx年6月底，流转8.82万亩，占家庭承包经营面积的16.73%。

xx地区的土地流转大体经历三个阶段。20xx年至xx年底主要是探索试点；xx年主要抓了规范发展；xx年开始稳妥推进。

xx年地区出台《关于加快地区农村土地流转工作实施意见》，选择4个乡镇开展试点，当年流转7.46万亩，涉及农户3858户，占农户总数的8.4%。xx年，针对试点中集中反映的程序不规范等问题，地区印发了《关于进一步做好农村土地承包经营权流转工作的意见》，要求县市建立流转收益的递增机制；实行土地流转最低指导价；规范流转手续，统一使用自治区制定的合同文本。当年土地流转8.9万亩。xx年，根据自治区8号文件精神，主要是强化管理和服务，实施流转合同制和备案制，规范程序。现规范流转合同占97%。

土地流转的基本类型，从需求上可分为：

——现代农业发展需求型。通过土地流转逐步向规模化经营发展。全地区通过土地流转经营土地50亩以上的种植大户达到65户，面积3.5万亩，占流转面积的近40%。大泉湾、陶家宫、二堡通过农民专业合作社、种植大户转包、承租等形式流转土地，集中连片建设连栋大棚，发展设施农业；巴里坤县通过向种植大户流转土地，在大河、花园、石人子等乡镇集中种植马铃薯、饲料玉米、大陆喜凉蔬菜等高效特色作物；伊吾县淖毛湖镇通过转包、承租等形式流转土地，连片种植xx瓜。

——新型工业发展需求型。以伊吾县淖毛湖镇为代表。转移农村劳动力，增加产业工人数量；通过集中规模经营发展高效节水农业，置换出水资源保证新型工业化建设。淖毛湖镇流转3469亩，是全县流转总面积的70％。

——城镇化发展需求型。以伊吾县吐葫芦乡为代表。将城镇周边农户的土地流转出来，修建县城生态观光园、亩圃基地，发展城镇绿化和高效农业。

按流转主体可分为：

——农户与农户流转型。占93％。全地区65个种植专业大户通过流转经营土地面积3.5万多亩，户均达到470亩左右。

——农户与合作组织流转型。今年大泉湾乡“金疙瘩”、“富泉”、“康泉”3个农民专业合作社与农户签订合同流转土地2545亩，建立3个设施农业建设基地，建设日光温室1100座。大河镇农圣大蒜专业合作社流转土地220亩，集中连片种植大蒜、刀豆等大陆喜凉蔬菜。农户向专业合作社集中流转成为今年地区农村土地流转新亮点。

——农户委托村组织流转型。即农户委托村组织与种植大户、经营大户和农民专业合作社等规模经营主体间接流转的一种新型模式，可有效解决土地集中连片流转难、农户对其他经营主体缺乏信任和了解等问题。今年吐葫芦乡、苇子峡乡通过委托村组织流转土地发展生态农业、观光农业；xx市陶家宫乡农户委托村组织向种植大户流转土地2900多亩，其中1400亩用于发展设施农业，有效带动了周边设施农业的发展。

二、农村土地流转中存在的突出问题

通过调研，我们认为有如下六方面的突出问题：

（一）仍然存在乡镇领导认识不到位、重视不够问题

土地流转工作上更能体现“干部就是决定的因素”，甚至群众的自觉自愿也以干部的首先觉醒为前提。目前存在的主要问题是一些基层干部看不到解决三农问题的现实出路所在；xx城镇化和新型工业化发展的战略方向；以及自身已经面临的发展机遇，因而对土地流转的重要意义理解不深，对政策意图和方向把握不准，定位不当。在政策执行上引导不力、服务不到位，既有支持不够的“缺位”现象，也有干预过多的“越位”现象，政府与受让方、受让方与农民、农民与政府之间矛盾时有发生。近年一些违背承包法有关规定处置耕地、违规签订承包合同和流转合同引起的上访问题，大多与此有关。

（二）政策引导不够，转包远远多于转让

地区一开始就重在鼓励农民离开土地走向小城镇或城市，政策导向也是倾向于转让出土地承包经营权。但近三年的现时情况是转包比例始终高达90％以上，而转让仅占1％，政策目标难以实现。目前除一些近郊和人均耕地多、农民人均收入较高和劳动力转移力度较大的乡镇土地流转率较高外，大部分农村土地依然处于无流动状态。从分布特点看，平原乡好于山区乡；经济发展水平较高的好于较低的；人均耕地多的好于少的。经过三年的发展，全地区土地流转面积仍仅占家庭承包面积的15.5%，整体市场活跃度并不高。

其原因一是农村经济发展水平及农村社会保障机制不全的制约，二是政策对农民的引导力不强。既然认准了土地流转对xx发展的现实意义，就应该认真分析具体的制约因素，制定一些相关的实用而灵活的导向性政策，如户籍政策等，要有利于农民放心地离开土地。

（三）资金制约流转规模

资金缺乏仍是制约土地流转的瓶颈问题。这对有转入土地、扩大经营规模愿望的种植大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体而言，资金限制了转入土地的规模，同时还限制了延伸其产业链，影响到规模经营效益。如陶家宫、大泉湾、大河等乡镇连片流转土地发展设施农业中，因无力解决资金而无法一次性流转更多土地，更对加工销售、贮藏保鲜、品牌注册等捆住了手脚。从流转出土地的农民一方看，收益难以及时实现，既影响其积极性，又会在逐年兑付中变数加大，埋下纠纷隐患。地区内各地流转价格不同，最高的淖毛湖镇每亩1200－1300元，最低的奎苏镇为20元，xx市平均为600元，价位悬殊。xx市和巴里坤县今年实行补助1年流转费用的优惠政策；而以后费用能否落实，农民是否仍能接受当初约定的付费水平，都存在一定的不确定性。

（四）管理服务机构亟待加强

农经部门承担着农村土地流转的管理和服务工作。国家对其职能作用又作了新的增加规定，如土地承包管理的职能，明确规定为土地承包物权管理、农村土地流转服务和管理、土地承包经营纠纷调解并重；对指导农民专业合作社的规范发展作为更为明确而具体的规定；在农村财务管理、农民负担监管等方面也都有新的内容扩展。这些都表明农经部门是当前经济转型中需要重点加强的部门。

从地区情况看，担负起这些职能，每个乡镇农经站至少需要8-10人，40个乡镇共需320-400名农经人员。而实际现只有203人，县乡两级共有300人。各县市农经局均为副科级参公单位，37个乡镇农经站属纯事业性质，没有行政执法职能和手段。65%的乡农经站缺办公经费，人员流失严重，实际无力承担起土地流转合同、备案和鉴证等相关工作。全地区只有37.5%的15个乡镇建立了土地流转服务组织，往往出现农户找不到合适业主，业主又找不到中意的出让者；土地流转信息不灵，流转渠道不畅，流转空间狭窄的问题。各县市虽均成立有农村土地纠纷调解仲裁委员会，但由于缺乏专业人员和工作经费，无法有效地提供土地纠纷仲裁服务。

（五）社会保障水平低，制约了农民离开土地

要真正让农民放心地离开土地进到城里，社会保障尤其重要。目前看，养老保险、合作医疗，以及农村社会救助和最低社会保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，不足以解除离开土地的担忧。更重要的是大部分企业招纳工人的条件限制较多，使大多数转移出来的劳动力由于年龄、专业技术等条件不符合企业门槛规定而无法进入企业就业。在没有较稳定的出路和社会保障的情况下，农民就不肯放弃土地经营权，将土地真正流转出去。

（六）合作社有较好的引领作用，但发展不平衡

目前已有155个专业合作社登记注册，在推进地区农村土地流转、促进农业产业结构调整、提高农民组织化程度、促进农民增收等方面的作用日益显现。但也存在专业合作社经营管理水平参差不齐、内部管理制度运行机制亟待健全、带动农民增收致富能力较弱等问题，自xx年至今，获得自治区及地区级示范合作社称号的仅有19个，占12.25％。专业合作社经营服务能力不强，不具备提供多种服务的能力，如产前的信息服务、产中的新技术推广应用、产后的贮藏、加工及融资等一系列服务，带动土地流转的作用不大。

从xx现实情况看，农民自己的合作经济组织面临的困难和问题较多，往往比一般企业付出更多，风险也大，还要承担为农民服务的社会责任。作为促进农业转型的主要推动力量，目前得到的政府扶持是不够的。税收、金融优惠政策落实不到位，在用电用地等政策倾斜方面还显得不足。

三、建议

土地承包经营权流转是农村生产力得到不断解放和发展的必然。推动其顺利开展既要积极，更要稳妥。当前，应着力解决好几个重要问题。

（一）抓住解放思想这个关键，解决好县乡两级的认识问题

农村土地流转，目前看认识是关键。要让县乡两级党政主要领导充分认识到：适时地推动农村土地的加快流转，是xx积极推进农业产业化、发展壮大农村经济，促进农民增收的需要；是率先实现城镇化和工业化的需要；是全面建设小康社会实现城乡一体化的需要。在这个问题上的认识和态度，比较集中地反映着当前解放思想的程度。为什么说是一种迫切需要，有哪些内在需要，我们不干就会失去些什么，哪些事还没到位，哪些事可以突破，如此等等许多问题，都只有解放了思想才可能弄清楚，也才能有办法破解掉。

建议地区在解放思想大讨论和安排部署明年工作中，专门就此开展一些学习、培训、考察活动，以县乡两级领导为主，走出去学，比较中学，静下来想，以实实在在的学习促进思想的解放，以解放了的思想回头再看自己。只要认真地对待这件事，处在关键点的县乡两级就会打下较好的思想基础。

（二）因地制宜，重视分类指导

各乡镇情况不同，不能一刀切。要认准目标，多路探索，不拘形式地往前推进。建议：城郊乡镇应发挥地缘优势，集中土地后积极发展生态农业、观光农业和高效农业；已有农民专业合作社参与土地流转的乡镇，要充分发挥农民的主体作用，引导农户本着自愿、互利的原则加入合作社，实现“合作社＋农户”的利益联结；要以农民专业合作社和种植大户为依托，引导农户采取土地经营权入股、委托村组织流转等形式向农民专业合作社、种植大户等规模经营主体流转土地经营权，发展以大枣为主的特色林果业、设施农业等高效农业。

（三）加大各个层面的宣传培训力度

建议把土地流转的政策法规宣传提到重要日程。具体讲，就是要将其纳入“法治进乡村”，要进干部培训计划，进党校课堂。

可由干部培训部门负责，制定乡村干部农村土地政策法规培训计划，以提高基层干部执行政策的水平和依法办事能力，减少农村土地流转纠纷的发生。针对地区工业化、城镇化发展的"需求，制定劳动力中长期培训规划，按照企业所需有针对性地对劳动力进行技能培训；加大地区中等职业技术教育，培养有一定专业知识和技能的产业技术人员或技术骨干；同时加大物流、餐饮、家政护理等服务业技能人才培训，为新型工业化发展提供服务保障，使农村劳动力转移能够真正实现“转得出、稳得住、效益高”的目标，确保农村土地流转的稳妥推进。

（四）建立财政金融支撑体系，保证土地流转健康推进

从xx现实情况看，支持了农村的合作组织就是支持了土地流转，因此支持的重点应放在支持农村合作组织方面。建议地区协调解决5000万元信贷资金，作为土地经营权的流转费用，重点是帮助合作经济组织完成一次性流转，财政贴息三年。

建议建立土地流转周转基金。县市财政每年安排一定周转金，凡集中连片规模流转100亩以上（土地股份合作社入股面积50亩以上）、且流转期限在5年以上的规模经营主体均可以申请周转使用，经有关部门审核批准后滚动使用一年，以缓解规模经营主体在搭建农副产品外销平台建设、开展农副产品贮藏保鲜、加工销售等方面资金短缺的困难。

建议金融部门逐步建立健全农民个人及农民专业合作社信用等级评估机制，选择1－2个经济实力强、农民信用度高、信贷环境好的乡镇进行土地经营权、宅基地等抵押贷款试点工作，积极探索、扩大农村有效担保物范围，允许农户和专业合作社用土地经营权抵押贷款。如果农户不能按时归还贷款，金融部门可收回农户土地经营权，通过村委会重新进行发包流转，用流转收益抵顶贷款，以确保土地流转后规模经营所需资金。

（五）加快推进农村社会保障体系建设

应加快建立完善农村社会保障制度，弱化农村土地的社会保障功能。当前重点是要进一步建立健全包括农村最低生活保障制度、农村社会救济制度、农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度等在内的农村社会保障体系。为推进新型工业化和城镇化建设而引导农民流转土地时，对有外出务工意向的农民，应制定统一的、非歧视的劳动就业制度，积极与入驻xx的企业协调，放宽企业招工年龄界限，使更多的青壮年劳动力能够及时进入企业工作；要从xx产业发展战略上考虑加快当地职业教育的发展，适当降低高中入学率，加快双语教育规划的实施，让农村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到xx新型工业化的发展。同时积极探索推进户籍制度改革，允许进城务工农民或自愿放弃农村户籍农民转为城市户籍。

（六）盯紧并扶持合作社发展，提高其引领能力

要营造鼓励支持合作社的社会氛围。建议地区把农村合作社的带头人作为一个特殊群体另眼高看，特别厚待，应为其优秀分子披红戴花，壮胆扬名，提高其社会地位。更重要的是给予事业发展上的切实支持。

农民经济合作社在xx农村是新生事物，具有明显的时代特征和顽强而鲜活的生命力。支持合作社，就是支持了土地流转。我们要立足xx的实情，发展农户与种植大户、家庭农场、农民专业合作社的联合与合作，在“统一经营”的发展方向上下功夫，鼓励农民采取入股、互换等形式积极参与合作社发展，把农民作为规模经营的主体，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系，提高组织化程度，推动地区现代农业发展。

应组织合作社管理人员到发展较好的省市及疆内其他地区学习观摩，以提高他们的引领和示范能力。要围绕地区主导产业，按照规范化、组织化、专业化、集约化和尊重农民意愿、利益共享、风险共担的发展要求，加强扶持引导，使他们在营销服务、品牌建设等方面发挥积极作用，并引导其开展跨乡、跨县、跨区域联合，不断增强其经营活力和赢利能力，使合作社在外销中逐步发展成为专业化营销队伍，构建“营销网络+专业合作社+农户”的产业化发展新模式，实现小生产与大市场的有效对接。同时，要紧紧依托xx地区特色优势产业，扶持有条件的农民专业合作社自办加工企业，如肉制品的分割、包装，果蔬保鲜加工等，实施标准化生产和品牌建设，提升农副产品竞争力，增加农副产品附加值。

应加强对合作社的金融支持力度。认真落实国家银监会和农业部对农民专业合作社的五项金融措施，尽快建立合作社信用评价体系；创新各类符合法律规定和实际需要的财产抵（质）押贷款品种，允许合作社以社员土地经营权、宅基抵押贷款；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作，以解决农民专业合作社在发展过程中缺乏资金的困难。

（七）应重视加强服务机构建设

建议地区重视和加强农经管理机构建设，将县乡两级农经机构的人员经费、培训经费等全额纳入财政预算，改变其队伍不稳定、无力办事的境况。应依托地县乡农经部门及村级集体经济组织，建立四级土地流转服务机构，健全农村土地流转机制，一方面能够为农村土地流转提供有关法律宣传、流转信息、流转咨询、价格评估等系列服务，把规范土地流转程序、指导合同签订同开展农村土地流转法律、法规、政策宣传、咨询、信息发布、流转价格评估等多项服务结合起来，引导流转双方依法、自主协商建立流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。另一方面能够健全农村土地流转纠纷仲裁机构，为土地流转提供全方位的政策和法律服务，妥善处理土地流转纠纷，保证流转双方的权益。同时要鼓励有条件的乡镇筹建农村土地承包经营权流转服务大厅等服务平台，采用电子屏幕和电视网络向社会公开发布土地承包经营权流转信息，向农民提供各项方便、快捷的服务。

（八）应尽快出台鼓励引导农民土地流转的具体政策

从xx科学跨越和后发赶超的现实需要看，土地流转无疑应加快步伐。建议行署尽快出台相应政策，积极引导其健康顺利推进。有些政策完全可以根据xx实际，突破现有的已经明显制约和束缚这项工作推进的政策规定，如户籍制度、政策补贴制度、土地管理制度中的一些具体规定，可以从xx实际出发进行一些政策调整。

几点具体政策建议：

1.对已经在企业就业或已在市区有固定收入并有固定住所的农民，应通过政策引导，将其转为城市户口，让其享受农村安居富民政策后退出宅基地。其所承包土地均纳入应流转范围。

2.在山南从事水土开发的山北两县农牧民，有固定居住场所和拥有一定土地资源者，建议将其户口转入所在或邻近的xx市乡镇，如在西戈壁的转入西戈壁开发管委会，雅吾龙一带的可直接转入陶家宫乡。这些农牧民在山北的原承包土地和宅基地设定一定年限全部退出。

3.对山区乡的少数民族农民，特别沿山区口子村这样的牧区，可下决心将其土地和水资源收回政府，牧民搬迁到平原乡镇进行安置。安置所需土地，可由政府出面将非农企业的土地进行收购予以解决。搬迁到平原后仍可享受兴牧定居政策。

4.对郊区农民，可有计划地实行用宅基地置换城市住房，并由政府给予适当补贴；置换出来的宅基地既可纳入城市整体规划用地。

5.对农村80后、90后新一代青年农民、农村籍复员退伍军人，由政府组织对其进行技能培训，转变为产业工人，户籍直接转为城市户口，政府提供适当面积的安置房。这部分人的土地可以进行一次性流转。

调研地区分析报告 篇5

习近平总书记深入我州凤凰、吉首、花垣视察，调研少数民族贫困地区脱贫致富，就如何搞好扶贫开发、保障和改善民生、加快经济社会发展等作了重要指示，对我州脱贫致富奔小康提出了殷切期望。总书记这次亲临湘西州视察，给我州加快发展、加快脱贫带来了历史性机遇，增添了强大动力。伴着习总书记的春风，近期，州委顾问刘路平、州人大常委会副主任吴凌频带领州人大办、州人大民侨外委、州委政研室、州委党校、州扶贫开发办、州民委、州农办等单位相关人员深入八县市17个乡镇20个行政村、州直24个部门，通过听取汇报、召开座谈会、入户走访等形式，就全州海拔500米以上中高海拔地区集中连片扶贫工作进行了深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我州中高海拔地区集中连片扶贫工作基本概况

我州中高海拔地区，散布在八县市内，涉及75个乡镇，933个行政村，1200多个自然寨，约占全州乡镇的47.5%，占全州行政村的47%。总人口87万(其中劳动力约为46.8万)，占全州总人口的30%。中高海拔地区由于群山的屏障，呈零星状分布，如同孤立的各个岛屿，按照地理位置，我们将之划分成四个片区：龙永片区、吕洞山片区、腊尔山片区、红土壤片区。四大片区有45%的村以烤烟、茶叶、柑橘、百合、猕猴桃为主导产业，有15%的村以养殖业为主导产业，有40%的村以水稻和劳务等为主导产业;农民的家庭经济来源主要靠外出务工。中高海拔地区土壤贫瘠，自然灾害频繁，生产生活条件较差，群众思想观念落后，社会经济发展缓慢。据统计，xxxx年中高海拔地区人均收入为2189元，仅为全州农民人均纯收入的51.1%，是我州扶贫攻坚的主战场，也是湖南省贫困面大、贫困程度深的地区之一。

为了改变中高海拔地区的贫困面貌，在上级的关心、支持下，我州于xxxx年底启动中高海拔集中连片扶贫工作试点，积极推进区域发展与扶贫攻坚“1115工程”，筹措扶贫资金13834万元，重点实施了安居工程、健全社会保障制度、落实就业就学惠农政策，改善基础设施条件、积极引导扶持农民发展生产、加强生态建设和环境保护等六大工程，缓解了贫困农民关心现实直接的困难。凤凰县腊尔山片区通过危房改造、村道建设、人饮工程的实施，解决了片区内群众多年来住房难、行路难、饮水难的问题，效果十分明显。我州中高海拔地区扶贫工作虽然取得了一些进步，但是由于受区位劣势、恶劣环境、资源匮乏、土地贫瘠、经济落后、教育程度低、信息缺乏等因素的制约，贫困落后面貌没得到根本改变，扶贫形势依然严峻。

(一)自然条件差，贫困程度深。中高海拔地区气候恶劣，旱涝灾害并存，风灾、雨雪冰冻等频发，部分地区水土流失、石漠化现象严重。农民人均耕地少，土地贫瘠，产量低、成本高。如龙山县115个中高海拔行政村，共有国土面积859544亩，耕地面积104519亩，占总面积的12.3%，其中水田39970亩，旱地64549亩，耕地、水田、旱地人均分别为1.16亩、0.44亩、0.72亩，旱涝保收的不足0.2亩。受自然条件限制，经济发展困难，增长速度慢，农民收入低。我州中高海拔地区农民纯收与全州、全省、全国农民人均纯收入差距越来越大(见下图)，贫困程度深的现实没有改变。

(二)基础设施薄弱，生产生活条件落后。到目前为止，我州中高海拔地区，还有1个村未通电，422个村饮水困难，许多自然寨未通公路，通村公路仅有3.5米宽，会车困难，通而难畅;学校整合之后，大部分农村只有延伸办学点，高年级学生入学路途遥远;部分高寒山区人畜混居现象较为严重，许多农户还居住在危房中甚至处于无房状态，基本的生产生活条件得不到保证。“看到屋，走得哭”是50%以上的农民出行的真实写照。现有的水利设施大多是上世纪五六十年代修建，年久失修，损坏严重，部分还存在安全隐患，虽然近年来国家加大中小型水库除险加固工程建设，但沟渠不畅，导致水库有水放不出;部分人饮工程也因缺资常年失修，发挥不了作用。电力设施大多是上世纪七、八十年代修建，线路老化，用电成本高。一部分中高海拔地区农户用电成本高于城区乡镇2倍以上，有的达到1.8元/度。中高海拔地区广播电视、电话尚未实现全覆盖，没有互联网，群众信息闭塞，与外界交流少。

(三)产业发展乏力，支柱产业形成难。产业结构单一、农民增收渠道少是中高海拔地区贫困的主要原因。中高海拔地区虽说在百合、猕猴桃、茶叶、金银花等产业上有所发展，但受制于规模小，缺少龙头企业支撑，市场对接差、抗风险能力低等原因，产业发展困难重重。如龙山县的百合产业，前几年市场形势好，每斤都能卖到10元，许多农民得以致富，今年价格大跌，只能买到3～5元，农户损失惨重。部分有条件的贫困村培育了一定规模的支柱产业，但由于技术、市场、后续管理和投入不到位等因素影响，现有产业规模仍然十分有限。有些村几乎没有什么产业，农民增收非常困难。如泸溪县八什坪乡的主要产业仍是以农业为主，农作物以水稻、油菜为主，传统的支柱产业椪柑受市场影响巨大，再加之品种落后，农民积极性不高。

(四)公共服务滞后，返贫现象严重。城乡二元格局造成基本公共服务资源分布不均衡，医疗、教育等多数集中在城镇，中高海拔地区极度匮乏。如教育方面，中高海拔地区内共有各级各类学校(点)545所(个)，占全州学校(点)总数的32.4%。其中：初级中学33所，完全小学(含九年制)84所，村小及教学点428个，在校学生82127人，占全州学生总数的16.42%，教职工6112人，占全州教师总数的14.35%。近年来，虽说大力推行了新农合、低保、义务教育营养午餐等惠民政策，但中高海拔地区公共服务的非均衡化和质量低下仍然普遍存在。基本公共服务不足、质量不高导致人口计生不稳定、因病不能得到及时救治、因灾不能得到有效救助、因偏远子女接受教育不能保障等因素开始成为农村贫困的重要原因。如古丈县调查的100户农户中，因老弱病残导致家庭经济困难的有24户，因常年患病导致家庭困难的有13户。因子女求学、老人进城陪读，导致经济负担加重从而返贫的占13户。由此提供相对均衡的公共服务成为扶贫工作乃至全社会的课题。

(五)投入不足，政策、资金保障难。一是中高海拔地区扶贫解困主体没有得到政策全覆盖。调研中发现，一部分村部在800米以下，但生产生活主要在800米以上的村寨，没有纳入湖南省高寒山区扶贫范围。由于群山起伏，岭谷相间的地理原因，片区内一部分村寨，深居峡谷沟底，但水田、耕地等却分布在山腰以上的平缓地带，如保靖县境内的白云山地区，高海拔1320.5米，低海拔200.5米，平均海拔472米，由于地势高差悬殊，呈现三带主体气候特征，“山下桃花开，山上飘雪花”，“一山有四季，十里不同天”。农民生产生活条件比800米以上的村寨更加艰苦，同在一片大山，却没有得到政策的覆盖，政策的公平正义不能得到体现。二是资金投入现实需要反差明显。按照目前高寒山区每村100万元的标准，无论是基础设施建设还是产业开发，都是远远不够的，用老百姓的话说，就是“打汤都不够”。三是资金难以调度整合。在扶贫工作实际中，各村具体情况不同，有的村需要进行基础设施建设，不需要更多地进行产业开发，有的村需要产业开发，原有的基础设施已经基本完善，但是在扶贫过程中，各部门用于扶贫的资金都是有明确的用途，有些部门资金甚至明确了一定比例用于基础设施建设，一定比例用于产业开发，导致扶贫资金整合调度难度大。

(六)思想观念落后，自身发展不足。劳动力整体素质偏低、农民思想观念落后，是中高海拔地区贫困的重要原因。调研中发现：一是自身素质不高。在九年制义务教育适龄儿童入学率中，中高海拔贫困村入学率仅为95.99%，低于全州平均水平3.11个百分点，而辍学率高达26.55%，高于全州平均水平13.08个百分点。同时，中高海拔地区农民劳动技能培训少，农村劳动力普遍观念陈旧，综合素质不高，就业致富能力差的现实没有改变。二是科技在中高海拔地区对农业增长的贡献率不足30%，较全州平均水平低20多个百分点。三是空壳化现象突出。农民外出务工人数占中高海拔地区人口总数的41.3%，高于全州总体水平3.87个百分点。四是等靠要思想严重。大部分农民思想十分保守，思想观念落后，等、靠、要现象比较严重，缺乏“穷则思变”的观念，对自力更生、脱贫致富的信心不足，他们遵循的仍然是自给自足的自然经济。五是村级班子带领老百姓脱贫致富能力差。许多贫困村村支两委班子平均年龄偏大，文化程度以初中以下为主，生产技术和经营能力偏低，市场经济的思想和观念不强，缺乏发展经济的手段和措施，“带头人”的作用十分有限。有的村没有基层组织活动场所，开会基本在村支书或者村支两委委员家里，远程教育设备放在家里也只是摆设。

二、加快推进我州中高海拔地区集中连片扶贫工作的对策

湘西州是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点核心区域，是新阶段湖南省扶贫攻坚的主战场。湖南省要全面建成小康社会，湘西不小康，湖南难小康;中高海拔地区不小康，湘西难小康。长期以来，历届州委州政府高度重视扶贫开发工作，扶贫成效明显。但由于受自然条件、历史等因素制约，我州特别是中高海拔地区扶贫形势依然严峻、扶贫难度越来越大的现实更加凸显，需要打破常规扶贫的愿望更加迫切。全州上下要认真贯彻落实习总书记视察湘西州的重要指示精神，把中高海拔集中连片贫困地区和重点贫困村作为扶贫攻坚主战场，成立领导小组，强化专抓队伍，明确部门责任，调整扶贫思路，整合扶贫资源，确定扶贫重点，加大投入，在项目布局、资金安排、力量调配上重点倾斜、集中攻坚。

(一)加强领导，聚力攻坚

1、成立州中高海拔地区集中连片扶贫工作领导小组。由州委书记任组长，州人大常委会、州政府、州政协、吉首军分区主要领导任副组长，州直相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，由州委常委、常务副州长任办公室主任。领导小组及办公室具体负责组织领导、指导协调、督促检查中高海拔地区集中连片扶贫工作。

2、建立领导干部联系扶贫工作制度。由州委、州人大常委会、州政府、州政协四大家主要领导挂点联系凤凰腊尔山片区、保靖吕洞山片区、吉古泸红土壤片区和永龙片区等四大片区扶贫工作，州委常委包县市指导，县市分管领导按区域包片负责，州县市直部门联点包村，协同推进，实行分类指导、统筹规划、整村推进，把扶贫力量集中到中高海拔地区，不搞路边效应、政绩工程、锦上添花，多做雪中送炭的事。

3、延长扶贫周期。现有的驻村扶贫周期一般为两年，建议按照扶贫“第一年实地调研定规划、第二年向上衔接找项目、第三年本级实施加推进、第四年项目管护有保障、第五年脱贫成果抓巩固”的实际需要，驻村扶贫周期安排3-5年为宜。采取帮2年、带1年的办法，坚持脱贫不脱钩，对率先脱贫的单位和个人给予奖励，对工作不力的单位和个人给予批评，限期整改。

(二)规划先行，精准扶贫

1、科学编制规划。由州政府领导牵头，州扶贫部门具体负责，科学编制《中高海拔地区集中连片扶贫开发规划》。规划必须要包含指导思想、总体要求、目标任务、投资概算、资金筹措、保障措施等六个专题。具体表现有：空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境保护、改革创新、政策支持、组织实施等十大方面，全面谋划基础设施建设规划;以片区为统筹搞好产业发展规划;以县市为统领搞好项目规划;按照城乡一体化发展思路和“三化”(产业化、职业化、社区化)解决“三农”的路径搞好小城镇规划;以行政村为主体搞好整村推进规划。总规划下各职能部门还要依据各自职责编制各自的子规划。

2、坚持有的放矢。按照习总书记强调的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，以低收入群体和有劳动能力、有开发条件的低保户为主要对象，以改善民生、增加贫困人口收入、增强贫困人口自主发展能力为主线，突出发展生产、公共服务和农村教育，全力推进新一轮扶贫开发工作。力争到xxxx年、xxxx年、xxxx年，农民人均纯收入分别达到5600元、8000元和11000元以上，实现扶贫对象“两不愁、三保障”。

3、推进精准扶贫。继续开展“万名干部结对帮扶万户贫困家庭”精细化扶贫行动。坚持以“结对帮扶”为总抓手，组织全州1000多个机关企事业单位，1万多名干部深入农村和社区开展结对帮扶，算细账到户、产业到户、送资金到户和建台账到户，围绕“建家业、兴产业、促就业”这一主题，为扶贫对象“量身定做”个性化扶持措施，做到“一户一策”。 实施精细化管理流程再造工程，提高扶贫开发的工作效能。

(三)夯实基础，不断改善农村生产生活条件

1、加强农田水利设施建设。抓好“五小”水利工程建设，出台扶持“五小”水利工程建设的政策，实施“五小”水利工程建设领导办点示范工程，实行干旱死角销号制度。以旱涝保收、稳产高产为目标，继续抓好中小型病险水库治理，实施渠系配套工程，努力增加农田有效灌溉面积和旱涝保收面积;推进土地开发整理，提高农业综合生产能力。

2、加强农村公路建设。实施城乡公路通畅工程、村级公路通达工程和村间道路硬化工程，打破县市、乡镇、村组地域界限，围绕小城镇和中心村组寨，合理确定线路走向，将乡与乡、各重点村组、村寨串联起来，形成与主干线相匹配，上下相衔接，四通八达的公路交通网络，彻底解决行路难和农产品运输难的问题。

3、加强农村能源和人居环境建设。以实施“三大工程”为抓手，切实搞好农村能源建设，着力改善人居环境。实施农村生态家园富民工程，以户用沼气池建设带动改厨、改厕、改圈、建园，积极推广猪—沼—果(粮、茶、菜等)农业循环经济发展模式;实施多能并举，积极推广“太阳能路灯、太阳能热水器、生物质颗粒”，让广大贫困农村充分享受现代文明成果。实施农村清洁能源工程，以城乡同建同治为契机，抓好农村污水、垃圾处理，重点解决村内道路、排水、人畜混居等问题，实现田园清洁、家园清洁、水源清洁。

4、加强小城镇建设。按照规模适度、布局合理、功能配套、特色鲜明、产业集聚的要求，在抓好国、省道沿线小城镇建设的基础上，重点抓好洗车河镇、召市镇、茨岩塘镇、首车镇、万坪镇、塔卧镇、水田河镇、葫芦镇、雅酉镇、吉卫镇、红石林镇、岩头寨镇、腊尔山镇、禾库镇、洗溪镇、潭溪镇、丹青镇等中心小城镇的基础设施建设，提高城镇的辐射和集聚功能，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，努力实现城乡共享基础设施，建设集约、智能、绿色、低碳、城乡一体化的新型城镇，全面提高城镇接纳农村人口容量。

5、加大农网改造、安全饮水、危房改造力度。加强农村配电网建设，实现所有行政村稳定通电;*体制机制瓶颈，加快实施农村电网改造，3年内实现城乡同网同价，着力解决农村通电用不起电的问题。加快农村饮水安全工程建设，解决农田靠天等水、人畜饮水水源难寻等问题，尽快使所有群众都喝上洁净的自来水。加快危房改造步伐，实现农村贫困人口住有所居。

6、加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。普及九年义务教育，实施农村中小学危房改造工程，加大寄宿制学校配套设施建设力度，在重点村建设寄宿制小学;支持乡镇卫生院改扩建和村级卫生室建设，建立一批标准村级卫生室，加强乡镇文化站和村级文化活动室建设，实现所有行政村达到“一部两室”(村部、文化室、卫生室)的基本要求。加快农村通讯设施建设，实施村村通电话和通移动电话工程、宽带网络工程、电子政务及公共信息网建设工程和农村信息化建设工程。

(四)培育产业，着力增强农民自主增收能力

1、以“两叶一果”为重点，大力发展农产业。按照因地制宜、老百姓种植习惯及资源禀赋的原则，大力推进烟叶、茶叶、柑橘为代表的“两叶一果”等经济作物种植面积，积极调整产业结构，优化产业布局，建立优质农产品基地，实行“一个产业、一个规划、一套政策、一套班子、一套实施办法”五位一体的产业发展模式，推行产业发展目标责任制，建立激励机制，注重引进有实力的大企业、大集团，对现有品牌资源进行整合，走基地化、市场化、规模化、集团化的路子，推动中高海拔地区产业发展。一是大力推进烟叶发展。紧靠省中烟公司，进一步扩大烟叶种植规模、提高烟叶质量。不断改善烟叶生产基础设施，完善烟水配套工程，促进烟叶产业科学发展;各县市要进一步提高抓好烟叶生产的积极性，搞好烟基工程建设的服务与调度，夯实烟叶发展基础。进一步抓好科技培训、培育好种植大户，积极发挥大户的带动作用。二是大力整合茶叶产业。引进国内知名茶叶公司，组建或大型茶叶集团公司，对州内现有茶叶企业进行整合，杜绝散小乱差，做大做强古丈毛尖、保靖黄金茶两大品牌，在加强地域性保护、确保产品质量的基础上，按照母品牌加子品牌的模式，加大品牌整合力度，不断扩大品牌的影响力和美誉度。三是加强柑橘产业结构调整。对现有的柑橘产业进行品改提质，切实加大培管力度，增加科技投入，延伸产业链条，增加附加值，全力打造湘西富硒椪柑品牌。继续以泸溪椪柑节为平台，做好做强做优柑橘产业。四是大力推进其他特色经作业发展。积极推进杜仲、白果、天麻、油茶、核桃、猕猴桃、高山蔬菜、药材、牲畜等产业的发展，依靠科技，走市场化道路，力争5年内在全州抓好50个扶贫开发产业标准示范园建设，新建100万亩农业优势特色产业基地。稳定发展百合、猕猴桃产业，做大做强龙山百合、红心猕猴桃品牌;发展商品蔬菜和林果经济，抓好以八面山、腊尔山、吕洞山为主的富硒蔬菜产业开发;大力发展以湘西黄牛、湘西黑毛猪、山羊为重点的畜牧产业。

2、引导土地流转，扶持培育龙头企业。要依法稳步推进农村土地流转，坚持依法、自愿、有偿原则，创新转包、租赁、入股、专业合作社等形式，引导土地向龙头企业、经营大户、合作组织有序流转，推进特色产业规模连片开发。充分发挥国家产业发展基金和金融扶贫作用，大力培育扶持龙头企业、种养大户、合作组织，积极推广“企业+基地+农户”等产业扶贫模式，实现种养、加工、销售一体化，大力发展订单农业，实现每个优势产业都有龙头企业带动发展的格局。积极鼓励各类企业兴办和领办农业企业。

3、强化品牌意识，加大创品夺牌力度。充分利用湘西州独有的“三带”资源(湘西州存在着三个具有独特优势的自然带，即气候上的微生物发酵带、土壤中的富含硒带和植物群落中的亚麻酸带，简称“三带”理论)，打造湘西产业核心品牌，积极推进“三品一标”(无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证工作，加强地理性标识产品建设力度，形成湘西独有的特色品牌。

4、实施乡村旅游富民工程，大力发展生态旅游业。牢固树立生态文明立州理念，切实将生态文化优势转化为经济优势、竞争优势。加强生态环境建设，大力实施乡村旅游富民工程，积极创建全国知名生态文化公园。坚持以凤凰古城、乾州古城、芙蓉古镇、里耶古镇为主线，辐射带动“两翼”，一是以矮寨德夯为轴心，将吕洞山片区、腊尔山片区连成一片，形成苗族生态文化圈;二是以里耶古镇、老司城遗址为核心，将龙永片区、红土壤片区为连成一片，形成土家族生态文化圈，推进中高海拔地区乡村旅游。坚持把乡村旅游作为旅游扶贫的重要途径，保护性开发土家族苗族特色村落、利用乡村风光、民风民俗和自然生态，大力发展民俗乡村旅游，精心打造一批风情旅游小镇、特色旅游名村和乡村旅游景点，大力发掘民族传统工艺，精心打造开发一批旅游产品。通过发展乡村旅游，吸纳更多的农村富余劳动力，让更多农民在不离乡不离土的情况下，吃上“旅游饭”，走上致富路，走好旅游扶贫新路子。

5、大力发展劳务经济，种好农民旱涝保收的“铁庄稼”。根据“产业化发展、规模化经营、市场化运作、系列化服务”的总体要求，走出一条“政府引导、市场配置、专业化培训、规模化经营、一体化服务”的劳务输出新路子。建立完善务工农民权益保障机制，成立州、县市、乡镇三级劳务经济服务机构，在我州劳务人员重点输出的区域设立服务点，完善相关政策措施，切实解决农民外出务工遇到的种种问题，创造使农民出得去、回得来、能增收、能创业的转移就业环境，建立外出务工和返乡创业的双向良性流动机制，输出劳务，引回人才，输出劳动力，引回创业者和资金，达到两者之间的良性互动，实现“滚雪球”效应，种好农民旱涝保收的“铁庄稼”。

(五) 发展教育，努力提高农民素质

1、加大基础教育投入。坚持“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量”的原则，有条件的恢复村小和村教学点。实行十二年制义务教育，积极探索对中小学贫困家庭儿童扶贫助学模式。积极支持吉首大学、湘西职业技术学院发展，增强科研院校服务地方经济发展能力。提高中高海拔地区农村教师津贴标准，加大乡村教师培训力度，逐步解决教育资源不均衡、际代贫困现象。

2、切实提高培训实效。整合财政、发改、就业、教育、扶贫、科技、科协等各个部门的职业技术培训资金，统一安排，集中使用，使培训资金效益大化。以吉首大学、湘西职业技术学院为龙头，抓好县市职业技术学校资源和专业整合，加大中等职业教育基础能力建设，发挥好职业技术教育的平台作用。加大培训力度，让95%以上的农户有1名以上的劳动力掌握1-2门农业实用技术，让98%的外出务工农民至少掌握1门劳动技能。

(六)搭建平台，着力*瓶颈制约

1、拓展金融投入方式。按照 “政府主导产业、农户(合作社、企业)申报贷款、扶贫金融评估、项目市场运作、扶贫贴息支持、农户(合作社、企业)承贷承还”的融资模式，引导、支持和鼓励各类金融机构参与我州的扶贫开发。具体操作程序为：金融机构将确定的贷款资金“批发”到县融资平台账户，农户(合作社、企业)或以“三权”(土地使用权、房屋所有权、林权)、或以第三人工资、或联户、或以固定资产等方式对融资平台反担保，可分别获得一定额度的贷款，扶贫部门按贫困农户5%，扶贫龙头企业和合作社3%的标准定期进行贴息。金融机构在担保公司担保下，通过林权、土地、联户等抵押形式，由政府进行贴息，向参与扶贫开发的农户和企业发放贷款，实现多方共赢。

2、多渠道吸纳扶贫资金。充分发挥非公有制经济组织、社会力量和个人的作用，通过社会扶贫、企业扶贫、个人捐助等方式广泛吸引社会各方面的资金形成组合式投资合力，向中高海拔地区倾斜。对社会、企业、个人扶贫资金实施税收减免优惠政策和相应的奖励与表彰机制。

(七)关注民生，切实搞好社会保障

1、进一步完善社会保障制度。对于无发展能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等农村弱势群体给予基本生活救助，做到应保尽保。建立以大病统筹为主的农村医疗救助制度，逐步实现农村贫困群众大病医疗全覆盖，解决贫困农户看病难问题。

2、实施生态移民搬迁。针对中高海拔地区大部分生态环境好、原生性贫困人口多、产业空白村面广、农民收入渠道单一的特点，在坚持依托本地资源推进就地扶贫的同时，对于地处山区、交通不便、自然条件恶劣、就地脱贫无望的贫困村和农户，充分尊重村民意愿，以农户自愿为原则，因地制宜，引导其向交通便利的中心集镇搬迁。对搬迁农户的住房安置以奖励方式予以补贴扶持，积极投入产业引导资金支持搬迁户发展第三产业，子女可享受免费就读直至完成高中或职业教育，确保农户能迁得出、安得住、能发展。

(八)创新模式，建立扶贫长效机制

扎实推行 “聚焦式扶贫、滚动式开发、梯度式发展、综合化治理”的模式，建立中高海拔地区扶贫长效机制。

1、聚焦式扶贫。整合省、州、县各类优势资源，集中各个部门力量，坚持“渠道不乱、性质不变、各记其功”的原则，由州财政局牵头，成立专门机构，负责整合财政、发改、扶贫、交通、文教、卫生、农业、水利、林业、畜牧水产、移民、民政、民族、电力、烟草等部门资金，统一规划，统筹安排，集中投入，连片开发，大限度地发挥扶贫资金的使用效益，做到推进一片脱贫一片。

2、滚动式开发。针对中高海拔地区基础设施的薄弱环节，根据轻重缓急和财力可能，坚持政府主持、社会参与、自力更生、整体推进，按照畅行、安居、富民的路径，优先实施农村危房改造、村组道路建设、人畜饮水等三大民生工程，再逐步解决产业培植、软环境改善等深层次问题。培植一批示范村、示范户、示范点和产业开发大户，引领和带动周边群众脱贫致富。实施“1+5”产业开发模式，即1村选派1名产业特派员，制定一个村整体发展规划，成立一个专业合作社，完善一套土地流转机制，开发一片成规模的产业基地，寻找一个合作销售伙伴。

3、梯度式发展。根据中高海拔地区的地理和气候条件，引导和扶持农民推进烟叶传统优势产业，引进和开发茶叶、猕猴桃、高山反季节蔬菜、药材等农村特色产业，大力发展乡村特色旅游产业，实现一村一业、一乡一品，培育梯度式持续产业，做到以产业兴村、以产业富民。

4、综合化治理。坚持扶贫开发与新农村建设、基础设施建设与基层组织建设、支柱产业建设与生态文明建设、公益事业建设与加强社会建设、增加农民收入与提高农民素质有机结合，采取社会扶贫、以工代赈扶贫、信贷扶贫、科技扶贫等综合措施，对中高海拔地区实施综合式治理，切实改变群众生产生活条件。

(九)强化基层，发展农村集体经济

1、整合乡镇行政力量。建立乡镇行政综合力量管理机制，整合乡镇有关行政事业机构和工作职能，按照党委政府统一领导、部门站所履职尽责、人员力量有机整合、扶贫工作综合调度的方式，具体负责本乡镇区域内集中连片扶贫项目的管理实施、协调督查工作。

2、加强基层队伍建设。配齐配强乡镇村领导班子，增强基层组织领导经济社会发展、带领群众脱贫致富的能力。认真落实州发[]13号文件关于提高村干部待遇的文件精神，确保村干部能安心做好扶贫工作。以xxxx年村支两委换届为契机，探索将农村合作组织负责人、种养经营大户、科技人员吸引进村支两委班子，优化村级班子结构，充分发挥其参与村级事务和服务贫困农民的作用。

3、发展农村集体经济。逐步推广吉首市村级经济红色股份模式，通过入股合作社等形式，将国家扶持村级发展的有关资金投入到非公有制经济实体中，并将增值产生的红利作为村级集体收入，用于村级公益事业的发展。通过土地租赁、合作开发、大户承包等土地流转的方式，支持和鼓励合作社、协会等农村经济合作组织通过联公司、联基地、联市场、联农户的形式发展村级经济，以集体经济的发展来提升村支两委的服务能力和水平。

三、加快推进我州中高海拔地区集中连片扶贫工作的建议

为了促进湘西州与湖南省同步实现小康的目标，必须在认真实施好普惠政策的基础上，强化湘西州作为湖南扶贫攻坚主战场的地位，对湘西州中高海拔地区集中连片扶贫开发工作实施特惠政策，继续加大政策、资金、项目投入，真正做到优惠政策叠加而不冲减、资金投入保比例扩增量，实现湘西州“率先发展、率先脱贫”，现提出以下建议：

(一)加强湘西州中高海拔地区扶贫工作的领导。建议成立省集中扶贫湘西州中高海拔地区工作领导小组，由省委主要领导任组长，省委、省政府相关领导任副组长，省发改委、省财政厅、省交通厅、省教育厅、省人社厅、省扶贫办、省经信委、省科技厅、省农业厅、省农办、省林业厅、省移民局、省畜牧水产局、省卫生厅、省住建厅、省国土资源厅、省国资委、省民政厅、省电业局、省金融办、省经管局、省水利厅、省民委、省委组织部、省委宣传部、省纪委、省委办公厅、省政府办公厅、省委政法委、省商务厅、省审计厅、省军区、省旅游局、省地税局、省国税局、省工商局等省直单位为成员，领导小组下设办公室，由1名省委或省政府领导兼任办公室主任，具体负责湘西州中高海拔地区扶贫工作的组织协调工作。

(二)加大对口帮扶力度。一是建立818对口帮扶工作机制，对湘西州8县市实行对口帮扶。每县市由1名省委或省政府领导负责，6个省直部门、1家省属大型企业、1所省内高校开展对口支援，每年至少为对口支援县市办8件实事。成立省818工程领导小组办公室，省委主要领导任组长，建立省818对口帮扶工作联席会议制度，将818工作情况纳入省直单位年度考核内容。二是继续完善省辖6市对口帮扶制度。建议从省级层面规定省辖6市对6县对口帮扶资金规模、技术程度、人才力度，明确提出每个市每年拿出1000～2000万元作为对口帮扶专项资金列入财政预算。

(三)全面落实叠加优惠政策。湘西州是西部开发地区、湘西开发地区、中部地区、少数民族地区、全省扶贫主战场、武陵山区域发展与扶贫攻坚试点地区，享有多重叠加的优惠政策，省直有关部门要按照国家政策的有关规定，全面落实湘西州应享有的各项优惠政策。例如中高海拔特困村符合条件的既可享受整村推进的政策，又享受高寒山区村的政策。如交通建设计划安排上，既要同兄弟市一样享受中部地区的发展政策，又要享受国家西部地区的特殊扶持政策。一是落实原有政策。建议由省委或省人大常委会牵头对已出台的支持湘西州发展的政策和法律法规(湘发[]17号、湘发[]4号、《湖南省贯彻实施〈民族区域自治法〉若干规定》)贯彻落实情况进行全面检查，督促省直有关部门落实有关政策规定。二是拓宽中高海拔地区特困村扶贫覆盖面。结合湘西州中高海拔地区农村贫困的现实，适当增加省定或者国家贫困村的数量，根据实际情况8县市每个县市增加5-10个贫困村。对于一部分居住在800米以下但其农田、耕地等生产资料在800米以上的自然寨所属村应纳入高寒山区扶贫范围，实现中高海拔地区扶贫解困主体政策全覆盖。三是支持将吉首市作为国家连片特困地区对待，参照享受特定的扶贫开发政策。四是加大扶贫资金投入。每年安排给湘西自治州的中央财政扶贫资金、以工代赈资金稳定在全省总额的35%，并逐步提高到全省总额的40%;全省安排的财政扶贫资金、以工代赈资金应确保达到全省总额40%;湘西地区开发扶贫资金不少于50%;增加少数民族发展资金规模并形成正常的增长机制，安排给湘西州的比例不低于全省的45%。

(四)加大政策支持力度。借鉴湖北、贵州、重庆等地经验，省里要进一步加大对湘西州中高海拔地区扶贫开发的政策支持。一是加大财政转移支付力度，扩大共享税增量返还，开展扶贫资金整合试点，全面推行资源税改革，落实好已有税收优惠政策。二是支持特色产业发展，结合湘西州资源优势，在湘西规划页岩气等重大产业布局，增加湘西州开发产业发展专项资金规模。三是大力支持湘西州“五小水利”工程建设，将湘西州小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”建设纳入省水利建设重点工程项目，加大倾斜投入力度。四是加强用地政策支持。开展土地管理制度改革试点，增加土地开发整理和复垦资金投入，将土地报批所需缴纳的税费全部留给当地。五是支持实行差别化电价政策。支持我州建立电力区域交易平台，由国网公司统一向邻省市购电，所购电量单列，实行“购买电度电价+过网费用”的灵活电价机制，支持我州矿业企业发展。六是支持将我州建成集种、烤、产、销为“一条龙”的全国性烟叶生产基地，扩大吉首打叶复烤厂规模，尽快恢复湘西州烟厂。七是加大教育与社会保障政策支持力度。增加对我州以城区为主体的基础教育教学设施、教学设备、教师队伍建设的投入水平，完善扶贫两项制度政策，做好农村低生活保障补差扩面工作。

(五)实行简政放权。建议扩大对湘西州扶贫资金管理和项目审批的自主力度：一是按照“省负总责、市州主导、县抓落实”的要求，将项目审批权限下放到州县，充分调动基层工作的积极性、主动性、创造性。二是合理划分市州、县的审批管理权限和管理责任，简化项目申报程序，突出重点扶持项目，加强项目审批、监督和管理验收。

(六)取消项目配套。建议落实对湘西州扶贫项目的配套资金免除的政策：按照《民族区域自治法》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(-)》、《湖南省贯彻实施〈民族区域自治法〉若干规定》、湖南省湘发[]17号、湘发[]4号等文件的具体规定，全面免除湘西州配套资金。对于中央安排给湘西州的项目，省里统筹安排配套资金;省里对湘西州在基础设施建设项目、产业项目、社会事业发展项目安排中全面取消配套资金，全额安排;湘西州安排的项目，省里要给予资金支持。

(七)加大生态补偿和库区移民补助力度。湘西州是《全国生态功能区划》确定的全国重要生态功能区域，是长江流域重要的生态屏障，也是重要的移民库区。一是提高生态补偿标准。按照xx届xx全会关于“加快生态文明制度建设”的要求，完善生态补偿机制，尽快提高生态公益林补偿标准，提高生态补偿财政转移支付力度。二是支持湘西州各县市纳入“国家生态文明示范区”、“低碳县(区)试点示范”、“碳汇交易与扶贫开发相结合试点”范围。三是积极与中央积极对接，支持湘西州创建武陵山片区林业碳汇交易实验区。四是提高库区移民生活补助标准。按照物价上涨幅度和全面建设小康的目标要求，制定库区移民生活补助增长机制，逐步提高库区移民生活补助标准。

(八)调整优化金融政策。一是加大政策性金融支持力度。国家要鼓励和支持政策性银行，加大国家开发银行、农业发展银行、进出口银行等对湘西州的专项贷款支持力度，并在贷款额度和利息上均实行优惠政策，特别是要借鉴贵州省相关地区金融扶贫的做法，积极推广“扶贫资金”与“信贷资金”有机结合的“扶贫融资”新模式。中国农业发展银行制定实施连片特困区投融资政策。二是严格实施信贷监管政策。对湘西州金融机构特别是农业银行和农村信用社的资金实行严格监控，保证湘西州金融机构存款优先用于发放当地贷款。三是实施差别化金融特惠政策。对湘西州金融机构要下放贷款审批权，放宽贷款条件，降低贷款门槛，加大信贷支持力度。四是支持创建湖南省湘西州金融支持区域发展与扶贫攻坚综合改革试验区，支持国家开发银行、华融湘江银行等金融机构在吉首市设立分行，支持在湘西州开展民间资本进入金融业试点，降低农村信用社改革组建农村商业银行准入门槛，支持湘西农村商业银行组建工作，将邮政银行、村镇银行纳入财政贴息信贷范围。

(九)实施旅游扶贫。一是支持设立湘西旅游扶贫实验区。按照《国家旅游局国务院扶贫办关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的指导意见》，省里要明确将湘西州作为湖南省的旅游扶贫试验区，支持湘西州获得国家支持。二是积极争取国家支持，尽快在湘西州设立武陵山片区旅游产业发展投资基金，为旅游企业提供资本补充，鼓励有条件的企业通过证券化融资。三是加大旅游扶贫项目支持。制定出台湘西州旅游业税收减免优惠政策，扩大旅游扶贫项目范围，在凤凰古城、芙蓉古镇、里耶古镇、吕洞山、矮寨—德夯等景区启动旅游扶贫项目，以旅游产业带动周边地区群众脱贫致富。四是加大对旅游道路建设项目的支持。要将现有旅游道路改造和已规划的旅游景点连接线、景区道路新建纳入基础设施建设项目，重点给予支持。五是支持推进湘西生态文化旅游公园征地制度改革，将旅游项目用地按照建设用地、农用地、未利用地进行分类管理。

(十)推进扶贫立法。建议制定针对湘西州扶贫开发的法律法规：一是支持民族区域自治地方立法工作。鼓励湘西州按照《民族区域自治法》的基本精神与原则，制定出台涉及民族地区扶贫开发、文化建设、经济发展等各方面的法律法规。二是尽快出台省扶贫开发条例。要将湘西州扶贫攻坚上升到立法层面，省人大要尽快启动立法程序，尽快出台《湖南省扶贫开发条例》，通过立法，保障扶贫开发各项具体措施得到有效实施。

调研地区分析报告 篇6

为进一步加强对地区企业法律风险岗位防控工作的督促和指导，经总同意，我们于6月中下旬先后赴大庆油田、大庆石化、吉林石化、西南油气田、四川销售、川庆钻探6家单位进行了专题调研。调研之前下发通知明确了调研重点，6家单位做了认真准备。调研期间分别听取了各单位情况汇报，与企业分管领导、总法律顾问、法律机构负责人、相关法律人员、部分机关处室及基层单位负责人进行了座谈和研讨，查阅了相关工作资料。总体感到，6家单位按照总部部署都在积极推进法律风险岗位防控工作，已取得了一定进展和成效，但也存在一些问题，有些问题在地区企业中还具有一定的普遍性，需要认真研究解决。现将有关情况简要报告如下:

一、工作进展情况及主要亮点

目前，6家单位都完成了本部机关层面重点涉法岗位防控指引编制，大庆石化、西南油气田和四川销售还全面或部分完成了基层单位指引编制；各单位均程度不同地开始组织指引培训和实施工作。总结6家单位工作组织及推进情况，主要有4个方面的亮点：

一是各单位对法律风险岗位防控工作认识比较到位，并给予了高度重视。大家普遍认为，将法律风险防控要求对应到岗位、落实到人头的思路，较好地解决了“有思路没抓手”，“有要求没落实”等问题，对提高岗位员工法律意识和技能、依法规范岗位履职行为、从源头避免违法违规事件具有重要意义。为确保工作有效开展，6家单位研究制定了推进方案，组建了工作团队，企业总法律顾问和法律机构负责人定期组织研究解决工作中出现的重点问题，在工作上投入了较大精力。其中，吉林石化邱克副总经理、西南油气田康建国副总经理、四川销售刘华治总会计师多次组织专题会议，部署、研究和解决工作推进中的各类问题，在工作组织、横向协调和督促指导等方面较好地发挥了作用。

二是在加强法律与业务融合方面采取了很多切实有效的措施，并见到了较好的效果。6家单位将加强法律部门与业务部门的沟通联动贯穿于法律风险岗位防控工作的全过程，通过组织业务人员开展法律风险写实、法律人员与业务人员“一对一”访谈、要求业务部门明确法律风险岗位防控分管领导和联络员并定期联席会议等措施，较好地调动了业务部门的积极性，避免了法律风险防控与业务管理“两张皮”的情况，确保了工作的实效性。

特别是通过吉林石化人事、财务、商务、安全环保等部门负责人在座谈会上的发言，我们切实感受到这些部门对法律风险岗位防控工作高度认同，并已经将其作为本部门一项重要的常规性工作，针对主要风险源点采取了很多管理举措，有的已经见到了初步效果。四川销售营销处、质量安全处、财务处、加油站管理处等相关处室负责人，不仅对法律风险岗位防控工作非常重视，而且能够熟练掌握业务管理涉及的法律法规，体现出较高的法律素质，从一个侧面也反映四川销售在加强法律与业务融合上已初步取得了较好的成效。

三是在指引培训和实施上结合自身管理实际做了大量探索实践工作，指引培训和实施工作有了一个好的开端。大庆石化结合普法工作，按照组织自学、集中培训和组织考试相结合的方式加强指引培训，先后于今年3-4月份对机关200余名重要涉法岗位人员分两期组织了集中培训，对二级单位相关人员组织了法律风险防控知识考试，提高了相关人员法律风险防控意识和技能。

吉林石化从持续加强现代企业法治理念培育入手，积极营造依法经营管理氛围，在此基础上通过综合培训、法律专业培训、处室业务培训三个层面抓实抓好指引培训工作，按领域组织编制交易、劳动、工程建设等专题培训教材22套，举办培训班36期，培训重点涉法岗位人员4100人次。在各业务部门建立部门领导负责组织、法律协管员负责法律风险岗位防控工作综合管理、相关涉法岗位分工负责的法律风险防控实施机制。为确保防控要求落实到位，吉林石化组织442名重点涉法岗位员工签订了遵守指引的书面承诺，同时将法律风险防控纳入公司绩效考核体系，实行“月度量化考核、季度总结讲评、年度严格兑现”。

西南油气田将法律风险防控培训确定为公司“每月一讲”第5个专题，对机关各处室和成都片区单位的法律人员和重点涉法岗位人员共160余人组织培训，宣贯了公司法律风险防控工作制度，提出了法律风险岗位防控指引实施的具体要求。截至6月底，西南油气田公司机关和二级单位通过现场和视频会等形式积极开展法律风险防控培训，共培训员工2500余人次，培训基本覆盖公司和二级单位两级机关重点涉险岗位。

四川销售将法律风险岗位防控指引培训和考核纳入公司技术“大比武”活动安排。从2月份开始，四川销售以法律风险岗位防控指引为主要培训教材，组织法律岗位人员加强学习。6月8日，四川销售举行法律岗位“大比武”活动，组织25家地市分公司的49名法律人员进行了法律风险防控知识竞赛，对成绩优秀者进行了表彰。

四是组织重大风险专题研究，进一步深化了对法律风险防控的认识。特别是大庆油田成立项目组对法律风险概念、特点、分级分类、管理模式等进行了系统研究；同时针对油田土地补偿争议纠纷频发的实际，重点分析了地震勘探业务土地补偿重大法律风险防控问题，研究制定了具体防控措施，并结合业务实际形成了操作手册。这些研究对今后更好地开展工作具有一定的借鉴意义。

二、存在的主要问题

法律风险岗位防控工作从去年5月份全面启动到现在已有一年多时间。对前一阶段的工作，在肯定6家单位所作的努力和取得的成效的同时，我们也看到，不同单位工作开展不平衡的问题比较突出，同时6家单位还程度不同地存在一些共性问题，比较突出的包括：

一是指引质量有待提高。尤其是遗漏重要法律风险源点和重点涉法岗位；法律风险源点与岗位对应不准确，“张冠李戴”；防控措施过于原则，不少是笼统的、抽象的、目标性的要求，缺乏操作性等问题依然存在。如有的单位现有指引仅涵盖部分机关部室和少数岗位，且重要涉法岗位局限在科员层面，未包括科级、处级岗位，在覆盖面上有较大欠缺，难以很好地满足防控法律风险的客观需要。有的单位编制的指引，部分处室仅有处长岗一个涉法岗位而没有其他涉法岗位，部分处室仅在工作人员层面有涉法岗位而没有处长岗，除极特殊的例外情况外，明显与管理实际不符。

二是对指引培训工作，有的尚未开展，有的只停留在面上而缺乏针对性。有的单位在指引培训方面采取的措施和做的工作相对较少。其他单位组织的指引培训活动，形式以集中讲座为主，内容以讲解法律风险岗位防控的意义和基本要求为主。这些活动是必要的.，但仅仅在面上泛泛地提出一般性要求，没有将培训工作落实到具体岗位，难以使相关岗位人员真正掌握本岗位法律风险防控的相关内容和要求。

三是在实施检查、测评等方面没有形成长效机制。虽然部分单位在指引实施检查、测评方面有了一些实践，但总体处于持续探索阶段，在如何更好地发挥业务部门作为防控主体的作用、如何加强法律部门对指引实施的支持和督促等方面还没有建立起有效的常规管理模式和制度性保障。

四是部分单位在向基层单位延伸上抓得不紧，效果不明显。部分单位法律风险岗位防控工作仍然停留在机关层面，没能及时向基层单位延伸，工作节奏略显缓慢，影响了整体工作效果。

三、下步工作重点

根据我们掌握的情况，上述问题在大部分地区企业中都程度不同地存在，具有一定的普遍性，需要在以后的工作中高度关注并着力解决。针对这些问题，下步重点要抓好以下5方面的工作：

一是，组织地区企业持续优化法律风险防控指引，要求地区企业结合油气田、销售企业指引示范文本，根据业务发展及岗位调整等情况，不断组织指引修订完善工作，解决法律风险源点与岗位职责不匹配、防控措施操作性不强等突出问题，切实提高指引质量。

二是，组织地区企业开展“自上而下”、“一对一”的指引培训工作，基本思路是上级岗位要按照管理隶属关系，对下属涉法岗位逐条讲解指引内容，确保其熟练掌握指引各项要求。

三是，组织地区企业根据本单位实际，按照法律与业务融合、科学高效的原则，加紧建立一套行之有效的指引实施检查和测评机制。

四是，在持续推进机关层面工作的基础上，组织地区企业抓紧将法律风险岗位防控工作向基层单位延伸，今年年底前主要生产经营单位要全面完成基层单位重点岗位防控指引编制工作，并在机关和基层单位全面启动指引培训和实施。

五是，加强地区企业之间的信息交流和经验共享。按照抓点带面、抓强促弱的基本思路，进一步强化对重点企业的指导督促，通过组织调研、座谈等形式总结地区企业典型做法并及时向其他地区企业推广，更好地发挥典型引路作用。

调研地区分析报告 篇7

XX年8月22日星期五，今天天气闷热，天气情况不容乐观。师大生科实践队来到了。地处河北省环渤海地区，包括十四个县市区：xx县、xx县、吴桥、东光、泊头、南皮、孟村、盐山、海兴、黄骅、河间、献县、肃宁、任丘。还有新华区、运河区、开发区、渤海新区河北省高新技术开发区等。

xx县辖4个镇、13个乡、1个民族乡：乐寿镇、淮镇镇、郭庄镇、河城街镇、韩村乡、乡、陈庄乡、徐留高乡、商林乡、段村乡、张村乡、临河乡、小平王乡、十五级乡、垒头乡、南河头乡、西城乡、本斋回族乡等。

在了解了xx市的大致情况后，师大实践队主要在任丘等地进行了调查。任丘包括新华路办事处：等25个村庄。等24个村xx镇：辖32个村委会。xx镇：辖32个村委会。xx镇：辖28个村委会。

他们小分队一行7人在当地了解当地人员居住情况和外来务工人员的居住状况以及年老人员的居住情况等主要内容。

在调研过程中发现：任丘地区经济发展迅速，比如华北油田开采总部设在，带动了xx地区的.经济飞速发展，而同时由于石油产业员工众多，给任丘市带来了各地的移民。由于经济的飞速发展，导致任丘地区的住房以及道路设施接近市级水平，各方面设施接近市级水平，在与各类人群：如村民、政府管理人员、油田人民等的交谈中，了解到，大家对于任丘的发展前景甚是看好，各方面设施健全，不用担心住房问题等。

其住房水平参差不齐，位于市区内的村庄大多被市区经济带动，大多属于楼房，甚至是高楼大厦。而位于远离市区的村庄大多是新盖的二层小楼或者是平房。

对于年老无人看管的老人，有些村庄设置了敬老院，院内设施齐全，有各类健身器材，还有护理人员。住房难的问题在xx地区基本解决。

调研地区分析报告 篇8

“郡县治，天下安”。内蒙古自治区**市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是**市推进区域协调发展的重点地区之一。在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和**市两级党委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，积极发挥政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。

一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑

欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。内蒙古自治区党委、政府在全面贯彻落实党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。xx年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。xx年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。xx年已落实帮扶资金5734万元。同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，xx年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。xx年，加大公路建设力度，累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。xx年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。

二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉

在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗()拥有**面积大的耕地资源和丰富的水资源，长期以来，这两个重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。

(一)依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章

莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。

(二)依托丰富的水资源，做好“水”文章

莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能蕴藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游

集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。积极做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在xx年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变

农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业为核心的特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力*“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变

产业结构单一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制()约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。xx年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。**市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置

提高全民综合素质，增强劳动力就业能力，是促进欠发达地区加快发展的根本途径。**市全力支持莫旗实施“科教兴旗”战略，实施“全民素质提升行动”，确保教育优先发展，重点发展民族教育，巩固“两基”达标成果，提高义务教育水平。围绕农、工、旅、贸多元产业格局，大力发展职业技术教育，为产业结构调整升级提供人才储备。加大科技推广力度，推广农业科技大集等好经验、好做法。加大智力支持力度，选聘大中专毕业生和科技特派员，推进新农村建设。进一步提升农牧民素质，整合城乡党建、农牧、科技、教育、就业等各类资源，实施专业化、订单式培训。牵头组建“**百万农民创业先导团”，增强创业意识，传授创业经验，提升创业水平，强化技能培训，增强致富能力。进一步提升党员干部素质，在发达地区建立培训基地，提高理论修养，拓宽工作视野，把基层党组织建设成为带领群众增收致富的战斗堡垒。

调研地区分析报告 篇9

根据州民委13号文件，关于转发《关于开展少数民族和民族地区水、电、路情况调研的通知》的要求，为全面掌握我县各族群众吃水难、行路难、用电照明难的问题，县民宗局就如何做好此次调研工作，专门召开了专题会议，认真研究部署，指定专人负责调查和收集相关数据和情况，在全县18个乡镇人民政府的大力支持和配合下，调查工作从8月27日开始，历时一个月的调研时间，于9月28日顺利完成了各项调研任务，现将**县民族地区水、电、路的情况报告如下：

一、全县基本情况

(一)全县国土面积7810平方公里，辖18个乡镇，174个村委会，2749个自然村，xx年末，全县总人口76.6471万人，居住着汉、壮、苗、彝、回、瑶等11种民族，其中：汉族29.111万人，壮族32.7465万人，苗族9.1571万人，彝族3.765万人，瑶族1.6474万人，回族0.1316万人，其它民族1085人，少数民族人口占总人口的62%。xx年地方一般预算收入9398万元，支出6.82亿元;城镇居民人均可支配收入9800元;农民人均纯收入1480元。

(二)全县民族地区贫困状况

——对全县彝族地区贫困状况调查。截至xx年底，人均纯收入低于625元的彝族村民小组共有77个，3381户，15038人。

——对全县瑶族地区贫困状况调查。截至xx年底，人均纯收入低于625元的瑶族村民小组共有46个，1446户，6969人。

——对全县汉族地区贫困状况调查。截至xx年底，人均纯收入低于625元的汉族村民小组共有342个，13807户，67499人。

——对全县苗族地区贫困状况调查。截至xx年底，人均纯收入低于625元的苗族村民小组共有1092个，15492户，57844人。

——对全县壮族地区贫困状况调查。截至xx年底，人均纯收入低于625元的壮族村民小组共有615个，29539户，131181人。

二、全县民族地区水、电、路的基本调查情况

(一)全县已通水、电、路的情况

全县2749个自然村，其中，已解决人畜饮水困难的有1892个自然村，占全县自然村总数的69%(通水率);已通路的有2150个自然村，占全县自然村总数的78%(通路率);已通电的有2357个自然村，占全县自然村总数的86%(通电率)。

(二)全县未通水、电、路的情况

全县2749个自然村中未解决饮水困难的有857个，占自然村总数的31%;未通路的自然村有599个，占自然村总数的21.7%;未通电的自然村有392个，占自然村总数的14%。(见附表一)

(三)分民族的情况如下：

——对全县汉族地区未通水、电、路的调查结果

全县汉族未通水的村民小组130个，未通电62个，未通公路124个，总投资4970万元，涉及18621户，人口83794人。

——对全县壮族地区未通水、电、路的调查结果

全县壮族未通水村民小组325个，未通电95个，未通公路176个，总投资9170万元，涉及35021户，人口152894人。

——对全县苗族地区未通水、电、路的调查结果

全县苗族未通水村民小组330个，未通电201个，未通公路255个，总投资13102万元，涉及13430户，人口63588人。

——对全县彝族地区未通水、电、路的调查结果

全县彝族未通水村民小组45个，未通电14个，未通公路17个，总投资1289万元，涉及3401户，人口14505人。

——对全县瑶族地区未通水、电、路的调查结果

全县瑶族未通水村民小组31个，未通电25个，未通公路32个，总投资1661万元，涉及20xx户，人口9521人。(见附表二)

三、解决农村水、电、路的经验和做法

通过计划以来，国家对农村采取了一系列的扶持政策，广大农村以水、电、路为主的基础设施建设得到进一步的完善，解决了很多村寨的饮水难、用电难、行路难的问题，也积累了许多经验和做法：一是实施扶贫攻坚乡的时候，扶贫攻坚乡镇实施了很多村寨的水、电、路项目，解决了部分农村水、电、路困难的问题;二是在实施“扶贫三项工程”大会战中，解决了一部分农村村寨饮水难的实际困难;三是部门整合资金加大投入。在整村推进、小康示范村、社会主义新农村、民族团结示范村等建设中，由部门整合资金解决了一部分农村水、电、路困难村寨;四是实施农网改造期间项目的实施推进了农村电网覆盖进程;五是在解决饮水问题上，因地制宜，有水源的地方就实施管引，没有水源的地方就建水窖，不搞一刀切;六是异地扶贫能整合资源，异地搬迁有效地解决了移民的水、电、路问题;七是坚持国家扶持与广大群众自力更生相结合。在我县的广大农村，很多地方都是政府扶持一部分，群众发扬了自力更生、艰苦奋斗和等不是办法、干才有希望的创业精神，自筹资金、投工投劳来改善水、电、路等基础设施条件，建设自己的家园。

四、我县未通水、电、路存在的问题及原因分析

(一)财政困难，国家投入严重不足。**县大民贫，加之财政比较困难，每年光靠上级专项资金的投入，远远满足不了广大农村未通水、电、路村寨的需求。

(二)地处边辟，投资较大制约着水、电、路的建设进程。未通水、电、路的村寨绝大多数都是地处边辟，自然条件较差，环境恶劣的地区，基础设施滞后，人背马驮现象比较突出，这些地区往往是现阶段扶贫难度最大，攻坚克难的地区，尤其是拉电、修路、接自来水里程较长，而这些村寨户数少，人口少，工程量大，投资较大，投入与效益的反差也较大，这些地区成为现阶段扶贫的“硬骨头”，全靠当地群众自身的力量是无法解决的。

(三)群众收入低，贫困程度深是严重影响着当地水、电、路的发展。我县民族地区经济发展不平衡。从调查的情况看，人均纯收入低于625元以下的都是边远贫困的少数民族地区，欠发达地区，大多具有人多地少，土质较差，生态环境恶劣的特点，抵御自然灾害能力弱，靠天吃饭长期存在。

(四)对民族贫困地区扶持力度和扶贫工作不到位。多年来，虽然各级党委、政府和各有关部门进一步加大了扶贫工作力度，取得了显着的成绩。但是，对那些交通不便，信息不灵，加之有困难而不善于向当地政府反映情况的边远民族村寨，难予列入建设规划，即使有规划，也是比较靠后。由于项目资金较少，因此，长期处于贫困状态

(五)由于自然条件、地区差异，各民族之间发展也不平衡。主要表现在自然条件上的差异和观念上的差异。有的群众的思想意识仍存在旧的思维方式，难予接受新生事物和新的社会文明，农业产业结构调整不到位，部份群众对产业结构调整怕没饭吃，仍带有浓厚的封建色彩和小农意识，不积极寻找发展经济的有效途径。等、靠、要，得过且过的思想在某种程度上还很存在，缺乏穷则思变的意识和能力。

(六)县委、政府虽然采取了积极的措施，逐年对“三不通”地区实施项目加以解决，但由于资金有限，群众迫切需要与国家投入之间的差距较大，要彻底解决这些“三不通”问题任重道远，就这样一个大县而言简直就是一个“马拉松”工程，导致群众产生悲观失望情绪，群众依然长期处于传统的生产生活方式状态。

五、对策与建议

(一)建议上级政府一次规划，集中资金，尽快消除。在做好规划的基础上，通过逐级上报，对我县“三不通”村寨存在的实际困难，能够得到省州的关心和重视，用一段时间尽快集中资金投入建设实施。解决他们最基本的生产生活条件，使这些地区的群众也能共享建国六十来的辉煌;共享改革开放的成果;共享政府公共财政带来的实惠。

(二)建议各级各部门要把“三不通”村寨作为优先扶贫的对象。各级各部门要深入到这些“三不通”的民族地区，尤其是边远贫困的少数民族地区调查研究，进一步了解和掌握群众盼什么，需要解决什么问题，倾听群众的呼声，想群众之所想，急群众之所急，解决群众之所需，把党和政府的关怀送到贫困的少数民族地区，实实在在地为他们解决急需解决的实际困难和问题。否则条件较好和沿线村寨蒸蒸日上，变化较快，边远少数民族和民族地区山河依旧，面貌未改，形成较大的反差。

(三)扶贫与“扶志”相结合，要从转变思想，更新观念上下功夫。切实加强对少数民族群众的教育和引导，采取多种形式开展思想教育活动，夯实国民基础教育，着力培养民族地区群众自力自强，艰苦创业的精神，广泛发动群众投工投劳，建设一些力所能及的项目，增强群众改变贫困落后面貌的信心。

(四)加强科技培训，大力培育农业产业，不断增加农民收入。将农业实用技术的普及与推广摆到突出的位置。各职能部门要从本部门的实际出发，采取有针对性制定出近期和长远的发展规划，把对民族地区的扶持列入优先发展计划，宜林则林，宜畜则畜，多头并进，多方筹资，加大扶持力度。

(五)认真贯彻落实党的民族政策。各级各部门要把帮助少数民族地区各项事业发展作为一件大事来抓，采取多渠道筹措资金，把解决一个村，扶持一个项目，帮助一方少数民族群众脱贫作为我们工作的出发点和落脚点，真心实意地为民族地区办几件看得见，摸得着的实事和好事。充分体现党委、政府对少数民族地区群众的关注和重视，增强少数民族地区群众战胜困难，脱贫致富奔小康的信心。

(六)做好民族团结，维护社会稳定促进民族地区的经济发展是做好一切工作的前提和基础。各级党委、政府要十分珍惜和巩固这种民族团结的大好局面。各级各部门要从落实民族优惠政策，促进民族地区经济健康发展大局出发，同心协力，为建设民族团结、经济发展、平安和谐的而努力。

调研地区分析报告 篇10

区域经济尚属发达，但梅州、汕尾相对要弱，区域经济支柱产业有：梅州的矿业、潮州的瓷业、揭阳的服装、轻工业，汕头的玩具、日化、内衣业、汕尾的珠宝、服装及渔业。区域年GDP排列位于全国中上，因此个人收入也相对较高，可自由支配的货币也多于全国其它地区，消费指数呈高，在全国来说是个相对具有购买力与市场潜力的区域。

粤东由于位于经济较发达地区，又拥有中国最大的日化生产基地，也陛邻国际大都市港、台、澳，同时也是著名的侨乡，拥有近百万广布世界各地、侨居的华人同胞，这四大得天独厚的优势也所得粤东的日化市场空前地发达，这里品牌云集、种类繁多、档次不一。

为对粤东日化市场有个全面的初步认识，我在粤东几个重要城市进行了为期一周的市场课题调研，主要调研课题设计分为：粤东日化市场规模及行业环境特点、日化品牌结构及产品特点、产品价格结构及特点，竟争渠道及竟争手段与策略，客户及消费者的品牌与产品偏好，行业内的促销方法与策略共六个基本上涵盖了行业现状与运作的市场课题。

在通过一周的深入市场调研中，带着以上问题仔细察看了具有代表性的大、中、小城乡终端的经营规模、经营环境、品种结构、价格策略、促销手段、同供货商的合作状况以及自身的服务状况、营业盈利能力，也广泛地收集与询问了新资、老资营业员、店员、管理人员及经营人员的的相关市场经营问题，听取并征询了他们的见解与看法，现根据本次调研收集到的相关信息综合总结如下：

一、从市场规模与特点来看：城市市区经营日化的终端约为：50----150个，其中大型超级市场约为1---2家，一般分布在地级市以上，其显著特点为：装修豪华、功能齐全、规模超大、品种大而全，采取低价竟策略进行渗透、扩张、竟争、强劲冲击大中超市及经、分销商。也正因为其实力与经营规模的大，所以相当欺供货客户，合作条件十分苛刻，商品进入的门槛很高，因此只有愿意实现长期利益与回报的厂商才愿意在此设用以展示产品品牌形象与知名度的专柜，来此消费的客源也大都是市区居民，他们不计远近、慕名而来。如：梅州的好宜多、潮州的大富源、揭阳的易初莲花、汕头的沃尔玛等，但这一类的超级巨鄂通常由于扩张过快或经营管理不善等原因，引发资金周转不灵、现金流断链，所以昙花一现、频频倒闭也就屡见不鲜，也给合作商带来很大的投资风险。

大超市分布于县、市，为2----4家，其特点基本同于超级超市，又由于同市区的超级巨鄂的出现并后来居上，所以也抢走了它们一大部分客源，严重地冲击了它们的经营、也威胁着它们的生存，制约了它们的发展成长，但由于其仍具品种齐全及位置优势，也有一定稳定客源及作条件与进入门槛相对超级超市要低很多，所以仍被大多数批发商和实力一般的厂商看重，他们纷纷抢滩，采用包断品种陈列的方式在此进行对竟争对手的终端堵截，大有占山为王、决胜终端之势。

中等超市在县、市一般有20家左右，其特点为：分布于菜市旁或居民密集区，主要为日用品、食品等，由于处于居民区的心脏位置、贴近居民，所以客源相对稳定，受超级超市冲击较弱，生意稳定，合作条件宽松，进入门槛十分低，已成为众商家必争之地。

县、市区一般有小日杂店50----100家，这类小店的特点为，分布于厂矿、校区、住宅小区，只为居民提供日常应急日需品，其同类品种相对价格都要高于市场一点。

乡镇一般有中小超市1---3家，其特点为：品种相对齐全，分布于主要街道及闹市或菜市旁。一般不设进入门槛。其它小杂货店5----20家。

县市一般有主力批发商1—3家，专车定时定线配送，这类批发商的特点的是:手头都有10---50个自已代理的产品，即做分销也做终端.送货上门.另有5---15家由传统的零售小店生存下来的零售加小批发的小型批发商，它们的特点的，在长期的合作中积累了一部分老客户，靠电话订货，小量配送，一般只在市区及近郊开展业务.

二、从日化品牌结构及产品特点来看：洗发水主要集中在一线强势品牌及二线知名品牌与本区域品牌，约占百分之八十，它们弱势杂牌共占百分之二十的市场份额。洗发水的主要功能卖点、诉求主流为：去屑、柔顺、防脱、防叉，轻逸自然。

牙膏的品牌结构与市场份额与洗发水相似，但功能卖点、主流诉求为：美白，去渍、防蛀、针对广东省这个特殊气候环境的又有：清凉、去火。

牙刷的品牌结构名牌与杂牌各占半壁江山，主要功能、诉求表现为：柔软不伤牙齿、全面洗刷。

淋浴露的品牌结构为：名牌占70%，杂牌杂30%，主要功能、诉求表现为：滋润、柔滑、杀菌。

洗面奶及通用面霜的品牌结构可谓是龙蛇混杂、主次不清，不分高低，其主要功能诉求表现为：美白、去痘、去斑、嫩肤、除皱防皱。

女性专用面霜的品牌结构为：名牌与杂牌平分秋色，主要功能诉求同上。

彩妆的品牌结构为：大品牌占20%，杂牌占80%，主要功能诉求为个性化。

香水的品牌结构为：大品牌占20%，杂牌占80%，主要功能诉求为：清香宜人，持久。

洗涤品品牌结构同洗发水、牙膏相近似，主要功能诉求表现为：不伤手、洁清、省水、杀菌。

三、从产品价格结构及特点来看：一线强势品牌及二线知名品牌（洗发水）以200ML单位为准，一般零售价在13----15.以400单位为准一般在25---30，以750单位为准一般在40—60.，淋浴露同等单位的相对低于洗发水的价格，杂牌的洗发水及淋浴露包装质量好点的也有超出一线强势品牌价格的，质量及包装差的则低于一线品牌的价格.

牙膏的价格结构及特点:以一线品牌100克为单位，零售价在3----5元，150克在5----8元，200克在8---14元.其它功能性强的价格更高.杂牌牙膏在100克2，5---3元，150在3---5元，200克在4------8元，如功能性强的也更高出许多.

洗面奶知名品牌以100克为准在10----15元，150克在15---20，200克在18----25，杂牌质量，包装，功能好的也有很多高出知名品牌价格的.而部分质量包装没有优势的价则低出许多，以100克为准在4----10元.150在6-----15元.

面霜以50克为准一般在5---10元，(低档的杂牌)，也有在10----30元的.价钱相当混乱.

香水30ML的分三档:10---25，30---50，50----60元.

四、从竟争渠道及竟争手段与策略来看:除厂商直供外，汕头主要有:金胜达，东安，英盛，金源化妆品，雨儿1001连锁及普宁的茂发，其中本地的金盛达最强，梅州主要有金源百货，康华工贸，阿苏百货，其中金源百货最强，

潮州主要有无限美，四通，以及汕头的金胜达，东安，其中本地的无限美最强.揭阳主要有利信贸易，庆发百货，普宁的茂发，其中本地的利信贸易最强，并覆盖到梅州丰顺地区.

竟争手段与策略来看:主要采取大品牌开路，再跟进相对价廉物美的二，三线品牌来获取高额利润.在大中条件合适的超市采取加盟经营的形式包断某类品种垄断经营，对竟争对手进行终端堵截.并勤于维护，加强跟进，服务到家.其它基本上没有什么创新与特色.

五、客户及消费者对品牌与季节产品的偏好来看:

经营客户主要要求:产品的包装要精致美观有特色，色彩要明快宜人，图案要赏心悦目，质量要好，如洗发水，淋浴露，洗面奶，面霜等还要求香味宜人，能浸人心肺，生产标准，厂址，电话，认证要齐全，如是瓶装的最好是压盖的，而不是翻盖的，因为翻盖在客人试看的过程中容易损坏，造成卖不出去的损失.再就是价格和利润空间.以及配送的及时性.

个人消费者，如是单身一般偏于选用小包装的，如洗面奶在100ML淋浴露在100ML，家庭用在400—10000.如旅行的可会要50ML，的，还有就是能满足其个人个性化的需求的功能产品，

洗发水在炎夏除要满去屑，柔顺外，可能还要满足凉爽的功能，人们在夏选购洗发水，淋浴露，收缩紧肤水，洗面奶，防晒乳液的需求会更多点，冬季对面霜，护手霜，化妆品的需求会多些，而夏季则只有粉底，眼睫膏，唇膏会走量好点.

从上述的市场反映来看，整体的供求象是呈饱和状态，竟争也似白热化，然而我们认真分析研究一下，还是可以发现很多机会的，例如从产品供求来看，需然品市场品种繁多，但都是同质化产品居多，仍然没达到能满足个性化需求的程度，所以能填补需求空缺的品种还是大有用武之地，从渠道竟争来看，对手的手段依然原始落后，缺乏新意，也很片面.如能策划一些冲击力强，影响深大的促销活动来促进铺市动销，还是有很大的市场份额可抢占的.再如，如能掌握季节消费规律，提前准备，提前推出适合时令的产品还是可以增加销售收入的.

总之，做市场如打仗，首先要练好兵，也要有一套切合实际，行之有效的管理方法，才能指挥得度，一呼百应，万众一心，即能识别地形环境，因地制宜巧施战术，还要知已知彼，即要掌握战争规律，还要谋划在前，即要勇敢也要心细，兵贵神速，行动要果断，出奇才能制胜，只有这样才傲视群英，独领风骚，笑傲商场!