适用场景:州级财政资金绩效评估、专项资金使用情况分析
内容看点:专项资金管理规范参考、民族医药发展成效展示
行文逻辑:收集资料→实地查看→发放问卷→分析评价→归档整理
为全面掌握“中医民族医发展资金”项目资金使用及绩效情况,进一步规范财政专项资金的使用和管理,提高预算精细化、管理科学化水平,发挥专项资金使用效益和管理水平,根据财政部《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔20xx〕10号)、《湘西自治州州级预算部门项目支出绩效自评操作规程》(州财绩〔20xx〕7号)、《湘西自治州财政局关于开展20xx年度州直预算部门(单位)项目支出绩效自评工作的通知》(州财绩〔20xx〕9号)文件精神的要求,湘西自治州卫健委绩效评价组对20xx年度州本级“中医民族医发展资金”项目资金200万元进行绩效评价。
在本次绩效评价过程中,湘西自治州卫健委对提供的与“中医民族医发展资金”项目资金绩效评价相关资料的真实性、合法性、完整性负责;我部门结合实际情况,实施了包括检查内部相关规章制度、抽查会计凭证、调查问卷、抽查验证项目投入、产出、时效、效益等我们认为必要的绩效评价程序。并依据拟定的评价指标体系及评价标准进行了评价分析,发表绩效评价意见,从而评定得出本项目的绩效评价结果,现将评价结果报告如下。
一、项目基本情况
(一)项目单位基本情况
根据《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室关于印发的通知》(州办[20xx]57号)精神,设立湘西土家族苗族自治州卫生健康委员会(以下简称州卫生健康委),是州政府工作部门,为正处级。办公地址:吉首市乾州新区朝阳路8号,负责人:邓建英,统一社会信用代码:11433100mb0x19983t。
内设机构14个:办公室、人事科、规划发展与信息化科、财务科、法规与综合监督科、疾病预防控制科、医政医管科(中医药民族医药管理科、体制改革科,加挂州人民政府献血管理办公室牌子)、基层卫生健康科、卫生应急办公室(突发公共卫生事件应急指挥中心)、科技教育科、药物政策与基本药物制度科、老龄健康与保健服务科、妇幼健康科、人口监测与家庭发展科。另设机关党委、离退休人员管理服务科。下设二级机构:州人民医院、州民族中医院、州精神病医院、州疾病预防控制中心、州妇幼保健院、州卫计综合监督执法局、民族医药研究所、州中心血站。
截止20xx年12月31日,本级及下属二级机构经州编委核定的编制人数:2940人,实有在职人数2597人,离休人员2人。
1.项目概况
本项目是贯彻落实《中华人民共和国中医药法》、《中医药发展战略规划纲要》(20xx-2030年)和《湘西土家族苗族自治州土家医药苗药保护条例实施细则》,加大保护民族医药力度,使我州民族医药工作跟上时代步伐,提升我州中医药服务水平。
20xx年湘西州财政安排本级资金200万元,主要用于中医院进一步健全中医药服务体系,全面提升中医药服务能力,培育名院、名科和名医,推动中医药医、产、学、研等关键领域取得重点突破。
通过该专项资金的扶持,可引导地方资金加大对中医药事业的投入,积极发挥中医药在深化医改中的作用,推进我省中医药事业的发展。进一步健全中医药服务体系,全面提升中医药服务能力,培育名院、名科和名医,推动中医药医、产、学、研等关键领域取得重点突破。在中医药服务能力建设方面,改善各级各类中医机构服务环境和服务条件,加强中医药科研和人才培养,推广中医药适宜技术,加强中医药文化建设,增强中医药特色优势,提升中医药服务能力,提高中医药服务水平。
(三)项目绩效目标
1、项目绩效总目标
促进中医民族医有关的发展,保证我州中医民族医的发展;为建成健康湘西,促进人民健康提供保障。
2、项目绩效具体目标
①建立5种防治常见病诊疗技术30个示范基地;
②完成2个课题项目;
③推广应用民族医特色诊疗技术3-5项,推广应用20xx人次左右;
④完成36名全科医生转岗培训和全州160名基层卫生技术人员中医药知识与技能培训工作任务,培训合格率达到98%。
(四)资金来源、使用及管理情况
1、资金来源和使用及拨付情况
“中医民族医发展资金”项目资金来源于州本级财政,项目年初结余319.05万元,20xx年收到州财政州本级共计200万元(州民族中医院180万元、州卫健委10万元、州民研所10万元),到位率100%。20xx年使用专项资金273.9万元,结余245.15万元。资金主要用于中医培训费、中医专家进修费、医药会议费、制剂开发费、中医仪器购置等。
2、资金管理情况
为明确会计机构及相关人员职责职能,充分发挥会计核算与监督两大职能在单位风险管控中的作用,根据《中华人民共和国会计法》、根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《会计基础工作规范》等财经法律法规制度的规定,湘西州卫健委设置了会计和出纳岗位,确保“不相容职务相分离”,为专项资金管理、使用规范做好铺垫。项目实施单位为规范财务会计行为,提高财务管理水平,做到有法可依、有章可循,进一步建立健全了内部财务管理制度,在不断总结工作经验的基础上,完善和健全了适合本院实际情况的原有的财务管理制度,并按照上级规定更新了院财务内控制度建设汇编,进一步加强了财务管理制度建设,为提高财务服务质量得到了制度保障,使财务人员的日常工作及操作流程有了更明确的规范与指导,经过多渠道的学习实践,按时完成了20xx年新政府会计制度的实施并落地。
20xx年该项资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定。资金使用无截留、挤占、挪用、虚列开支等情况。
(五)项目组织、实施情况
为推动项目年度目标任务落实,相关科室成立了民族医标准化建设工作领导小组,切实加强对项目工作的组织领导,确保项目工作顺利推进。州人民政府出台了《湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例实施细则》并建立了联席会议制度,同时为明确工作职责,制定了民族医药建设工作计划,加大在了发展力度。
各项目实施单位建立健全了相关管理制度、内部财务管理制度,使财务人员的日常工作及操作流程有了更明确的规范与指导,经过多渠道的学习实践,按时完成了20xx年新政府会计制度的实施并落地,更好的保障了项目的实施。
二、绩效评价工作情况
(一)绩效评价目的
开展湘西自治州卫健委“中医民族医发展资金”项目绩效自评报告的目的是:遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则,依照“统一标准、优化流程、结果导向、形成特色”的评价思路,依据既定的评价技术体系,基于预期目标实现程度,全面分析和综合评价“中医民族医发展资金”项目资金的分配使用和管理情况,及时总结经验、发现问题、分析原因、提出措施,进一步改进和加强项目专项资金管理水平和使用效益。
(二)绩效评价原则、评价指标体系(附表说明)、评价方法
1、绩效评价原则:以遵循“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”为原则;
2、评价指标体系见附表;
3、评价方法:比较分析法、问卷调查法等。
(三)绩效评价依据
1、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔20xx〕10号);
2、《湘西自治州州级预算部门项目支出绩效自评操作规程》(州财绩〔20xx〕7号);
3、《湘西自治州财政局关于开展20xx年度州直预算部门(单位)项目支出绩效自评工作的通知》(州财绩〔20xx〕9号)。
(四)绩效自评对象与范围
绩效自评对象为湘西自治州州本级“中医民族医发展资金”项目资金200万元。
(五)绩效评价实施过程
1、前期准备:根据《湘西自治州财政局关于开展20xx年度州直预算部门(单位)项目支出绩效自评工作的通知》(州财绩〔20xx〕9号)文件精神,20xx年6月本湘西自治州卫健委组织评价小组成员认真学习有关与“中医民族医发展资金”项目相关方面的资料文件,了解该项目的基本情况和背景,仔细研究讨论评价指标体系及其他要求,为现场评价作好充分准备。
2、组织实施:在湘西自治州卫健委的组织指导下进行。
(1)取得并查阅数据资料。通过走访与收集“中医民族医发展资金”项目资金立项、申报、批复、资金下拨文件、财务等相关资料。根据相关文件资料合理确定绩效评价的目标,并构建了绩效评价整体框架,汇总整理所提交的资料、数据并归纳总结,为绩效评价提供有力的数据支撑。
(2)实地查看。根据评价思路,评价重点为“中医民族医发展资金”项目产出质量完成情况,项目资金是否拨付到项目单位等。
(3)发放调查问卷。20xx年6月12日-14日,项目评价组对项目受益对象进行问卷调查,计划按项目受益对象(30份)发放问卷。
(4)归纳汇总。对提供的材料,结合现场评价情况进行综合分析、归纳汇总。
(5)评价组对各项评价指标进行分析讨论。
3、分析评价:根据现场考评工作获得的信息,对该项目进行定性、定量的评价,计算各种评价指标,完成评价各类工作表格的整理,根据资料分析该项目的实施效果;根据评价指标体系与评价标准,得出评价结论,按照既定的格式和要求撰写评价报告。
4、归档:对绩效自评资料进行整理,完善绩效评价工作底稿并归档。
三、绩效分析与评价结论
(一)主要绩效情况分析
20xx年度各项目实施单位主要绩效情况如下:
1、州民族研究所
①科研课题进展顺利。20xx年在20xx年基础上,州民研所继续开展了国家重点研发计划--民族医药发掘整理与学术传承研究、参与了土家医药诊疗标准研究等2个国家级项目,完成了土家医苗医专长绝技收集整理1个省级项目和苗药斗独的规范化种植、一种土家黑膏药的制作2个州级项目。承担国家级民族医药发掘整理与学术传承研究项目2项,省级中医药科研计划项目1项,州级重点项目2项。国家级民族医药发掘整理与学术传承研究项目《苗、土家名老民族医药学术传承研究》,目前两个项目均已顺利启动,现正积极收集整理各名老专家医案、处方、学习笔记、读书临证心得、论文等原始材料,总结各名老专家临床经验和临床诊疗方案、经验和技术方法;参与了土家医药诊疗标准研究项目,已经发布诊疗标准40多项,得到国家层面认可。省级中医药科研计划项目《苗医专长绝技收集整理项目》,目前已经完成部分手抄本及相关著作的收集,实地考察了几所苗医特色比较鲜明的医疗机构,收集整理了苗医正骨、苗医小儿推拿治疗小儿发热技术等相关资料,并对该技术的基本特点、临床运用、操作方法、注意事项等进行了归纳总结,并以文字及图片的形式进行了阐述;州级科研项目《苗药斗独的人工驯化和规范化种植研究》,10亩实验基地顺利开工,100亩枳壳长势良好;州级科研项目《土家传统黑膏药基质的优化研究》,确定了研制土家黑膏药的基础方剂及进行了膏药基质的制作对比和优选,并生产出一批土家传统黑膏药,目前本年度任务已全部完成。
②市场开发曙光初见。科学研究最终都还是要走向市场。今年,通过参与我州的生物医药与健康产业的招商活动,到医政科带班3个月,到州党校学习1个月,陪同州内相关企业参加了20xx武陵山(怀化)国际健康产业博览会等经历,对科研机构和成果怎么服务企业、服务市场、走入市场有了更深思考。今年,我们种植的药材已经挂果,我们还要和企业联合推出3款我们自己的产品,明年将继续推出新品和寻找新合作商家,真正走向市场,接受市场检验。同时,在精准扶贫、文明单位创建等工作中完成了年度工作任务。
1.州民族中医院
①以组织实施重大课题为抓手,提升医院整体民族医药科研水平。20xx年州民族中医院将以实施国家重点研发计划“少数民族医防治常见病特色诊疗技术、方法、方药整理与示范研究”项目为契机,带动提升医院整体科研水平。按照项目实施的总体要求完成课题任务目标;课题任务在接受项目牵头单位的指导、协调和监督的同时、按要求选派科研人员参加集中交流、专题研讨、信息共享等沟通衔接,从而不断提升业务人员的民族医药科研水平。
②完善制度不断提高民族医药科研管理水平。为规范科研伦理审查管理,年内将从伦理审查对象、原则、要求及科研伦理审查的标准及细则等方面来制订《医院科研伦理审查规定》,通过完善修订制度,进一步规范日常科研管理工作,使科研论文发表、科研项目申报、科研资料归档等环节管理进一步规范化、制度化。
③完成18项土家医技术操作规范及9项土家医养生保健技术文本发布前的修订、答辩,按照国家中医药管医政司和中国民族医药学会的统一部署和要求配合完成以上标准发布出版前各项工作。组织修订心窝痛等11个土家医常见病证疗效评价标准、诊疗指南及护理规范文本,制订了三百棒等29种土家药炮制规范文本;制订了18个土家医常用护理技术操作规范文本,完成以上标准的专家评议,形成送审稿上报中国民族医药学会。
④通过科研项目合作加强与贵州中医药大学、成都中医药大学及延边大学、吉首大学等医学院校的联系,有利于医院构建实施完善的人才发展战略,提升医院的核心竞争力,和医院在民族医药行业的影响力,争取话语权。
⑤根据国家中医药管理局《中医药人才发展“十三五”规划》及省中医药管理局相关要求,有针对性地开展基层卫生技术人员民族医药知识与技能培训,搭建培训平台为基层提供公益服务。一是通过积极申报“20xx年中医类别全科医生转岗培训项目牵头单位”、“基层卫生技术人员中医药民族医药知识与技能培训项目承担单位”,等项目搭建培训平台,年内认真组织项目实施,按要求完成全州36名全科医生转岗培训和全州160名基层卫生技术人员中医药知识与技能培训工作任务。二是积极选派专业骨干参加中医药特色技术高级研修等中医药人才培养项目,提升医院中医药知识培训师资力量。
(二)评价结论
根据《湘西自治州财政局关于开展20xx年度州直预算部门(单位)项目支出绩效自评工作的通知》(州财绩〔20xx〕9号)文件的要求,基于问卷调查、对若干资料整理、数据分析,对“中医民族医发展资金”项目资金使用绩效进行客观评价,“中医民族医发展资金”项目立项符合战略目标,立项依据充分。各部分权重和绩效分值如下表所示:
通过指标评分得出综合评价结论如下:本项目评价综合得分91分,绩效评级为“优”。从评分情况看,产出效果较好;执行过程中,我委对任务进行了分解并进行了考核,年初因目标申报未细化、结余较大等导致绩效目标指标扣分,通过产出效果可以看出本项目基本达到了预期的目标。
四、存在的问题
在湘西自治州州本级“中医民族医发展资金”绩效自评工作中,通过对资料查阅分析汇总后,存在一些问题,具体情况如下:
1、项目资金使用因与日常经费支出方向较为一致,年初进行专项目标申报时也未能将目标细化成具体指标。年内实施与计划存在一定偏差,如年初计划建立示范基地30个,但实施中示范基地数目未达到预期。
2、专项资金结余较大。项目年初结余319.05万元,20xx年收到州财政州本级用于“中医民族医发展资金”共计200万元(州民族中医院180万元、州卫健委10万元、州民研所10万元)。20xx年使用专项资金273.9万元,结余245.15万元。
3、州民族中医药人才培养需要进一步加强,人才匮乏、学科带头人较少,高层次的专业技术人才引进不够,基层尚存在“断层”问题,不适应广大人民群众的医疗保健需求。人员编制不足,适时争取扩编。长期以来,州民研所编制一直为12个,人员编制没有随事业发展而增加,随着近年来事业发展和工作任务的增加,人员不足问题凸显。
五、对策建议
1、实行预算与绩效相结合的管理制度,年初绩效目标应尽量做到细化、量化。建立健全预算与绩效相结合的考核机制,是提高制度执行力,确保各项工作决策部署得到贯彻落实的重要基础。根据《中华人民共和国预算法》、根据财政部《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(湘办发〔20xx〕10号)之规定,单位根据发展规划,以量化工作任务,明确目标导向为前提,结合单位年度工作计划编制年度预算和中期预算报告,根据编制的年度预算设定总体绩效目标和年度绩效目标,并针对不同的项级细化分解设定具体的绩效指标,清晰的体现指标值。
2、改进预算安排,坚持当年能形成支出的,当年安排,当年不能形成支出的,不予安排。盘活存量资金,对直属单位的新增资金需求,能用存量结转(结余)资金解决的,用存量结转(结余)解决,努力盘活存量资金。加快预算执行,督促直属单位加快项目实施进度,加快资金结算进度,严控项目结转结余。
3、政府制定了引进人才政府机制和州民族医疗人员的培养,完善各老校和社会机构等优势,传承人制度,强化民族医药师传承人教育方式,发挥高等院校职业学校和社会机构等优势,大力开展民族医药人才的培养工作,高位推动全州民族医药事业快速健康发展。向有关部门争取,增加与工作项适应的人员编制。
六、其他需要说明的问题
1、后续工作计划。
①深入加强意识形态建设,站位加高度,一是强化学习。坚持以“不忘初心,牢记使命”主题教育和十九大四中全会精神为核心,加强学习、理解、宣传和运用,贯穿党建工作的全过程,持续深入加强党的基层建设。二是强化责任。认真落实意识形态第一责任人职责,抓实“一岗双责”,确保意识形态工作取得实效。三是强化担当。要结合行业和工作实际,正确理解和运用党中央国务院关于对民族医药的一系列论述,真正解放思想,敢于担当,善于担当。
②自我革新催化思想转化,谋事加深度。一是市场引领。了解市场,走向市场,服务市场,研究成果最终将接受市场检验,改变以往闭门研究、纯理论研究的历史,让研究成果真正走向市场;二是尊重人才。特别是尊重以老专家老教授为主的高级人才,发挥他们的专业技能,尊重他们的历史贡献,继续为他们搭建好为民族医药事业服务的平台;尊重与体制外人才的合作,不为我所有,但求我所用;三是技术合作。主要是寻求和高校、企业及个人的合作,力求在科研项目实施、产品研发、产业发展等方面有所突破;四是成果储备。根据自身科研能力和工作安排,尽力争取符合市场需求的科研项目,储备一批具有市场竞争力的科研成果。
③工作落实重在制度保障。党的建设、民族医药研究工作、项目工作、产品开发推广工作、生物医药与健康产业相关工作、文明单位创建、精准扶贫等,这些工作目标任务的完成,都需要具体的制度建设做保障,在落实时,措施要硬,时限要明,考核要细,分组负责,责任到人。
2、其他需要说明的问题。
无
适用场景:林业资金使用情况评估、专项转移支付自评报告
内容看点:林业资金使用效率分析、公益林管护实施效果评估
行文逻辑:分析资金到位情况→评估绩效目标实现→总结改进措施→提出经验建议
根据《保山市林业和草原局转发云南省林业和草原局关于开展20xx年度中央对地方专项转移支付绩效目标自评工作的通知》文件要求,现将我县20xx年度林业改革发展资金绩效评价自评情况报告如下:
一、绩效目标实现情况分析
(一)项目资金情况分析
1.项目资金到位情况分析
20xx年上级共下达我县林业改革发展资金296.2万元,全部用于中央财政森林生态效益补偿,资金到位率100%。
2.项目资金执行情况分析
20xx年中央财政森林生态效益补偿项目资金全年执行数为57.64万元,执行率为19.46%。
3.项目资金管理情况分析
县财政部门和县林业主管部门严格按合同确定的管护面积和补助标准兑现补助资金,建立健全财务管理和会计核算制度,设置专账核算补助资金,确保补助资金专款专用。
资金项目严格按相关规定进行管理,由县财政局和县林草局对项目的实施情况和资金的使用情况进行监督、检查。严格财务管理制度,适时核拨到位,坚决禁止挤占、截留、挪用、串用等违纪违规行为,严格接受审计监督。对违纪违规问题严肃查处,并将情况上报市财政局和市林草局。
(二)总体绩效完成情况分析
在评价过程中,根据预定的评价指标体系,采用定量分析和定性分析相结合的方法,对产出指标、效益指标、满意度指标三项一级指标、八项二级指标进行了自评,较好的完成了年初绩效指标。
(三)项目绩效指标完成情况分析
1.产出指标完成情况分析
①数量指标
贫困地区新增管护面积≥19.11万亩,全年实际完成19.11万亩;
人均林木管护面积≥4065亩,实际完成人均林木管护面积4777亩;
新增公益岗位数量≥40个,实际新增公益岗位数量40个;
国家级公益林管护员选聘人数≥40人,其中建档立卡贫困人口数≥15人,实际完成国家级公益林管护员选聘40人,其中建档立卡贫困人口15人。
②质量指标
国家级公益林管护员选聘方案制定率≥100%,实际选聘方案制定率100%。
③时效指标
补助资金及时发放率≥100%,全年实际完成19.46%;
森林生态效益当期任务完成率≥100%,全年实际森林生态效益当期任务完成率100%。
④成本指标
国有国家级公益林管护补助标准10元/亩,全年完成10元/亩。
2.效益指标完成情况分析
①经济效益指标
带动增加贫困人口收入≥296.2万元,实际全年完成57.64万元。
②社会效益指标
公益岗位安排建档立卡贫困人口就业数量≥15人,实际公益岗位安排建档立卡贫困人口就业15人;
带动建档立卡贫困人口脱贫人数≥64人,实际带动建档立卡贫困人口脱贫67人。
③生态效益指标
国家级公益林区生态环境明显改善。
3.满意度指标完成情况分析
国家级公益林管护员满意度≥95%,全年实际100%;
受益群众满意度≥90%,全年实际100%;
受益建档立卡贫困人口满意度≥90%,全年实际100%。
二、偏离绩效目标原因和下一步改进措施
(一)偏离绩效目标原因
由于地方财政困难,20xx年度中央财政森林生态效益补偿238.56万元资金尚未到位,未充分发挥森林生态效益补偿资金的"社会、经济效益。
(二)下一步改进措施
积极主动与县财政局申请、沟通、协调,尽快拨付项目资金,待资金拨付至县林草局后按照资金使用计划进行使用。
三、绩效自评结果拟应用和公开情况
绩效评价自评工作是有利于国家和人民的好事,意义重大,建议绩效评价结果应公开、公布,其结果作为下年度生产计划的编制依据和年度预算安排的依据。
四、项目实施的经验、问题和建议
(一)主要经验及做法
1.加强领导,建立管护责任制。县、乡、村各级将生态效益补偿项目建设纳入林业建设发展领导任期目标责任制,并层层签订责任状,做到目标落实,责任明确。
2.完善制度,严格考核奖惩。为了使森林生态效益补偿工作进入制度化、常态化,根据相关法律法规并结合本县实际,县级制定了《施甸县生态公益林管护实施方案(试行)》和《施甸县公益林管护人员考核与奖惩制度(试行)》等相关的项目实施操作办法。乡镇管护人员实行村委会和林业站共同管理,林场管护人员由林场直接管理,林业站、林场定期组织护林员培训学习,建立管护制度、完善管护合同,督促管护责任落实。要求管护人员认真填写“管护人员巡山记录表”,定期对管护人员进行考核,并将管护劳务费与管护实绩进行挂钩,通过严格考核管理,充分调动管护人员积极性,增强管护人员责任感。
3.深入宣传,提高全民保护意识。为使全社会认识了解实施森林生态效益补偿的重要意义,得到社会各界的广泛参与支持和理解。一是举办公益林政策培训班。二是通过印发有关法律、法规、条例及宣传手册,粘贴标语等方式进行宣传。三是在全县公益林区交通沿线设立永久性公益林标志碑61座进行宣传。
4.科学规划,着力抓好基础设施建设。以提高管护质量和管护能力为立足点,着力加快公益林管护站点和公益林区道路建设。
5.加大督查力度,确保工作落实。严格按照《中央森林生态效益补偿基金管理办法》、《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》、《云南省重点公益林生态效益补偿项目管理暂行办法》、《国家级公益林管理办法》、《云南省地方公益林管理办法》的要求,定期不定期开展督促检查,发现问题,及时整改完善,对违反相关规定的依法依规进行查处和问责,严肃工作纪律,确保工作的落实。
(二)存在的主要问题
一是稳定公益林面积压力较大。一方面建设项目征占用公益林与稳定公益林面积矛盾突出。另一方面由于公益林补偿的标准仍然偏低,经营公益林与经营商品林之间经济收益的差距较大,部分群众对公益林的经营管护已失去积极性,增加了实施森林生态效益补偿工作的难度。
二是管护人员的`聘用困难。我县公益林护林员的管护劳务费大约人均14000元/年,由于管护费标准偏低和当前农村劳动力外出打工现象严重等原因,好的护林员难找,这给我们管护工作的健康有序开展带来了一定的难度。
(三)意见及建议
1.为应对工程项目建设要求,对国家级公益林范围给予适当进行调整。
2.建立健全资源管理制度,特别是公益林抚育采伐操作细则,包括审核程序和要求。
3.适当提高公益林补偿标准,以提高林农积极性。
五、其他需要说明的问题
无。
适用场景:林业资金自查汇报、专项资金管理核查
内容看点:林业资金监管要点、专项资金管理规范
行文逻辑:清理资金→核查计划→分析问题→制定建议
按照《林业局关于林业改革发展资金稽查工作的通知》要求,我局领导高度重视,立即安排相关人员对林业改革发展资金进行认真清理,现将自查情况总结汇报如下:
一、投资计划、到位情况
20xx-20xx年度,我县林业改革发展资金计划总投资185.62万元,其中森林抚育20xx年度计划投资60万元,20xx年度计划投资50万元;天然林停伐补助20xx年度计划投资75.62万元,实际到位185.62万元。
二、项目完成情况
(一)森林抚育110万元,其中20xx年度60万已完成投资计划,20xx年50万元已完成实施方案编制,项目正在实施中;
(二)天然林停伐补助由于资金到位迟,目前正在编制实施方案。
三、林业项目资金管理情况
我局按照国家规定对林业专项工程资金实行专款专用、专账核算,并安排专人管理,严格遵守工程报帐程序,按进度、凭考核、依验收合格证报账,严格资金支出管理,做到严管林、慎用钱、质为先,严禁弄虚作假骗取、截留和挪用专项资金。做到了资金管理规范有序,保障了资金运行安全有效。
四、下一步资金监管建议
(一)加强管理,强化监督。
一要加强项目建设指导,完善项目制度建设。加强对项目前期工作、建设过程的`监管和指导,进一步完善项目管理制度。
二是要加强业务培训。加强对项目建设业务人员的业务培训,不断提高业务人员的项目管理水平,进一步强化林业项目资金管理培训工作。重点培训项目管理、资金管理、基本建设财政管理制度、国库集中支付、政府采购制度、招投标制度等内容。及时查找和发现在林业专项资金管理使用中存在的不正常现象和问题,并及时进行纠正,确保国家及各级部门的项目资金的安全运行,又快又好地发展林业经济。
(二)强化资金管理,努力提高资金使用效益。
一是要严格按规定用途使用资金,避免挤占挪用等问题的发生。
二是对项目结余资金要及时进行清理。
(三)建立健全工程制度,确保林业建设工作制度化、规范化。制度建设是规范和加强林业项目实施和资金管理,提高项目建设水平和投资效益的一项重要内容。要高度重视制度建设,根据上级有关规定,并结合自身的实际情况,健全和完善各项资金管理制度,做到按制度办事、靠制度管人,使林业项目和资金管理逐步走向制度化、规范化。
适用场景:水利项目资金管理、绩效评估实施
内容看点:水利资金使用效果分析、项目绩效达标情况说明
行文逻辑:分解预算→分析投入→评估完成→查找原因→公开结果
一、绩效目标分解下达情况
(一)中央下达水利发展资金转移支付预算和绩效目标情况。
四川省财政厅四川省水利厅《关于提前下达20xx年中央和省级水利发展资金预算的.通知》(川财农〔20xx〕167号)下达我县中央水利发展资金500万元。
(二)省内资金安排、分解下达预算和绩效目标情况。
中央和省级财政发展资金水土保持工程(芦山县)西川河小流域水土流失综合治理项目立项批复525.39万元,其中500万元为中央水利发展资金,其余为地方自筹。
二、绩效目标完成情况分析
(一)资金投入情况分析。
中央和省级财政发展资金水土保持工程(芦山县)西川河小流域水土流失综合治理项目按照合同进度已支付资金139.433578万元,芦山县水务投资有限公司作为项目业主单位,按照《四川省水利发展资金管理办法》要求,在项目资金的支出和管理中,资金支出合理,资金管理规范,不存在违规问题。
(二)总体绩效目标完成情况分析。
本项目总体绩效目标为治理水土流失面积1429.39hm,其中坡改梯25.26hm,封育治理958.81hm,保土耕作412.83hm,经果林32.49hm。20xx年实际基本完成。
(三)绩效指标完成情况分析。
1.产出指标完成情况分析。
(1)数量指标。基本完成治理水土流失面积1429.39hm,其中坡改梯25.26hm,封育治理958.81hm,保土耕作412.83hm,经果林32.49hmm。
(2)质量指标。项目暂未完工。
(3)时效指标。该项目暂未完工。
2.效益指标完成情况分析。
(1)经济效益。人均产粮增加290kg/人。
(2)社会效益。农业人均增加基本农田面积0.05亩;农田增加25.26hm。
(3)生态效益。项目区综合治理后年保土量3.51万t;保土率59.79%。
3.满意度指标完成情况分析。群众满意度100%。
三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
因由于项目暂未完工,下一步将继续加快工程建设进度,在确保工程质量和安全的前提下,抢抓施工黄金季节,争取提前完工,确保各项绩效指标严格达标。
四、绩效自评结果拟应用和公开情况
依法定情况应用和公开。
五、其他需要说明的问题
无
适用场景:团县委项目资金使用分析、财政经费分配评估
内容看点:青年思想教育实施成效、共青团资金使用规范性
行文逻辑:明确项目背景→分析资金情况→总结绩效目标→评估完成情况→指出存在问题
一、基本情况
(一)项目背景、内容。
促进健康成长为宗旨,推动社会的全面发展,根据渝青办〔xxxx〕6号、渝财行[xxxx]66号、丰财[xxxx]633号等文件,为了保障团县委项目正常运行。财政局认真落实文件要求,安排经费41万元,专项用于事业发展资金项目。
(二)部门资金情况。
严格执行各项纪律规定,严格控制各项开支,注重绩效。为了团结动员广大青年干事创业,xxxx年,丰都县团委事业发展资金项目资金共计41万元。其中:市级财政资金12万元,县本级财政配套资金29万元,资金到位率100%。
(三)绩效目标。
围绕中心、服务大局,凝聚青年力量,加强青年与党、团的紧密联系,进一步加强对的号召力,维护的合法权益。
(四)部门(单位)职能职责。
依照法律和《中国共产主义青年团章程》独立自主地开展工作。加强思想政治工作,坚持对青年的教育和引导;充分调动和发展青年的积极性和创造性,带领青年积极推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,发挥生力军和突击队作用;代表和维护青年的具体利益,围绕党的中心任务,开展适合青年特点的独立活动,关心青年的工作、学习和生活,切实为青年服务;维护和发展各族青年之间的团结友爱;不断巩固和扩大党执政的青年群众基础,努力为党输送新鲜血液,培养青年建设人才,指导基层团组织建设;推动三创工作;指导推动全县青年志愿服务工作;及县委县政府交办的其他工作。
二、绩效目标完成情况分析
(一)总体绩效目标完成情况分析
维护和发展各族青年之间的团结友爱;不断巩固和扩大党执政的"青年群众基础,努力为党输送新鲜血液,培养青年建设人才,指导基层团组织建设;推动三创工作;指导推动全县青年志愿服务工作;及县委县政府交办的其他工作,较好的实现了xxxx年的整体目标。
(二)绩效指标完成情况分析
1.产出。一是组织青年“领学”。团县委班子成员带头开展专题宣讲8场,通过“专题学习+自主学习”模式,依托“红色影片”“党史知识竞赛”等,开展“学党史、强信念、跟党走”主题宣传教育县级示范活动4场,引领党团员讲好“红色故事”。二是开展青春“践学”。组建青年讲师团、红领巾讲师团以及“小萝卜头”宣讲团,面向广大开展“四史”宣讲40场次。发挥宫、之家、图书馆等活动阵地作用,开展党史读书、微课堂、分享沙龙、趣味比赛等各类活动30场次。发挥“青年大学习”“红领巾爱学习”网上主题团(队)课作用,带动40万余人次参与党史的学习“云课堂”。三是探索青年“创学”。邀请100余名青年党团员参与“青春心向党·建功十四五”主题党团日快闪活动,通过“规定动作+红色歌曲+红色元素”,让党史的学习教育“亮”起来。拍摄“奋斗百年路,诵读万卷书”—《青春中国》党史诵读视频并多方转发宣传。举办“红色街舞”进校园公益课堂24次,让党史的学习教育“潮”起来。五四前夕举办新团员集体入团仪式,教育引导团员青年青春心向党,让党史的学习教育“活”起来。四是发动青年“论学”。举办xxxx年对话“十四五”建功新时代青年论坛,通过青年“论”,带动青年“写”,促进青年“思”,从而发挥青年“智”。五是深化青年“践学”。开展春耕助农、敬老爱老、疫苗接种、政策宣传等“我为群众办实事”“我为青年办件事”系列活动68场次,引导在参与社会实践中更加坚定“四个自信”。
2.效益。事业发展工作及时开展,深化“小小志愿者”实践内容,组织开展“小小快递员”“亲子采茶”“小小柚农”等角色体验活动,让少年儿童在实践中学会尊重职业、热爱劳动,更加激发热爱家乡、建设家乡的“小主人翁”意识。发挥同伴教育优势,引导不断向上向善,持续开展最美、向善向上好少年、红领巾“三星章”评比等系列选树活动,139名、22个基层团组织(岗位)荣获县级荣誉称号,823名少先队员、78支少先队集体获评红领巾县级“三星章”先进个人和集体,1人获评“全国优秀少先队员”、8人获评重庆市优秀少先队员、优秀少先队辅导员。积极关注心理健康,通过青年成年大讲堂开展心理健康和家庭教育讲座15场,将生命观教育纳入中小学校团队课内容,春节、寒暑假期间,依托宫、乡镇“之家”,累计组织开展200余场次“青春自护”系列安全教育活动,直接服务2万余人,不断增强安全自护意识。坚持围绕中心服务大局,推进共青团县域改革,有效解决青年就业压力,带领广大青年在全县经济社会发展中建功立业。
3.满意度。团结动员广大青年干事创业,团结互助,共同进步,参与工作满意度达到97%。
(三)评价结果
本项目自评得分97分,达到预期绩效目标。
三、存在问题
(一)项目目标设定,部分定性与定量指标匹配缺乏可衡量性和实效性,项目支出运行实践经验还欠缺。
(二)受疫情等各项原因,部分培训活动未能很好发挥出效益。
四、下一步改进措施
在今后工作中,进一步完善绩效管理制度,强化绩效管理意识,提升相关资金管理人员的业务能力,提高工作效率。
五、绩效自评结果拟应用和公开情况
绩效自评结果将在丰都县人民政府公众信息网站上进行公开,绩效评价结果与下年度资金安排直接挂钩。
六、其他需要说明的问题
无中央巡视、各级审计和财政监督中发现的问题及其所涉及的金额。
适用场景:民族项目资金申报审查、财政资金使用情况核查
内容看点:民族资金管理规范参考、项目实施效果分析
行文逻辑:开展前期考察→确定申报项目→安排资金使用→检查资金管理→评估项目效益
根据桂财农〔20xx〕55号文件通知精神,我局对20xx-xxxx年涉农资金管理使用情况进行了认真的总结和梳理,现将自检自查情况报告如下:
一、民族局的工作职能
根据三定方案,县民族局的工作职能是:开展民族理论、政策、法规教育、检查民族政策、法规的执行情况;协调民族关系,调查,保障少数民族的合法权益;负责少数民族发展资金的分配、管理使用和项目实施工作;检查、落实民族贸易和民族用品生产优惠政策,参与制定民族地区的经济、文化、教育、卫生、体育等社会发展规划;配合做好少数民族干部的培养、教育和选拔使用工作;管理民族识别和民族成份的鉴定、变更工作;承办党委、政府交办的其他事项。
依上述,民族工作部门的财政涉农资金即少数民族发展项目资金。
二、项目资金申报程序
少数民族发展项目资金在少数民族地区的投入,是党和政府对民族地区和少数民族关心、支持的具体体现,是少数民族地区加快发展的重要支撑。我们在工作中严格资金的申报程序:
(一)做好项目前期考察、评估论证工作。每年年初,我局领导及项目管理人员深入基层,调查研究,加强对项目的前期考察,统筹规划,做到认真预算、严格审查、可行性研究,项目评估论证,分析项目建设的可行性,必要性,尽可能地搜集完整的资料,建立健全年度项目贮备库。
(二)确定年度上报项目。在调查论证的基础上,我局对年度申报项目进行了筛选,按照“统筹兼顾、适当集中、突出重点、确保团结”的原则,确定申报项目,在项目申报中没有没有弄虚作假、多头申报、虚报冒报、套取和骗取财政资金的情况。
三、项目资金到位情况
20xx-xxxx年,我县获得上级民委少数民族发展资金扶持项目7个,项目资金172万元,其中国家级少数民族发展资金项目5个,资金150万元;自治区本级少数民族发展资金项目2个,资金22万元;项目管理费40万元,所有项目资金及项目管理费全部到位,资金到位率100%。
四、项目资金安排和使用情况
收到上级项目资金计划下达通知后,县民族局及时将项目实施方案报县人民政府,经县人民政府批复后,报区民委、市民委备案,并及时组织实施,确保如期完成项目建设任务。
(一)项目安排
1.20xx年安排项目3个:
(1)百育镇百育村百昌屯至东干屯道路建设项目(自治区本级少数民族发展资金项目12万元)
(2)那满镇露美村特色村寨建设项目(国家级少数民族发展资金项目100万+2万项目管理费);
(3)五村镇大列村大酉屯通屯道路建设项目(国家级少数民族发展资金项目10万)。
2.20xx年安排项目4个:
(1)五村镇百谷村驮邦屯通屯道路建设工程(自治区本级少数民族发展资金项目10万元)
(2)五村镇濑贡村陇沓屯通屯道路建设工程(国家级少数民族发展资金项目15万元);
(3)头塘镇四联村那斛中屯道路建设工程(国家级少数民族发展资金项目10万元);
(4)玉凤镇朔柳村百庙屯至村部道路建设工程(国家级少数民族发展资金项目15万元+1万项目管理费)。
据统计,20xx-xxxx年上级民委下达XX县少数民族发展资金项目7个,项目建设涉及5个乡镇6个行政村7个自然屯。截止20xx年3月底所有项目均已按照要求完成建设任务,其中道路6个、民族特色村寨建设1个。目前,已组织验收项目6个,经检查,项目建设符合原设计要求,质量合格。
分页阅读第1页:一、民族局的工作职能第2页:五、资金的申请、拨付、管理和使用情况
五、资金的申请、拨付、管理和使用情况
经自查,20xx-xxxx年少数民族发展项目资金在申请、拨付、管理和使用等的各个环节和有关内容合理到位,民族专涉农资金所有项目建设工程都通过招标或政府采购审批,资金支出实行县财政报帐制度,民族局按照项目建设进度申请拨付项目资金,由县财政局将款项直接划拨到项目物资供应人或项目承建方,民族局对民族专项资金的使用都严格按照少数民族发展资金管理使用有关文件规定用途使用,各项支出均符合国家有关规定:
1.民族涉农项目的申报没有弄虚作假、多头申报、虚报冒报、套取和骗取财政资金的情况。
2.项目实施过程中,没有未经批准擅自变更项目实施内容和项目地点的情况。所有项目都按时启动并如期完成项目建设任务。项目资金拨付足额、及时,没有滞留、延压项目资金的"情况。
3.没有违反政府采购和招投标管理规定的情况。
4.没有存在截留、挤占、挪用财政专项资金的情况。
5.没有自行提取项目管理费的情况。
6.项目资金分配安排合理、项目管理工作规范,制度健全。
六、资金使用效益情况。
县民族局始终坚持从讲政治的角度,充分认识资金的重要性和特殊性,以高度的责任感、使命感和工作热情,管好用好每一分钱,使资金的安排使用发挥出最大效益,实现项目实施最佳目标。两年来,我县从“为民造福,确保实效,树立形象”的高度出发,切实做好少数民族发展资金项目实施工作,取得了良好的经济效益和社会效益,实施建设完成的7个项目,覆盖我县5个乡镇6个行政村7个自然屯,受益群众近3539人。通过实施项目,有效地改善了少数民族群众生产条件和生活环境,改变了群众的思想观念,群众自我发展的能力进一步加强,加快了地区少数民族的脱贫致富的步伐。
七、其他相关问题说明
1.两年来,通过上级主管部门督促检查工作后,我局没有需要整改方面的问题,也没有收到群众举报项目实施中有违法违规的情况;
2.20xx-xxxx年送审计部门审计的少数民族发展项目截止目前,还没得到审计部门反馈审计结果。
3.20xx下达的中央财政专项扶贫资金(发展资金)项目管理经费37万元,因该项目管理费数额比较大,目前,在项目管理上没有大的开支,故计划安排该项目管理费作为20xx年项目资金使用,截止20xx年4月,资金尚未支出。
适用场景:专项资金使用情况自评、残联年度绩效考核
内容看点:专项资金使用明细、残疾人服务提升成效
行文逻辑:项目基本情况→资金使用及管理→绩效目标实现→绩效情况分析
根据《关于印发财政专项资金管理(暂行)办法的通知》(奉政办发〔20xx〕3号)和《宁波市奉化区残疾人事业发展资金使用管理办法(试行)》(奉残联〔20xx〕29号)要求,现将20xx年度奉化区残疾人事业发展资金(以下简称专项资金)使用管理情况自评如下:
一、项目基本情况
我区现有持证残疾人约1.5万,他们是困难群体中的弱势群体,其生产生活状况与经济社会发展水平还存在较大差距。为切实维护残疾人合法权益,努力营造良好助残氛围,加快推进残疾人事业科学发展,实现残疾人平等、参与、共享,为全面实现小康社会补齐短板。项目主要内容包括:发展残疾人文化体育事业,丰富残疾人精神生活,提高生活品质;推进残疾人组织规范化建设并组织开展各项服务活动;依托各类媒体开展主题宣教活动,加强残疾人事业宣传,逐步形成残健融合的良好社会环境,促进残疾人共享社会发展成果;畅通信访渠道,切实维护残疾人合法权益等。
二、资金使用及管理情况
20xx年度区本级财政专项资金148万元,上级专项资金24.7万元。专项资金均于20xx年内拨付到位。
20xx年度专项资金支出情况如下:
1、残疾人体育支出:残疾人体育协会补助经费29000元;康复体育进家庭48774元,其他体育支出17530元。
2、宣传信息支出:开展“全国助残日”“国际残疾人日”等系列活动4620元,残疾人文艺五个一工程和六进活动79800元。
奉化日报专刊(残联之窗)50000元,市区公益广告牌20xx0元,掌上奉化客户端25000元,信息化建设142400元。
3、组织建设支出:五个专门协会工作经费20377.1元;理事长、专职委员业务培训3360元;各结对村(社区)残协建设经费50000元
4、动态更新工作经费317614.1元;残疾人机动轮椅车燃油补贴和残疾车更换补贴63260元;残疾人家庭无障碍改造136449元;第三批省级无障碍社区创建经费250000元。
三、绩效目标和组织实施情况
1、全社会共同参与扶残助残的社会环境逐步形成;
2、残疾人群众性文体活动参与率逐步提高,达70%以上,残疾人竞技体育和特殊艺术人才库不断扩大,奉化籍残疾人目前在省射箭队集训2人;
3、残疾人组织健全,专职委员队伍作用发挥明显,服务残疾人能力水平不断增强,残疾人满意度达80%以上。
该专项均从20xx年初计划实施,并于20xx年底前完成年度绩效目标。
四、绩效情况分析
1、形成全社会参与扶残助残的良好氛围,平等参与共享的"社会环境进一步优化。
2、开展竞技性和群众性文体活动,满足残疾人文化和体育健身需求,残疾人文体工作达到宁波市中上水平。
3、残疾人组织作用发挥明显,形成“有人干事,能干事,干成事”的残疾人专职委员队伍,进一步提升服务能力,依托社会资源,残疾人各项工作得到全面落实。
专项资金严格按照财务管理规定执行,下拨及时,使用科目合理,程序合法,确保了项目的顺利完成。
本项目综合考评得分为95分,评价等次确定为优。
适用场景:普惠幼儿园补助资金拨付、新型普惠园认定评估
内容看点:普惠园补助资金执行分析、新型园认定影响评估
行文逻辑:设置绩效目标→分析资金投入→评估绩效完成→总结改进措施
青岛市崂山区教育和体育局对20xx年度学前教育发展资金项目进行部门绩效评价工作。对其提供的项目资料、财务会计资料及其他相关资料的真实性和完整性负责。
一、绩效目标设置情况
20xx年我区计划补助普惠性民办幼儿园44处,其中普通普惠性民办幼儿园22处,按照3600元/生/年的补助标准,预算补助资金1188万元;新型普惠性民办幼儿园22处,按照11000元/生/年的补助标准,预算补助资金5390万元,普惠性民办幼儿园补助资金共计预算6578万元。学前公用经费1425万元,农村幼儿教师工资2113万元,总计10116万元。
二、绩效目标完成情况分析
(一)资金投入情况分析
1.资金到位和执行情况分析。
20xx年普惠性民办幼儿园补助资金拨付及时。为缓解疫情造成的幼儿园经费困难,第一、二季度资金都提前下达,对新认定的普惠性民办园即认即补。由于新型普惠性民办幼儿园认定受居住区配套幼儿园整治工作限制,必须与整治工作保持同步,因此,20xx年有17处新型普惠性民办幼儿园进行了补助,另有5处受不可控因素影响,尚不具备认定及补助条件,造成预算资金未能全部拨付。学前公用经费1425万元,实际拨付1373.4万元。农村幼儿教师工资2113万元已足额拨付。
2.资金管理情况分析。
严格普惠补助资金拨付、申请制度。区财政局将各街道办事处所属的普惠性民办幼儿园的普惠补助经费等均按时拨付到各街道,各街道办事处根据辖区内普惠性民办幼儿园的实际情况将普惠补助经费等拨付至街道教育中心,由街道教育中心将普惠补助经费等拨付至普惠性民办幼儿园,专款专用。普惠补助经费等主要用于改善办园条件、教师培训、提高教职工待遇、租赁园舍等,不得用于清偿债务、回报举办者、赞助投资、支付捐款和罚款等其他用途。
资金使用符合规定用途,无违法违规使用问题。
(二)总体绩效目标完成情况分析
通过本项目实施,大幅扩增普惠幼儿园学位,确保普惠性民办幼儿园持续实行普惠收费标准,降收费不降质量。普惠补助资金注入,使普惠性民办幼儿园师资队伍稳定,办园条件不断改善,群众满意度不断提高。
(三)具体绩效指标完成情况分析
1.产出指标完成情况分析。
(1)数量指标:拨付生均经费的学前教育人数为9156人,完成率96.38%。以补助资金惠及的普惠学位数为考量指标,计划惠及普惠学位数4400个,实际普及学位数6208个,完成率100%。
(2)质量指标:以普惠性民办幼儿园合格率和达标率为考量指标,合格率指资金惠及的幼儿园是否符合普惠性民办幼儿园资格,计划指标100%,实际完成100%,达标率指普惠性民办幼儿园在全区民办幼儿园中占比,计划指标61%,实际完成85%,完成率100%。
(3)时效指标:以普惠资金拨付是否及时为考量指标,资金实际拨付及时,普通普惠补助资金下半年一次性拨付,新型普惠补助资金一年分两次拨付,20xx年为解决幼园疫情停课导致的经费运转困难,前两个季度的`补助资金均提前下达。
(4)成本指标:学前教育生均经费标准为1500元/生/年。以生均定额补助标准为考量指标,普通普惠性民办幼儿园生均定额补助标准为3600元/生/年,按照评定标准每年分为A-E五个等级予以补助,该标准为C级,20xx年实际评定等级均在C级以上;新型普惠性民办幼儿园补助标准为11000元/生/年,按照标准分为A(12000元/生/年)、B(10000元/生/年)两个等级予以补助,17处新型普惠性民办幼儿园中仅1处未达到A等级。补助标准均达标。
2.效益指标完成情况分析。
(1)经济效益。无。
(2)社会效益。以幼儿园普惠达标率为考量指标,即公办及普惠性民办幼儿园在园幼儿占比,计划指标不低于82%,实际达到指标为96%。
(3)生态效益。无。
(4)可持续影响。无。
3.满意度指标完成情况分析。
学前教育发展资金项目支出获得普惠性幼儿园和学生家长的一致好评,整体满意度不低于95%。
根据评价指标体系和评价标准,从投入、过程、产出和效果四个方面分四级指标评价绩效目标的实现程度。评价结论:根据20xx年度学前教育发展资金支出绩效评价体系打分结果,该项目综合得分为95分,总体评价等级为“优”。明细见下表:
略
三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施
普惠性民办幼儿园补助经费属于学前教育发展资金项目,预算6578万元,实际执行3713.69万元,执行率56.5%。主要原因如下:
1.我区居住区配套幼儿园整治工作必须通过新型普惠性民办幼儿园认定的形式完成,即整治一处、认定一处、补助一处,新型普惠性民办幼儿园补助资金拨付视整治完成情况而定。
2.为确保小区配套幼儿园整治任务顺利完成,年初预算必须给予足够资金保障,按全部完成整治、全年度全学位资金保障进行预算,实际资金执行情况存在整治进度等不可控因素,完成幼儿园整治的时间不确定、补助月份不确定、在园幼儿数不确定等,且20xx年12月份部分幼儿园才完成整治,致部分补助资金滞留。
下一步,小区配套幼儿园整治任基本完成,普惠性民办幼儿园大部分将全年度拨付补助资金,同时对新开办小区配套幼儿园及时认定、及时拨付经费,确保预算资金执行到位。
四、绩效自评结果拟应用
通过绩效自评,普惠性民办幼儿园补助资金项目完成情况较好,充分体现了教育的公共服务价值。扶持发展的普惠性民办幼儿园实现了降收费不降质量,群众满意度高,项目资金安排十分必要,20xx年将进一步提高项目资金执行率。
五、其他需要说明的问题
1.普惠性民办幼儿园补助资金安排十分必要,全部用于扶持转型后幼儿园发展,确保幼儿园降收费不降质量。
2.普惠性民办幼儿园补助资金申报审核严格,等级评定、人数核查、资金使用都经过严格核查监督,发现问题监督整改,确保幼儿园在无违规行为前提下拨付使用补助资金。
适用场景:财政资金使用自查、项目资金合规审查
内容看点:资金使用合规性分析、项目执行问题梳理、整改方案详解
行文逻辑:开展自查→核查资金使用→发现问题→提出整改措施
市财政局:
按照省市财政部门对重点支农项目和资金管理要求,对照省审计厅的审计重点和要求,我们财政部门与相关农口部门密切配合,对20xx年至xx年现代农业生产发展资金和xx年至xx年小农水重点县专项资金进行了认真的自查。现将自查情况报告如下:
一、20xx年现代农业生产发展资金粮食产业项目资金为354万元,全部是中央财政资金。其中:274万元规模情况为深耕改土和秸杆还田60万元,增施有机肥补贴120万元,良种推广10万元,技术推广及普及10万元,技术培训60万元,实验示范基地建设14万元;另80万元为整修道路、修建沟渠和清淤等,此资金已全部列支完毕。
存在的问题主要有:
1不符合规定的发票19张。
2群众自筹资金以投劳折资计算,账务未纳入项目单位进行核算。
二、20xx年现代农业生产发展资金小麦产业项目资金为492万元,其中:中央资金487万元,省级5万元。主要是秸杆还田80万元,深耕和播后镇压40万元,增施有机肥和施用配方肥280万元,良种补贴40万元,实施示范基地建设11万元,农技人员技术指导补助6万元,人员培训30万元,乡镇农技推广能力建设5万元,实际支出项目资金489.74万元,结余2.26万元。
存在的问题:
1存在开发票单位与发票领用单位不一致的现象;
2经延深检查,发现供肥企业未按规定供肥,财政补贴资金20.91万元滞留在供肥企业。
三、xx年现代农业生产发展资金蔬菜产业项目和小农水重点县项目。
现代农业生产发展资金蔬菜产业项目批复总投资为3252万元。其中:省以上资金700万元,市级资金140万元,县级财政配套550万元,实施项目单位自筹资金1862万元。建设内容为基础生产条件建设、蔬菜种苗集约化育苗基地建设、示范园建设和生态循环农业建设。项目实际完成投资2801.6万元。
存在的`主要问题:
1项目实施单位自筹资金实际未到位资金450.4万元;
2项目实施单位为施工单位垫付工程发票税额101.5万元;
3项目实施单位将部分项目资金存入个人账户。
2、小农水重点县项目总投资3590万元,其中:中央级资金900万元,省级资金900万元,市级资金360万元,县级资金1100万元,农民投劳折资330万元。主要建设内容:实施县农场井灌区喷灌工程和向城兴明片东半部低压管道灌溉工程,面积为3.55万亩,实际完成总投资3420万元,结余资金为170万元。
存在的主要问题:
1实行县级提款报账制不规范;
2项目实施过程中变更设计的地方较多。
四、xx年现代农业生产发展资金蔬菜项目和小农水重点县项目。
1、现代农业生产发展资金蔬菜项目总投资xx万元,其中:省以上资金700万元,市级资金140万元,县级配套560万元,实施项目单位自筹618万元。主要建设内容:集约化育苗基地建设、现代农业示范园建设、项目技术推广培训、生态循环建设和基础设施建设。目前项目正在实施过程中,按进度拨付工程款463万元。
2、小农水重点县项目总投资3686万元,其中:中央级资金200万元,省级1550万元,市级350万元,县级1100万元,xx年度给余资金170万元,投折资金316万元。主要建设内容为二庙井灌区低压管道灌溉工程和水源工程,面积为3.85万亩。目前项目工程正在实施过程中,按招投标规定和项目进度已拨付工程资金1000万元。
五、对自查中的有关问题整改如下:
1、对不符合规定的发票已要求开票单位重新开具合规的发票;
2、对群众自筹资金以投劳折资的,已记项目单位账上;
3、对滞留在供肥企业的财政补贴资金已收回财政;
4、对项目实施单位自筹资金未到位的,已责令项目单位列出到位计划,使自筹资金尽快到位,以便项目尽快建成,发挥效益;
5项目资金存入个人账户的,已责令其取消个人账户,将资金全部纳入项目单位统一账户;
6、今后严格按要求实行县级报账制;
7、今后严格按批复后的实施方案施工,尽量减少变更设计;
8、加快xx年度工程建设进度,提高县级报账水平,使项目尽快完工,发挥应有的效益。
适用场景:高校财政资金监管、年度预算执行分析
内容看点:高校资金管理规范、绩效目标达成分析
行文逻辑:分析资金使用情况→制定管理制度→加强平台监管→评估绩效指标→推动结果公开
20xx年,支持地方高校改革发展资金共投入资金804.05亿元,截至20xx年底,累计支出749.01亿元,预算执行率为93.15%。其中:中央资金共投入366.75亿元,累计支出333.05亿元,预算执行率90.81%。地方资金共投入435.84亿元,累计支出414.55亿元,预算执行率为95.12%;其他资金共投入1.46亿元,累计支出1.41亿元,预算执行率96.58%。
2.资金管理情况分析
(1)中央资金管理情况
一是用制度规范。为规范和加强支持地方高校改革发展资金管理,提高资金使用效益,财政部、教育部联合印发了《支持地方高校改革发展资金管理办法》(财科教〔20xx〕72号),明确了资金管理原则、资金支持方向、资金分配方式、资金管理要求等内容。财政部、教育部在《关于下达20xx年支持地方高校改革发展资金预算的通知》(财教〔20xx〕73号)中,进一步明确了当年资金分配原则和资金管理要求,要求各地切实发挥省级统筹作用,按照轻重缓急原则合理安排预算,做好分校预算安排工作,重点向困难地区和薄弱环节倾斜,向办学质量高、办学特色鲜明的高校倾斜,支持做好卫生健康人才培养工作,科学分配资金;要求各地要切实加强资金管理,对挤占、挪用、虚列、套取补助资金等行为,将按照有关规定严肃处理。
二是用平台监管。为确保各项财政教育投入政策落实、加强地方教育主管部门对教育经费的使用监管、进一步提升支持地方高校改革发展资金等转移支付资金管理水平,教育部建设了“中央对地方教育转移支付资金管理平台”,加大对各地支持地方高校改革发展资金分解下达和支出进度的监控,确保资金按照规定时限下达到各地及所属学校,及时发挥资金效益。
(2)地方资金管理情况
一是落实资金管理办法要求,合理统筹使用资金。各省(区、市)严格按照《支持地方高校改革发展资金管理办法》(财科教〔20xx〕72号)要求,遵循“中央引导、省级统筹、科学规划、合理安排、权责清晰、规范管理,专款专用、注重绩效”的原则进行资金管理。在分配资金时,结合本地区高等教育改革发展重点工作和省级财政资金安排情况,加大省级统筹力度,突出支持重点,强化政策导向,并同发展改革委等部门积极沟通,防止资金、项目安排交叉重复或缺位。
二是部分省(区、市)制定出台相关资金管理办法等制度文件,保障政策落实。如,河北省制定出台了《关于进一步加大财政教育投入提高资金效益的通知》(冀财教〔20xx〕6号),不断优化教育支出结构,保证各项教育政策落到实处,提高资金使用效益。
三是应用监督检查多种手段,督促各高校落实资金管理主体责任,确保资金使用安全规范。如,重庆市建立预算执行情况月报制,落实绩效过程监控,切实督促项目学校加快执行进度,提高资金使用效益;湖南省在项目执行过程中,督促高校严格按照批复的绩效目标和资金使用管理要求,以高校教学条件建设为重点,统筹推进教学科研平台以及人才队伍建设,并将项目进展情况定期报省财政厅和省教育厅备案。
(二)总体目标完成情况分析
20xx年,支持地方高校改革发展资金有效推动了各省(区、市)改革完善地方高校预算拨款制度,逐步提高了生均拨款水平,促进了地方高校持续健康发展;支持地方高校深化改革和内涵式发展,加强教学实验平台、科研平台、实践基地、公共服务体系和人才队伍建设等,提高了教学水平和创新能力;有力支持了地方推进一流大学和一流学科建设等。总体目标完成情况较好。
(三)绩效指标完成情况分析
1.产出指标完成情况分析
(1)数量指标
①各省(区、市)生均拨款水平,该指标的指标值为“达到12000元”。根据各省(区、市)报送的区域绩效自评数据统计,各省(区、市)生均拨款水平均在12000元以上,指标完成率为100%。
②支持的学科数量,该指标的指标值为“达到600个”。根据各省(区、市)报送的区域绩效自评数据统计,支持的学科数量实际完成值达到600个,指标完成率为100%。
③支持的教学实验室数量,该指标的指标值为“达到1000个”。根据各省(区、市)报送的区域绩效自评数据统计,支持的教学实验室数量实际完成值达到1000个,指标完成率为100%。
④支持的科研基地和实训中心数量,该指标的指标值为“达到1000个”。根据各省(区、市)报送的区域绩效自评数据统计,支持的科研基地和实训中心数量实际完成值达到1000个,指标完成率为100%。
⑤支持的创新团队数量,该指标的指标值为“达到300个”。根据各省(区、市)报送的区域绩效自评数据统计,支持的创新团队数量实际完成值达到300个,指标完成率为100%。
(2)质量指标
①地方高校预算拨款制度逐步完善。各省(区、市)报送的区域绩效自评材料显示,支持地方高校改革发展资金项目的实施,促使各省(区、市)的地方高校预算拨款制度逐步完善,逐步构建起了“科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效”的地方高校预算拨款制度。
②地方高校基本办学条件逐步完善。各省(区、市)报送的区域绩效自评材料显示,支持地方高校改革发展资金项目的实施,促使各省(区、市)的地方高校基本办学条件不断完善,办学质量不断提升。
③一级学科评估排名全国10%以内个数(A类学科),该指标的指标值为“达到80个”。根据各省(区、市)报送的区域绩效自评数据统计,20xx年地方高校一级学科评估排名全国10%以内个数(A类学科)达到80个,指标完成率为100%。
④地方高校获得国家科学技术奖个数,该指标的指标值为“达到15个”。根据各省(区、市)报送的区域绩效自评数据统计,20xx年地方高校获得国家科学技术奖个数达到15个,指标完成率为100%。
⑤地方高校办学质量提升。各省(区、市)报送的.区域绩效自评材料显示,地方高校办学质量逐步提升,进一步提高了地方高校的学科综合水平。
2.效益及满意度指标完成情况分析
(1)社会效益指标
受益学校数指标值为“700余所”,受益学生数指标值为“近1300万人”。根据各省(区、市)报送的区域绩效自评数据统计,20xx年,“支持地方高校改革发展资金”受益学校数632所,受益学生1042.74万名。
(2)可持续影响指标
20xx年,各省(区、市)通过“支持地方高校改革发展资金”,发挥校园文化育人功能,并通过校园文化建设品牌培育工程、特色项目创建计划、优秀成果宣传展示等方式,扶持和建设校园知名度高、社会影响力大、师生参与面广、开展活动时间较长的校园文化品牌,不断推进有国际影响力的高水平、中国特色大学建设,促进高校持续健康发展。
(3)服务对象满意度指标
地方高校满意度,该指标的指标值为“≥80%”。根据各省(区、市)报送的区域绩效自评数据统计,20xx年资金惠及的省(区、市)地方高校满意度平均值超过年度80%的目标。
四、绩效自评结果应用和公开情况
(一)加强绩效自评结果应用
一是督促地方教育主管部门、高校和财政部门高度重视自评发现的问题,认真整改,通过不断完善现有政策、调整优化重点支持方向、严格预算绩效管理的全流程规范执行等手段逐步提升支持地方高校改革发展等转移支付绩效自评工作质量。二是建立绩效自评结果与下年度预算安排和政策调整挂钩机制,将绩效自评结果作为申请及分配预算资金、调整完善政策和改进管理的重要依据,强化绩效评价结果对预算安排的刚性约束,激发预算绩效管理的内生动力。
(二)逐步推动自评结果向社会公开
根据《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》(教财〔20xx〕6号)和《财政部关于开展20xx年度中央对地方转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》(财监〔20xx〕2号),督促地方各级教育主管部门严格按照预算绩效管理和信息公开相关工作要求,逐步推进绩效目标、评价结果等信息公开,明确工作程序,规范工作要求,做好宣传引导,主动接受社会监督。
五、有关建议
进一步加大重视程度,提高绩效自评质量。省级教育部门和省级财政部门应进一步加大重视程度,严格按照《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔20xx〕34号)及《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》(教财〔20xx〕6号)要求开展绩效管理,做好绩效自评。绩效自评涉及多个环节,应强化过程管理,切实做好绩效目标设置和审核、绩效目标过程监控以及绩效自评涉及的每个环节,助力绩效管理水平不断提升。
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