适用场景:农村校舍建设资金管理、危房改造工程验收
内容看点:保障师生安全措施、校舍改造资金使用规范
行文逻辑:统计危房数据→分析形成原因→制定改造原则→实施管理措施→总结存在问题
近年来,在市委、市政府的正确领导和省中小学危房改造和教育结构布局调整工作领导小组的大力支持下,经过各有关部门的共同努力,我市农村中小学校舍建设和危房改造工作成效显著,全市农村中小学的办学条件得到很大改善,有力地促进了基础教育事业的健康发展,同时,还存在一定问题,现将对农村中小学危房改造情况的调查报告如下:
一、危房改造工作情况和进展
全市现有农村中小学958所,在校学生人数27.6万人,其中:中学生9.8万人,小学生17.8万人,全市农村普通中小学校舍建筑面积165.6万平方米。
危房改造情况。据危改初期统计,我市农村中小学危房面积9.7万平方米,占农村中小学校舍总面积6.0%;其中:D类危房6.3万平方米(所谓“D类危房”是指承重结构承载力不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。属危房中程度最重的一类,此类房屋必须立即拆除),C类危房2.9万平方米(C类危房指房屋局部出现险情,维修后尚可继续使用),B类危房0.5万平方米(B类危房指房屋个别构件出现险情,可继续使用,但需抓紧维修)。自实施“危改”工程以来,全市已改造或拆除农村中小学D类危房8.3万平方米,新建农村中小学校舍12.2万平方米;已改造C、B类危房4.5万平方米。基本消除了统计的D类中小学危房,在一定程度上抑制了新危房的产生。截止10月,我市农村中小学校舍剩余危房面积3.1万平方米,占农村中小学校舍总面积1.9%;其中:D类危房2.7万平方米;C、B类危房0.4万平方米。
自危改工程实施以来,我市争取中央、省资金1148万元,国债资金621万元,市投入及配套资金2545万元,县(市)区以下自筹资金4575万元,其中县(市)区以下债务投资2194万元。
二、中小学危房形成的原因
国家实施危改工程以前,我市即实行危房改造资金各级财政调剂一点,群众献工献料捐一点,学校自筹一点,解决了一大批校舍危房;以后,国家、省重视危房改造工程,以及政策调整,原农村教育费附加和农民集资投入变为由政府投入,加大了工作力度和投入力度,使我市危房改造工作取得成效。但是,由于我市农村中小学点多面广,中小学危房边改造边有新的不断产生,彻底消除中小学危房的任务还很艰巨。中小学危房形成的原因是多方面的。
一是危房改造缺乏长远、科学的规划,一直没有走出低水平突击改造和重建,一段时期后又集中出现危房的恶性循环,缺乏良性运行机制。
二是由于多年来中小学校舍紧缺,且没有稳定的建设及维护资金来源,致使部分校舍得不到正常维护,超期服役,客观上增加了中小学危房数量。
三是中小学危房的.定期普查、科学鉴定、动态预警和滚动解决措施不够得力,校舍管理工作相对滞后,“三无”(无勘察设计、无规范标准、无施工资质)工程不少,使中小学校舍建设标准太低,建设过程中即存在质量隐患。
四是由于地震、水灾、泥石流等自然灾害,对中小学校舍的损害程度比较严重,加上自然老化作用,使部分校舍未达到使用年限即成为危房。
三、危房改造工作的几点做法
根据教育部、国家计委、财政部年初对全国农村中小学危房的普查结果,截止底除北京、天津、上海、江苏、浙江、广东6省(直辖市)及大连等5个计划单列市之外的25个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团,共有农村中小学各类危、破校舍8400万平方米,占农村中小学校舍总面积的9.6%;其中:D类危房5700万平方米,C类危房万平方米,B类危房700万平方米。
大量危房的存在,不仅严重威胁着广大师生的安全,而且也制约着基础教育事业的健康发展,引起了党中央、国务院和社会各界的密切关注。为保证广大师生的人身安全,切实改善基础教育最基本的办学条件,国务院决定由教育部、国家计委和财政部各安排10亿元,共30亿元,从起在全国实施中小学危房改造工程,以基本消除现存中小学危房。8月24日,国务院批准了《国家发展改革委、教育部、财政部关于农村中小学危房改造工程的实施方案》继续实施农村中小学危房改造工程。危房改造工程的启动已产生很好的社会效益,被广大人民群众誉为“民心工程”、“德政工程”。
我市在危房改造工程中,与教育布局调整相结合,取得了明显成效,基本做法如下:
一是在危房改造工程实施过程中,遵循四项原则。
(1)中小学布局调整与危房改造、合乡并镇相结合;
(2)坚持一次规划、分布实施的原则;
(3)质量与效益相统一,布局调整不搞“一刀切”,危房改造不搞“花架子”和“锦上添花”,坚持“牢固、实用、够用、方便学生”的原则,确保校舍建筑使用寿命在50年以上;
(4)实行项目管理。中央和省“工程”专款优先用于解决现存农村中小学危房中最危险的D类危房。
二是统筹规划,设立机构,明确责任。实事求是,普查摸底,根据省危改办的要求和安排,6月,我市自下而上对全市中小学危房情况进行了全面普查,逐校填报了《中小学危房改造工程项目申请表》,逐级建立了危房改造项目数据库,作为实施危改工程主要依据。
加强领导,精心组织和实施危改工程项目。市政府成立了鞍山市中小学危房改造领导小组,下设办公室(在市教育局),负责日常工作,制定危改计划,定期召开会议,研究各县(市)区危改工作,并对中小学危改项目建设给予大力支持,市政府还专门下发了《关于加强中小学危房改造工作意见》等文件,做到分工明确,责任落实,制度健全,保证了危改工作的顺利实施。根据国家、省危改办要求,用三年时间基本消除现存D类危房,并在一定程度上抑制新危房的产生,建立中小学危房改造有效机制,各级政府高度重视,认真组织实施,具体在实施危房改造中,市教育局、市财政局、市计委等部门一方面已经建立并落实了以协调、交流、服务为内容的例会制度,各部门有分工、有合作,责任明确;另一方面实行责任管理,明确市、县(市)、区是危改的第一责任主体,市长、县长、区长是危改第一责任人,以确保中小学危房改造工程保质保量完成。
三是保证资金投入,确保危改工作落到实处。根据市、县(市)区两级分级分担负责的原则,海城市、台安县、岫岩县、千山区充分利用国家的专款,制定好省、市、县三级配套资金计划(配套资金要先到位)。建设规模超过现存D类危房面积的资金由当地政府自筹,重点改造县城以下农村中小学危房。市政府根据本地的实际情况采取相应措施,调动地方政府的积极性,允许农民用义务劳动支持农村中小学危房改造;同时,鼓励企业、社会团体和公民个人对农村义务教育捐款,支持农村中小学危房改造。
各县(市)区的危房改造资金实行专户存储,封闭运行的管理机制,按工程进度实行危改项目直接拨款,减少中间环节,确保资金按时、足额到位。对挤占、挪用、截留危改资金或造成国有资产流失等行为,市将在下批指标中收回专项资金,要按照有关规定,追究有关负责人的责任。
四是建章立制,实行目标管理。在中小学危房改造工程的实施过程中,各县区能够抓好“工程”的立项、审核、建设、监理、评估验收等各个环节。首先是认真组织有关部门对中小学危房进行全面、彻底地排查与核实,依照《危房房屋鉴定标准》进行坚定;其次是对存在危房的学校,由学校据实填报《中小学危房改造工程项目申请书》,并上报县区教育局,由县区教育局审核汇总后上报;再次是实行第一责任人制,对违反规定的,追究有关责任人的责任。
五是对工程实行质量管理与监督。首先是各县区能够通过招标或委托有资质等级、信誉良好的勘察、设计单位;其次是施工单位的选择通过公开招标方式确定;再次是工程实行全过程监理(监督),项目竣工后,由城建、设计、勘察、监理及项目学校等部门共同进行验收,未经验收或验收不合格的不得交付使用。
四、存在的主要问题
几年来,我市中小学危房改造工程平稳安全,进展顺利,但因种种原因,“工程”也存在一些突出问题,需要在今后工作中加以研究和改进。
一是县以下配套资金难以落实。按省要求,市、县政府必须按省里规定数额落实配套资金,但从调查了解情况看,市级配套资金全额到位,县以下配套资金,县级配套资金难以落实,而是将配套责任落实到乡、村,引发了教育负债。
二是撤并学校问题严重。由于关系布局调整和新校选址等问题,有些村与村之间不能达成一致意见,且无法筹措改建资金,处于建不成又撤不掉的困境。
三是现有中小学危房难以同时改造,师生安全受到威胁。我市现有D级危房3.1万平方米,涉及中小学生1万人左右,对此市危改办多次召开会议和下发通知,禁止学生在D类危房上课,但调查发现,有的乡(镇)因危房面积较大,涉及学生多,无法妥善安排上课,部分学校仍在使用D类危房,师生安全受到严重威胁。
五、今后工作的初步设想
一是各部门加大合作力度,确保项目专款专用,保证工程顺利实施。同时,保证中小学校舍正常维修,保证当年出现危房当年消灭,现存危房逐步改造完成。
二是与地方政府、人民群众等在内的社会各界加强联系,争取支持,解决从D类危房中撤出的师生上课问题,确保危房改造期间正常的教学秩序和教学质量不受影响,保证教学安全。
三是搞好抽查、检查工作,特别是组织县与县之间互查,对有问题、有需求、有成绩的项目工程,既要找出不足,看到教训,又要善于总结经验,搞好典型示范,促进我市危改工程全面有效开展。
四是依据中央、省有关政策和我市危房改造实践,进一步修改、补充、完善有关危改工程规章制度,用法律手段加强危改工程的全面实施,把有限的资金用好,确保危改目标顺利完成。
适用场景:学校危房改造申请、教育设施改善请求
内容看点:危房安全隐患警示、教育条件改善需求、基层学校求助实例
行文逻辑:描述现状→分析问题→提出请求→表达期望
尊敬的乡政府:
爱和小学位于金堡乡政府所在地9公里的爱和村爱和大寨上,建于xxxx年,走过了50多年的风雨历程,为爱和苗寨的教育事业做出了不可忽视的贡献。
我校服务半径内共有人户575户,总人口2460余人,百分之百的苗族人口,0至6周岁学龄前儿童共245人,7至12周岁儿童共250人,现该校有6个普通班和1个学前班,共有在校学生230人,有教师10人。
我校现有一栋五间一楼一底的老教学楼,是xxxx年修建的老木房,由于经过几十年的风吹雨打,地脚方、楼板、墙壁板、走廊拦杆已经全部腐烂、脱落。如果遇有大风、暴雨时,随时有落瓦、倒墙现象,是一栋严重即将倒塌的危房,时时给学校师生和过路村民带来很大的安全隐患。
村委会和学校经过了几次商讨把这栋老教学楼卖掉,以免给学生的安全带来隐患,但由于村民们的思想意识淡薄,认识不够,他们一致认为老教学楼如果卖掉后就必须在此处修建一栋房子才能同意,学校和村委会经过了几次和村组商讨都无法达成协议,如果卖得的钱也无法修建一栋房子,这样这栋危房就一直搁在那里也不敢使用。加上目前由于没有围墙,附近农户的牛、马、鸡、鸭、鹅天天都来校内拉屎撒尿,没有通过允许的车辆也经常开进校园,这对学校的.管理、学生的生命安全、学校的财产安全都有极大的影响。
社会的进步,经济和科技的发展,都离不开教育事业的发展,而要发展教育事业,改善办学条件和美化教学环境则是极其重要的因素,而我爱和小学却受到了办学条件的制约,加上自然环境、民族文化以及少数民族旧风俗的影响,导致本地区经济、文化的落后,只有振兴教育,才能彻底改变我地区的落后面貌,为了使我校学生能有一个安全、舒适的学习环境。目前又要迎接国家“普九”高标准验收,我校办学条件根本无法达到验收要求。为此,特向尊敬的金堡乡人民政府领导提出请求:请求尊敬的金堡乡人民政府领导伸出援助之手,帮助改建这栋危房,想方设法帮助我校改善办学条件和美化教学环境,以解我校教师和学生的后顾之忧。
此致
敬礼
XXX
20xx年X月X日
适用场景:学校危房重建申请、教育设施完善申报
内容看点:农村教育安全改善方案、学校危房治理参考
行文逻辑:描述现状→分析问题→提出需求→请求审批
邓州市教育体育局、桑庄镇中心校:
我校坐落于桑庄镇新华村中部,占地面积4081平方米。学校所在地人口集中,服务司堰、潘庙、曹营、鲁岗、郭洼、后郭寨、前郭寨、鲁宅、移民新村、孟庄等十余个自然村群众,共有人口6000多人。学校现有教职工18人(含聘请6人),9个教学班,其中:幼儿园大、中、小3个教学班, 1-6年级6个教学班,共有学生600多名。学校现有教室、办公室等共38间,建筑面积1112平方米。经上级政府规划定点布局后规定,我校被桑庄镇政府确定为社区中心小学之一,将服务于10000余人的社区。
近年来学校在上级政府的正确领导与社会各界人士的大力支持下,教育教学环境有了明显改观,但与实际教学需求相比差距还很大,学校的各项配套设施仍不够完善。主要是:
一、现有教学楼不能满足实际需求,低年级班额大,学生多,缺少教室,无法分班。没有上级规定的图书室、实验室、仪器室、电教室、会议室等校舍及硬件设施,直接影响学生学习和教师教学。
二、学校厕所由于年久失修,地基明显沉降、墙体百孔千疮、有明显的裂缝与漏雨现象,环境卫生特别差,被邓州市房屋安全鉴定中心鉴定为 c级危房(邓房安字第0921号),对广大师生学习与人身安全造成严重影响,必须重建。学校几年来连续向上级有关部门打报告,始终没有解决。
以上危房虽然学校每年从经费资金中挤出资金进行修缮,但仍不能从根本上解决问题。
以上情况直接危及全体师生的生命安全,师生不能正常上课学习,学校的教学秩序不能正常运行。我校的危房状况已迫在眉睫,依据普及九年制义务教育对农村中小学校舍建筑面积要求,使孩子能够正常完成基础教育,学校迫切解决的实际问题是:
1、学校的8间104平方米c级危房厕所急需拆除,重建。
2、学校的教室、办公室、图书室、仪器室、实验室等校舍严重不足,急需改善。
鉴于以上真实情况,恳切申请上级主管部门核实,解决实际问题,使农村渴望读书的孩子有一个安全的读书环境,能正常完成六年义务教育。
此致
敬礼
申请单位: 桑庄镇新华小学
**年5月13日
适用场景:学校校舍维修申请、教育设施更新审批
内容看点:农村小学危房整改参考、教育机构基建审批指南
行文逻辑:核查校舍状况→分析安全隐患→提出重建需求
x县教育局:
xx镇xx小学服务于太平村十六个自然屯,全村人口3523人。太平小学座落在太平村朱家油房屯后岗,是一所完全制小学,太平小学另有一教学点在一根桩屯距总校五公里。全校有教师十三名,有一至六年级8个教学班、两个学前班,学生有123人,学前班有学生37人。
xx小学现有两栋平房校舍,南栋校舍建于1992年,建筑面积245平方米。因年久失修,现在房屋基础下沉,主体墙严重开裂倾斜。屋面石棉瓦已经严重老化,屋面杨木檩条已经腐蚀固定不住瓦钉,天棚下坠,门窗变形破损严重。大风天屋面有被大风掀起的危险。严重威胁师生的生命安全。后栋校舍的七个门也已不能开启,需要重新更换。
根据xx小学校舍目前的`状况,已经没有维修价值,需要重新建校舍,建筑面积245平方米。
xx小学教学点位于太平村一根桩屯,有一个学前班学生17人,一个一年级14人,一个二年级13人。教学点的校舍建于1982年,现在屋面石棉瓦风化漏雨,取暖棚已经掉了下来,钢窗严重不保温,各教室的门是木门已经不能使用,需要维修。维修面积224平方米。
以上请示如无不妥,请批复。
xx镇中心校
XX年x月x日
适用场景:校舍安全隐患排查、危房维修申请
内容看点:危房校舍整改需求、师生安全风险预警
行文逻辑:描述现状→分析问题→提出诉求→请求支持
尊敬的上级领导:
您们好!
我们辛庄小学位于临颍县东北方向,近两年,由于全县整体规划,辛庄村成了经济、文化、交通的中心地区。可是本村的校舍却令人甚忧。
我校新建于1990年,当时是本村群众集资建校。20多年来,在各级领导的关心和帮助下,在广大群众的信任和支持下,学校领导和全体教师团结一致,共同努力,为辛庄的教育事业奠定了坚实的基础。
由于当年建房质量没有严格的监督,近10多年,房屋质量大度滑坡,以致总威胁到全校师生生命和财产安全:
一、教学楼情况
本校的教学楼是上下两层,一共16间,三年前就被上级定为c级危房,需要整改。现在楼房墙体多处出现裂缝,楼板钢筋外露,并断裂,还经常从楼上掉下泥灰块,房檐板大都松动碎裂,教室门窗破烂不堪。一楼地坪严重塌陷,教室地面坑坑洼洼,走廊高低不平。每天师生都提心吊胆的,课间不敢让学生在楼上跑跳、快走,以防出现危险情况。
二、教师办公室情况
本校的教师办公室情况也很糟糕,8间办公室是小瓦房,三年前被定为d级危房,需要及时重建。现在,墙体多处出现5厘米大小的裂缝,根基腐蚀严重。近几年来,每次都是外面下大雨,屋里下小雨,老师们用盆呀桶呀接水,以防淋湿了教案,作业等办公用品。有几次都把住校教师的被子淋透了,害的这位女老师哭了好几次。学校找人修缮了多次,因为基础太差,效果很不明显。平日里,总有小土块、瓦片从房顶掉下来,有好几次,整块的瓦片从房顶突然掉下来,离正在办公的老师的头只有10多厘米。这种情况时有发生,严重影响了教师的正常工作。
三、学校厕所情况
学校的厕所也急需修整,墙体严重倾斜有多处裂缝,原来的顶部因木头严重腐朽害怕砸到学生而早已拆除。
四、本村群众反映情况
危险的校舍,已经严重威胁到我校全体师生的生命和财产安全。每次开家长会,都有群众提起校舍问题,说:“孩子在这样的校舍里上学不放心,该校成了被共产党遗忘的角落,多年来上级领导对辛庄的校建无动于衷。”有的干脆把孩子转的较远的地方上学。我们也多次给群众解释,说上级领导已经察看过这种情况,会及时维修,重建。三年过去了,这里情况越来越糟糕,已严重影响了教学秩序的正常进行。现在,我校教师每天在需要重建的危房中办公,孩子们在需要整改的屋子里学习,一遇到恶劣的天气,全校师生都会提心吊胆,惶惶不安,唯恐有什么不测。
因此,我校全体师生迫切恳请上级领导,为了学校的孩子,为了辛庄的教育事业,在百忙之中,到我校实地察看,尽快解决危房问题,我们全体师生翘首企盼!万分感谢!
此致
敬礼
x学校
xx年9月26日
适用场景:中小学校舍安全整改、教育基建项目申报
内容看点:改善教育环境方案、推动教育发展举措
行文逻辑:分析现状→明确内容→筹措资金→效益评估
为了进一步加大办学力度,消除全乡中小学危房,解决全乡寄宿制学校师生住房拥挤与饮用水困难等问题,不断改善全乡办学条件,为基础教育创造一个和谐的发展环境,大庙乡确定以下教育事业建设项目:①全乡中小学的危房改造及饮用水建设;②中学的校园围墙、校门建设。
一、项目建设条件及必要性
大庙乡地处偏远,经济基础薄弱,发展缓慢,办学起步较晚。从19xx年掀起“普九”高潮以来,全乡人民投入了大量的人力、物力、财力,但尽管如此,全乡仍有危房面积3041平方米,其中d级危房1694平方米。按照上级文件规定,d级危房要求立即停止使用,封存处理。目前,全乡学生生均占有校园面积仅8.2平方米,学生住房每生仅有0.5平方米,师生住房全部是土木结构危房,立即停用,中小学将无法正常开课。中学的六配套建设因缺乏资金一直搁浅,学校的安全隐患也因硬件建设问题无法及时整改,对学生也不能实施封闭管理。学校信息闭塞,校园网络不畅通,严重影响教师捕捉教育教学信息。鉴于此,全乡中小学危房改造建设项目已迫在眉捷,将此立项是十分必要的。
二、项目建设内容
1、中学学生住宅楼、校园围墙、校门建设;
2、全乡中小学饮用水水塔修建、管道铺设等建设;
3、桂坪小学师生食堂危房改造建设;
4、全胜小学学生寝室危房改造建设;
5、中小学校园网络建设。
三、总投资及资金筹措方式
项目建房经费经中心学校精心测算,预计总投资305.67万元。拟将从以下几个方面筹措资金:一是向上争取危房改造款;二是请求乡党委政府筹措部分资金;三是号召社会各界捐资助教。
四、效益分析
大庙乡中小学校园危房改造、师生饮用水设施建设、中学校园围墙校门建设、中小学校园网络等项目的完成,将彻底改善全乡师生的生活住房条件,优化全乡各校师生的工作、学习、生活环境,加快教育教学信息的流通。安居方可乐业,安心方可学有所成。营造一个良好的教育环境将大大推进全乡教育事业的改革和发展,使“以人为本”的教育理念得以体现。有利于贯彻落实“全面提高办学水平,全面提高教育教学质量”党的.这一方针政策,有利于实现全县“安全第一、质量第一”这一“双一”目标。总之,这些项目的完成,将大大推动全乡教育事业发展的进程,让全县“科教兴县”的战略目标得以实现。
因此,特向上级申报此项目,恳请领导予以立项。
大庙乡中心学校
20xx年5月16日
适用场景:乡村学校危改申请、教育资金审批请求
内容看点:乡村教育困境反映、危房改造资金需求
行文逻辑:陈述现状→分析问题→提出方案→请求支持
尊敬的**县教育局,ss乡党委:
我们zz村是一个地处距现代文明的县城和富裕发达的乡镇均比较偏远的农业大村,村人口为4300余口,拥有980户和18个居民组,在计生国策家喻户晓的今天,我村年出生人口仍在50名左右,因此,使得我们村的学校面临着新时代的一次次挑战和考验。近年来,尽管我们享受到了党和政府的惠民政策,得到县教育局和乡党委的鼎力支持和厚爱,不时对原有校园进行改造和修缮,但在政府重教和关爱生命的今天,我校又一次吃了红牌。为此,我们党支部,村委会决心为办人民满意的教育背水一战,彻底改造办学条件和育人环境。
我们如今的学校是一所设有12个教学班,拥有400余名学生,占地3600m2的农村小学,学校共有仅能让师生维系一般教育教学的房舍8排,且全都建于六xxxx年代,而且土木结构教室7排,砖灰窑洞一排,建筑总面积仅有1400多平米,建筑物年深日久,风侵雨蚀,致使7排瓦房漏雨现象日渐蔓延,土坯墙体裂缝日增,给师生的生命和正常教学造成很大的威胁和无休止的修缮,但苦于彻底改观的资金缺乏,只好提心吊胆地办学,今年九月,我村学校在上级主管的红牌下现已撤离,近400名师生现在分散在多个农户家中读书,时已深秋,分散教学令人心酸;冬天将至,如此教学叫人难以管理,给家庭和社会造成不可估量的不和谐隐患。
今呈书主管部门和尊敬的您们,盼您们能给予我们政策和资金的鼎力资助,救我们村学校于水深火热中!
我们zz村党支部和村委会,现已决心彻底改造校园旧貌,重建一所适应社会发展和培养合格所需的高标准的新校园。如今,我们15亩用于建校的土地已统筹到位,启动资金30万也已到位,校园设计和建筑设计已准备好。预计建筑面积1800m2,此项投资需资金120万,另外服务教学的各种硬件和附属设施还需资金40万。整个工程造价和已筹资金的缺口仍有130万元。
恳请您们厚爱关照,帮我们圆改造旧貌之梦,助我们创平安校园的资金补偿。
敬礼
**县xx区zz学校
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