依据不是抄政策条文,是摆算账过程。比如增编,得写清:原来X人干X件事,现在新增Y件事,人均负荷超限Z%,靠加班撑不住了。减编得写:原有流程X个环节,经优化砍掉Y个,同类业务量下降Z%,现有人手富余。数字要咬住逻辑链。