人大报告中立法工作怎么避免写成法条汇编？

立法不是贴法条，是写清楚“为什么立这条”“卡在哪”“最后怎么绕过去的”。比如写某条例修订，先点出旧法执行时哪个环节总扯皮，再写草案初稿被哪些部门顶回来，最后写协调会上怎么把争议点拆成三句话写进不同条款。法条本身只引关键款，其余全用大白话转述，比如“把原来‘应当’改成‘必须’，责任主体从模糊的‘有关部门’落到具体局委”。