代表调研报告（精选5篇）

代表调研报告 篇1

为全面掌握车间职工（代表）大会的召开情况，强化车间民主管理，笔者牵头组织对哈尔滨铁路局车间职工（代表）大会召开情况进行了专题调研。共调查运输及运输辅助站段59个，分系统现场参加车间职工（代表）大会8个、召开不同层次座谈会127个、下发调查问卷1770余份、个别谈话了解230余人、查阅有关资料1180余份。

一、基本情况

经调查统计，全局现有开职工（代表）大会的车间1023个，全部召开了车间职工（代表）大会，召开率达100%。

第一，领导重视，组织推进有力。各单位党政班子对车间职工（代表）大会高度重视，将车间职工（代表）大会纳入全年重点工作，亲自组织抓落实。部分单位组织人事、纪检监察、工会等部门联合参加车间职工（代表）大会，监督会议质量。

第二，注重民主，职工代表选举符合规定。据统计，全局1023个召开职工（代表）大会的车间中有6588个班组进行了职工代表选举。其中，实行职工直选代表的班组有2102个，占总数的；差额选举职工代表的班组有4486个，占总数的。共选举车间职工代表29693名。其中：车间干部代表4541名，占代表总数的"；工人代表25152名，占代表总数的。调查人员还逐一对每个单位的车间职工代表结构比例进行了测算，工人代表均超过70%，符合规定要求。

第三，尊重代表，职工民利得到有效落实。经调查统计，全局有659个车间在职工（代表）大会上审议通过了安全管理、薪酬分配、考核奖惩等制度办法794个；有3443名车间干部进行了述职评议，有973个车间实行了上级职工代表选区述职，有3637名局属单位级职工代表接受了民主评议；召开民主恳谈会951个，当场答复解决各类问题2977个。

第四，广泛认同，车间职工（代表）大会取得初步成效。一是职工的主人翁意识明显增强。二是职工代表的参政议政意识明显增强。三是车间干部的“依靠”意识明显增强。四是拉近了干部与职工的距离。全局车间职工（代表）大会共征集的9987条提案中，一次性答复处理的有2811条，车间自身解决的有3182条，上报站段立案的有3994条，让职工切身感受到了车间职工（代表）大会的实效。

二、存在问题

第一，个别干部思想认识有误区。个别干部认为车间职工（代表）大会作用不大，没必要召开。有的车间书记对车间职工（代表）大会不研究、不上手，完全交由车间工会操办，没有起到领导抓总的作用。有的车间行政干部认为召开职工（代表）大会就是党群的事，与自身关系不大，把自身作为一名旁观者，被动参与。等等这些错误认识，都需要进一步的教育引导和纠正。

第二，会议质量需提高。有的车间生搬硬套站段职代会模式，脱离了现场实际。有的车间将提交会议审议的议案直接上会讨论，没有组织职工进行会前预审。有的车间报告议案质量不高。有的车间制定了几项制度办法，没有逐一分项表决，而是一次性组织职工代表举手表决，不符合表决规定。

第三，职工代表作用需增强。一是职工代表素质需提高。二是职工代表履职承责意识需加强。三是职工代表参政议政能力需增强。职工代表反馈的提案和意见建议中，改善职工生活方面的内容较多，占总数的50%以上，而有关安全生产、经营管理、企业发展的提案和意见建议比重还较小。

第四，提案解决力度需加大。座谈中职工对此问题反映比较集中，分析问题原因：一方面，客观上由于车间财力有限，致使有些需要资金投入较多的问题，在短期内没有得到及时解决。另一方面，站段对车间提案没有合理统筹摆布，导致一些问题没有及时给予答复解决，使职工对提案落实的力度和解决的时限产生了质疑。

第五，车间职工（代表）大会与干部考核结合不紧密。据调查统计，全局59个调查单位中，有41个单位综合运用了车间职工（代表）大会民主评议干部结果，有18个单位没有将车间职工（代表）大会与干部考核有机结合，造成重复民主测评。

三、建议措施

第一，深化认识、加强领导，为开好车间职工（代表）大会提供组织保证。各级党组织应切实加强民主管理工作领导，统筹谋划部署，协调解决工作中遇到的困难和问题。各级行政组织应高度重视，主动入位，在人力物力财力上给予支持，为开好车间职工（代表）大会创造条件。各级工会组织应搞好组织协调，加强指导把关，抓好推进落实，不断提高民主管理工作水平和成效。各级纪检监察组织应把基层民主管理作为加强惩治和预防腐败体系建设的重要内容，加大监督检查力度。

第二，夯实基础、完善制度，促进车间职代规范运作。一要进一步规范车间职工代表选举工作。二要进一步规范车间职工（代表）大会议程。三要进一步规范车间提案征集处理工作。四要进一步规范车间职工（代表）大会表决形式。五要进一步规范民主评议车间干部工作。六是进一步完善监督考核制度。

第三，强化培训、提高素质，切实发挥职工代表作用。一是加强职工代表培训。二是强化日常作用。三是推行职工代表选区述职制度。四是及时进行总结表彰。

第四，精心组织、严格把关，不断提升车间职工（代表）大会质量。一是严把会前预审关。二是严把会中质量关。三是严把会后落实关。四是严把车间职工（代表）大会质量评估关。五是严把车间工会主席素质关。

代表调研报告 篇2

根据省人大常委会的决定，20xx年7月1日至20xx年6月30日期间，区、乡(镇)两级人大代表将同步开展换届选举。为深入学习贯彻新修订的选举法和《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》，吃透有关法律和文件的精神，摸清所辖区域内的基本情况，掌握新形势下人大选举工作的主动，确保选举工作依法有序地开展，从5月上旬到6月中旬，区人大常委会领导带领办公室、代表工委有关人员组成专题调研组到各乡镇、街道，市级有关部门进行调研。通过座谈、走访等形式，听取大家的意见，并对换届选举工作中有可能碰到的一些困难和问题，与相关的同志进行了探讨和研究。现将有关情况报告如下：

一、选举法修订后面临的新情况、新问题

本次换届选举面临的基本条件是有利的。一是近几年来，我区紧紧围绕“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”总体目标，牢牢把握科学发展主题，经济实现快速发展，社会和谐稳定;二是通过“五五”普法等形式的法制教育，广大干部群众的民主法制意识进一步增强;三是今年的村级班子换届，不仅加强了基层组织建设，而且为选举工作积累了一定的经验;四是各乡镇、街道和选举单位都有一批熟悉选举工作的骨干队伍，有一套较完整的选举资料和行之有效的工作方法等等。这些都为选举工作顺利开展提供了较好的思想、物质基础。搞好选举工作的基本条件是具备的。但是，本次换届选举工作是选举法修订后第一次开展换届选举，面临许多新的情况和问题。尤其是我区处在中心城区，碰到的难点问题会更加突出。经过梳理，主要有以下几个方面：

1、关于思想认识问题。随着民主法制建设的不断推进，人民群众的民主意识和法制观念都有不同程度的增强，特别是选举法修改后，城乡比例统一，基层一线代表将增多，为此要积极参与，行使好民主权利，选好新xx届人大代表的积极性较高，部分选民自荐当代表的情况也有发生。但社会上对选举工作仍存在着一些片面的甚至是错误的认识，部分干部群众思想上不够重视，主动参选的积极性不高。主要分为三种情况：一是在干部中。部分乡镇干部认为目前乡镇重点工程多，发展任务重，担心选举工作开展后，精力不能集中，要做到“两不误”有一定困难。一些村干部害怕选举的情况比较突出，在一些征地拆迁任务重的村，大多担心选举工作激化征地拆迁带来的经济利益分配矛盾;在一些经济薄弱村，则担心选举工作加重村里经济负担，村级集体经济是否能承担选举工作所需的经费等。二是在群众中。部分群众在市场经济条件下，注重经济利益，政治热情不高，缺乏参与积极性;有的认为选举人大代表程序繁琐，是搞形式主义，有“与己无关”的思想。三是在企业中。有些企业主参与热情不高，致使选举工作人员很难进入开展工作。在杨家埠镇调研时还发现，部分业主认为企业是属于开发区管辖，镇上管不着，对选举工作不配合，使得这些企业所在村开展选举工作难度加大。

2、关于人户分离问题。由于城市化进程不断加快以及户口在人们生活中实际功能的逐渐弱化，“人户分离”现象越来越严重，这给选举工作带来了较大难度，容易造成“重登、漏登、错登”现象，参选率也很难保证。调研中发现，人户分离主要分以下几种情况：一是旧城改造导致人户分离。这几年，我市中心城区旧城改造项目较多，大部分拆迁户另外购房定居，但很多户口没有迁走，造成人户分离。如爱山街道的衣裳街、右营居，朝阳街道的定安、北齐巷，龙泉街道的市陌河两岸、大通桥社区等都存在这样的情况。二是户口空挂、导致人户分离。有些居民出于购置新房和子女上学、外出经商、打工等原因，人早已搬走而户口不迁。部分已破产倒闭的国有企业，企业早已不存在，但集体户口依然保留在乡镇或街道，如龙泉街道辖区的湖州造纸厂、湖州丝厂，杨家埠镇辖区内的湖钢、湖化等，还保留着近2000的户籍人口，这些人员现根本无法联系。在一些新建的入住率较高的小区，户口迁入现居住地的不多。如仁皇山街道的天盛、城市之心、仁皇山、金色地中海等小区，入住率高达90%，迁入户口的不到50%。三是土地征用导致人户分离。我区城郊结合部大量土地被征用，由于“村改居”进程较慢，被征用农民户口只能迁入城市街道，导致这部分选民到底去哪里参加选民登记，需进一步沟通。如道场乡的城南村、塘南村各有3个生产队的户口，已迁入月河街道，但参加哪个选区的选民登记，因涉及村里经济利益的分配等问题，需进一步明确;开发区杨家埠镇的失地农民，户口全部迁入凤凰街道，另外，开发区的康山街道、度假区的仁皇山街道，在这两个街道成立前，已被征地的农民，户口全部迁入凤凰街道，目前这部分居民的户口本上依然写着户籍所在地是凤凰街道，这需要几个单位进一步理清;八里店的湖东村，目前的状况是：现有4300多户籍人口，属月河街道，常驻为2000多人，而原来的村两委会成员党员关系依然在八里店镇，导致本届区人大代表中，湖东村选出了两名人大代表，一名在月河街道，一名在八里店镇，同时村里还有2000多人，户口为八里店镇区内其他村土地征用后，迁入湖东村的，涉及9个行政村，人员分散，选民登记难度很大，需进一步衔接。

3、关于系统选区的问题。本届人大换届时有9个系统，康山已建立街道，目前还剩8个(交通、政法、市教育、区教育、卫生、行政中心、师院、职技院)，除师院、职技院外有区代表15名。系统选区在选举工作中，问题较多：一是选民重登问题较为突出;二是市级主管部门协调较难，特别是本届的市行政中心选区，在换届工作中，因人事变动，出现了没人抓换届工作的情况;三是选出的部分代表履职意识不够强，个别代表在闭会期间小组活动不够重视，参与热情不高。调研中，我们也就今年换届选举中是否再设系统，走访了相关部门，意见主要分为三类：一是不设系统，如市机关党工委;二是设系统或不设系统都可以，如不设系统，下属企事业单位参与街道所划的选区，选举产生本行业的区人大代表，如市教育局、市卫生局;三是对不设系统选区有顾虑，担心自己系统的代表较难确保，如市政法委、市交通局。

4、关于组织代表候选人介绍，与选民见面的问题。新修订的选举法规定，选举委员会根据选民的要求，应当通过召开见面会或者其他形式，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人情况，回答选民的问题。调研中，基层同志普遍反映，选举区代表时，由于选区较大，选民较多，要组织代表候选人与每一名选民见面，难度较大，建议采用召开代表候选人与党员代表和居民(村民)小组长、代表见面会的形式，介绍候选人基本情况，这样便于操作。

5、关于城乡同比选举后，代表名额分配的问题。新修订的选举法规定，代表名额按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则进行分配。我区本届区人大代表名额城乡比例为1:1.2，已基本接近，但由于我区城市人口较多，城乡同比选举后，安排给街道的区人大代表名额将相应减少，造成选区过大，代表名额难以安排，工作也较难开展。同时，原白雀乡已撤销，建立了仁皇山街道和滨湖街道。该乡原有区代表6名，乡代表53名，撤乡建两个街道后，将只选举产生区人大代表，且名额较少，分配难度较大。

6、关于代表候选人的推荐问题。选举法规定正式代表候选人的人数，应当多于应选代表名额的三分之一至一倍。调研中，基层同志认为，正式代表候选人的推荐，是多于应选代表名额的一倍，这样可以通过讨论、协商的办法来确定正式候选人名单。如果正式代表候选人在多于应选代表名额的三分之一至一倍之间，候选人的得票将相对分散，甚至可能会出现不超过50%的情况，影响代表当选。

7、关于提高代表素质问题。大家反映，在选举新xx届代表中，把好“入口关”，提高代表素质是一个难题。影响和制约代表素质原因主要有以下几种。一是受代表结构比例的影响，使一些有较好履职能力的候选人在民主协商中让路，把素质一般的推选为代表，从而影响代表整体素质。二是少数非公有制企业主代表，履职意识不强，有的当选后联系选民较少，参加日常的代表活动也不够积极。三是党政领导干部偏多，非党代表越来越难选。领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动，有的碍于“自己监督自己”而很少提出意见和建议，难以履行好代表职责。另外，当前各行各业先进人士加入党组织的日益增多，致使当选的人大代表里非党比例逐渐变小。而在新xx届代表选举时，普通群众由于知名度不高，又很难当选。

此外，随着换届选举工作的陆续展开，境内外敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力都企图干扰换届选举，这些都是搞好这次选举应需面对的困难和问题。

二、早思考、早准备，为做好换届选举工作奠定扎实基础

依据新修订的选举法和《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》的有关规定，按照“加强党的领导，严格依法办事，充分发扬民主，选出群众满意代表”的基本要求，分析存在的新情况、新问题。我们认为，必须对有关重要问题及早思考，早做准备。

1、加强领导，统一思想认识。换届选举工作是涉及全局性的政治任务，是广大人民群众政治生活中的一件大事，只有切实加强党的领导，强化组织保障，才能统一思想，形成共识。各级领导要从进一步学习贯彻胡锦涛总书记建党90周年“七一”讲话精神、加强和完善人民代表大会制度的高度来认识和对待换届选举工作，切实加强领导，正确处理选举工作与经济和社会发展的辩证关系，真正做到选举、工作“两不误”。建议各级党委及时建立主要负责人为组长的选举工作领导小组，组成强有力的工作班子，切实加强党对选举工作的领导。成立区、乡镇选举委员会，按法律规定，做好职权范围的各项工作;要建立换届选举工作联席会议制度，及时沟通情况，研究问题。要切实配强区、乡镇、街道选举工作力量，及早把政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的同志，确定为本次换届选举的工作人员，力争及早思考，尽快确定，提前参与。

2、强化宣传，营造良好氛围。要牢固树立法律至上的观念，坚持严格依法办事，确保换届选举工作始终沿着法制轨道有序进行。要把学习、宣传宪法和地方组织法、选举法、代表法等法律以及有关法规贯穿换届选举工作的全过程。要善于以法律为武器，处理好贿选，境内外敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰和操纵选举等问题。要积极争取市级宣传平台，充分利用宣传媒体，拓宽宣传渠道，利用电视、报纸、黑板报、横幅等贴近群众生活的形式，在宣传内容上注重把宣传教育和人民群众切实利益相结合。通过广泛深入的宣传教育，引导广大群众认清人民代表大会制度的优越性和社会主义民主的实质，激发群众的政治热情，调动广大选民参选的积极性。

3、沟通协调，理顺各种关系。系统选区的问题，我们认为：如不设系统选区，可以减少选民登记的重登，有利于密切行业代表与各街道的联系，提高代表履职的积极性，但系统选区牵扯面广，下属企事业单位众多，情况复杂，工作中稍有疏忽，就会给选举工作带来较大影响。为此，建议需与市人大及有关部门进一步对接，慎重处理。同时，要认真研究和协调好吴兴区与开发区、度假区的关系，建议这两个区各明确一名分管领导具体抓人大换届选举，以便工作上的联系和对接。

4、摸清情况，争取工作主动。对旧城改造、户口空挂等因素造成的人户分离现象，要进一步摸清现状，分类研究，找到办法，确保选民登记到位，力争提高参选率。对辖区内的企事业单位，要进行全面、细致的排摸，以书面通知并签收回执的形式告知选民登记的办法及相关手序，努力做到辖区单位不漏一家。在不违反法律的前提下，创新工作方法和措施，明确选民登记范围和政策，特别是流动人口的选民登记，要按照有关法律规定，讲究工作方法。建议公安部门加强户籍管理工作，提前对市区户籍管理工作进行一次全面清理，在选举工作正式开始时，能为街道、社区提供比较准确的户籍资料。

5、把握原则，确保稳定有序。对土地征用造成的人户分离现象，因个人经济利益分配问题，在选民登记过程中，确保稳定的压力较大，建议要把握好三条原则：一是尊重惯例。在上届换届选举中，已在街道、社区登记的选民，本次换届选举一般在街道、社区登记。二是尊重村级班子换届选举。今年上半年村级班子换届选举中，在村里登记的选民，本次人大代表换届选举，建议依然在村里参加选民登记和选举。三是尊重村里的意见。部分村因土地征用，原有农村全部“农转非”，如八里店的湖东村、环渚乡的大东村等，这些村的居民到哪里参加选民登记，要征求村里的意见，确保选举工作稳定、有序推进。

代表调研报告 篇3

今年7月到9月，51位上海市全国人大代表组成4个调研组开展调研。大家冒着酷暑和不期而至的台风，深入基层、深入群众、深入实际，广泛听取各方面的意见建议，获取大量第一手资料，形成了4篇高质量的调研报告，为本届全国人大代表的首次专题调研活动画上了圆满的句号。

集思广益精心选题

“据我了解，上海全国人大代表从来没有做过农业方面的专题调研，今年我们能不能搞个突破？”张兆安代表的提议像投入水中的石头，激起与会代表的共鸣。“这个点子好！虽然上海作为国际大都市，农业占GDP比例小，但是我们也不能忽视农业的重要性。”“这几年，本市松江等郊区发展家庭农场的探索风生水起，在全国都有一定影响力。今年中央1号文件提出要扶持家庭农场发展，我们要不就围绕发展家庭农场搞个调研？”“这个题目我看行，通过解剖上海郊区及国内几个试点地区的麻雀，看看家庭农场发展到底有哪些困难，国家宏观层面还可以做些什么来进一步推动。”

在6月6日召开的部分在沪全国人大代表专题调研选题座谈会上，王战、林荫茂、盛亚飞等与会代表围绕今年的调研选题各抒己见、畅所欲言。会前大家经过认真的思考酝酿，都有备而来、成竹在胸。很快，十几个选题就摆在大家面前了。经过反复权衡，最后调研题目聚焦在三个：“促进电子商务健康发展”、“完善城市重大基础设施建设机制”和“推进农业改革，发展家庭农场”。会后，人事代表工委即通过信函的方式，征询每位本市全国人大代表的意见。

今年的选题工作还有个小插曲。6月13日，市人大常委会主任殷一璀走访部分来自国有企业系统的在沪全国人大代表，有同志建议就完善企业破产重整制度进行调研。经过审慎研究，这个建议被采纳，今年调研的第四个题目“横空出世”，市人大常委会秘书长姚海同亲自担任这个调研组的召集人。

随后，姚海同秘书长专门召开相关市人大专门委员会、常委会工作委员会、市政府组成部门和市高级法院的负责人会议，进一步就调研题目征求意见。会上，各部门普遍认为，这些题目立足上海、着眼全国，具有较强的实践价值和现实需求，做好了，对推动上海和全国相关工作都有很大的促进作用。各部门还就如何把握调研重点和切入口提出了意见和建议。“千淘万沥虽辛苦，吹尽黄沙始到金”，至此今年代表调研选题工作基本结束。

创新方式深入调研

今年是本届上海市全国人大代表第一次开展专题调研，代表参与的热情很高，共有51位代表参加调研，占代表团总数的86%，不少代表还参加了2个以上的调研。在调研动员会上，殷一璀主任强调：“我们要努力在深化调研内容、增强调研实效上下功夫，把高涨的履职热情转化为细致的调研活动，切实做到摸实情、出实招、解难题、促发展。”

为全面了解真实情况，各调研组普遍采用了听取汇报、召开座谈会、实地走访、个别访谈、收集资料等多种形式，同时还各显神通，想出了不少“新招”。如，“完善企业破产重整制度”调研组特邀精通法律的盛雷鸣、童丽萍等市人大代表参加调研，还细分3个小组分别负责特定部分的调研任务，以提高调研的.深度和质量。“完善城市重大基础设施建设机制”调研组创办了活动简报，在每次调研活动后都编写详细简报，让每位代表及时了解调研要点及情况。

基于全国人大代表调研“立足上海、服务全国”的定位，各调研组还根据调研需要，赴相关兄弟省市考察，拓宽调研的领域和视野。如，“促进电子商务健康发展”调研组赴京听取商务部、工信部等国家部委有关全国面上情况的介绍，还前往电商界享有盛名的杭州阿里巴巴和北京京东商城考察“取经”。“推进农业改革、发展家庭农场”调研组远赴吉林延边，深入到田间地头了解当地家庭农场的发展情况。“完善企业破产重整制度”调研组用4天时间跑了北京、广东、江苏、浙江4地，掌握企业破产重整的有关情况。

“只有通过深入细致的调研，真正了解问题和症结所在，我们才能提出有针对性的建议，切实推进工作。”调研小组召集人冯军的话说出了很多代表的心声。不论是市内调研，还是外出考察，代表都自觉贯彻中央“八项规定”，轻车简从，深入基层，广泛听取群众的意见，掌握了解实际情况，为专题调研取得实效奠定了坚实的基础。

周密组织保障有力

市人大常委会高度重视今年本市全国人大代表的专题调研工作。殷一璀主任、钟燕群副主任对专题调研的组织工作提出明确要求，还亲自参加了调研活动。姚海同秘书长直接过问组织工作，并担任一个调研小组的召集人，牵头开展调研工作。

经过多年的实践，市人大常委会已经探索形成了一套比较成熟有效的工作机制，为调研的顺利进行提供了有力保障。人事代表工委负责总体的联络协调，市人大内司委、财经委、城建环保委、农业农村委等专门委员会提供协助。市人大常委会致函市政府、市高级法院，请他们落实配合部门，指派联络员；致函代表所在单位，取得代表所在单位对代表参与专题调研的支持；致函上海市图书馆，请图书馆落实专人提供信息资料；为每个调研组配备来自市人大、市政府有关部门的同志作为工作人员，负责调研活动的联络服务等。

在整个调研过程中，市人大、市政府、市高院各相关部门和单位加强协调配合，每位工作人员和联络员尽心尽力做好组织、协调和联系工作，为代表开展调研创造了良好条件。很多全国人大代表由衷地说：虽然调研报告上没有工作人员的签名，但是他们对调研工作的贡献很大，他们是真正的幕后英雄！

成果丰硕力促转化

经过近三个月紧锣密鼓的悉心调研，各调研组在掌握大量资料信息的基础上，认真研究、反复修改，形成了4份数据详实、材料充分、分析透彻、建议明确的专题调研报告。“促进电子商务健康发展”调研组在主报告的基础上，还针对上海情况形成一份副报告。“推进农业改革、发展家庭农场”调研组还形成了《关于上海市加快推进家庭农场发展的指导意见》的建议稿。市人大常委会将把调研报告报送全国人大常委会转相关国家部委研究处理，同时对调研报告进行摘要汇编，送市委、市政府主要领导参阅。

代表调研报告 篇4

根据《代表法》规定“代表应当参加本级人民代表大会常务委员会组织的集中视察和专题视察活动”。人大代表参与常委会组织的调研活动是扩大代表知情知政权利、发挥人大代表作用、增强人大常委会监督实效的重要手段，对于加强民主法制建设有着十分重要的意义。目前这一制度，得到了各级人大组织的积极实践，取得了明显成效。但各地对人大代表参与常委会议题调研缺乏一个明确规范和要求，使人大代表参与人大常委会议题调研工作在一定程度形成了“开会报个到、视察挂个号”、身在曹营心在汉的现象，未能充分发挥作用。笔者认为，要充分发挥人大代表在参与常委会议题作用，必须要注意抓好以下几环节：

一、制度保障是前提。

人大代表参与常委会议题调研活动是一项严肃的政治任务，费时费力。而在我国，人大代表的兼职性质，确定了人大代表在履行代表职务活动中，必然要受到各方面条件的制约，使代表在调研的时间和效果大大折扣，进而影响人大监督审议水平的提高。这就要求人大常委会在调研活动中必须从制度上明确要求，创造条件，让代表用心投入、安心调研。一是要处理好代表业务工作和调研任务的`关系，让代表能排除干扰，全身心投入到调研活动中去。二是要安排好代表执行调研任务期间的待遇问题，让代表享有不低于原单位同等的请假、休假和补助政策，不因调研活动而降低代表应当享受到的待遇。三是从方便代表履职的角度，积极维护代表调查询问权、审议发言权，努力保障代表的人格尊严不受侵害，进一步发挥代表作用，保证代表履职的积极性。

二、精心筹划是关键。

每名人大代表都代表一个方面的利益群体，他们的文化层次、参政能力、专业水平参差不齐，悬殊较大，而人大常委会的调研议题也是千头万绪，对专业、阅历、参政能力有较高要求。常委会在组织人大代表参与常委会议题调研活动时，能否做到人、事合理搭配，是保证议题调研成功的先决条件。各级人大常委会在组织开展代表调研时，要根据调研议题的性质和内容，以增强监督实效为重点，精心策划、统筹安排，对参与调研的代表人数、范围、开展调研的形式、参与审议的方法都做出具体安排，克服让代表光看不说的现象，切忌为贪图扩大民主，随意增加代表人数，安排一些与代表所从事单位、行业性质无关的人员参加议题调研活动，增加调研成本，降低调研效率，引起群众反感。

三、加强引导不可少。

人大代表来自不同行业、不同领域，必须加强对参与常委会议题调研代表的政策引导，必要时，还应该组织代表进行有关法律知识的培训。这是确保常委会议题调研成功的关键步骤。要通过学习和培训引导，进一步提高人大代表的法制水平、政策观念和理论素养，增强代表依法履职水平；要通过学习和培训引导，使代表进一步掌握大局意识、集体观念和发展眼光，帮助他们走出个人主义和狭隘思想的束缚；要通过学习和培训引导，增进代表的责任意识、服务意识和为民意识，克服部分代表的心理障碍，引导他们把想说的问题说到、说透、说实，推动人大常委会审议水平的提高。

四、抓紧督办最重要。

人大代表能参与常委会的议题调研活动，说明了人大代表对常委会的工作的信任和支持，人大代表在议题讨论和审议发言，反映了一定利益群体对“一府两院”某项工作的殷切期望，也是一名人大代表实现自身价值的集中体现。各级人大常委会一定要从尊重和保护代表权利的角度出发，重视代表审议发言，督促“一府两院”落实跟踪问效措施，抓紧人大代表在议题讨论和审议发言中所提建议的办理，并及时反馈建议办理情况。切不可对代表的建议置之不理，让人大代表的建议成为空话，伤害代表感情，影响代表履职的积极性。

代表调研报告 篇5

为进一步强化代表意识，不断提升代表素质，创新代表履职机制，充分保障代表依法履行职务，提高代表议案和建议、批评、意见办理质量，合肥市人大常委会办公厅秘书长刘观宝一行对全市人大代表工作现状进行了调研，调研中，听取了各县(市)区、乡镇、街道人大相关负责同志的情况介绍，并进行了深入的座谈交流。现将调研情况报告如下：

一、当前全市人大代表工作基本现状

我市现有各级人大代表共计9606名。其中：全国人大代表5名，省人大代表74名，市人大代表524名，县级人大代表2517名，乡镇级人大代表6486名，共103个代表团。其中，省人大代表编5个代表小组，并已全部建成较为规范的小组活动室;市人大代表编39个代表小组，除驻肥部队代表小组未建代表小组活动室外，其余38个代表小组全部建有代表小组活动室。全市共设立县级及乡镇人大代表小组658个(其中县级人大代表小组246个，乡镇人大代表小组412个)。各县(市)区根据各地实际情况，单独或混合组建县级及县级以下代表小组活动室，共建成活动室425个，确保每个代表小组都有活动场所，为代表小组活动的开展奠定了坚实的基础。

近年来，合肥市全市人大常委会创新代表工作方式、优化代表活动平台、夯实代表活动基础、认真组织代表开展活动，使各级人大代表在闭会期间履职实践丰富多彩、工作过程有声有色，为合肥经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

二、加强人大代表工作的主要做法及取得的成效

1.优化平台，努力夯实代表履职基础。为开展好闭会期间的代表活动，合肥市各级人大常委会立足实际，优化平台建设，抓好代表活动载体，夯实代表活动基础。一是抓好代表编组。以肥东为例，目前，肥东四级人大代表共1772人，编组后每组规模在10人左右，便于组织和活动。同时，通过民主的方式，将政治素质高、议政能力强、热心代表工作、乐于为代表服务、工作思路清晰、有开拓创新精神的代表推选为代表小组组长，更好地促进了代表小组活动的开展。二是抓好代表活动室建设。如巢湖市人大常委会先后出台的《关于乡镇人大工作规范化的意见》和《关于街道人大工作规范化的意见》两份文件中都对代表活动室建设作了进一步细化和加强，建立了“三簿、六有、六项制度”;肥东县、庐江县代表活动室也做到了“五有四上墙”，等等。三是抓好代表活动经费落实。为确保代表活动正常开展，根据代表法的规定和省、市人大要求，尤其是各县(市)区、乡镇两级政府克服种种困难，调整、增加人大代表活动经费，保障了代表活动的有效开展。

2.注重联系，积极搭建代表履职平台。如巢湖市人大常委会制定了《常委会组成人员联系市人大代表制度》，常委会组成人员分5个组联系走访人大代表，收到了关于经济发展、环境资源等多条重要建议;庐阳区依托“社区一线工作法”的平台，制定了《关于健全社区人大工作代表工作站的实施意见》，以所在的区、乡镇人大代表为主体，每月10日组织人大代表走进社区，倾听群众呼声、了解群众愿望，将群众反应的问题登记台账，积极向相关部门反应，充分发挥代表作用。另外，各县(市)区均积极加强《代表法》宣传工作，通过在媒体设置专栏、举办展览活动等形式，努力营造尊重代表、支持代表的社会环境。

3.加强监督，不断推进代表议案建议办理。在办理代表议案建议的过程中，各级人大均注重发挥代表作用，加强检查监督，并寓培训于代表视察、监督检查活动中，将学习内容与合肥市发展现状紧密结合展开讨论，切实提高代表履职能力。组织提议案和建议的领衔代表与承办单位进行面对面办理，视察了解承办单位情况，对答复不满意的，要求有关部门重办，落实了一批代表议案建议，代表比较满意，群众十分拥护。

4.建立制度，有效监督代表工作成效。一是建立代表工作目标管理责任制，在代表和代表小组中开展“创先争优”活动，对人大代表工作进行考核，调动代表和代表小组的积极性。二是建立选民监督评议代表制度，如蜀山区全面开展了人大代表述职活动，确保在本届任期内每名代表至少述职，接受选民评议和监督，激励代表履职，通过人大代表向选民述职的形式，规范并约束代表依法履职、正常履职。

三、人大代表工作面临的困难和存在的问题

尽管全市各级人大常委会在促进代表作用发挥和代表工作进展方面做了大量富有成效的工作，取得了较好的效果，但仍存在一些共有的问题，主要表现为：

1.部分代表履职积极性不高。少数代表没有认识到代表具有的崇高的法律地位和重大政治责任，代表作用发挥不明显。仅仅在大会表决时举举手，大会选举时画画圈，审议讨论时表表态，代表活动时凑凑数，提交建议时签签名，把参加人代会和代表活动看作是“奉命行事”、“例行公事”，对参政议政缺乏政治热情，缺乏强烈的使命感和责任感。

2.少数代表履职能力不强。代表素质参差不齐，尤其是有些乡镇、街道人大代表缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知识，对现行政策掌握不够，参政议政的能力偏弱、水平偏低，反映问题认识较为片面，抓不住问题的实质，在专题视察和调研中很难提出具有建设性、专业性和可操作性的建议。

3.代表活动质量有待提高。代表活动形式单一，总是“老三篇”，即：座谈、视察、调研，且多为区域内活动，没有市直单位及其他要素参与，视野不够开阔。有些代表小组活动前期准备不充分，选题不准不专，调研不够深入，存在重感情联络，轻活动实效和工作监督现象，造成代表提出的意见建议质量不高，代表活动未达到预期效果。另外，个别代表不能积极参加活动，也影响了整体性和实效性。

4.代表机构机制不健全。首先，部分县(市)区人大工委是一人一委，代表工作多由人选工委承担，而人选工委杂事较多，一个人无法很好地顾及全面工作。其次，代表履职记录机制不健全，虽然有代表履职档案，但由于是本人保管、本人填写，所以很难监督并考证其真实性，代表参与活动缺乏约束机制。

5.代表服务保障工作还不够到位。由于一些乡镇人大主席是兼职，甚至没有主席，使得专职副主席地位尴尬;再加上部分乡镇、街道人大负责人还需承担拆迁、招商、维稳、综合治理等中心工作，导致心有余而力不足，组织代表活动相对较少，“种别人地、荒自家田”的现象有不同程度的存在。而且，由于活动经费有限等因素，活动室的规范化水平也比较低。

四、加强人大代表工作的改进思路和对策建议

1.加大培训力度，提升履职能力。一要制定培训计划。市委已将代表的培训纳入20xx年党校主体培训班;市人大常委会也将继续开展代表小组组长、各县(市)区分管领导及人选工委负责人的业务培训活动;尤其是乡镇、街道人大代表及工作人员的专题讲座和专题辅导等培训也需加大力度。通过培训，让代表进一步在工作中找准“支撑点”、聚焦“关键点”、围绕“关注点”，不断探索实践、更加完善。二要丰富培训形式。各级人大要有针对性地组织代表就群众和代表所关注的热点、焦点、难点问题进行调研、视察，并将其与人大代表培训相结合，进一步拓展代表学习、交流的平台和空间，发挥代表履职热情。三要提高培训的针对性，根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性地把与代表履职密切相关的法律知识、基本理论等作为培训的重点，增强代表法律意识，权力意识、义务意识，完善代表的知识结构，发挥代表“参与决策、监督促进、桥梁纽带、模范带头”作用。

2、开展丰富多彩的履职活动，提高工作效率。一要规范程序。组织代表进行活动做到计划详实、程序规范，在此基础上丰富内容，每次活动都要有汇报、有座谈、有视察、有建议，避免代表活动走形式、走过场。二要突出主题。各代表小组在组织代表活动时，必须确定活动议题，围绕党委政府中心工作、群众的重大关切开展视察和调研，提高闭会期间代表活动的针对性和目的性。三要领导带头。将常委会领导领衔督办建议工作制度化，督促政府提高办理实效。职务、层级较高的代表在百忙中应尽量调整、安排时间按时、积极参加代表小组活动，为其他代表做好表率。还要重点关注领导干部中的代表及基层普通代表的履职情况和实效，促进他们自觉做好会议期间的工作、积极参加闭会期间的活动。四要大胆创新。代表小组要多开展“代表进社区”、“代表之家”、“代表接待站”、等形式的活动，帮助代表建立与选民联系的机制。在信息化平台建设上要积极探索，打造一个集代表信息公开、选民接待、意见反馈等多功能“联络站”，链接省、市人大代表履职服务平台等方式，做到“代表进网格”，为代表打造一个统一规范、功能齐全、信息全面的代表履职信息化服务平台。

3、提出高质量的议案和建议，加强成果转换。一要深化专题调研和集中视察工作，如选题认真征求代表意见、召开座谈会直接听取人民群众的意见和建议、召开调研和视察组会议进行综合归纳等等。保持代表和人民群众的密切联系，深入了解有关情况，形成调研报告，为代表参加人大会议，审议议案和报告，提出议案、建议做好准备。二要加大代表议案、建议的办理力度，高度重视具有代表性和广泛性的、有质量的议案、建议，把办理议案、建议作为发挥代表作用、落实人民意愿的重要途径，着重在加强重点督办、推动办理公开、强化跟踪问效上下功夫，以点带面，促进办理质量全面提高，保障代表履职实效。

4、开展评比和表彰活动，激发履职积极性。一要开展评比交流，鼓励代表履行职务。适时召开代表小组工作经验交流会，总结交流代表履职、小组活动以及当好小组长的经验，评选表彰一批先进代表小组、

优秀代表和优秀议案建议，进一步激发代表履职积极性。二要改进议案、建议办理评价机制，按照xxxx年已出台的《合肥市人民代表大会常务委员会关于“一府两院”办理代表议案及建议、批评和意见的评估试行办法》，细化评价标准，调动承办单位的积极性、主动性，提高办理实效，促进议案、建议办理由答复满意向结果满意转变。

5、完善代表工作体制机制，增强工作实效。一要把县(市)区人大建设纳入到人大整体建设中，统一部署和要求，通过设置代表联络机构等办法完善代表工作联络机制，分担人选工委相关工作，切实加强和发挥代表作用。二要建立代表履职档案和代表小组活动档案，完整收集并记录代表小组活动计划、代表参加活动情况及活动成果等信息资料，并对代表任期内参加活动、提出建议、开展视察等情况定期在全体代表或广大选民中予以通报。三要建立健全述职评议机制。以述职评议试点单位蜀山区、庐江县、肥东桥头集镇、肥西上派镇和长丰县双墩镇为示范，制定代表履职目标管理考核制度，通过代表向原选区述职的形式，提高代表履职意识，规范并监督各级人大代表的履职工作。切实做到代表工作重程序但不拘泥、有形式但重实效、讲惯例但不教条。