适用场景:医院纠纷调解方案制定、暑期社会实践报告撰写
内容看点:医患矛盾解决方法、医院流程优化建议
行文逻辑:开展调研→收集数据→分析问题→提出建议
酷暑挡不住探寻的脚步,酷暑挡不住解决问题的热情。医患纠纷频频出现,到底谁对谁错?纠纷解决到底该如何进行?暑期,南中医学生带你探索医闹到底怎么办?
7月11起,若水团队组织开展以“医患纠纷现状与调解方法调研”为主题的暑期社会时间,对南京、苏州等地的中医院进行实地调查研究活动。不畏暑日,不畏奔波,若水团队走访了南京、苏州、淮安、连云港等多家医院,用一片赤子之心去发现问题根源,去寻找解决问题的关键所在;用科学的数据收集方法,去实地调研,去跟踪调查,去走访调解委员会(部门),去寻找答案。
xx年7月20日,若水团队主要是在仙林中心医院、江苏省中医院鼓楼医调委进行调查,主要对象是医生对于医闹态度的调查、患者对于医闹态度的调查以及医调委在医患矛盾中起到的调解作用。
本次调查,医护人员方面的问卷进行患者和医生的问卷调查活动。
本次调查,医护人员方面的问卷我们主要是在医护人员休息的时候进行问卷填写,这样不会给医护人员带来工作上的干扰。抽样方法采取滚雪球模式,并且与网络调查同时进行,由一位医护人员带给另外的医护人员填写,循环往复,这种方法能够大大减少我们的调查难度与节约了我们的调查时间。
患者方面信息的收集,我们主要是通过面谈访问进行调查。我们通过友善的态度、循序渐进地询问,收集患者对于医患矛盾方面的看法
跟踪调查
另外一队,进行跟踪调查,主要由张敏同学带领小分队成员进行。张敏同学经过患者同意,与患者一起体验全部的挂号、排队、就诊、缴费、拿药的过程。在进行跟踪调查的同时也和患者进行沟通,了解他们的需求
调查小结
经过简单调查,发现儿科、肾科、眼科等科室排队的平均时间超过一个小时,并且若有患者来的晚,该患者将可能排不上号。而且在取药的时候,患者喜欢就近的楼层进行取药或者说是不愿意爬楼进行取药,不同楼层的中药取药房之间的排队取药所花时间不同,在排队上的耗时一楼的患者与二三楼的患者相比,时间远远超过平均取药时间。
在排队时候,有的科室离茶水间比较远,一些年纪较大的患者走路不是特别方便,在这个时候,导医台边上能有简单提供茶水的地方显得极其重要。
两队成员汇合后,我们对问卷和面谈内容进行数据整理和数据分析,把表现出的问题汇总。而后,我们带着问题去调解委(部门),交流关于诸多问题,了解他们的`宗旨和解决办法。
相信通过这样的实践,我们可以更加清晰的看见问题的根本,而不是去听信那些被舆论夸大的事件。对于善意的受害人,不仅要通过调解,并且要提供有效的法律援助,为共建社会主义和谐社会添砖加瓦!
同时关于医院就诊,我们通过调查提出两点建议:
1.完善各个医院之间相互联系,患者健康状况和用药情况的详细数据。
通过互联网,让每个给患者看病的医生都可以了解到,患者现在和之前的状况,可以更精确的做出诊断,避免误诊。并且白纸黑字记录在案的用药病史,可以为医生提供参考,也可以为纠纷提供证据,真正做到让医生细心,患者放心。
2.在社区里设立一个挂号的机器,方便年老患者挂号。
3.在社区里公告处明确医院班车的时间,给患者提供便捷。
适用场景:邻里纠纷调解处理、垃圾中转站建设协调
内容看点:解决邻里冲突方法、改善社区环境措施、提升居民安全意识
行文逻辑:调解矛盾纠纷→协调垃圾中转站→组织消防演习
一次调解三十二栋韩黄两家的矛盾纠纷,我和主任分别到双方当事人家中作思想工作。韩黄两家本是邻里,却由于脏水倾倒问题结下了冤仇,因韩家母亲是个哑巴,只能用肢体语言来表达自己的意思,这给调解工作带来了很大的难度。在跟韩母耐心的交涉下,我逐步了解了实情的原委,并对双方当事人都进行了劝解和安慰,正当事态往好的方向发展时,不知是什么人的过激举动刺激了韩母,她回家抄起一把菜刀挥舞着向黄某砍去,在这关键时刻,我大喝一声“把刀放下”,镇住了韩母,防止了一起民转刑案件的发生。那件事之后我经常单独到韩黄两家走访,耐心的跟他们做思想工作,现在韩黄两家已是战火平息和好如初了。
经过我和同事的不懈努力,社区矛盾纠纷普遍下降,两年来社区调委会共受理矛盾纠纷40起,其中口头调解22起,解答16次,书面调解18起,开庭调解5起,与三道江村调委会联合调解1起。调解率100%,成功率95%。纠纷调结后,无一起因民间纠纷激化引起的非正常死亡、无民转刑案件、无群众性械斗、无群体性上访事件。达到了“四无”社区的标准。
一、环境卫生
在充分做好民间矛盾纠纷调解得同时,我还在解决居民与相关职能单位之间矛盾冲突当中起了桥梁和纽带的作用,积极协调有关部门解决居民实际困难。初春,居民楼顶冰挂开化,居民出行有严重安全隐患,我几次联系物业部门,并亲自拜访消防队请求支援,最终解决了这些危险源。在全区春季灭鼠工作当中,我精心组织人员,周密安排工作,组织广大楼长组长提前领取鼠药集中投放,起到了很好的灭鼠效果。
三十二栋地区一直受垃圾清理难的困扰,为此我与主任多次联系环卫部门。20xx年,社区与环卫处商定建造一座建造垃圾中转站,集中清理三十二栋垃圾,我实地考察后认定了唯一的一处适合建造垃圾中转站的地点,就是位于我家经销店对面空地,但环境卫生差肯定会影响经销店生意,为了解决整个三十二栋地区垃圾问题,我首先诚恳地做自家人的工作,尽管家人最初不理解,但最终为了全局利益还是同意了。由于该地处于三道江村与三十二栋区域交界处,归属问题一直争议很大,为了处理好垃圾问题,我几次找到三道江村委会干部,协商借地建造垃圾中转站事宜;之后我又找到在该地开荒种菜的居民,耐心讲解利害关系,最终该居民同意接受社区适当赔偿,让出该地建造垃圾中转站。
20xx年,由于卫生费难以收缴等问题,环卫处改变了工作策略,垃圾中转站不再修建,同时放弃了对三十二栋地区的管理。我与主任又多次协商环卫部门,最后环卫处免费出车清理了2次。由于一些小胡同垃圾车辆无法清理,社区又从紧张得办公经费中拿出1000余元,花钱雇私人垃圾车,同时发动三十二栋居民自发清理自家胡同口堆放的垃圾,作为社区干部中唯一的男同志,每次的垃圾清理活动中,我都是身先士卒奋战在臭气熏天的垃圾堆旁。
二、消防工作
在开展消防工作当中,我首先在辖区显著位置设立了防火宣传板,定期与宣传委员出板报。20xx年6月,组织居民参加了在龙山社区进行的消防演习和防火安全培训,提高了居民的整体防火意识。在春秋两季对辖区内各公共场所进行的消防大检查中,我走遍辖区各经营网点,认真将辖区所有公共场所消防器材分布、数量登记在册,对检查出问题的单位和经营场所责令其限期整改,对无消防设施的`部门提出警告,并在重大节假日对重点防火单位实行亲自留守、重点监控。每当辖区发生火灾时,我都是在第一时间与消防科的同志出现场调查火灾原因,并在三个工作日内查明火灾原因,撰写调查报告。两年来,辖区内仅发生火灾4起,其中楼房2起,平房2起,火灾未造成人员伤亡。
三、武装工作
在武装工作中,我认真贯彻上级领导的指示精神,在民兵训练和征兵工作当中与同事积极配合,互相协作,圆满完成上级交办的各项任务,20xx年我社区选派了6人参加在辉南的为期一周的民兵集训。同年9月,震惊全国的“924”特大连环杀人案发生之后,通化市委高度重视,组织了12000余人的万人大围捕行动,我在收到街道武装部赵部长通知后的半小时内迅速组织了民兵3人赶到了区政府大院,手中接过唯一的防身武器(一根锹把)后,我和大家一起乘车赶赴抓捕第一线,在接近零下的温度下坚守了20小时后,最终协助警方成功抓获杀人犯,而抓捕的第一现场距离我的哨位仅不足300米。在今年9月末的民兵集训中,我社区又选派3名民兵参训;10月的征兵工作中,我与同事积极做好前期征兵宣传活动,虽然宣传力度很大但效果不佳。后来我们改变工作方法,主动到适龄青年家中作思想工作,经过耐心讲解,许多家长打消了顾虑,将孩子送到了部队。今年我社区报送适龄青年6人,圆满完成上级交办的征兵任务。
四、共青团工作
在共青团活动的开展上,我坚持通过为民服务的公益性劳动切实提高广大团员青年的思想素质。积极与通钢一中团委搞联建,组织团员青年开展各类公益活动。爱国卫生活动日里,我联合通钢一中团委对社区建筑物上的非法野广告进行了集中清理,净化了居民生活环境。20xx年汛期降雨量很大,我协调通钢一中团委出动100余人对三十二栋大沟护坡下的排水沟渠和路面进行了清理,清理出河道淤泥5吨,清理路面50平方米。20xx年夏季,我又积极与通钢技校校办工厂商讨联合防汛事宜,该厂的赵副厂长对于社区的工作大力支持,出动工人在道路积水区挖开了排水沟,排干了道路积水,为居民的出行提供了方便。最近,社区团总支又积极与通钢一中团委商洽,准备在发动在校学生团员在全社区开展长效性的“关心弱势群体,亲情走进家门”的关爱活动,主要针对独居老人和空巢家庭及残疾人家庭等社会弱势群体,组织学生团员实行包保责任制,定期到包保人家中作义工,为那些弱势群体送亲情、送温暖。目前,此项活动正在筹备当中,预计将于明年春正式启动。
公益性活动的开展提高了在校团员青年的整体素质,而我本身作为一名团干部,也积极投身到青年志愿者服务的行列。20xx年7月的一天,一位80多岁的老大娘找到社区求助,说她家的电源这些天坏了,想求社区找人帮忙给她看看。经查询得知她是一名独居老人,家住311栋,了解她的情况后,曾经学过电工专业的我主动承担下这个任务,带着工具来到她家。经过仔细察看后,发现是墙角的固定插座接触不良,出现电打火问题烧焦了固定螺丝,若不及时更换插座,有可能造成电起火。看到这个情形,我个人掏钱到五金电料供应处给老大娘买了一个全新的安全性很高的可控式电源插座,可是安装时才发现她家没有电源总闸,要更换只能带电作业。看着老大娘焦急的样子,我只能冒一次险,在没有专业设备的条件下,带电作业将新插座安装完毕,同时还耐心的讲解,教会了老大娘新插座的使用方法。安装完毕后,我已经是大汗淋漓,可是看到大娘满意得笑脸,我心中倍感欣慰。两年中,像这样的事情我自己都记不清作过多少次,但我相信每一个热爱社区的人都会像我一样做。
述职人:xx
20xx年xx月xx日
适用场景:家调委项目申报、妇联工作推进会议
内容看点:基层纠纷调解方法、妇女权益保障机制
行文逻辑:政府支持→部门配合→社会联动→接待调解→法律援助
基于我市家庭婚姻纠纷现状,市妇联以市家调委的成立为契机,切实加强了与相关部门协作配合,在合力推进婚姻家庭纠纷人民调解工作方面做了一定的探索,初步形成了“政府重视、妇联主体、部门配合、社会参与”的婚姻家庭纠纷调解工作格局。
1、政府支持。婚姻家庭纠纷人民调解工作是一项公益性的工作,实行免费受理、免费咨询、免费调解,市妇联把这项工作向市政府领导汇报后,市政府领导高度重视,由市财政局每年安排5万元专项资金用于家调委的运行支出,同时每年安排5个公益性岗位给予运行支持。
2、部门配合。省妇联下发《关于申报湖北省婚姻家庭纠纷人民调解委员会省级试点项目的通知》后,市妇联积极与市司法局、市民政局沟通,探讨家调委项目实施方式,经多次讨论、协商,形成一致意见,市司法局负责开展婚姻家庭法律法规普法宣传,提供维权咨询服务和相应的法律援助,培训家调委调解员;市民政局负责为家调委提供场地,并做好婚姻家庭调解对象的引导和宣传工作;市妇联负责家调委的具体运作和日常管理,发挥社会力量作用,推动社会资源、行政资源、群团资源有效整合,负责监督和评估家调委的运行过程,形成了各司其职、对接有序、协作联动、合力化解婚姻家庭纠纷的工作格局。
3、社会联动。湖北为维律师事务所作为市民政局常年聘用的法律顾问机构,常驻市民政局婚管所,有较丰富的婚姻家庭纠纷调解经验,经多方考察,最终确定引进其作为第三方机构执行家调委项目。同时,为了全面提升婚姻家庭纠纷调解工作整体水平,我们广泛联系法律工作者及具备律师资格的人员,选聘一批具有丰富经验的优秀律师,组建维护妇女儿童权益法律援助顾问团,为我市妇女儿童提供免费的法律援助。
三、家调委工作主要内容
1、全力接待。婚姻纠纷的解答,如什么是合法有效的婚姻关系,小孩抚养权的条件及承担抚养费的不同标准,夫妻共同财产的分配,夫妻双方婚前财产处置的法律规定,夫妻共同债务的区分,夫妻感情破裂的法定条件,离婚时如何请求赔偿的原则,如何收集家暴和出轨的证据以及《婚姻法》、《民事诉讼法》相关规定,整个过程都是免费的,但工作人员能认真负责精准的解答热情服务。
2、当面调解。对于当面调解离婚纠纷,在调解中以事实为依据,对当事人的诉求按《婚姻法》的规定依法、公正进行调解结案,从情理法理做工作,不合稀泥,不走过场。而且有文字记录和卷宗存档。如xxxx年接待的乐长松与姚翠仙离婚案,男方乐长松78岁,女方68岁,双分均为再婚,女方是天门市人,俩人结婚xxxx年来,女方多次回娘家,xxxx年3月份女方以身体有病男方不关心为由向法院提出离婚,并要求男方一次性给予扶养费7万元。法院未判离婚也没有支持女方的请求。6月份女方以同样的诉求到市信访局要求男方给钱,女方的弟弟将其丢在市信访局门前露宿一晚向市政府施压,市信访局将此案分流到市妇联家调委。家调委通过听诉,清楚了双方的诉求,并对女方弟弟的行为进行了严肃的批评,对男女双方诉求中的抚养费标准及时间进行了三次调解,在调解员耐心、热情、公正的调解下,一对高龄老人的离婚案终于落下帷幕。调解结果为男方每月给女方生活费500元,直至一方死亡为止。在xxxx年2月份的回访中男方执行非常好。
3、免费诉讼。对需要起诉的当事人,免费写打印诉状及相关材料,耐心指导诉讼直至当事人满意为止。市家调委委派专职律师为上访妇女提供多起法律援助案件诉讼代理。例如:许翠姣诉胡习平重婚一案、罗爱平与唐明华、张华龙民间借贷纠纷一案再审申请审查程序、于倩刑事附带民事赔偿诉讼代理等,市家调委均指派专职律师免费参与诉讼。 4、法律援助。家调委把免费为困难的妇女提供法律援助作为工作的一项主要内容。如许翠姣的重婚案:许是残疾人,1994年以前按习俗与男方结婚,构成事实婚姻,并生育二个小孩,在彭场镇有共同财产房子,后因双方感情不合分开生活五年,男方通过村里的关系将户籍上的已婚变更为未婚,然后男方又与一女子结婚。许知道后到处上访告状,信访局、公安局、市法院、市妇联、市民政局、市残联、省妇联,最后来到家调委,鉴于是重婚刑事案,家调委派律师进行法律援助,免费为许到法院起诉,到公安局取证,并将男方进行刑事拘留。在审理中通过调解,维护了许的合法权益,维护了妇女在婚姻中的合法权利和地位。
四、存在的问题
随着时代的变化,市场经济的多元化发展,社会的各种矛盾都凸显出来,人们的意识形态,道德观念、价值观、婚姻观等都发生了变化,婚姻家庭纠纷综合反映了这些问题。两年来家调委虽然解决了一些纠纷,做了一些工作,但在调解中仍存在很多问题。
1、家庭成员的法律和维权意识有待加强。法律知识的缺乏,导致家庭成员在处理问题时冲动、盲目,引发纠纷。在纠纷发生后,权益受侵害方又会法律知识贫乏、预防意识、主动维权意识不够,无法及时、准确地收集证据,最终导致自身权益受损。
2、基层调解组织作用发挥有限。村、社区调解阵地开展工作主要依托的是妇女干部、人民调解员和妇女骨干,这些人普遍存在着文化水平不高、法律知识有限、流动性大等问题,在矛盾纠纷日益复杂多样的情况下,开展工作有一定的局限性。再加上没有经费保障,作用发挥有限。
3、部门间的联动作用发挥不充分。虽然成立了妇女儿童维权联席会议等协调机制,司法、民政、公安等部门也都有所作为,但在婚姻家庭纠纷处理上,还是以妇联为主。要做好婚姻家庭矛盾纠纷的预防和化解工作,紧靠妇联一家的力量是远远不够的,还需要相关职能部门协同合作。
4、家调委“窗口式”的服务存在局限性和单一性,离大调解格局还有很大的距离。家调委在婚姻纠纷的前置服务和延续服务,没有起到为广大妇女维权的作用,缺乏上下联动调解格局。例如,xxxx年3月初,剅河镇许脑村许爹爹带着一对不满十岁的孙子(女)来家调委求助:通过了解,许爹爹的儿子婚后患有精神病,儿媳妇刘某在外打工不管小孩,许爹爹难以负担二个小孩的学费和生活费,要求家调委把刘某叫回来离婚后带一个小孩走,但家调委与女方联系后,女方不回来。我们回访后还是原样,问题没有得到解决。按照我国《婚姻法》相关规定,刘女士有义务承担小孩的抚养费,但我们的工作受局限没深入下去,维护妇女儿童的合法权益成了空话。
五、几点建议
家调委工作作为项目推进,要不断创新,更要建立有效的调节机制和调解网络。
1、建立标本兼治的纠纷预防机制。从“治本”和“治标”两个方面入手,“治本”:开展婚姻家庭法律法规宣传,加强家庭美德建设,举办幸福婚姻课堂,倡导和谐文明的"家庭关系,从源头上预防和减少婚姻家庭矛盾纠纷的发生。“治标”:“抓早、抓小、抓苗头”,依托志愿者队伍,及时发现婚姻家庭矛盾纠纷,主动介入调解,把矛盾纠纷化解在萌芽状态。 2、建立健全婚姻家庭纠纷调解网络。要强化基层基础建设,健全村、社区婚姻家庭纠纷调解组织,全面推广建立居民小区、村民小组婚姻家庭纠纷调解工作室(站点);加强各级调解组织的网络作用、畅通信息;加大调解组织与法律、心理、社工等专业组织的合作,形成横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与的格局。
3、进一步加强部门间的联动合作。建立健全各有关部门协作联动的“大调解”工作机制,实行资源互补、信息互通、业务互联、人员互助、工作互促、纠纷联调。司法部门加大人民调解组织和人民调解员队伍建设;法院建立“诉调对接”机制,完善诉讼调解制度,扩大诉讼调解的应用范围,改革调解方式,实行调审分离;民政部门加大协议离婚的调解力度,减少轻率离婚;公安部门加大对家庭暴力的救助,大力打击“黄赌毒”等违法犯罪活动,为家庭打造良好的社会环境。对重点、难点个案,各部门采取会办、联席会、专家会诊的形式,共同调解。
4、健全完善婚姻家庭纠纷案件诉调对接机制。加大人民法院、妇联、人民调解组织在处理婚姻家庭纠纷中的专业优势,对疑难复杂、矛盾易激化婚姻家庭纠纷由法院委托、委派家调委进行调解,人民法院、司法部门对家调委的调解工作提供业务指导,对调解员进行定期培训,对家调委达成的调解协议由法院进行司法确认,形成多元化的纠纷解决机制。 5、提升调解员队伍素质。一方面要加强调解员的业务培训,开展包括法律、心理、社会工作等内容的培训,注重培训效果,采取理论与实践相结合的方式,不断提升调解员的基本技能,会预防、会调查、会调解、会制作调解文书;另一方面加大志愿者队伍建设,邀请律师、法官、心理咨询师、社工师等专业人员充实到调解队伍中来,多渠道吸纳调解力量,不断提升婚姻家庭纠纷调解的规范化和专业化。
适用场景:农村调解组织建设调研、涉农纠纷处理对策分析
内容看点:涉农纠纷化解方法、基层调解组织建设经验
行文逻辑:调研现状→分析特征→总结原因→提出对策
为全面掌握全区涉农纠纷调解组织建设及纠纷现状,我们按照区矛盾纠纷大调解领导小组的要求,近期在全镇开展当前农村矛盾纠纷现状、特征及原因对策研究专题调研,现将调研情况报告如下:
一、我镇农村纠纷调解组织及调解人员基本情况
1、建立农村纠纷专业调解组织有10个,全部挂牌上墙。
2、各村调委会组成成员3人,以村支书为组长,村主任,村文书为成员,工作场所设在各村党员活动室,社区成立了以社区支书为组长,2名两委成员为成员的矛盾纠纷调解小组,村(社区)两委领导带头亲自抓。
3、设调解室办公固定场地场地10个,个临时场地7个。
二、涉农纠纷调解工作运行运转模式
1、涉农纠纷工作经费主要依靠调解个案补助来解决。政府负责所需纸张、打印费用。
2、按要求建立了涉农纠纷预防、处置、责任追究等工作机制
3、20xx年发生涉农纠纷80件,本乡调处74件,与派出所联动调处10件,成功数件。今年1—6月发生涉农纠纷数58件,调解数58件,调解成功数45件。
三、当前我镇农村矛盾纠纷
(一)当前农村矛盾纠纷呈现的主要现状、特征
主要表现在以下几个方面:
1、土地山林的权属纠纷。土地承包和权属纠纷往往伴随有政策性问题和历史遗留问题,情况复杂,调处难度大。
2、重点工程项目引发的矛盾。重点工程项目不可避免涉及到土地征用、房屋拆迁、赔偿、工人工资等问题。当某些人的利益得不到满足时,矛盾就激化了。尤其是我兰渝铁路项目在红卫村实施,引发了一系列的矛盾纠纷。
3、村级村务、财务问题引发矛盾。农民的法制意识逐步增强,关心集体经济,要求参与村务、财务管理的人越来越多。一些“糊涂帐”,也是引发村民上访的直接源头。
4、环境污染问题引发的不稳定因素。由于环境的承载能力有限,群众的环保意识不强,特别是场镇环境卫生和红卫村属地内兰渝铁路重点工程项目的环境产生了一些不稳定的诱因。
5、关于群体的事件有抬头趋势。当前,农民上访呈上升势头,尤其是集体上访现象日趋严重,直接影响了农村社会稳定的大局。
(二)矛盾纠纷现状特征形成的主要原因
农村社会矛盾纠纷的产生有其深刻政治经济根源和社会背景,其形成的原因是多方面的。主要表现为:
1、少数群众思想过于偏激。一方面,个别人错误地认为要解决问题靠正常秩序反映解决不了,只有把事情闹大了让党委、政府知道了才能得到重视,才能解决问题。另一方面,一些农民群众为谋取经济利益最大化,其社会行为缺乏法律、规则和道德约束,为满足自己的欲望不断给党和政府施加压力。
2、干部的宗旨意识淡薄、缺乏高度的政治敏锐性。有的干部服务意识不强,“官本位”思想严重,服务意识较差,有的干部政治敏锐性不强,对矛盾的疏导化解不到位。
3、基层组织建设薄弱。农村基层干部专业结构单一,尤其是村一级干部参加政策理论学习不够,对法律知识掌握得不多,处理问题时主观因素影响大。
4、宣传解释工作做得不深入细致,法律法规宣传力度不大。由于政策宣传不深入,群众法制观念淡薄。近几年,虽然通过普法等多种形式加大法制宣传教育的力度,还是有少数群众不知道去用法律手段解决问题,聚集起来上访、闹事。
5、重大项目引发的矛盾纠纷处理得不够稳妥。对出现的房屋拆迁、突发性重大事故等,处理得不够及时、公正和彻底,引起了一些群众的不满和怨恨,这些热点难点问题处理不妥而引发了不少上访事件,影响了基层社会稳定。
(三)减少农村矛盾纠纷,维护农村社会稳定的对策措施
1、强化宗旨意识,从源头上化解内部矛盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则,将对矛盾纠纷的.排查调处工作纳入重要议事日程,实行目标管理。从加强基层调解入手,把民间调解、信访调解、行政调解、治安调解和诉讼调解有机结合,建立社会矛盾纠纷“大调解”机制,以社会稳定促进经济大发展。
2、信访工作超前,把矛盾化解在基层。健全信访工作网络,镇群工办主任姜易德同志专门接待群众的来信来访,综治办王咸力同志负责调解,联村干部与相关部门协助。实行“一把手工程”,领导干部重点包案,整个信访维稳网络“横到头、纵到底”,变“群众上访”为“干部下访”,努力实现“重心下移”。
3、建立应急处置机制。完善党委领导下的各部门分工负责的责任机制,一旦发生关于群体的事件,部门负责人要分头抓。对解决问题不力、措施落实不到位,而使事件发展严重的,对部门负责人和直接责任人要坚决予以处理。同时,要充分发挥基层派出所、民调、治保等基层组织的作用,建立健全信息网络。
4、加大宣传普法力度,强化法制意识。
在党委政府的领导下,各有关职能部门、村级组织的配合,采取各种形式,依托各类宣传载体,加大法律、政策宣传力度,让法律、政策真正进入千家万户,教育群众自觉遵纪守法,合理表达诉求。
5、充分发挥村级人民调解组织作用,加强矛盾纠纷排查调处力度。建立健全人民内部矛盾调处机制。经常深入村下户,认真排查摸底,发现有苗头和倾向性问题,有针对性地制定工作预案,坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件,做好疏导化解工作,坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生。
6、各单位各部门应齐抓共管,共同做好社会矛盾纠纷的预防和化解工作。对于出现的重大突发性事件,在党委政府的统一指挥下,各有关部门都要认真履行自身职能,齐抓共管,形成合力,共同做好矛盾纠纷的化解工作。
适用场景:家调委成立初期建设、婚姻纠纷调解服务部署
内容看点:基层调解机制建设、家庭矛盾化解案例
行文逻辑:成立机构→开展讲座→接待来访→调处纠纷
**年7月,**市妇联成立了婚姻家庭纠纷人民调解委员会(简称家调委),通过面对面解答、调解和维权热线服务来调解各类婚姻家庭纠纷。成立两年来,共接待来电来信来访1115起,调处离婚纠纷291件,免费写诉状30余份,在乡镇、企事业单位、工厂法律开展法律讲座20余次。
适用场景:村民矛盾调解、户籍问题处理
内容看点:基层矛盾调解经验、户籍问题处理案例
行文逻辑:走访调查问题→调解矛盾纠纷→排查重点人员→协助办理户籍
我自20xx年任职网格员以来,以身作则,在本网格服务群众,走访调查本网格内存在的问题,20xx年第二网格两户村民因为房屋下雨滴水发生矛盾,两家闹得不可开交,村干部也多次做工作,作为本辖区的网格员我有义务去帮助他们排忧解难,我多次去每家做思想工作,耐心解释,通过朋友关系去劝说,终于给两家调解成功了房屋纠纷问题,两家非常赞同我调解的方式,各家的实际情况也都得到了解决,得到村内干部的好评。
20xx年以来,我坚持按计划每日走访,对当兵复原的军人逐步摸底排查,了解村里有没有上访人员,及时消除存在的各种隐患,自己能解决的就自行解决,解决不了的就及时总结并向网格长汇报。
20xx年4月接到派出所的通知,调查各村有没有外来人口和在本村生活的居民有没有没户口的,通过排查发现本网格内一村民的妻子来到本村一直没有户口,她妻子是外地人,精神方面有些不正常,也不能正常叙述自己的亲生经历,给派出所工作上带来很大困难,没户口就不能买合作医疗保险,也得不到各级部门政策上的照顾,我心也想着这是大事,不能耽误她以后的生活保障,我就多次到她家中走访,通过她口中含糊的信息协助派出所调查她的以往经历,最终派出所给她办理了户口,她的家人对我很感谢,我说这是我的工作,是应该做的。
适用场景:交通工程欠薪处理、民工工资纠纷调解
内容看点:化解工程欠薪风险、规范纠纷调解流程
行文逻辑:排查矛盾纠纷→分析研判问题→制定解决措施
一、纠纷排查调解情况
截止7月,我局调解矛盾纠纷2起,分别为龙苍沟b段及附城大桥施工方拖欠民工工资。通过不懈努力,问题已经得到有效解决,现交通运输局系统社会矛盾呈稳定状态。
二、主要工作经验和做法
(一)完善工作制度。我局高度重视社会矛盾化解工作,成立一把手负总责,分管领导具体抓的领导体系,坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,建立定期排查、信息联络员等相关制度。对重大矛盾纠纷信访案件实行领导包案制,确保矛盾纠纷发现及时、控制有力、处置得当。同时建立健全矛盾纠纷信息排查网络机制,局维稳小组负责组织排查本部门内的重大矛盾纠纷信息;交通运输局组织排查本地、本单位内可能出现的影响社会和谐稳定的苗头隐患信息。对排查出来的矛盾纠纷信息,逐一按诱发原因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展经过、预测评估走向等要素进行登记,建立台帐,做到横到边、纵到底,不留暗面、不留死角、范文内容地图不留盲点。
(二)定期分析研判。坚持普遍问题全面查、突出问题重点查、敏感时段随时查等办法,真正把存在的问题找准找全、查深查细,做到无盲区、全覆盖、底数清、情况明。普遍查就是坚持“一月一排查”工作制度,分级包片包抓,抽调专门力量,自下而上对交通运输系统的矛盾和问题拉网式排查,把影响稳定的突出矛盾和信访问题彻底排查出来,逐一分类梳理,建立工作台帐。重点查就是对突出社会矛盾和信访问题易发、高发的部门和领域,进行重点排查,彻底摸清影响本部门稳定的重大矛盾和突出信访问题。敏感时段随时查就是针对重要节会、敏感节点和岁末年初矛盾高发时段,加强对重点领域、重点群体、重点人员的排查,及时发现问题,有效化解矛盾,落实稳控措施。截止6月,交通运输系统没有因矛盾纠纷调处不及时或不适当引发的民转刑案件、群体性上访和群众性械斗事件的发生。
(三)突出重点整治
由于交通运输局工作性质特殊,矛盾纠纷多数来自交通工程建设领域欠薪方面。长期以来,我局在各项目业主代表牵头协调下,组织矛盾纠纷相关方启动工程核算,理清各方的工程费用及其有关的往来账目,按期拿出双方达到认同的工人工资拖欠情况和欠薪发放方案,热门思想汇报并在当地劳动仲裁、公安等部门的监督下,全额或分期发放拖欠工资。对于无争议部份,加快正常的支付程序;对于有争议部份,由各方自行协商解决,协商解决不了的,再由第三方造价咨询部门参与核实后协调解决;对于无法协调解决的,最后建议相关方走司法程序解决。截止目前,无民工因拖欠工资上访,施工单位内部仍就存在争议的问题走司法程序,等待法院判决。
适用场景:家庭矛盾调解、邻里纠纷处理
内容看点:家庭矛盾调解方法、邻里纠纷处理技巧
行文逻辑:梳理调解案例→分析具体案件→制定工作计划
一、调解案例情况
本季度我社区调解办公室对辖区内38宗案件进行了及时有效的调解,其中35宗案件在我们领导及调解员动之以情、明之以理、晓之以法的耐心调解下,当事人各方相互谅解,化解了矛盾冲突,达成了和解协议。
二、具体工作情况
1、本季度调解委员会调解家庭矛盾纠纷的案件多宗,此类案件主要表现在家庭成员之间吵架、斗殴及赡养老人等问题。20**年1月27日傍晚,我社区某居民家庭父子吵架引起了我们调解员的高度重视,父亲跳起来说:“我不想活了”,儿子也放出话来:“总有一个要躺在地上。”对于这对父子间激烈的冲突,我们调解员细心的了解事情的缘由,耐心劝慰。两小时后,父子俩终于安静下来了,接受了调解员的劝导,父亲答应以后和儿子好好相处,儿子也答应会孝顺父母,尽到赡养老人的责任和义务。
2、调解邻里纠纷10多宗,邻里间的纠纷一般发生较多,但一般在我们调解员的调解下都能化干戈为玉帛。20**年3月10日,一居民在老房拆建的过程中,一碎砖砸坏了隔壁邻居家的窗玻璃,于是双方发生了口角,我们调解员接到情况后,立即赶往现场,一面平息双方的情绪,一面了解情况。后,在调解员的调庭下,双方握手言和了,拆建房屋的户主当即赔偿了邻居家下班的损失。
3、调解用人单位与员工之间因口头协议、工资待遇等劳动纠纷问题多宗。对于此类劳动纠纷,调解员在调查核实情意的基础上,充分利用法律的武器,对用人单位和员工的说教和调解充分做到以法律为依据,把相关法律条文展示给用人单位和员工看。后用人单位和员工在法律事实面前,都能依法履行其双方的职责,使纠纷得到有效化解。在此类案件的调解中,调解员不仅成功调解了劳动纠纷,而且强化了双方当事人的法律意识。如:20**年3月12日,在龙眼恒骏制衣厂发生的用人单位不承认口头协议,而降低员工在淡季期间的工资待遇。
4、调解用人单位因春节期间发生的超时加班、加班工资计算、欠薪、春节期间工资发放及结算等纠纷10多宗。对于此类纠纷调解员在掌握了充分的事实证据的基础上,结合法律通过对用人单位领导及负责人反反复复的讲法,对于不讲法不讲理的负责人,调解员施于一定的压力,促使纠纷尽早得到解决。如:20**年1月15日,虎门天源印花厂因担心春节过后,员工不来或延后上班造成厂内员工严重不足等问题,采取不结算员工辞职工资或把本应年前发放的工资延后在春节后再发工资。
三、下一季度工作计划
1、进一步完善社区组织制度建设,这是正确处理人民群众矛盾的重要保证。
2、充分做好矛盾纠纷调解工作,创造安居乐业氛围。调解委员会建立每周调解员汇报工作情况制度,要求调解员平时多关心居民,找居民谈心、聊天,从中了解情况,及时化解矛盾,把纠纷扼杀在萌芽状态。
3、加强民主法制建设,提高人民群众的法制意识。我区将以法律进社区为契机,加强法制宣传,做好辖区内居民的宣传教育工作,尤其是外来务工人员的思想法制宣传教育工作,做到法律知识宣传进户,法律服务进家庭。
4、加强学习,提高调解员的法律素养和自身素质。下季度我们将集中组织调解员学习法律法规,学习调解方法、技巧和原则等业务知识,以提高自身素质和法律素质。
5、尝试开展诉前调解。我们在矛盾纠纷调解工作中,为了防止出现矛盾纠纷激发而引起的民转刑案件,我们调解委员会在下季度将尝试开展诉前调解,调解委员会根据案件性质,认真分析双方的心理,在当事人诉讼前介入调解。
适用场景:基层调解工作部署、矛盾排查专项汇报
内容看点:基层治理矛盾化解方案、调解机制优化实践指南
行文逻辑:分析矛盾现状→梳理主要类型→提出对策建议
要建立和谐社会,必须有稳定的社会秩序做保障。而其中大量的社会矛盾运用民间调解的手段,有效地予以排查、调处、化解,对于“保民生、促和谐”将具有不可替代的作用。本文试对年—年一季度区社会矛盾发生的主要情况作一客观分析,并提出相应对策,以期有益于“和谐”的建设。
一、社会民间矛盾纠纷排查、调处的总体情况:
年以来,全区共组织纠纷排查2310次,受理矛盾纠纷4204件,调处4165件,调解成功3960件,调处成功率95。1%。其中,绝大多数纠纷由街道、社区两级人民调解组织受理并调处;区、街两级大调解中心在调处重大疑难复杂纠纷方面发挥了重要作用。
本区矛盾纠纷数量较多的有以下几类:邻里纠纷2400余件,占57.1%;婚姻家庭纠纷430余件,占10.2%;环境纠纷370余件,占8.8%;征地拆迁纠纷100余件,占2.4%。
二、社会民间矛盾纠纷主要类型和特点
(一)按季度看,社会民间矛盾受理数和调处数均呈上升趋势,年一季度和年一季度相比,矛盾受理数和调处数均增加了一倍多;但调解成功率也逐季提高。
(二)邻里纠纷类数量居高不下。因为违规改造住房、排污排烟排水等的不当行为,导致邻居通风不畅、采光不足、墙体开裂、上水下溢、污水横流、油烟污染等,另外,空调噪音、房屋漏水等,使相邻权受到侵害而导致此类矛盾纠纷多发。
(三)赡养类家庭纠纷有上升趋势。如年二季度受理调处的子女瞻养老人类家庭纠纷有所突出。主要都是老人没有谨慎处理好自己的"财物、房产,过早地把房产转让给子女,或对子女们的资助有失公平,导致子女之间对老人的赡养问题发生纠纷。
(四)因拆迁引起的纠纷应予以重视。因拆迁、拆违工作引起的矛盾涉及面大,矛盾容易激化、闹事、上访率高:小区出新、道路出新需要拆除违章搭建,由于违建由来已久,加上拆违后疏导措施不及时,造成拆除违建类纠纷也有所增多;还有部分居民拆迁后,家庭又出现住房和经济分配遗产分配等矛盾,要求调解率呈上升趋势。
(五)每年的一季度为上访高发期。据统计,年一季度共劝阻2批40人次上访,年一季度共劝阻14批118人次上访。
三、主要对策
(一)建立健全社会矛盾纠纷排查制度,构建覆盖全区范围的社会矛盾预警机制,做到各类矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。
(二)加大对重大矛盾纠纷的调处力度。要加大本区推行党政领导接访活动、执行领导包案化解矛盾制度的执行力度。对重大的群体性有关的事件,倡导党委、政府主要负责人亲临一线直接指挥现场工作,推动矛盾纠纷的有效解决。这方面本区有多起成功的案例。
(三)切实发挥“大调解中心”的作用。区调处服务中心由区调处服务中心与区人民调解委员会合署而成。该中心自成立以来,其功能和作用日益显现。为维护稳定,妥善化解矛盾纠纷,应根据本区社会矛盾的发生规律和特点,在现有的基础上,制定不同时期、不同矛盾纠纷的大调解应急工作机制和应急预案。进一步强化调处服务中心分流指派、协调调度、检查督办、责任追究建议等职能作用的发挥,着力增强“大调解”机制的整体合力,有效提升化解社会矛盾纠纷的能力。
(四)提高“大调解”工作衔接机制建设的水平。在推进“检调对接”、“公调对接”、“诉调对接”、“访调对接”、“纪调对接”机制的建立完善上下功夫。建立定期召开联席会议制度,通报情况,分析原因,研究对策。积极借鉴外地好的、成功的经验和做法,加大对相关人员的培训力度,切实提高“大调解”工作人员的业务水平、业务能力。
(五)进一步加强矛盾纠纷排查化解工作。着力规范区、街道、社区三级调解组织例会制度。加强对社会发展进程中带有苗头性、倾向性矛盾纠纷的调查、分析和研究,进一步提高社会矛盾纠纷调处工作的预见性和前瞻性;坚持矛盾纠纷排查化解制度。健全信息员、社区调委会、街道调处中心、区调处中心四级排查网络,分别定期进行纠纷排查,重要节日和敏感时期必须及时排查,以此掌握调解工作的主动权。
(六)进一步加大对人民调解工作的投入,在人、财、物等方面给予充分保障。要选调既懂法律又有群众工作经验的人员充实到各级调解组织中去,配齐配强力量。要给调解组织以必须的经费及物质保证,改善办公条件,使其适应新时期人民调解工作的需要。
(七)经常性组织人大代表视察调解工作,以倾听各方呼声,了解各方意愿,为加强人民调解工作提供科学决策依据。
(八)建立表彰激励机制。要及时表彰调解工作中涌现出的先进集体和先进个人,并形成制度化,以表彰先进,鼓舞斗志,推动全区调解工作的全面发展。
适用场景:婚姻矛盾调解申请、家庭纠纷处理参考
内容看点:婚姻纠纷解决策略、家庭调解实践方法
行文逻辑:分析问题→调研认知→制定方法→健全机制
随着建设小康社会步伐的加快,人们的精神物质水平不断地提高,传统的婚姻模式和家庭结构也发生了变化。随之而来的家庭的矛盾增多、离婚率上升已成为一个不可忽视的社会问题。现对近年来本地一些婚姻家庭矛盾纠纷的问题的案件进行了分析比较,得出以下一些粗浅的看法和建议。
一是双方相处的时间较短即步入婚姻的,离婚率比较高;
二是双方结婚时年龄较小的",离婚率较高;
三是同等年龄但是独生子女的,离婚率较高;
四是提出离婚诉讼的女性高于男性。男方提出离婚的主要原因有:性格不和及无感情基础、经济纠纷及对当前生活不满;而女性提出的离婚理由主要是:丈夫虐待妻子、性格不合、丈夫有外遇及经济纠纷。
农村婚姻家庭纠纷调解工作在群众中的被认知率还是较高的,他们普遍认为:
1、调解可以赋予双方当事人充分的自由裁量权,发挥当事人的主导地位作用;
2、调解可以减少诉讼过程中的冲突。由于此类案件的双方当事人要么是夫妻,要么是父子,要么是兄弟姐妹,亲情一旦变成法庭上的针锋相对,对任何一方都是极大地伤害,而调解则可以避免此种情形,有利于在解决此类纠纷时维护双方当事人的长远利益和友好关系;
3、调解可以使这类纠纷的解决程序更快速、更简便、更经济,降低当事人的诉讼成本,达到法律效果与社会效果的有机统一;
4、调解达成的协议是以合意为基础的,更易为当事人实际履行,可避免以后执行的困难,实现了调解与执行的有机统一。
五是提高认识。婚姻家庭案件特别是离婚案件涉及个人隐私,在调解家庭矛盾纠纷时,往往采取不作褒贬,息事宁人的中立态度,因此只要当事人提出离婚诉讼,对方同意离婚,不管是否符合判决离婚的条件(夫妻感情完全破裂,调解离婚的除外),一律判决离婚。但婚姻家庭纠纷往往是种种情感纠葛,调解在此时显得尤为重要。如果双方得不到及时的调解,一朝发泄,做出非理智的选择,影响社会的稳定。
六是注重方法。调解人员在调解婚姻家庭纠纷时,对每一案件的婚姻基础、婚后感情、产生矛盾的原因及家庭生活的现状都要进行深入细致的调查,同时要注重调解方法,提高调解质量。如因双方当事人自主意识过强引起的纠纷,采取分析过错法,指明各自的过错,让当事人对纠纷的处理进行自我估量;对曾有深厚感情基础的夫妻,采取唤起旧情法,寻找矛盾调和点,选准感化点,用他们之间尚存的真情,唤醒双方的良知和理智,化解矛盾;对因一方具有明显的违法性,同时在道德上也具有强烈的可谴责性引起的纠纷,采取批评教育法,促进当事人反省以达到调解的目的;对因家庭小事日积月累引起的纠纷,采取耐心倾听法,让当事人先把心中的怨气发泄出来,当事人在充分发表意见后,气就消了大半,这时候,再引导他们对自己的行为进行剖析,一般情况下,当事人都会反省自身,另一方见对方认识到不对,也会顺着台阶往下走,调解工作自然会有一个好的结果。
七是健全机制。婚姻家庭纠纷具有广泛性、复杂性、群体性等特点,有时仅靠一个部门,往往是心有余而力不足,如家庭暴力、婚外情等现象。要建立相关部门联动、相互配合的“大调解”工作机制,对疑难和重点纠纷进行联合调解,不断提高调解的效果。
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