市司法局:
按照市依法治市办、市委宣传部、市司法局联合印发的《关于组织开展全市“六五”普法总结检查验收工作的通知》的要求,我县对照检查验收标准逐项进行了自查,现将自查情况报告如下。
一、工作开展情况
2024年以来,我县“六五”普法工作在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县各级各部门认真贯彻落实党的__大、__届三中__全会精神,全面落实省委、市委关于推进依法治省、依法治市的工作部署,紧紧围绕县委、县政府工作大局,健全工作机制,创新工作方法,落实工作举措,把“法律七进”作为推进依法治县工作的有效载体和重要抓手,强力推进法治__建设,圆满完成“六五”普法规划确定的各项目标任务,为全县经济社会发展营造了良好的法治环境,提供了有力的法治保障。在法治实践中,探索出了乡村治理“三进三到”、社区自治“三线一点”、依法治校“三养九行动”以及法治宣传教育“54377”等做法,成为全国全省全市的典型经验,并在不同层面进行推广。2024年3月,我县被全国普法办表彰为全国法治县创建活动先进单位。我们的主要做法:
(一)强化责任担当,以健全机制保障为根本基础抓实“六五”普法工作
一是工作部署到位。为了确保“六五”普法工作顺利开展,在学习领会上级有关“六五”普法文件会议精神的基础上,结合我县实际,县委、县政府印发了《__县公民法制宣传教育第六个五年规划(2024—2024年)》,明确了我县“六五”普法工作的目标、任务和要求,为“六五”普法的全面启动和实施奠定了坚实的基础。随后,县人大常委会审议通过并作出了《关于开展“六五”普法的决议》。同时,根据省、市关于年度普法工作要求,每年年初又印发了年度普法依法治理工作计划,明确年度工作重点,确保普法工作稳步有序开展。全县各级各部门在县“六五”普法规划基础上,也分别制定了符合实际的“六五”普法规划和年度依法治理计划,保证了“六五”普法工作在全县的有序推进。
二是组织领导到位。及时调整依法治县领导小组,在县委书记担任组长的同时,增加县长担任组长。全县各级各部门也调整了相应的组织机构,切实加强对依法治县和“六五”普法工作的组织领导。制定出台了《依法治县领导小组工作规则》、《依法治县领导小组工作职责》等一系列推进机制文件,明确各成员单位在推进法治宣传教育工作中的职能职责,确保了法治宣传教育各项工作任务落到实处。同时,成立了以县委常委、宣传部部长任组长的依法治县宣传教育工作联席会议领导小组,实行法治宣传教育工作联席会议制度,定期召开会议研究和解决工作推进中问题。健全完善相关普法工作制度,从而在全县上下形成了“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”大普法工作格局。
三是责任落实到位。县委、县政府始终把普法依法治理工作作为事关经济发展、社会稳定和改善民生的大事来抓,纳入“十二五”规划,与经济社会发展任务同规划、同部署、同落实、同检查、同考核。每年年初,县委、县政府把普法工作纳入对乡镇和县级部门“以事论官、选贤任能”目标考评内容,签订目标责任书,直接与领导干部的政绩和晋升挂钩。
四是队伍建设到位。成立了__县法制宣传教育讲师团,组建了一支由488名志愿者组成法治宣传志愿者队伍,组建了14支由律师、基层法律服务工作者组成的法律服务小分队,38个乡镇(管理办)分别成立了一支法治宣讲队,389个村(居)委会每村(居)有一名村级法治宣讲员、每组有一个学法中心户、每户有一名法律明白人,构建了全县法治宣传队伍三级联动网络,为深入推进“六五”普法工作提供了强有力的师资队伍保障,做到法治宣传无盲点,服务维权无死角。同时,加大对法治宣传队伍的培训力度,先后举办县级“六五”普法骨干培训班8次,乡镇(管理办)举办普法骨干培训班314次,使全县普法宣传骨干人员普遍接受1次以上的业务轮训,有效提高了法治宣传教育的质量和效果。五年来,全县各级各部门积极征订中央、省、市规定的各类“六五”普法教材2万余册,自行编印《__县“六五”普法实用宣传手册》、《__县公民常用法律知识宣传手册》、《__县依法治县读本》等各类普法书籍50万册,印制纸质法律法规宣传资料550万份,免费发放,为“六五”普法深入开展营造浓厚氛围。县交警大队退休干部蒋作林自费出资上万元,制作普法宣传展板280余张,并将相关法律知识编成打油诗、菱形诗、三句半等在学校、社区、乡镇义务宣讲,2024年被评选为广元市首届十大法治人物。县司法局退休党支部主动请缨成立“__县‘夕阳红’法律门诊部”,深入社区、乡镇、企业开展法制宣传,帮助乡镇政府、企业进行法律体检,受到社会各界好评。
五是经费保障到位。县政府把法治宣传教育工作经费纳入县财政预算并足额拨付到位,为普法工作的顺利开展提供了强有力的经费保障。2024年以来,县级财政累计投入普法专项经费165余万元。
(二)深化法治教育,以动员全民参与为根本手段抓实“六五”普法工作
一是深化“法律七进”活动。以“法律七进”为主要载体,大力开展法治宣传教育。在“法律进机关”活动中,建立了干部任前法律知识考试、“庭审课堂”警示教育制度,构建了学法用法“四化”机制,营造了公职人员带头学法的良好氛围,调动了全县各级各部门学法用法积极性。在“法律进学校”活动中,广泛开展青少年法制宣传教育“五个一”活动,全县中小学校共开展法制进校园活动530场次,总结提炼了依法治校“三养九行动”模式。在“法律进乡村”活动中,全力实施“四大”工程,创新提出了乡村治理“三进三到”模式,建法治宣传专栏394个,发放法律服务便民卡11万张,培训法律明白人5000余人次,助推法治新农村建设。在“法律进寺庙”活动中,落实寺庙法制宣传“4321”工作机制,开展法律读物进寺庙活动,引导宗教教职人员自觉学法守法,近1.2万名宗教教职人员和信教群众接受了法制培训。在“法律进社区”活动中,重点加强改善民生、依法维权等法律法规的宣传,增强了法制宣传教育的社会效果,探索出社区治理“三线一点”模式。在“法律进企业”活动中,以“三个提升”为目标,引导企业普遍建立法律顾问制度,举办“企业法治大讲堂”86场次,为26家企业提供了“法律体检”。在“法律进单位”活动中,针对单位和行业特点,建立了干部职工学法用法“四个制度”,把法制宣传教育融入单位管理和服务的各个环节,提高了干部职工依法办事的能力和水平。
二是突出重点对象学法用法。结合上级的文件精神及要求,相继出台了关于进一步加强领导干部、公务员、青少年、农民(农民工)、企业经营管理人员学法用法工作的实施意见,从制度层面保障了重点对象学法用法工作深入推进。完善党委(党组)中心组会前学法制度,县四大班子带头坚持会前半小时学法,各级各部门党委(党组)中心组全年均安排了4次法律专题学习。制定了《__县副科级以上领导干部任前法律知识考试暂行办法》,把法律知识考试作为党委任用干部的前置条件,组织650名新(转)任科级干部参加了任前法律知识测试。依托县委党校每年对全县年轻后备干部、安全生产监察执法人员、新任科级干部等进行了法律知识专题培训。举办全县性行政执法资格统一考试7次,1000余名行政执法人员参加了考试。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,并组织开展活动。法院、公安、畜牧、质监、交通等执法司法部门也分别采取举办培训班、以会代训等形式,加大执法司法公职人员培训力度,提高执法司法人员依法治理能力。狠抓青少年普法教育,做到法制教育计划、教材、课时、师资和法制副校长“五落实”,法制副校长(法制辅导员)配置率达100%。积极搭建农村普法教育平台,大力落实乡村普法“六个一”工程,通过建农家书屋“法律图书角”、办农村法制学校、打造法制漫画墙、设立村法制宣传栏等形式,不断拓展农村普法教育途径。
三是深化法治示范创建。坚持法治教育与法治实践相结合,把法治细胞建设作为深化“法律七进”工作的落脚点和着力点。在抓实省级法治示范县创建的基础上,引领全县各级各部门深入开展“法治示范乡镇”、“学法用法示范机关(单位)”、“依法行政示范单位”等法治细胞创建活动,充分激活基层法治细胞的活力,筑牢法治__建设的根基。目前,建成县级示范乡镇10个,6个乡镇推荐申报为市级法治示范乡镇;建成县级示范机关15个,4个机关推荐申报为市级学法用法示范机关;东河镇治城社区等7个省级依法治村示范村(社区)已顺利通过省上初检。通过示范创建活动,建成全国民主法治示范村1个,省级依法行政示范乡镇1个,省级依法治校示范校2所,对深入推进依法治县起到了示范引领和辐射带动作用。
四是创新宣传方式。以布设一批户外广告、推出一批典型经验、打造一批示范亮点、创作一批文艺作品、印制一批普法读物等“五个一批”为重点,营造浓郁法治氛围。在党政公众网、政府门户网以及各级各部门均开设了依法治县专栏;开办了《__手机报》,向全县群众发送普法信息140余期;持续办好《法之大观》电视节目,已播放55期;在新浪、搜狐等网站开通普法微博,持续运营3年,网民累计浏览60万余次;在县城区、县内交通主干线及沿线乡镇醒目位置制挂大型户外广告70幅、道旗标语1000余幅,利用各单位电子显示屏、出租车led显示屏滚动播放宣传标语,营造了建设法治__的浓厚氛围。坚持“三贴近”原则,编排20余个文艺节目,深入基层开展“三下乡”活动,共开展法治文艺巡演65场次,放映法治电影96场次,发放普法读物30万册,发放普法宣传用品3000余件。同时,各乡镇、村(社区)结合自身实际,组织开展了乡村文化艺术节、读书节等群众性法治文化活动,打造了青林山步游道、旺月堤、纪红广场20余个特色鲜明的法治文化阵地,让群众在喜闻乐见的文化娱乐中接受法治熏陶和教育。
(三)创新工作机制,以提升法治水平为根本目标抓实“六五”普法工作
一是坚持依法执政。始终抓住领导干部这个“关键少数”,切实做到带头学法、带头守法、保证执法、支持司法,充分发挥各级党委在依法治理中的示范带头作用。坚持县委带头学法。完善常委会会前学法、中心组学法等制度,县四大班子带头率先垂范,先后组织法律专题学习18次,举办法治专题“红城讲坛”4期;全面规范领导干部任前法律考试制度,为全县900余名副科级以上领导干部建立了法治档案,进一步提高了领导干部学法用法的自觉意识。坚持县委掌舵领航。始终牢牢坚持党的领导这根主轴,充分发挥县委统揽全局、协调各方的____作用,先后修订了《中共__县委议事规则》、《中共__县委常委会议事规则和决策程序制度》,制定了《人事调配工作暂行办法》、《财政资金管理规定》、《招商引资项目管理办法》三项制度,形成了完备的法治规范体系和决策规范体系;组建了县委法律顾问团,并指导各级各部门全面建立法律顾问制度,把风险评估、决策咨询、论证听证、合法性审查作为各级各部门重大决策的必经程序,全县重大事项决策风险评估和合法性审查率达100%,实现了决策的科学化、法治化。坚持县委保证执法。先后制定了《关于加强人大工作的意见》、《关于加强政协工作的意见》等文件,积极支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府履行法定职能、依法行政,支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织依照法律和各自章程开展工作,在依法治县中积极发挥作用,增进了法治共识,凝聚了法治合力。
二是推进依法行政。始终坚持以依法决策、依法管理、依法办事为重点,全面推进依法行政,加快转变政府职能,着力打造法治型、服务型政府。健全决策程序。制定了《重大行政决策制度》等文件,各级政府全面落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必经程序,确保了决策的科学性和合法性。2024年以来,县政府法律顾问团对20余项重大决策提供了法律咨询论证,充分发挥了法律顾问的咨询参谋作用。推进简政放权。打造了以政务中心为主体的“一中心、六大厅”政务服务集中区,构建了“三级代办”政务服务网络,全县44个行政审批部门全部进驻政务中心。建立了“一目录、一厅、二平台”运行系统,将5897项行政权力全部实现上线办理。成立了公共资源交易中心,将158项公共资源交易事项统一纳入中心实施,共完成各类交易512个(宗),成交金额8.51亿元,累计节收增支1.35亿元。规范行政审批行为,对全县303项行政审批项目进行清理,取消行政审批项目121项,保留182项。规范行政执法。组织开展执法人员集中培训,执法人员依法行政意识和能力不断提高;开展行政执法案卷评查、执法专项检查、相对集中执法权等工作,推进综合执法,切实解决了权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法等问题。推进政务公开。加强各级政府信息公开平台建设,建立完善了各类办事公开制度,编制了办事公开目录,对群众普遍关注的政府采购、项目招投标、政府补贴资金等信息全面进行公开。
三是推进公正司法。始终牢牢把握“司法为民、公正司法”这条主线,深化司法改革,规范司法行为,强化司法监督,不断提升司法公信力。规范司法权力。完善了《执法违法错案责任追究办法》、《瑕疵案件责任追究办法(试行)》、《排除非法证据规定》等制度,严格落实案件评查、案例指导、错案追究及廉洁风险防控举措,构建起科学规范、权责清晰的司法权力运行机制。深入开展“三整顿一治理一查处”专项行动,严厉整治窗口服务、警容风纪问题,执法司法行为进一步规范。加强行政执法与刑事司法衔接机制建设,县检察院创新探索出“4321”绿色检察工作新机制,获评“全国生态环境法治保障制度创新事例”,被省检察院荣记集体二等功。打造“阳光司法”。充分利用网络、微博、微信、视频直播等载体,全面落实审务、检务、警务公开,建成了县法院“三大公开平台”、县检察院“两微一网”、县公安局“网上公安局”等信息公开平台。大力完善监督体系,定期开展开放日活动,邀请“两代表一委员”、干部群众视察执法司法工作,旁听案件庭审,选聘了人民陪审员41名、特约检察员2名,构建起开放、动态、透明的阳光司法机制。强化司法为民。不断深化“一站式”诉讼服务体系,深入推进社区法庭、巡回法庭建设,落实“片区法官”制度,零距离服务群众。网络退赃“一点通”经验做法在全国推广,受到广大群众的欢迎。大力实施法律援助民生工程,依托全县38个乡镇(管理办)法律援助工作站、389个村(居)法律援助联系点,构建“一小时法律援助服务圈”,把法律援助触角延伸到群众家门口。2024年以来,全县办理法律援助案件1101件,受益群众达9221人次。
四是推进社会法治。始终坚持在培育“法治细胞”上下功夫,不断创新基层群众自治,深化法治示范创建,依法治县的基层基础进一步夯实。创新基层群众自治。全面推行“一网两站十大制度”建设,在全县389个村(社区)制定完善村规民约(市民公约),深入推进基层群众自治和创新社区治理,促进了群众依法自我管理。创新基层民主监督,构建了片区纪工委、乡镇纪委、村廉勤监委、村民小组廉勤监督员“四位一体”的农村基层监督体系。深入推进村(社区)“1+6”便民服务代办站建设,构建了三级便民服务网络,打通了服务群众“最后一公里”。大力开展安全生产、食品卫生、道路交通、城乡环境治理、矛盾纠纷排查等系列专项行动,不断夯实法治__建设基层基础。
二、主要成效
通过“六五”工作的深入开展,进一步助推了县域经济社会跨越发展,保障了全面深化改革稳步实施,促进了社会大局持续和谐稳定,为加快实现全面小康,建设川东北经济发展高地和“绿谷红城、幸福__”奠定了坚实的法治根基。
一是县域经济突飞猛进。法治宣传教育工作的扎实有效推进,为全县经济社会建设提供了良好的法治生态和政治环境,促进了县域经济跨越发展。__在全省县级经济综合评价排位中实现“四连升”,累计上升17位;工业总产值在全市率先突破百亿大关,成功创建为省级经济开发区;被评为中国名茶之乡、首批国家有机产品认证示范县和全国魅力红色旅游名县、影响力的生态红色旅游示范县等多项殊荣。
二是深化改革大步前行。始终坚持运用法治思维和法治方式推进改革,确保县域重大改革于法有据、有序进行,重点做好了政府职能转变、农村产权制度改革、统筹城乡综合配套改革等领域改革。积极推进国企改革,顺利化解了氮肥厂破产改制历史难题,稳妥安置475名国企在册职工,在__全面深化改革的道路上迈出了重要一步;依法全面取缔城乡非法客运三轮车760辆,在全省率先投放30辆电动公交车,促进了城乡交通环境的彻底好转。
三是社会大局和谐稳定。始终坚持把各项事业纳入依法治理轨道,注重依靠法治的力量规范行为、化解矛盾、促进和谐。深化“平安__”建设,完善“12345”民力防范机制,健格化管理服务体系,依法打击违法犯罪活动,我县在全省“群众对当地社会治安安全满意度”测评中位列第8名。大力开展“三无乡镇”创建活动,深化积案攻坚,妥善化解了领秀江南购房纠纷等一大批突出信访问题。加强信访法治建设,推进依法逐级走访,在全县基本形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的制度机制,确保了全县社会的和谐稳定。
三、存在的问题
经过全县上下五年来的共同努力,我县虽然完成了“六五”普法工作的各项任务,但是从全面实施依法治国的总要求来看,工作中还存在着许多不足,主要表现在:一是工作发展不够平衡,认识水平有高有低。二是工作开展与新形势的发展不相适应,工作机制、工作载体仍需进一步完善。三是执法司法人员的法律素质和执法水平与人民群众的期望还有一定差距。四是监督体系、监督机制还有待于进一步完善,规范执法、公正执法的任务还很繁重。上述这些问题,已经引起我县高度重视,正在积极采取措施,抓紧进行整改落实。
四、今后工作
审计局“__”普法工作开展情况自查报告
市司法局:
我局“__”普法依法治理工作,在市依法治市办、市司法局的指导下,认真贯彻落实普法依法治理相关工作要求,积极开展形式多样的普法教育宣传活动,做到了五年有规划、年度有计划、日常有检查、年终有总结,普法依法治理工作取得了明显成效。根据市依法治市办、市委宣传部、市司法局《关于组织开展全市“__”普法总结验收工作的通知》(宜司法发〔__〕7号)要求,对照检查验收标准,现将我局开展“__”普法依法治理工作完成情况自查报告如下:
一、普法工作责任明确、保障有力
(一)主要领导重视,将普法和依法治理工作纳入单位年度目标管理。
我局局建立了 “__”普法依法治理工作领导小组和推进“法律七进”工作领导小组。由局党组书记、局长李勤同志任组长、其他局领导任副组长,各科室、分局、中心主要负责人为成员。领导小组下设办公室,由总审计师邓维莲同志兼办公室主任,局政策法规科负责日常工作,并明确了机构、人员的工作职责。把推进依法治市、普法和依法治理纳入了公务员年度绩效考核。
(二)制定并下发了本行业、本单位“__”普法和依法治理规划,及时指导、督促所属单位制定了“__”普法和依法治理规划。
__年以来,我局先后制定了《__市普法依法治理第六个五年规划(__年-__年)》、《__市审计局法治建设中长期规划》,《推进“法律七进”及法治宣传教育规划》,《推进“谁执法谁普法”中长期规划》,把推进依法治市纳入全市审计发展规划,不断加强审计机关法治建设。
(三)及时调整充实普法工作领导小组;设立专职或兼职工作人员,配备必要的法治宣传设备;领导小组和办公室工作职责明确、工作制度健全;领导小组每年至少召开一次会议研究部署普法依法治理工作。
我局依据领导及科室负责人变动情况,及时对普法工作领导小组作出调整。目前,全市有专(兼)职法治(审理)人员28人,均有相应的工作场地、办公设施,配备有照像机、电脑等法治宣传设备。领导小组和办公室工作职责明确、工作制度健全。局领导小组每年至少召开2次会议研究部署普法依法治理工作。
(四)普法依法治理工作专项经费列入财政预算,足额及时拨付到位,确保专款专用,有据可查。
我局订购了《法治宣传挂图》、《中国财经法审计规选编》、《中国审计报》、《中国审计》、《现代审计》等法治宣传学习资料,普法依法治理工作专项经费列入财政预算。全市审计机关每年投入的法治专项资金超过130万元。
(五)建立完善了普法依法治理工作考核评估、奖惩激励等制度,有效推动普法依法治理工作不断创新、科学发展。
建立了《__市审计局领导干部推进依法治市“一岗双责”工作制度》、《__市审计局落实“谁执法谁普法”工作责任制度》、《__市审计局统筹推进“法律七进”暨法治示范机关创建实施活动计划》、《__市审计局法治工作监督考核检查办法》,把普法依法治理工作考核结果作为领导干部及全体执法人员年度考核的重要内容,有效推动普法依法治理工作不断创新、科学发展。
(六)普法工作台帐建立健全报表制度。
建立了《__市审计局落实“谁执法谁普法”工作责任制度》,明确由政策法规科牵头建立普法工作台账。现已建立有领导干部及执法人员学法记录、党组(行政)会议会前学法记录、推进“法律七进”记录、重大业务会议记录等台账。
(七)普法资料和文件分类归档及时,管理规范。
政策法规科指定专人负责普法资料和文件分类归档,普法图片、信息、讲稿、实物等归档及时,管理规范。
二、普法教育内容重点突出
(一)积极开展“12·4”国家宪法宣传日暨全国法制宣传日系列宣传活动。
全市审计人员走上街头,积极开展“12·4”国家宪法宣传日暨全国法制宣传日系列宣传活动。以宪法宣传为核心,向往来群众宣传普及宪法基本知识;结合工作实际宣传了《______审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及《四川省政府投资建设项目审计条例》等法律法规。向群众发放了法制漫画及宣传挂图等,促进形成“办事依法、遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会法治环境。
(二)按照“谁执法、谁普法”的原则,面向社会开展本部门专业法律法规的宣传教育活动,通过执法与法治宣传、法律咨询、法律服务等相结合积极开展专业法普法宣传教育。
我局结合审计工作实际,通过审计项目见面会,审计情况交流会,专项审计调查座谈会等形式,向被审计单位领导、财会人员及相关业务人员宣传《______审计法》,《______会计法》,《财政违法行为处罚处分条例》,《党政领导干部和企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规。增强了各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平,促进提高广大财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性。
(三)利用专业法颁布实施纪念日等节点时点,开展宣传日、宣传周、宣传月等普法宣传教育活动。
__年我局按省审计厅的统一部署,开展了纪念《______审计法》颁布20周年纪念活动,组织全体审计人员全面深入系统的学习审计法、国家审计准则。向特约审计员、机关企事业单位内部审计人员、财会人员宣讲了审计法律法规。
三、普法教育对象重点明确
(一)建立健全党委(党组)理论中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律培训、考试考核、学法情况登记等制度。
补充、完善了《__市审计局领导干部学法制度》,主要采取党组会和局长办公会会前学法和专题学法等方式进行。全年党组会会前学法不少于6次、局长办公会会前学法不少于24次。会前学法时间每次不少于20分钟。全年专题学法不少于4次,每次不少于1.5小时。全年学法时间累计不少于40学时。学法成绩如实填入干部年度学法登记档案。
每年度,我局领导干部参加法治专题讲座、专题学法次数均在10次以上,学法时间均超过了40个学时。
(二)加强对领导干部学法用法工作情况的考核,并作为考察、任用干部的重要依据。
建立了《__市审计局领导干部推进依法治市“一岗双责”工作制度》《__市审计局落实“谁执法谁普法”工作责任制度》。局党组明确把能不能带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,谋划工作运用法治思维,处理问题运用法治方式作为考察干部的重要内容,在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,根据功能结构模型倡导在区县领导班子中配备具有法律专业背景或法治工作经验的成员。把法治建设成效作为衡量区(县)领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入年度绩效考核指标体系, 并作为考察、任用干部的重要依据。
(三)建立健全干部职工法律学习、培训和考试考核制度。
制定了《__市审计局审计人员执法教育培训制度》,规定新进入审计机关的执法人员进行10天法律法规初任培训。晋升科组领导职务的,岗前培训时间不少于20天。每一名审计执法人员每年业务培训不少于10天,学法时间不少于40个学时。建立健全激励机制,将审计干部学法、用法、守法情况纳入公务员实绩量化考核内容,根据考核结果对工作先进人员进行表彰,局推进依法治市领导小组办公室要对法治工作滞后的有关负责同志进行约谈并限期进行整改。对整改不力不到位的,由局党组采取组织措施。
每年度,我局执法人员学法时间均超过了40个学时。
(四)组织司法和行政执法人员进行专业法培训,每年组织专业法律知识考试。将干部职工学法用法和依法办事情况作为年度考核及评先评优的重要依据。
我局每年组织全体审计干部集中学习培训,重点是审计法及其实施条例、国家审计准则。培训后开展审计法律法规知识考试。将干部职工学法用法和依法办事情况作为公务员年度绩效考核及评先评优的重要依据。
(五)结合本部门本行业认真组织开展“法律七进”主题活动,有效推进“法律七进”活动向面上拓展,向基层延伸
我局成立了统筹推进“法律七进”活动领导小组及工作机构,制定贯彻落实意见和年度工作要点。除签订依法治市、依法行政目标责任书外,还签订领导干部推进依法治市“一岗双责”工作目标责任书、落实“谁执法、谁普法”工作目标责任书。认真落实“谁执法、谁普法”工作要求,结合审计工作实际,把法治宣传教育融入到审计工作各个环节,全面持久开展法律进机关活动。
一是精心组织,通过制定我局“法律七进”工作方案,明确各项工作内容,落实各项工作措施,使推进“法律进机关”工作制度化、规范化、常态化,确保“法律进机关”工作取得实效。
二是多形式多举措开展全市审计机关普法宣传,通过审计大讲堂、领导讲党课、张贴宣传标语挂图、单位网站开设法制专栏、组织干部职工参加法律知识竞赛等多种形式,向全市审计机关干部职工宣传_____依法治国的重要论述,宣传宪法及行政法学基本精神、原理及内容,宣传市委深入推进依法治市建设法治__工作部署。
三是以学习宣传审计法为重点,广泛深入开展“法律进机关”活动。
__年3月,局党组书记、局长李勤同志在市政府常务会上向参会的市政府领导和市政府工作部门主要负责同志宣讲了审计法、预算法、党政领导干部经济责任审计规定等法律法规。今年2月又在市政府常务会上领学了__总理对审计工作的重要指示和省政府进一步加强审计工作的意见。
__年以来,我局由分管领导带队,通过审计项目见面会,审计情况听取意见会,专项审计调查座谈会等形式,先后向区(县)人民政府、各行政事业单位领导、内部审计人员、财会人员及相关业务人员宣传审计法,会计法,财政违法行为处罚处分条例和中央两办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规、政策规定。促进提升各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平,促进提高广大财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性。
四、依法治理工作有序推进
(一)积极主动围绕社会热点、难点以及群众关心关注的问题,每年组织开展专项普法依法治理活动不少于1次。
__年以来,我局积极主动围绕社会热点、难点以及群众关心关注的问题,结合审计工作实际,每年组织开展专项治理。先后开展了全市社会保障资金审计、地方政府债务审计、国土出让金及耕地保护情况审计、“小金库”清理、“三公经费”检查、“乱发钱物”等专项治理。依法履行了审计职能职责,严肃了财经纪律,促进廉政建设,为我市经济健康发展作出了积极贡献。
(二)健全完善法律咨询和法律顾问制度,实行重大决策咨询和合法性审查制度,推进决策的科学化、民主化、法治化。
制定了《__市审计局重大行政决策制度》、《__市审计局重要审计情况报告制度》、《__市审计局重大行政决策社会稳定风险评估办法》、《__市审计局法律顾问管理办法》,完善了重大决策法律咨询、法律、法律合法性审核、决策评估、决策失误责任追究和法律顾问等制度,推进决策的科学化、民主化、法治化。
(三)积极开展“依法行政示范单位”、“学法用法示范机关(单位)”等法治示范创建活动。
我局严格按审计法和国家审计准则的规定程序、职责权限、行为规范等开展审计工作,多年业,我局未发生一例政府裁决、行政复议、行政诉讼案件。 __年,我局开展了“依法行政示范窗口”、“学法用法示范机关”创建活动。成立了创建工作领导小组及办事机构,制定了创建工作实施方案,创建工作正有序推进。
(四)政务公开、信息公开等得到较好落实。
我局建立健全了《__市审计局工作规则》、《__市审计局行政权力网上依法规范公开运行平台系统运行管理办法》、《__市审计局审计结果公告办法》。坚持公开为常态、不公开为例外,从系统、内容、制度保障三个层面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。系统保障上,依法规范行政权力运行平台和电子监察平台建设,在部门网站公开审计处罚案件信息,健全政务公开查询系统。至5月底,已公开运行行政处罚事项7件。实现了行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。内容保障上, 我局已完成审计行政权力的清理,并按要求完成了行政权力事项的电子化录入。依据权力清单,向社会全面公开审计职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,重点推进审计结果、“三公”经费的政府信息公开,每年公开的信息均在200条以上。制度保障上,推行审计执法公示制度、规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度,完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。
(五)领导班子成员严格依法办事,无违法违纪现象。严格执行执法责任制和执证上岗制度,工作人员依法履行职责,办事便民、高效,服务对象满意。
我局领导班子成员严格依法办事,无违法违纪现象。
我局先后制定了《__市审计局行政执法责任制》、《__市审计局执法工作程序》、《__市审计局分级工作职责及承担责任制度》、《__市审计局业务会议制度》等依法行政工作制度。建立了《__市审计局审计项目复核办法》、《__市审计局审理工作试行办法》、《__市审计局重要审计情况报告制度 》、《__市审计局执法过错责任追究制度》等制度。明确审计机关各职能机构、岗位执法人员执法责任和责任追究制度,健全了审计机关行政执法案卷评查、行政执法考评和重大行政行为备案制度,加强审计执法监督,坚决排除对执法活动的干预,依法惩治执法腐败现象。严格执行了执法责任制和执证上岗制度,工作人员依法履行职责,办事便民、高效,服务对象满意。
(六)积极探索依法治理工作的有效实践形式,总结和推广依法治理工作经验。
我局结合审计工作职能职责、针对监督对象,积极探索依法治理工作的有效实践形式,总结和推广依法治理工作经验。
坚持全面审计、突出重点的审计工作方针,坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处,一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效,确保国家宏观调控政策和市委、市政府重大决策部署落到实处。5年来,共计完成审计项目 211 个,查出违规金额174 977万元,管理不规范金额3030 077 万元;审计处理处罚金额 344 674万元;核减投资额108 062万元,移送有关部门处理事项 53 件,提交的各类报告、信息、建议等被批示采用297 篇次。为实现__在次级突破战略布局中率先崛起,先于全省建设小康社会提供坚强的法治保障。我局年年在全省综合业务考核中名列前茅,__年被国家审计署、人社部评为全国审计机关先进集体。
五、法治文化建设得到加强
(一)利用广播、电视、报刊、手机报等新媒体开展专业法普法宣传。
每年我局通过《__审计》开展法治征文活动,进行普法宣传。5年来,共计出版《__审计研究》14期,发表法治文章近300篇,在全市机关企事单位广泛宣传了审计法、会计法、预算法、领导干部经济责任审计等法律法规。
(二)本单位本行业门户网站建立普法专栏或网页,及时发布与本单位相关的法律法规,采用多种形式进行宣传普及。
1.加强宣传平台建设。结合实际在我局网页建立法律法规库,开设了法治建设专栏,广泛深入地开展普法宣传教育工作。
2.加强宣传阵地建设。我局结合审计工作特点,建立了法治宣传栏,重点宣传了宪法、刑法、民商法基本知识。同时,关注立法动态,加强对新出台或新修订法律法规的学习宣传。
3.丰富法治文化生活。引导和支持审计法治文艺作品创作,鼓励审计干部积极参加审计署法治宣传活动,为审计署审计科研所《审计知识100问》提供的原创漫画14幅全部被采用,得到了出版社领导的高度肯定。同时,组织全局审计干部,参加了《四川省__年度依法治省专题知识竞赛》活动。今年6月,组织62名审计执法人员参加司法部举办的全国百家网站微信公众号“尊法学法守法用法”活动。
(三)本行业协会、学会等组织开展重大法治课题研究。
__年,全市审计干部涌跃参加四川省审计厅和四川省审计学会开展的“强化审计监督,推进依法治省”主题征文活动。我局撰写的《基层审计机关审理的不足及对策探索》,南溪区审计局《试论国家审计在治理腐败中的地位和作用》双双荣获一等奖。__年由局领导担纲,向省审计学会申报了法治课题两个,分别是《发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用的路径研究》,《审计整改存在的问题与对策研究》。我局已指派专人,成立课题研究小组,明确目标任务,早谋化、早准备,力争取得好成绩。
六、自查中发现的问题及整改情况
在对全市审计项目案卷评查和优秀审计项目评比中发现,我市有部分审计项目质量不高,审计的广度、深度和力度不够,审计规范性方面还存在较多的问题。为此,局党组高度重视,及时进行调查研究,提出了进一步加强和改进工作的措施。我局先后制发了《重大审计项目实施方案会审办法》、《审计移送处理管理办法》、《审计整改情况督查办法》、《审计廉政纪律监督办法》、《审计廉政回访制度》等,为全市进一步深入贯彻执行国家审计准则,规范法律文书和法律用语,提高审计工作质量提供了有力的制度保障。
__市审计局
__年7月2日
自“六五” 普法工作开展以来,我局始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实普法工作精神,按照“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略的总体要求,坚持法制宣传教育与法制实践相结合,在巩固“五五”普法工作成果的基础上,深入开展法制宣传教育,进一步增强了全系统干部职工的法律意识和法律素质,在全社会树立起了“依法行政、执法为民”的良好形象,促进了各项卫生事业的健康发展。现将我局“六五”普法工作自查情况汇报如下:
一、“六五”普法工作主要做法
回顾近两年半的普法工作,我局在市委、市政府的领导下,在市法治黄冈建设领导小组指导下,坚持“早、实、活、勤、严、精”六字工作方针,精心组织,狠抓落实,不断创新,取得了阶段性实效。
(一)工作部署突出一个“早”字
2024年,我市“六五”普法工作启动后,我局迅速召开了动员大会,对“五五”普法工作进行了全面的总结和表彰,并对“六五”普法工作进行了部署。成立了局党组书记、局长为组长,分管局长为副组长,机关科室负责人为成员的“法制黄冈”建设领导小组。
同时,我局根据卫生系统实际,制定了《黄冈市卫生系统2024年—2024年法制建设第六个五年法制宣传教育工作规划》,并在每年初,制定本年度的工作方案,与各二级单位、机关各科室签订责任书,确保“六五”普法工作有序开展。
(二)保障措施突出一个“实”字
一是制度保障。普法工作是个一个系统工程,完善的制度保障,是普法工作成败的关键。我局在总结“五五”普法工作的基础上,建立和完善了《责任追究制度》、《重大事项法律顾问制度》、《领导干部学法用法工作意见》、《机关工作人员学法制度》、《卫生行政执法案卷评查制度》等几十部学法、用法、普法制度。将涉及到普法方面的相关工作,均以制度的形式加以规范,各项工作做到“有法可依,有章可循”。
二是队伍保障。法治宣传教育队伍是开展普法工作的一支重要力量,我局高度重视普法队伍建设,充分发挥普法队伍在法治建设中的主导作用和桥梁作用。我们依托卫生行政执法部门成立了一支政治坚定、思想稳定、业务精干的普法队伍,直接行使法律的指导、督促职能,并做好各科室之间、二级单位之间、其它相关部门之间的普法协调工作。
三是机构保障。我局“六五”普法工作领导小组办公室设在政策法规与食品安全综合协调科,并从二级单位抽调相关专业人员从事普法工作。人员职责分工明确,工作制度完善,办公室设施、设备齐全。落实专门普法经费,保障日常普法工作的顺利开展
(三)创新载体突出一个“活”字
在“六五”普法工作中,我们始终坚持将普法教育与工作实践相结合,创新载体,丰富普法工作主题,深挖普法工作内涵,不断提升法治文化建设。
一是开展技能竞赛。2024年,为了进一步推动卫生行政执法进程,激励广大卫生行政执法人员立足岗位,提高业务水平,我局举办了首届卫生行政执法(卫生监督)技能竞赛。邀请到省卫生厅、省监督局领导现场指导,全市300多名卫生监督人参加观摩。通过选拔,我市代表队在省级技能竞赛中荣获团体三等奖、优秀组织奖,闭卷笔试第二名的好成绩。三名队员分获个人专业比武二、三等奖。
二是开展执法案卷评析会。开展卫生行政执法案卷评析,是我局法治建设的一个传统。每年年底,以各县(市、区)为单位,将本年度执法案卷集中,进行交叉互评,相互学习经验,查漏补缺,提高了全市卫生行政执法工作质量和工作效率,规范了执法行为。由于我局不懈努力,2024年,荣获全省卫生监督执法先进集体、全省卫生行政处罚案卷评查优秀单位、全市法治建设先进单位。2024年,荣获全省卫生行政处罚优秀案卷单位。
三是开展“三创三抓”活动。去年,我局开展了岗位创星、服务创优、效能创高、抓重点工作、抓重点项目、抓环境优化的“三创三抓”活动,并将此活动与普法宣传教育工作紧密相连,将“依法行政”的观念深入到广大干部职工思想中,坚持以法律为准绳开展各项卫生工作,达到知法、懂法、守法的工作目标,使干部职工的思想素质、法律意识得到进一步提升。
(四)宣传报道突出一个“勤”字
卫生相关法律、法规众多,并且与人们的生命健康息息相关,为了更好的宣传卫生法规知识,提升人民群众生活质量和生命质量,我局每年都要举办多次专项和综合卫生法规宣传活动。如《食品安全法》宣传周、《食品安全标准》宣传周、饮用水宣传周、3.15消费者权益日、艾滋病防治宣传日、职业病防治法宣传日等。发放宣传资料、法律文本近五万余份,接待群众法律咨询近万人。在每年12·4全国法制宣传日期间,我局还增设举报台,专门受理针对卫生系统工作中出现的投诉举报,规范依法行政行为。
我局在各类报刊杂志、市政府、省卫生厅门户网站发稿近40余篇,与市级主流媒体《黄冈日报》联合创办的《卫生与健康》专版(每半月一期)已累计近400期,其中,头版信息110余条。机关及各二级单位均在本单位网站上开辟了法律法规专栏,限度地使普法工作惠及广大人民群众。
在加强宣传的同时,卫生系统培育了不少全国、全省先进典型。从四次援非的“全国援外先进”徐长珍,到“荆楚健康卫士”、“孤岛医生”江志国、“艾滋病患者贴心人”张正文,再到“人民好医生”顾光球。通过对典型的学习宣传活动,激励了全市卫生系统广大干部职工进一步树立“大医精诚、救死扶伤”的卫生系统核心价值理念,坚定全心全意为人民健康服务的宗旨意识。
(五)依法治理突出一个“严”字
针对危害人民群众健康权益和扰乱医疗市场的违法行为,我局坚持重拳出击,对不法分子形成高压态势,绝不姑息。
一是强化日常监督监管。我局在依法治理的过程中,充分认识到加大行政执法日常监管力度,是发现和杜绝违法行为最直接、最有效的环节,并将强化日常监督监管始终摆在依法行政工作突出位置,克服人员少、职能多、任务重、责任大等诸多困难,建立健全、完善了一系列日常监管工作制度,把好事前监督、事中监管和事后监察“三道关”。
二是大力开展专项整治。紧紧围绕人民群众关心的和社会热点问题,我局大力开展专项整治活动。近两年共开展了开展了集中打击餐饮消费环节违法添加非食用物质滥用食品添加剂、黄冈职院南湖校区周边餐饮集中整治、早餐放心工程创建、早餐笑脸标识示范工程创建、县级医疗机构执业、医疗废弃物等近30余项专项整治行动。严厉打击了不法分子违法行为,维护了人民群众的健康权益。
三是落实人大政协提案。我局的工作得到人大、政协的广泛关注。近两年,共收到人大提案和建议10件,政协提案和建议38件。对提案和建议一一认真核实回复,并登门回访署名代表、委员,做到了件件有落实、件件都满意的目标。
(六)普法教育突出一个“精”字
法律进机关:我局结合建设学习型党组织的战略部署,大力弘扬干部夜校这一党的光荣学习传统,通过利用业余时间定期集中组织干部参加学习,在单位营造比学赶超、创先争优的良好氛围。于此同时,我局还聘请相关法律专家进行授课。2024年,我局学习了中共黄冈市委党校常务副校长、黄冈市行政学院副院长梅守福同志关于__大精神的专题讲座。2024年,聘请了市检察院职务犯罪预防处处长张白鸽同志关于职务犯罪的专题讲座。通过学习,全面提升了普法工作实效。
法律进乡村:为着力提高农民朋友的法律意识,强化农村基层干部法律素质,加快和谐黄冈建设的进程,推进基层依法治理工作,2024-2024年,我局将普法工作与“三万”活动紧密结合,在给农民朋友送温暖、送关怀的同时,坚持送法律、送健康。在“三万”活动中,全系统共发放卫生相关法律知识、健康读本等资料近万份,有针对性地向农村群众宣传卫生法律知识,引导农村群众知法、守法,进一步提高农民朋友的法律意识。同时,我局还指导县级卫生行政部门聘请卫生监督协管员,充实农村基层法律宣传和指导力量。
法律进社区:法律进社区是直接面向社区、面对群众,普及卫生相关法律法规,满足人民群众的法律需求,使社区居民真正感受到帮助随时都在身边,是一项实实在在的便民利民工程。2024年、2024年在卫生系统开展的政风行风评议活动中,我们通过挨家挨户的走访,深入社区,了解群众所需,为他们送去《传染病防治法》、《艾滋病防治条例》、《母婴保健法》、《食品安全法》等法律知识和健康知识,让社区居民更加了解卫生、理解卫生、宣传卫生。在2024年卫生城市创建活动中,我们抽调二级单位近三十余人,走街串巷,耐心讲解卫生法律法规知识,虚心听取群众意见,为卫生城市的创建做出了应有的贡献。
法律进学校:为了在校园中营造学法用法的浓厚氛围,增强学校领导、广大师生的法制观念和学法、知法、守法、用法的自觉性,提高健康防护知识, 2024在黄冈市外国语学校开展了《食品安全法》、《学校卫生管理条例》等法律法规宣传,2024年在黄冈市电子信息学校开展了食品安全防范、食品安全辨别等内容的宣讲。通俗易懂的知识讲解和生动详实的案例分析,得到了广大师生的热烈欢迎。
法律进单位:为提高放射工作人员的放射防护知识水平,保障放射工作人员和公众的健康与安全,2024年我局举办了放射工作人员培训和用人单位《职业病防治法》培训。重点讲授了《职业病防治法》、《放射诊疗管理规定》、《职业放射工作人员健康管理办法》、《放射防护知识》、放射性危害与防护及相关法律法规,同时又结合近年来放射防护领域最新研究成果和放射损伤典型病例,进行了深入浅出的讲解,使参加培训的放射工作人员对放射防护工作有了新的认识,进一步增强了放射诊疗工作人员法律意识、责任意识以及自我保护意识。
二、存在的问题和下一步工作措施
“六五”普法开展以来,虽然我们在卫生法治建设方面取得了一些成绩,但还存在体制不顺、经费保障不足、依法解决问题的能力还不强、行政效能还需要进一步提高等问题,下一步我们将采取以下措施:
一是创新卫生行政执法手段。要适应形势任务的新变化和干部职工法律需要的新要求,积极推进法制宣传教育工作,积极破解卫生监管难题,不断适应人民群众对健康的需求,着力推动卫生社会管理创新工作理念、工作机制、工作模式的突破。
二是加快基层监督人员培训步伐。针对目前我市现有人员在执法水平、专业结构、人才梯队等方面不能完全适应新形势下依法行政,职能转变和综合执法的要求,我们将采取多种形式,积极开展培训活动,提高其业务水平和思想素质。根据基本公共卫生服务均等化的要求,各县市区卫生监督机构开展卫生监督协管员的指导、培训,并参与考核评估,实现城乡卫生监督网络监管全覆盖。
自20__年“六五”普法工作开展以来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大常委会的监督下,市政府办公室始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的__大精神,认真贯彻执行市委、市普法教育工作领导小组办公室下发的有关文件精神,精心组织,采取有效措施,深入开展普法工作,阶段性地完成了“六五”普法各项工作任务。近期,根据《关于组织开展全市“六五”普法中期检查督导的通知》(宜市普法发〔20__〕2号)安排部署,我办对“六五”普法工作进行了认真自查,现将自查情况报告如下:
一、领导高度重视,健全普法工作机制
(一)及时调整普法工作机构。高度重视普法工作,在“五五”普法工作领导小组机构的基础上,及时根据办公室领导人员的变化,分别于20__年5月和2024年2月,2次对现有的普法机构进行了调整和完善,并落实了普法具体工作人员开展日常工作。同时,加强普法工作力量,于2024年12月增加了一名骨干工作人员。根据普法规划要求,结合办公室实际,制定出普法工作的具体工作方案,将“六五”普法和依法治理工作目标纳入各科室、各代管单位年度工作目标一同部署。各项工作机制有效发挥作用,有力地推动了普法工作的深入开展。
(二)精心制定“六五”普法规划。制定普法规划,是我办做好“六五”普法和依法治理的前提,根据全国、省、市“六五”普法工作规划精神,结合我办实际,出台了《关于印发宜春市市政府办公室“六五”普法和依法治理规划的通知》,明确我办“六五”普法工作的指导思想、主要目标、工作原则、主要任务、工作步骤与安排、组织领导及保障,确立了我办普法工作有目标、有方向地开展,指导全办党员干部更好地服务经济建设,努力营造和谐稳定社会环境的普法总体目标,为“六五”普法工作的开展奠定了良好基础。
(三)强化经费保障。市政府办在财力上予以保障,将普法工作经费纳入财政预算,保障了普法工作的正常运转。每年上级要求征订的各种普法教育材料,均能及时保证征订。
二、拓展宣传形式,营造浓厚的法制氛围
(一)强化法制宣传。结合办公室工作性质、特点及阶段性工作重点,开展了“12·4”法制宣传日活动、《宪法》、《行政复议法》、《公务员法》等法律法规的宣传,着力提高领导干部的法律水平。等,积极参与“全国百家网站法律知识竞赛”,进一步提高了法律意识,坚定了弘扬社会主义法治精神、树立社会主义法治理念、增强全社会学法尊法守法用法意识的信心。为推进廉政建设有关法律法规的落实,办公室及时制定出台了《关于印发市政府办公室贯彻中央“八项规定”措施的通知》。
(二)开展专业法律宣传活动。充分发挥办公室业务领导下基层机会,利用工作间隙进行宣传我国的法律法规,主要采取的形式有举办讲座、法律咨询、散发宣传资料、座谈等,深入开展了法制宣传教育活动。20__年以来,办公室重点组织了《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《劳动法》、《物权法》等方面的法律法规知识,编写印制《行政机关公务员处分条例》150本,下发各科室、各单位。
(三)强化政府信息公开。加大政府信息化和电子政务建设力度,编制《政府信息公开目录》,按照“以公开为原则,不公开为例外”的原则,收录全市各单位公开事项,通过电子触摸屏、电子显示屏等设备集中公开。把纳入政务中心的行政审批事项、流程、时限、结果及收费标准、法律依据等事项正在审查,将在网站上公开,实现了政务信息的一站式查询。
三、以提升普法对象法律素质为目标,强力推进普法工作
(一)建立法律知识学习制度,结合办公室秘书长(主任)例会,不定期地在会上进行研究部署和学习上级有关法律精神。组织开展集中学法、典型案例剖析、参加法庭观摩等活动。20__年以来,组织全办人员学习了《领导干部从政道德启示录》、《公务员职业道德学习读本》等有关法律、法规、政策及文件精神,增强了法律意识,进一步提高法治化管理水平。
(二)以完善学法制度为保障,制定政府常务会学法制度,加强领导干部学法用法。聘请政府法律顾问2名,有力地促进了我市依法行政工作的推进。建立健全对拟提请任命的干部进行任前法律知识培训制度和办公室集体学法制度,组织全办党员干部观看反腐片2次,2024年12月份组织办公室副县级以上领导干部到江西省廉政教育基地进行现场法律教育。
(三)加强对公务员、办公室工勤人员的法制宣传教育。按照“六五”普法规划的要求,发挥自身优势,大力宣传和学习本部门、本行业法律法规,开展形式多样的宣传教育活动。重点抓好了《江西省2024年重点普及法律辅导讲话》、《干部学法用法读本》、《机关事务管理条例》、《公务员管理文件法规选编》《公务员法》、《公务员处分条例》、《公务员考核规定》、《行政处罚法》、《行政复议法》等的学习培训。同时,组织全办党员干部积极参加“全省领导干部网上法律知识考试”、“全省组织开展法律援助知识网上学习和竞赛活动”,全办党员干部积极地参加这一竞赛活动。
我局“__”普法依法治理工作自XX年开始实施以来,在区厅和市依法治市办公室领导下,按照上级要求和“__”普法规划的安排,加强组织领导,健全工作机构,夯实舆论基础,狠抓普法教育,扎实推进依法治理,较好地完成了普法依法治理工作任务,使全市司法行政系统干部职工的法制观念不断增强,为司法行政事业的发展创造了良好的法制环境。现将我局开展”__”普法依法治理工作的情况汇报如下:
一、加强领导,健全机构
建立“__”普法领导机构。成立了以局主要领导为组长的”__”普法领导小组,并根据局人事变动,及时调整充实。制定“__”普法规划。根据市”__”普法规划,结合司法行政系统实际,制定了”__”普法宣传教育实施方案,明确了”__”普法指导思想、总体目标、主要任务、工作要求、实施步骤、工作方法和组织领导及保障措施。根据”__”普法总体要求,分年度制定了普法工作要点,进一步明确了每个年度的主要工作任务。做好普法教育动员部署。按照“__”普法规划的要求,及时召开领导小组会议,认真传达学习上级有关普法工作的文件精神,进行“__”普法的工作部署,明确五年普法的总体要求和当年的工作任务。落实普法工作责任制。做到年初有部署、年中有检查、年终有总结。建立普法工作责任制,将普法工作作为一项重要工作来考核。
二、狠抓落实,深入开展”__”法制宣传教育活动
全市司法行政系统按照”__”普法规划的要求,狠抓落实,点面结合,广泛深入开展法制宣传教育活动,学法用法蔚然成风,”__”普法工作稳步有序推进。
(一)抓领导干部学法用法。始终把领导干部学法用法作为重中之重来抓,坚持中心组学法制度、重大决策前的法律咨询审核制度、领导干部带头学法用法制度。在学习党的依法治国基本方略和国家基本法律的基础上,重点学习《______行政许可法》、公共管理方面的行政法律知识、宏观经济调控与管理方面的经济法律知识等。市局党组中心组学习坚持将法律、法规作为一项重要的学习内容,局领导带头参加了《公务员法》、《行政许可法》和《宪法》等大型普法宣传教育活动。通过学法用法,学以致用,遇事问法,办事依法,把学法用法与工作实际相结合,努力实现领导方式和管理方式的转变。全市司法行政系统领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力得到不断提高,现代法制观念逐渐增强。
(二)抓普法骨干法律培训。几年来,市司法局对局机关工作人员、律师事务所和公证处主任、基层司法所所长等普法骨干进行了多形式、多渠道、多方式的专项法律、法规培训。为提高培训质量,确保培训效果,我局邀请具有丰富教学经验法律专家授课,请他们在讲解的过程中结合实际案例进行剖析,以案说法,受到参训人员的普遍欢迎,普法效果较好。通过对普法骨干的培训,切实加强了依法行政、行政执法和法律服务队伍的建设,充分发挥了普法骨干在普法中的带头和骨干作用,带动了全系统的普法工作。
(三)认真抓好职工普法教育。我们坚持把”__”普法宣传教育作为机关政治理论学习的重要内容,在机关年度学习计划中将普法宣传教育同政治教育、理论学习一道安排,一道抓落实。近年来,我们采取集中宣讲、外请专家授课、观看电教片、网络宣传、法律考试、翻印发放法律法规汇编等多种方式,组织干部职工深入学习《行政许可法》、《保密法》、《信访条例》等相关法律法规,较好地完成了”__”普法任务。
(四)搭建平台,营造氛围,广泛开展法制宣传活动。
“__”普法期间,我们充分利用广播、报刊等新闻媒体、专刊、宣传橱窗、标语、上街宣传以及网络平台,广泛开展法制宣传活动。
一是搭建法制宣传的网络平台。在法治新报每周五普法专版刊登《__普法你问我答》,通过银川银川电视台、交通音乐广播电台创建了《律师维权》和《银川司法》栏目,构建了全市出租车顶灯宣普法传网络、市信息中心短信平台网络、法律援助微博和“银川微普法”微信平台四大网络,“一报两台四网络(1·2·4)”法制宣传平台全面建成。截至目前,《银川司法》栏目播出13期司法所长走进直播间节目,深受听众欢迎;4月25日,“银川法律援助微博”在全国政法微博建设应用工作座谈会上作了经验交流发言,率先在全区开通了“银川微普法”微信公众平台;700余辆出租车加入顶灯普法宣传,闹市区大型公共电子屏、世纪广场和宁园成为普法宣传新阵地。
二是抓好法制宣传日活动和创建活动。在每年的“12.4”法制宣传日活动期间,我们都悬挂宣传横幅,制作法制宣传站牌,为“__”普法依法治理工作顺利推进奠定了较好的舆论基础。
三是结合工作特点,进行法律法规教育。在普法工作中,我们注重普法内容的针对性,在学习普法基本内容的基础上,根据本系统工作的特殊性,有选择地确定培训和学习重点,着重就《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》、《律师法》和《公证法》等进行了培训学习。
四是组织开展了各类法律知识测试活动。为增强普法学习效果,全市司法行政系统举办了形式多样的法律知识测试。先后组织了全市司法行政系统法律知识考试和司法行政系统公务员法律知识考试,参考率都在99%,总评成绩优秀。从考试情况看,整个司法行政系统平时学习抓的比较紧,专业法律知识掌握较好。
三、加强整治,强化公开,不断提高依法治理水平
(一)加大政务公开工作力度。通过银川市政府门户网站中12348网上咨询解答平台、法律援助新浪微博,进一步加强法律援助微博的规范管理,使其成为一个为群众开展法制宣传、提供法援指引、解答法律咨询、促进网上互动的服务保障民生工作平台。同时,强化考核机制,大力推行微博“1小时有呼必应”制度,增强与网民的互动,突出公开的广泛性。严格遵循“依法公开、全面真实、注重实效、有利监督”的原则,将政务信息公开作为一项制度性、基础性工作,纳入司法行政工作日常业务范围。主要有班子建设、民主决策、思想建设、组织建设、作风建设、反腐__建设、制度建设、中心工作等方面内容。仅今年上半年在银川市党务政务网络公开平台上公开信息共90条。
(二)建立健全科学民主决策机制,促进行政决策的科学化、民主化、制度化。凡属人员招录、干部任免,重大经费开支,司法行政重要工作的开展等,不搞一人说了算,都要召开相关会议,通过充分酝酿,在广泛听取与会者意见的基础上才作出决定。
(三)进一步完善行政监督制度,强化对行政行为的监督。严格履行投诉等行政监督渠道的作用,及时纠正不当的行政行为。加大规范性文件的审核工作力度,局办公室对拟下发的规范性文件进行审查修改,做到与法律、法规和上级文件不发生冲突,规范机关行政行为。为使司法行政工作接受社会的监督,市局设立了举报箱和投诉电话。
(四)加强法律服务行业整治,规范法律服务行为。近几年我们开展了法律服务行业教育整顿年活动、行风建设年活动、警示教育活动等一系列活动,以各种活动为载体,旨在加强对法律服务行业从业人员的教育。同时加大依法对法律服务行业的监管力度。一是健全完善律师管理制度,促进律师事业不断健康发展。严格考核,把好律师“入口关”。根据相关考核要求,组织对全市律师事务所和律师进行年度执业情况考核,并将考核结果在市律协网站进行公示,通过开展考核和审查把好律师“入口关”,为提高律师队伍整体素质奠定了基础。二是规范我市公证市场服务秩序、规范公证行业办证程序、规范公证处运行机制、规范公证处及司法行政部门的公证管理行为,提升我市公证服务能力,促进我市公证事业持续、稳定、快速、健康发展。三是认真贯彻落实自治区司法厅《宁夏回族自治区司法鉴定规范化建设标准》(试行)和《司法鉴定职业道德基本规范》的规定,严把审核关,对新申请设立司法鉴定机构资质的场地和资质情况进行现场实地考察,对司法鉴定机构的变更和注销及时上报区厅。四是在法律援助服务窗口方面推行首办责任制。对群众投诉、求助和其他法律诉求,均实行一次受理、内部流转、分别办理的“一站式”受理机制,凡手续完备、符合条件的,必须无条件按时受理,对不予受理、立案的向当事人书面说明原因和依据。
(五)加强机关政风建设,进一步规范机关从政行为。
继续深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法队伍核心价值观教育和“勤政廉政好机关”等活动,深入查摆司法行政机关工作人员在办事效率、工作作风、为基层服务等方面存在的“机关常规病”,针对突出问题,以“问责”为抓手,将“问责”贯穿于政风建设的方方面面,切实治理“庸懒散乱奢”等突出问题。
四、学用结合,司法行政各项工作得到进一步发展
几年来,经过全市司法系统广大干部职工的共同努力,“__”普法依法治理工作取得显著成效,广大干部职工和法律服务工作者的法律素质得到了全面提高,注重联系工作实际,学用结合,学以致用,依法行政、依法服务的意识和能力进一步增强,有力促进了司法行政各项工作的发展。主要表现在:
(一)规范化司法所创建活动深入开展。坚持作风在一线转变,问题在一线解决,积极帮助协调解决基层司法所长职级待遇,增加司法所办公经费,提高司法所装备保障水平,为基层司法行政工作的开展提供了强有力的保障。基层司法所规范化建设有序推进。完成了全市标兵司法所验收工作,西夏区宁华路、贺兰县洪广镇、灵武市城区司法所为“全区十佳规范化标兵司法所”,金凤区良田镇、永宁县望远镇、李俊镇司法所为“全区规范化标兵司法所”。制定了XX年创建“全区规范化标兵司法所”和“全区十佳规范化标兵司法所”的意见。目前,全市53个司法所办公用房面积均达到110平米,所有都配备了电脑、打印机、照相机、电话、档案柜等办公设备,设置了人民调解大厅、社区矫正培训中心、刑释解教人员安置帮教工作站、法律援助中心、普法骨干培训室、心理咨询室、档案室、图书室、视频会议室、信息化建设中心、多功能培训室、综合办公室、财务办公室等。30个司法所配备了公务用车,司法所的面貌发生了根本性的变化,职能作用发挥力度不断增强。
(二)全市法制宣传工作方式不断创新。“法律十进”活动深入开展。制定并印发了《“法律十进”活动实施方案》和《关于迅速在全市深入开展“法律进社区”活动实施意见》,在全市180个社区中开展了法制宣传法律服务问卷调查,确定了6个“法律进社区”示范点。开展了送“法制节目进乡村”、“法治文艺演出进集市”等活动;印制了“法律进社区”法制宣传太阳伞、围裙、手提袋等宣传品。编撰印制了《青少年法律知识读本》、《农民、务工人员法律知识读本》、《企业经营管理人员法律知识读本》、《公务员法律知识读本》、《社区居民法律知识读本》系“__”普法列丛书,全部配发给全市各类法制宣传教育重点对象手中,扎实推动“__”普法纵深发展。仅XX年上半年,开展法制宣传教育活动550场次、受教育达92650余人次,组织法制文艺演出66场次,发放宣传资料24.9万余份,制作展出展板722块,接待群众咨询14060人次,举办法制讲座报告培训55场。
(三)法律服务领域进一步拓展。创新法律服务民生机制,扎实开展“法律服务大移民”工程 和“千人万件工程”法律服务和法律服务进村(居)等活动,XX年上半年开展宣传咨询活动12余次,接待咨询300余人次,审查拆迁合同12份,切实做好法律服务全市旧城改造活动。为进一步解决涉法涉诉信访案件不断增多的压力,充分发挥律师第三方化解矛盾促进和谐专业职能作用,成立了“银川市信访法律事务服务中心’,目前共接待来访152人次,电话接访1265次,受理信访案件37件。围绕提升公证实务技能和加强质量监控等内容,加大对公证机构负责人、公证员和公证辅助人员的培训力度。组织开展了新取得司法鉴定人资格的人员法律知识和司法鉴定业务知识培训学习,进一步提高司法鉴定人员的依法执业意识和综合法律素质。
(四)人民调解、社区矫正、帮教安置工作全面开展。积极开展“大走访、大排查、大调解、大回访”主题实践活动和“化积案、消老案、攻难案”的“三案”攻坚活动,紧紧围绕因拖欠农民工工资、劳动争议、征地拆迁、医疗纠纷、道路交通事故民事损害赔偿,围绕可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权纠纷、村务管理纠纷等开展排查调处工作,在矛盾纠纷排查调处工作中突出“重点地区、重点对象、重点时段、重点目标”四个重点,集中力量,攻坚克难。一是对容易发生矛盾纠纷的城乡结合部、村(居)、街巷等,进行有针对性、突出性、代表性、群体事件倾向性的疑难复杂矛盾纠纷的排查调处,全市共有725个调解组织4165名调解员。为了创新社会管理,解决医患纠纷化解难的状况,维护维护医患双方的合法权益,我市在全区五市率先出台了市政府文件《银川市医患纠纷处置办法》,成立了银川市医患纠纷调解服务中心,接待医患纠纷来电来访咨询19起,受理医患纠纷调解3起,成功调解2起,1起建议走司法程序。XX年上半年,全市调解矛盾纠纷4042件,调解成功3891件,成功率96%。其中,参与调解疑难复杂矛盾纠纷464件,协助基层政府处理社会矛盾纠纷158件,开展矛盾纠纷大排查2757次,参与严打整治及专项治理活动310次,防止群体性上访153次845人,防止民间纠纷转化为刑事案件6次3人,制止群体性械斗8件。社区矫正和安置帮教工作扎实推进。制定了XX年社区矫正和安置帮教工作要点,完成了社区矫正人员脱管、重新犯罪情况的统计分析和纠错工作。设立了20个全市社区矫正检察官办公室。成功举办了全市5·15社区矫正人员“感恩日”活动,召开了新闻发布会,组织六个县(市)区开展了一系列活动;与银川市、石嘴山市监狱签订帮教协议;确定永宁县为“社区矫正执法规范化示范县”,富宁街、良田镇、文昌路、望远镇、习岗镇、崇兴镇为“社区矫正执法规范化示范街道(乡镇)”。累计接收社区矫正人员2581人,解除1301人,在册1280人;刑释解教人员2526人,解除劳教21人。
根据市普法领导小组《关于组织开展全市“六五”普法中期检查督导的通知》精神,对照“六五”普法中期检查督导内容及标准,我办对20__年以来的普法依法治理工作进了自查,现将自查情况报告如下:
自20__年全面实施“六五”普法依法治理规划以来,我办严格按照市委、市政府关于“六五”普法依法治市的总体部署,紧密结合机构编制工作实际,以依法行政为统领,以普法规划为先导,以加强领导为保障,以主题活动为载体,突出重点,强化措施,狠抓落实,深入推进我办普法依法治理工作,全办干部职工的法律意识和法治观念明显增强,依法行政和法治化管理水平明显提升。
一、明确目标任务,强化组织保障
一是规划先行,任务明确。20__年上半年,我办在充分汲取“五五”普法工作经验和深入调查研究的基础上,根据市委《法治__建设纲要》、市委市政府《批转
二是组织健全,推进有力。为加强对“六五”普法工作的组织领导,确保“六五”普法依法治理工作扎实有序推进,我办在出台“六五”普法规划的同时,成立了以办主要领导任组长,分管领导任副组长,机关各处负责人为成员的“六五”普法依法治理工作领导小组。20__年底,随着办主要领导变动,及时对领导小组进行了调整。设立了“六五”普法依法治理工作领导小组办公室,配齐配强了普法工作人员。制定并印发了《市编办普法依法治理领导小组及办公室主要职责、工作制度》,建立健全了普法依法治理暨法治单位创建工作考评办法、奖惩规定、责任追究办法等三项制度。在此基础上,及时召开了“六五”普法依法治理工作动员部署会,传达省、市会议精神,研究部署我办的“六五”普法依法治理工作。办主要领导对“六五”普法工作非常重视,坚持把普法依法治理工作列入重要议事日程,定期听取情况汇报,专题研究部署“六五”普法依法治理工作。办普法依法治理工作领导小组严格按照主任办公会的部署要求,通过严格落实“三项制度”,扎实推进“六五”普法依法治理工作,做到年初有部署,年中有检查,年末有考核。
三是经费保障,设备齐全。把普法依法治理工作经费列入财务预算,做到专款专用,自“六五”普法规划实施以来,我办投入近万元购买了《“六五”普法干部法律知识读本》、《全国“六五”普法统编教材—干部学法用读读本》、《江西省2024年重点普及法律辅导讲话》、《江西省2024年重点普及法律知识问答》、《中国特色社会主义法律体系读本》、《__市地方性法规汇编》、《行政执法教程》、《地方机构编制管理与监督检查制度选编》等普法书籍和学习资料100余册,添置了价值3万余元的笔记本电脑、投影仪、摄影机、照相机等法制宣传设备各一台,有效地保障了我办的普法依法治理工作的顺利开展。
二、突出工作重点,推进学法用法
一是以领导干部学法用法为龙头,突出抓好干部职工的法制教育。着眼于加强科级以上领导干部的学法用法工作,出台了《领导干部学法用法实施意见》。坚持把普法教育列入中心组学习计划,确保每年集中学法在2次以上。严格按照市普法办的部署要求,积极组织办领导参加了一年一度的春节后首个工作日全市副县级以上领导干部法制讲座、领导干部网上法律知识学习与考试等学法活动。在积极选派普法联络员参加市普法办组织的集中培训的基础上,根据年度普法培训计划,采取党支部集中学法、干部职工大会参插学法、检查读书笔记、组织法律知识考试等形式,认真抓好了干部职工作的学法用法工作,形成了领导干部带头学法、一般干部职工自觉学法的良好风尚。
二是以学习宣传宪法为核心,深入开展社会主义法治理念宣传教育。坚持把学习宣传宪法放在首位,以《宪法》颁布实施30周年为契机,认真组织开展了“12.4”宪法宣传日、宪法知识考试等一系列学习宣传活动,有效提升了全办干部职工的宪法意识,进一步营造了崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。在抓好《宪法》学习宣传的同时,根据年度普法工作要点,积极组织全办干部职工认真学习了新颁布或修订的《行政强制法》、《国家赔偿法》、《仲裁法》、《个人所得税法》、《民事诉讼法》、《精神卫生法》、《社会保险法》以及《江西省义务教育条例》、《江西省审计条例》、《__市城市管理条例》等一系列国家基本法律和地方重要法规,在此基础上,举办了干部职工年度法律知识考试,合格率和参学率均达到100%。
省住建厅:
自2024年六五普法工作启动以来,我局普法工作在市委、市政府的正确领导下,在省住建厅的工作指导下,紧密围绕园林绿化中心工作,不断创新工作思路,完善工作机制,落实工作措施,开展普法宣传教育,不断提高我局系统干部职工法律意识。现将我局六五普法实施情况自查情况报告如下:
一、加强组织领导,明确目标责任
1、建立六五普法工作机构。为了切实加强六五普法工作,保证法制宣传教育工作的顺利进行,我局在六五普法工作的起始年即成立了由局长担任组长、分管副局长担任副组长的普法工作小组,普法工作小组定期和适时地研究法制宣传工作,根据上级文件要求及本局工作实际,适时开展法制宣传教育工作,推动全局系统普法工作顺利进行。
2、制定六五普法工作计划。在六五普法开局之年,我局即制定了《六五普法工作计划》,该计划明确了六五普法的指导思想、目标、主要任务,开展普法工作的方法与要求以及实施步骤。2024年以来,我局在每年年初均制定当年度法制宣传工作计划,以更好地指导全年的普法工作。
二、精心组织,全面开展普法教育工作
1、认真组织好对全局干部职工的法制宣传教育。我局按照六五普法工作要求,组织广大干部职工认真学习有关法律法规。具体包括全市干部通用法律知识《宪法》、《物权法》、《国家赔偿法》等以及与我局日常工作密切相关的《公务员法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《安全生产法》、《突发事件应对法》、《福州市风景名胜区管理条例》、《福州市城市公园管理办法》、《福州市城市园林绿化管理办法》、《福州市城市古树名木保护管理办法》等法律法规,有效提高了全局干部职工的法律水平和依法行政自觉性。学习主要采取自学与网络学习、集中学习讨论相结合的形式。六五普法以来,我局每年采购一百余本的《六五普法干部法律知识读本》、《六五普法公务员法律知识读本》,于年初分发到各处室、局属各单位,确保每个干部职工都能读到普法书籍,方便全局干部职工的学法与用法。
3、定期对全局系统干部职工学法用法情况进行考核。根据上级文件要求及我局普法工作安排,我局适时组织全局系统人员学习各类法律法规并安排参与网络法律考核。年底,组织全局系统干部职工积极参加福州市干部法律知识统一考试,全体人员均按要求达到合格。
三、全面加强普法宣传,深入开展法律六进活动
根据省法宣办下发的《关于开展深化法律六进、建设法治福建法制宣传教育主题活动的通知》,我局积极做好六五普法对外宣传教育工作,先后开展了一系列活动将法律送进机关、社区、学校、企业等,通过广泛深入地宣传园林绿化法律法规,在全社会形成遵法守法、爱护园林绿化的良好氛围,为建设法治福州、美丽福州营造良好法治环境。六五普法以来,我局充分利用下属公园多、分布广以及拥有专业执法队伍的优势,广泛开展法律六进活动,先后在公园风景区内组织开展数十次形式多样的普法宣传活动;先后走进天元社区、茶亭社区等开展普法宣传教育;联合温泉小学、福州三中等学校开展园林志愿者活动的同时将法律送进校园;联合企业开展普法宣传等,均取得了良好的效果。通过积极开展的法律六进活动,我局广泛宣传园林相关法律法规,营造爱护绿化、美化环境的良好氛围,为建设美丽中国、美丽福州起到了良好的示范作用。同时,我局还通过报纸、电视等新闻媒体广泛宣传园林法律法规,努力提高园林绿化法律法规的公众知晓度。
四、六五普法中期取得的工作成效与存在的不足
六五普法开展以来,我局普法工作逐步进入制度化轨道。领导干部能带头学法用法,全体干部职工能联系工作实际,每年学法时间不少于40小时。我局每年的财务预算中均列出充足的普法经费,并保证普法经费能按时足额支出,确保普法工作的顺利开展。因此,在普法宣传教育过程中,与机关行政工作有关的国家基本法律法规和园林绿化工作相关的法律法规的宣传教育可以得到很好的宣传与普及。我局领导干部能自觉运用法律手段处理各类事务,园林行政执法人员能够熟练掌握和运用与执法工作有关的法律法规,依法行政,无重大违法、违规行为。通过宣传,广大市民的园林绿化法律意识也得到了进一步加强,更加珍惜爱护市政园林绿化设施与绿化成果。当然,由于经费、人员等方面的限制,我局在普法工作中还存在着些许不足,在今后的工作中,我局将继续发扬成绩,查找差距,增添措施,加大普法依法治理的工作力度,狠抓落实,努力提高法制宣传教育水平,开创依法行政新局面。
自“六五”普法以来,我街在区委、区政府正确领导下,在区法制宣传育领导小组的精心指导下,严格按照《区2024-2024年普法规划》和《区法治珠晖建设实施方案》要求,狠抓责任落实和措施落实,始终把贯彻实施“六五”普法工作当作推进全街道法治建设,促进__又好又快发展的大事抓,取得了较好的效果。现就我街“六五”普法依法治理工作自查情况汇报如下:
一、基本情况
__街道成立于1975年7月18日,辖区面积2.8平方公里(其中居民生活区面积1平方公里),常住人口7816户,20016人,流动人口1012人,有直属党员227人,残疾人201人。辖区内有9个企事业单位,街道下设5个社区居委会。两年来,街道普法工作成绩显著,友爱里、建国里社区先后被评为省“民主法治示范社区”;街道在“二五、三五、四五、五五普法工作中”被评为全区依法普法工作“先进单位”。
二、主要工作实绩
(一)强化领导,周密部署安排普法工作
为巩固“五五”普法成果,切实做好“六五”期间的法制宣传教育工作,进一步推进依法行政和依法治理工作,街道党委、办事处高度重视,认真规划全面部署“六五”普法工作。一是加强领导。成立了由主要领导任组长,分管领导为副组长,各相关部门主要负责人为成员的六五普法工作领导小组,下设办公室,确定专人负责全街的普法宣传工作。二是制定了普法计划。研究制定了《__街道“六五”普法规划》,对“六五”普法工作进行了统一安排部署,将普法依法治理工作列入了重要工作议事日程,做到了“三个纳入”:即纳入了各年度工作计划;纳入了街道党委、办事处以及其它相关部门政治学习计划;纳入了年度综治工作目标考核。做到了普法工作年初有计划,工作有指导,活动有主题,年终有检查,工作善始善终。三是动员部署。每年召开了普法工作领导小组会议2次,去年10月召开全街“六五普法”推进会暨“法治__”创建动员大会,形成全街上下一致,齐抓共管的良好局面。四是提供经费保障。街道每年将普法经费纳入财政预算,先后征订干部读本、六五普法读本等普法书籍400余册,开设了法制宣传长廊二处近50米。由于领导高度重视,街道“六五”普法依法治理工作做到了机构人员、工作和经费三落实。
(二)强化考核,实行“四会四议”工作法
我们制定了普法工作检查考核、中心组学法、法制讲座、干部学法考核、政务公开等一整套普法工作制度,使普法工作目标明确,各司其职,责任落实。一加强考核。是以街道分管领导为主,纪检、综治、司法、信访等部门负责人参加检查考核工作领导小组,以半年度和年终对街道的基层普法工作情况进行指导和检查,对检查的情况进行全街道通报,查出的问题限期整改。二是建好台帐。按照考核细则和规范建设要求,收集整理好普法工作资料,建立普法工作台帐。三是实行“四会四议”工作法。街道社区利用宣传栏、公开栏将党务政务公开,对涉及街道发展、招商引资、人事调整、工程招标、干部任免、项目建设等重大事项,一律先依法公示,广泛听取群众意见,实行“四会四议”制度,集思广益,民主讨论决定,充分体现依法、民主和科学决策,调动了群众参政、议政、督政的积集性。
(三)强化重点,开展普法特色宣传活动
普法工作的实践,使我们深刻地感受到普法对一个地区发展的重要性,更使我们感到普法工作的迫切性和必要性。为了使普法工作贴近实际,服务民生,我们从化解社会重点问题入手,有针对性地开展多种形式的普法教育活动。
一是重点抓好不同层面人员的法制宣传。抓好中心组成员学习。党委、办事处中心学习小组坚持把学习法律知识作为一个重要内容,每年集体学法在两次以上,学法有记录、有笔记、有体会。抓好换届选举时的宣传。我们充分利用街道召开的“党员培训会、年终总结会、社区 “两委”换届和人大、政协换届选举培训会等对社区“两委”干部及居民小组长进行有关法律法规培训,提高他们的法律法规知识。抓好重点人员的宣传。以组织公务员主动学法、干部带头学法、面授教育集中学法、家庭自主学法、企业专题学法、帮助外来人员学法、学生参与学法、社区矫正对象和刑释安置帮教人员强调学法为重点,联系典型案例,学习宪法、刑法、民法、合同法、劳动合同法、促进就业法、未成年人保护法、预防青少年犯罪法、道路交通安全法、行政许可法、治安处罚法、信访条例等法律法规,使所有的参学对象进一步熟悉法律,增强了法律至上的现代理念。每年组织辖区单位干部职工进行普法考试,合格率达100%。
二是重点抓好社区管理网格化宣传。作为老企业街道,居民生活区楼栋密集,如何将普法工作和社区管理有机结合,街道党委、办事处创新创建了社区楼栋网格化管理模式,根据区域环境,每个社区划分10个左右的网格,将街道联点社区领导、干部、社区工作人员和居民小组长联合组成网格管理员,包干负责本网格内的宣传教育工作。通过沉底式宣传,使__的社会风气得到明显的好转,群众与政府的关系得到了进一步融洽,人与人的距离越来越近了,民风越来越淳朴了,从而增强了普法宣传活动群众参与性。
三重点抓好主题活动的宣传。在每年的三月法制宣传月、6月26日、12月4日全国法制宣传日期间,我们开展了丰富多彩的宣传活动。一是板报展览宣传。在__花园、厂西门口设立法律宣传咨询点,法制人员现场接受群众咨询并讲解有关法律知识,利用板报展宣传《______行政处罚法》、《______治安管理处罚法》、《______刑法》等法规。二是资料横幅宣传。在辖区主次干道路口悬挂宣传横幅70条、标语600张,散发普查知识宣传资料6000余份。三是文艺宣传。利用辖区文化团体资源优势,组织开展诗词楹联、文艺汇演等群众喜闻乐见的法制宣传文艺节目活动,辖区法制文化蓬勃发展。
四是重点抓好实际工作中的法制宣传。一是在交通疏导工作中宣传。针对交通事故频发,人民生命财产受到严重威胁的严峻问题,将每年的3月定为全街道路安全宣传月活动,警示大家“珍惜生命,勿忘血的教训”做文明行者从我做起,有效地扼制了事故高发的不良势头。二是在拆迁安置工作中宣传。近年来,街道因旧城改造开展了大规模的拆迁活动,在拆迁没有开展时,有些家庭相处得还是比较融洽,当拆迁工作一旦开展时,家庭的各种利益冲突就会显现,引出家庭的财产争议、老人赡养、子女扶养等矛盾。处理不好,将直接影响拆迁工作进度,还容易矛盾激化,给社会带来不和谐因素。通过摸排调查掌握的信息,我们及时组织法律宣传队、街道社会矛盾调处中心的同志深入拆迁现场。宣传政策和相关的法律、法规,排查矛盾隐患,现场办公,现场调解,用思想疏导,政策劝导,法律引导的方法教育开导当事人,使矛盾一个个迎刃而解,保证了拆迁工作顺利开展。在拆迁工作中,成功的化解了10余起家庭纠纷。三是在城市整治工作中宣传。结合城市化建设,开展专项整治活动,在对小区脏、乱、差的环境整治;对违章、违建整治;对校园周边环境整治活动中,做到以理服人,依法办事,对不配合整治对象以相关法律法规说服,文明执法、公正执法。两年来,执法部门没有发生一起违法行政的事件。
五是重点抓好“民主法治示范社区”创建活动。认真组织社区主任学习《居民委员会组织法》,开展创建“平安社区”活动,完善《居民自治章程》,积极推进民主选举、民主决定、民主管理、民主监督。一是加强社区法制宣传教育基础建设。5个社区的法制宣传教育工作实现了“六个一”即:有一所社区法律学校;有一套完整的学法制度;有一块法制宣传橱窗;有一支法制宣传辅导队伍;有一套形式多样的普法教育活动,基础建设日趋完善,为有组织,有计划的实施群众性的普法教育活动提供了保障。二是开展法律“六进”活动。以机关、社区、学校为重点开展“法律六进”活动,完善机关法制学习制度,搭建资料信息平台,为机关干部学法提供条件,教育引导广大干部不断推进依法行政,切实保障群众的切身利益。配强法制副校长,并充分利用现场说法、图片展览、法制讲座等形式,积极宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与学生学习生活相关的法律法规,寓教于乐,全面提高青少年学法的兴趣,增强守法意识。加强对社区矫正对象和刑释人员的政策、法律教育及安置帮教,通过走访、解答咨询、培训帮扶等活动,积极帮助他们增强就业技能,拓宽就业途径,大大降低了重新犯罪率。全街获省“民主法治示范社区”2个,获市计划生育模范社区2个,获区计划生育模范社区1个。两年来,受表彰命名的民主法治称号的单位没有发生一起“一票否决”事件,各项工作在原先的基础上都有了进一步提高,并努力完成新的目标。
三、存在的问题和不足及下一步工作打算
“六五”普法工作时间已过去一半,虽然取得了一定的成绩,但离上级的要求还有些差距,主要体现在:一是全社会的法治意识需进一步提高。虽然通过多年的普法教育活动,全民的法治意识有了很大程度的提高,但法治观念淡薄、有法不依、知法犯法的现象还时有发生突出。二是法制宣传阵地建设有待进一步加强。法制宣传教育的形式还不是很丰富,群众喜爱的高质量的法制专栏不多,且形式单一,法制宣传教育开展不平衡。三是个别干部重视程度需进一步提高。个别干部表现在工作支持配合得不够,认为普法工作是司法所的事。四是普法经费不足,人员编制不到位。由于“六五”普法工作量大面广,涉及问题多,我街财政十分困难,经费和人员编制不到位仍将成为制约普法工作开展的一个突出问题。
下一步工作打算:
1、进一步提高领导干部的大普法意识。切实加强领导,真正把普法工作拿到手上,摆上议事日程上,将普法工作变为街道全体干部的一件日常性工作。
2、进一步创新宣传教育方式方法。紧密结合实际,利用电视、网站等多种媒体,办好法制宣传栏目,提高法律普及效果。运用以案说法、以案释法的形式,增强普法教育的覆盖面和影响。认真开展“法律六进”活动,抓好民主法制社区的示范活动,全面推进全街普法工作的深入开展
3、进一步把普法工作与创新社会管理相结合。以宣传宪法为核心,开展法制宣传教育、民间纠纷排查调处、社会治安综合治理实践活动,引导居民依法调整社会利益关系,完善社区普法网格化管理机制,积极推进“六五”普法工作。
4、进一步加强普法工作队伍建设。加大工作配合力度,形成工作合力,增强普法效果。
根据县依法治县领导组普法工作的要求和局机关“六五”普法工作安排,我局从7月3日至8日,利用一周时间组织开展了“六五”普法检查督导自查工作,现将自查情况报告如下:
一、 成立机构,加强领导,确保普法工作的顺利开展
按照上级工作要求,为进一步强化组织机构,切实做好“六五”期间的法制宣传教育工作,努力推进依法行政和依法治理,我局领导高度重视,认真规划,全面部署“六五”普法工作。一是及时成立了由局长任组长,各副职领导任副组长,各股室负责人为成员的依法行政工作领导小组,下设办公室,由办公室负责实施日常工作。二是研究制定了局“六五”普法《实施方案》和工作规划,对“六五”普法工作进行了安排部署,做到了机构、人员、工作三落实,形成了普法依法治理工作一把手挂帅,副职领导专门抓,办公室具体抓的齐抓共管的良好局面。
二、 强化措施,扎实工作,普法取得实质性效果
为进一步完成好“六五”普法工作任务,我局始终围绕目标任务,坚持开展多种形式和法制宣传教育活动。一是重点抓了全局干部职工法律教育学习培训工作。借开展党的群众路线教育实践活动之机,大力倡导以自觉学法为主,要求广大干部职工利用一切时间抓紧法律知识的学习,积极参加了各类培训考试和相关部门的法制讲座。今年注重机关干部职工网上学法,增加了学习时间和学习效果。通过各种形式的学习培训,全体干部职工的法律素质和依法行政能力有了进一步提高。二是加大宣传力度,进一步扩大法律法规的影响力。领导逢会必讲,轮流授课,宣传计生法规政策及相关的法律法规,增强依法行政工作的认识,并充分利用各种媒体,比如开设了宣传栏、增设了字幕、刷写宣传标语、发放宣传资料和宣传品等形式,在广大干部群众中进行计生法律法规的宣传,增大宣传覆盖面和影响力,效果很好。“六五”普法以来,利用全国法制月、“7·11”重大节日等活动,我局大力开展法律法规宣传和咨询活动,共发放宣传资料3000余份,发放宣传品1300余份,解答咨询问题11个,群众受宣传面达2万余人,群众满意度很高。三是抓综合治理,加强依法行政。普法工作,学法是基础,治理是目的。依法行政是客观形势发展的必然要求。我局在抓好计生法制宣传教育活动和干部职工学法的同时,更加注重抓好对人口计生工作的依法治理。在计生工作中努力营造依法决策、依法行政、依法管理、依法办案的良好氛围,促进优化执法环境和人口发展环境。通过加强制度建设规定行政行为等措施,积极推进依法行政工作,使我局依法行政的能力和水平上了一个新台阶,行政执法质量明显提高。
三、查找不足,加以改进,确定今后的努力方向
“__”普法依法治理工作完成情况自查报告
根据《关于对全市“__”普法和“__”时期依法治市工作进行目标考核的通知》要求,我局对“__”普法依法治理工作完成情况进行了认真自查,现报告如下:
一、主要做法
(一)领导小组健全,人员、经费保障有力。为了在组织上保证“__”普法依法治理工作的顺利实施,根据市法建办要求,成立了局“__”普法依法治理工作领导小组,明确了工作责任,指定专人负责局“__”普法依法治理工作。结合人员变动和党组分工,及时对领导小组进行调整,结合工作实际加强宣传及执法经费投入,保证了“__”普法依法治理工作全面完成。
根据《__市“__”时期依法治市工作纲要》和《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(__-__)》的通知,结合实际制定了局《“__”普法依法治理工作方案》,以及省住房和城乡建设厅《全省住房城乡建设系统开展法制宣传教育的第六个五年规划》青建法[__]871号精神,对本单位“__”普法和“__”时期依法治理工作进行全面规划,每年根据市法建办年度普法工作要点,认真安排本单位普法依法治理工作;领导小组坚持定期召开会议,专题研究和安排工作,总结和督导局普法依法治理工作,保证了各项工作的有效落实。
(二)学法制度落实,学习活动扎实有效。一是下发了《深化法律七进服务科学发展法制宣传教育主题活动的通知》和《关于积极开展法律进机关活动的通知》,明确了法治学习重点任务,制定了保障措施,认真督导落实。二是将领导干部学法列入局党组中心组年度学习计划,每年安排党组中心组进行4次以上的集中学法活动。班子成员先后学习了宪法制度、社会主义法治理论和行政基本法律、《保密法》、《公务员法》等法律,结合岗位实际认真学习和研究城市管理法规规章。领导干部法律素养进一步提升,依法决策、依法管理和依法解决实际问题的能力不断增强。三是根据局机关制定的《领导干部及工作人员学法用法制度》规定,认真落实法律知识任职资格制度,定期组织法律知识任职资格考试,并颁发统一编号的职资格证书;落实法制讲座制度,邀请法律专家,为机关人员进行行政基本法律专题讲座,县级领导干部还参加了全市举办的法律专题讲座,定期由局领导开展城管法规规章专题辅导;落实法律知识培训制度,每年举办培训班,有计划地对机关人员进行轮流培训;通过开展法律知识竞赛等群众性法治文化活动,营造法治氛围,提高干部职工法治意识;落实自学制度,订购了《公务员学法用法读本》、《城市管理》、《中国法制报》等杂志、报刊和书籍,购买安装了“无纸化”学法软件,为工作人员自学法律知识创造了条件;落实干部学法档案制度,为全体公务员建立了个人学法档案,一人一档,对个人学法情况如实记录;落实法律知识考试考核制度,除参加全市统一组织的普法考试外,坚持每年进行一次城管专业法律知识考试;落实执法经验交流制度,组织市、区城管执法人员召开执法文书制作、执法程序运用、执法案例剖析等经验交流活动,不断规范行政执法工作。四是组织专人对城市管理法规规章和城管执法队伍管理规定等汇编成册,编印了《__市城市管理法规规章文件汇编》和《服务质量公开承诺和亲切服务制度》,人手一册,方便学习。五是为公务员配齐了《公务员学法用法习题集》(上、下册),定期检查督导作业完成情况,全体公务员能够严格按照机关年度普法进度,按时完成相应的学法习题集、撰写学法笔记和心得体会,中途调动、考试进入机关的干部,主动补学补记,全部完成了“__”普法学习内容和习题。
(三)宣传手段丰富,宣传教育工作针对性较强。一是通过撰写工作信息、开办学习园地、制作法制宣传展板,开展法治宣传,每年向市法建办等相关单位报送信息12期以上,办法制学习园地3期、法制宣传板报5期。二是借助媒体开展法治宣传,与__电视台合作开办了“城管巡查”电视节目、与__广播电台合作开办了“城管面对面”广播节目、与青海广播电视报合作开办了“普法长廊”专版,广泛宣传城市管理工作和城市管理规定;主动接受新闻媒体采访,积极参加“行风政风热线”和“向人民汇报、请人民评议”直播节目,在电视台、电台、《青海都市报》、《__晚报》等新闻媒体发布城市管理法规规章和工作信息。三是根据“法律七进”要求,结合工作重点开展了城管法规规章进社区、进市场、进门店、进工地宣传活动,针对重点人群宣传城市管理规定。四是在新修订的《__市市容环境卫生管理条例》、《__市餐厨垃圾管理条例》、《__市城市建筑垃圾管理办法》发布实施后,组织城管行政执法人员通过集中宣传、入户宣传、流动宣传、发送手机短信息等形式进行宣传,使重点对象能够及时了解城市管理法规规章,自觉服从城市管理规定,配合、支持和参与城市管理工作。五是向联点帮扶村湟源县和平乡马家湾村赠送了法律图书、反对邪教和农民参保方面的宣传资料。六是积极参加市法建办、市综治办、市文明办、市爱卫办等组织的法制宣传活动,参加了“创城”、“建卫”、综治、安全生产、世界环境日、“3.15”、“12.4”、《青海省法制宣传教育条例》启动仪式等宣传活动。
(四)重视制度建设,城管法规规章更加完善。坚持依法管理,立法先行。一是修订了《__市市容环境卫生管理条例》,对原条例中部分不便操作的条款进行了修改,对城市管理中无管理依据的部分管理事项在条例中进行了补充,对违反城市管理规定的行为普遍提高了处罚的幅度。二是修订了《__市餐厨垃圾管理条例》,强化了对餐厨垃圾的源头管控,补充完善了农牧、食品管理方面的内容。三是修订了《__市建筑垃圾管理办法》,重点针对建筑垃圾运输环节制定了公司化管理和密闭化运输的规定,有效解决了随意抛撒、随意倾倒建筑垃圾的行为。四是修订了《__市城市景观照明管理规定》,明确了景观照明设施的建设范围,对新建建筑的景观照明设施要求做到与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用,全市景观照明水平逐年提高。五是根据市委、市政府办公厅关于户外广告管理的有关要求,正在对《__市户外广告设置管理办法》进行修订,目前已经完成了初稿。六是对规范性文件进行了重新修订和梳理,目前共保留规范性文件27件。
(五)监督形式多样,队伍管理更加规范。一是接受市民监督。向全社会公开了城管“110”投诉电话(821____),不分节假日实行24小时值班,详细记录投诉事项及办理结果,定期组织专人对受理事项综合分析,为党组、领导决策提供参考;积极开展“城管局长与市民面对面”等活动,组织局领导、各处(室、大队)负责人现场受理群众意见、建议和投诉,现场答复、解决群众提出的市容环境卫生管理方面存在的问题,现场无法解决的,事后必须完成督办落实,将办理结果向本人反馈。二是接受媒体监督。加强与媒体的沟通,自觉接受媒体监督,各处(室、大队)制作了记录媒体反映问题的剪贴本,认真收集媒体反映的市容环境卫生管理方面的问题,并根据职责分工对媒体反映的问题逐项督导整改。三是接受人大代表、政协委员对城市管理工作的监督。认真办理人大代表、政协委员提出的议案和提案,对人大代表、政协委员提出的意见、建议,组织专人进行研究,吸收借鉴,对反映的问题认真整改落实。每年邀请人大代表、政协委员检查指导城市管理工作,面对面反馈议案、提案办理结果,听取代表和委员的意见建议。四是加强城管执法队伍管理。修订下发了《行政执法责任制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法督查制度》和《行政执法局错案责任追究制度》四项制度;明确了城管执法人员岗位责任,对城管行政执法工作实行量化考核,强化执法人员的责任意识;结合群众路线教育实践活动,开展了“文明执法、服务群众”主题实践活动,加强作风纪律整顿,提高服务水平;加大督查力度,通过内部自查、入户走访、问卷调查等形式,查找城管人员在许可、收费和执法等环节中存在的问题,有效预防和化解各类违规违纪苗头,杜绝了重大违法违纪行为的发生。
(六)坚持依法治理,城市管理整体水平进一步提升。一是根据简政放权的要求,认真梳理行政许可事项,除保留大型户外广告设置审批、建筑垃圾运输处置核准审批两项行政许可事项外,对其余五项行政许可事项全部下放城区。对保留的行政许可事项,一律纳入市政府服务中心公开办理。二是制定了《__市城市管理相对集中行政处罚程序规定》、《加强城管行政执法规范化建设促进公正文明执法工作方案》,加强对执法人员的培训教育,重点培养行政执法人员的证据意识和程序意识;严格落实行政执法主体规定,执法人员经考试合格取得执法资格后,佩戴上岗证,持证执法。三是制定了《__市城市管理行政执法局政务公开制度》,明确了政务公开的内容、公开方式和程序。对应当公开的政务信息,通过在印发政务公开资料、在局网站和办公区明显位置公示等方式进行公开。四是针对城市管理中的难点和群众关心的热点问题,结合城市管理法规规章落实情况,深化调查研究,形成了《关于深化城市管理体制改革的调研报告》、《城市生活垃圾收费方式改革调研报告》、《__市环卫作业市场化调研报告》等专题调研报告,为市委、市政府和局党组正确决策提供了依据,部分调研报告获得了市委、市政府优秀调研课题奖。五是每年结合城市管理年度及阶段性重点任务,针对市容环境卫生管理中存在的突出问题,定期开展占道经营、乱设广告牌匾、城市“牛皮癣”、违规处置餐厨垃圾、乱倒生活垃圾和建筑垃圾等专项执法整治,有效解决了影响群众生产生活的一些突出问题,巩固了市容环境卫生治理成果,提高了市容环境卫生质量,城市管理水平取得了新进步。
二、存在的主要问题
(一)受立法权限制约,城管法规规章还存在操作性不强的问题,如对流动摊点、违法法运输建筑垃圾和生活垃圾车辆的管理,由于其流动的特点,城管部门在执法过程中,一方面很难确定当事人准确信息,另一方面缺乏相应的强制措施,存在“执法难”的问题。
(二)个别城管法规规章落实还不够到位,如随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、宠物粪便影响环境卫生等问题,违法情况比较普遍,执法难度大,城管法规规章没有得到有效落实。
(三)普法教育及宣传队伍力量薄弱,组织集中学习时照本宣科较多,深入浅出地分析讲解较少;开展普法宣传时,使用传统方式多,运用新媒体等现代通信技术较少,学习教育和宣传手段还不够丰富。
三、下一步重点工作
(一)严格按照市“__”普法考核验收工作要求,做好相关资料的收集整理工作。
(二)继续按照年初安排做好年度普法考试、法制宣传等工作任务。
(三)认真总结“__”普法依法治理经验,广泛征求意见,加强工作调研,为全面谋划和安排“七五”普法依法治理工作做好准备。
在区委、区政府的正确领导下,在区依法治区领导小组办公室的具体指导下,我局认真贯彻落实系列关于开展依法治区的工作意见,法治建设能力水平实现新的提高,依法行政工作成效显著,现报告如下
一、抓法律宣传,营造良好法制环境
近几年颁布实施的《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等,特别是2024年7月正式实施的《社会保险法》,这些法律都是关系民生的重要法律。贯彻执行好这些法律,是人社部门的重要责任。为了营造良好的社会氛围和舆论环境,我局围绕“法律六进”的要求,开展了多种形式的法律宣传教育活动。一是利用各种媒体开展法律宣传。我们按照“六五”普法、“十二五”依法治理和法律“六进”的要求,组织编印了大量宣传资料,制定了人力资源社会保障法律法规宣传方案,采取各种形式和途径宣传人力资源社会保障法律法规,使各单位、社会各界更加了解和关注人力资源社会保障相关法规,更加理解和支持人力资源社会保障部门的依法行政工作。二是开展专门的法律宣传教育活动。2024年以来,我们通过组织人社部门利用“春风行动”大型招聘会,发放政策法规宣传单8余万份,现场接待群众咨询1.2万多人次;通过组织公开宣传咨询等一系列活动,大力宣传《社会保险法》、《公务员法》等相关法律法规;通过组织开展“送法上门”活动,人社系统干部职工全员出动,深入企业、重点项目、街道社区等各类单位1000余家,上门宣讲相关政策法规,并发放了宣传单(册)15000余份;积极参与法制宣传日活动,用展牌、宣传册和现场讲解的办法宣传相关法律法规。尤其是组织相关业务股室和局属单位的工作人员提供现场业务咨询,咨询内容涉及就业创业、社会保险政策、人才招聘、工资福利、公务员招录以及劳动维权等社会公众关注的热点问题和政策法律法规。这一系列的活动取得了良好的法制宣传效果。三是在线宣讲解答劳动保障政策法规。“六五”普法开展以来,我们利用乐山新闻网、海棠社区等网媒开展网络专题对话,局主要领导先后5次带领相关单位、股室负责人,在线宣讲人力资源社会保障法律法规和政策,接受群众电话咨询,解答群众关心的热点疑难问题。同时,我们还设立政策法规专栏,宣传相关法律、法规和政策,及时受理和解答广大群众的咨询。四是重视法治文化建设。我局抽调人社系统各单位、各股室通晓人力资源和社会保障法律的业务能手,组建“蒲公英”法制宣传志愿者队伍,经常开展法律咨询和宣传活动。创作的《飘舞的“蒲公英”》报告文学在市区相关部门刊载,引起了强烈的社会反响。
二、抓文明执法,不断提高执法效能
一是坚持执法为民,切实维护劳动者合法权益。根据人社部门的职能,我们坚持把保障民生、维护劳动者合法权益作为工作的出发点和落脚点,全面开展文明执法、依法行政,得到了群众的广泛赞誉。近五年来,全区共受理劳动保障监察案件594起,结案39起,结案率达100%;督促1324家用人单位参加社会保险登记,督促54家用人单位为906人缴纳社会保险费3050万元。加大《劳动合同法》宣传落实力度,五年共鉴证各类劳动合同10753份,纠正部分条款违法的劳动合同320份,废止严重违法无效劳动合同156份,督促用人单位补签劳动合同212份。先后在全区范围内组织开展了“春暖行动”、农民工工资清欠专项行动、清理整顿人力资源市场秩序、社会保险扩面征缴、整治非法用工、最低工资标准执行等多项专项行动,较好地维护了劳动者合法权益。积极营造和谐用工环境、发展和谐劳动关系。五年来全区共受理劳动人事争议案件420起,处理419起,结案率达99.8%;受理劳动保障监察案件594起,结案39起,结案率达100。落实劳动合同制度,全区企业劳动合同签订率达到95%。积极做好农民工权益保障工作,推行农民工工资支付保障金制度,预防和化解拖欠农民工工资,五年涉及农民工工资1101万元,清欠率达95%。
二是积极探索高效便民的行政执法方式。我局向社会公开作出了“依法行政”,并在行政执法工作中,大力推行“底线执法”和“首违免罚”的作法,强化重在教育、重在服务的执法理念;把依法维权与帮助企业解决实际困难有机结合起来,实行“五步”执法原则(一告知、二听证、三向政府报告、四向媒体批露、五处罚),充分发挥了行政处罚引导、规范、服务功能。这一系列措施,有效促进了文明执法和依法行政。
三是着力规范行政执法行为。我们对本局行政权力、行政服务事项和行政审批事项进行了一次全面清理,并按照行政审批改革要求,将行政许可审批事项全部调整为日常管理项目或者公共服务类项目。此举使我局所有行政审批类项目全部实行“零收费”,基本实现了为民服务提速增效的目标。2024年,我们按照上级要求,结合社保局的职能职责和工作实际,将15个工作事项下放到基层社区和乡镇,更好服务基层和广大群众。同时,根据工作要求,按照依法、精减、效能的原则,重新编制工作流程图,实现了更加便民高效的目标。
三、抓制度建设,切实规范行政行为
一是进一步建立健全各项规章制度。根据区政府确定我局行政职能,结合在全区行政执法机关开展的文明执法教育、人大工作评议、政风行风评议等活动,我们对本局的行政执法流程进行了全面细致地疏理,明确了每项行政执法事项的职权、执法依据、办理程序、办理期限、责任追究办法,并印制了工作手册发放到了每个单位,做到了行政执法人员人手一册。同时,制定了规范性文件管理办法,做到所有文件经政策法规科进行合法性审核后才能印发,规范性文件按照规定报备和及时公开。
二是贯彻落实政府信息公开条例。根据国务院《政府信息公开条例》的要求,我们按照公开为原则、不公开为例外的基本原则,制定了《乐山市市中区人力资源和社会保障局政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》,在区政府网站上设立了信息公开网页。
四、抓责任落实,加强行政执法监督
一是认真做好行政复议和行政应诉工作。根据行政复议和行政应诉工作的要求,我局制订了关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的意见,并按上级要求制定了《劳动维权指南》,配合群众工作局等部门编写群众工作手册,及时发放到部门和基层,积极配合区政府职能部门开展行政复议工作。
二是主动接受执法监督。为加强行政执法监督,我们一方面大力推行政务公开,将行政许可项目内容等利用专栏向社会进行公布,既提高了工作效率,也方便了服务对象;另一方面,我们主动接受社会监督,开通行政执法监督电话,聘请人大代表、政协委员、纪检监察和企事业单位代表共15人作为本部门政风行风监督员,对政风行风监督员提出的意见和建议认真进行整改,有效促进了依法行政。
三是落实行政执法过错责任追究制。通过完善制度,落实责任,实行对全区人社部门行政执法人员,在内部管理工作和行政执法过程中行使行政职权不当或者违法、违规,给公民、法人或者其他组织的合法权益造成侵害,或者给执法单位自身造成不良后果和损失的,严格按照行政执法过错责任追究制度追究当事人的责任,确保了严格执法,依法行政。近年来,我局没有发生一起行政执法违法违规案件。
五、抓组织领导,强化法治工作保障
一是完善责任体系。成立了以局长为组长,其他领导班子成员为副组长的“六五”普法和依法治理工作领导小组,落实了“一把手”负责制,形成了纵到底、横到边的责任体系。每年年初制定工作计划,年终与其他人力资源和社会保障工作同检查、考核。为加强法治工作,我们还聘请了一名高级律师担任常年法律顾问。
二是加强法律学习。坚持每半月一次的全局集中学习法律法规制度,创建了“普法和依法治理学习专栏”;翻印社会保险法等法律单行本1300余册,并编印了大量的法律学习资料,做到了全局系统每个股室、单位都有普法学习材料;组织全局系统副科级以上领导干部和具有执法职能的股室工作人员42人参加了区法制办组织的执法证年审;组织干部职工轮流旁听劳动人事争议仲裁案件庭审,现场接受教育;邀请法制专家举办了法制和形势教育讲座,每年共举办法制讲座2次;组织全系统全体干部职工参加“六五”普法考试;邀请法律专家进行法制教育专题讲座5次;组织局系统业务领导和股长为干部职工讲业务相关法律和政策8次。通过这些学习活动,全人社系统干部职工法制意识明显加强,依法行政水平明显提高。
三是落实人员和经费保障。为加强法治工作,我局充实了法治工作人员力量,并将法制工作经费列入了预算。截至目前,全区人社系统执法队伍现有25人,并且按照要求,统一规范了工作行为,统一换发了新的执法证,各行政执法单位满足了行政执法专用车辆,保障了法治建设能力水平不断提高。
我局普法依法治理工作虽然取得了一定的成绩,但与区委、区政府的要求还存在一定的差距。在今后的工作中,我们将继续发扬成绩,查找差距,增添措施,加大普法依法治理的工作力度,狠抓落实,努力提高依法行政水平,开创美丽法治人社新局面。
“六五”普法依法治理工作自2024年开始实施以来,在区厅和市依法治市办公室领导下,按照上级要求和“六五”普法规划的安排,加强组织领导,健全工作机构,夯实舆论基础,狠抓普法教育,扎实推进依法治理,较好地完成了普法依法治理工作任务,使全市司法行政系统干部职工的法制观念不断增强,为司法行政事业的发展创造了良好的法制环境。现将我局开展”六五”普法依法治理工作的情况汇报如下:
一、加强领导,健全机构
建立“六五”普法领导机构。成立了以局主要领导为组长的”六五”普法领导小组,并根据局人事变动,及时调整充实。制定“六五”普法规划。根据市”六五”普法规划,结合司法行政系统实际,制定了”六五”普法宣传教育实施方案,明确了”六五”普法指导思想、总体目标、主要任务、工作要求、实施步骤、工作方法和组织领导及保障措施。根据”六五”普法总体要求,分年度制定了普法工作要点,进一步明确了每个年度的主要工作任务。做好普法教育动员部署。按照“六五”普法规划的要求,及时召开领导小组会议,认真传达学习上级有关普法工作的文件精神,进行“六五”普法的工作部署,明确五年普法的总体要求和当年的工作任务。落实普法工作责任制。做到年初有部署、年中有检查、年终有总结。建立普法工作责任制,将普法工作作为一项重要工作来考核。
二、狠抓落实,深入开展”六五”法制宣传教育活动
全市司法行政系统按照”六五”普法规划的要求,狠抓落实,点面结合,广泛深入开展法制宣传教育活动,学法用法蔚然成风,”六五”普法工作稳步有序推进。
(一)抓领导干部学法用法。始终把领导干部学法用法作为重中之重来抓,坚持中心组学法制度、重大决策前的法律咨询审核制度、领导干部带头学法用法制度。在学习党的依法治国基本方略和国家基本法律的基础上,重点学习《______行政许可法》、公共管理方面的行政法律知识、宏观经济调控与管理方面的经济法律知识等。市局党组中心组学习坚持将法律、法规作为一项重要的学习内容,局领导带头参加了《公务员法》、《行政许可法》和《宪法》等大型普法宣传教育活动。通过学法用法,学以致用,遇事问法,办事依法,把学法用法与工作实际相结合,努力实现领导方式和管理方式的转变。全市司法行政系统领导干部依法决策、依法管理、依法行政的能力得到不断提高,现代法制观念逐渐增强。
(二)抓普法骨干法律培训。几年来,市司法局对局机关工作人员、律师事务所和公证处主任、基层司法所所长等普法骨干进行了多形式、多渠道、多方式的专项法律、法规培训。为提高培训质量,确保培训效果,我局邀请具有丰富教学经验法律专家授课,请他们在讲解的过程中结合实际案例进行剖析,以案说法,受到参训人员的普遍欢迎,普法效果较好。通过对普法骨干的培训,切实加强了依法行政、行政执法和法律服务队伍的建设,充分发挥了普法骨干在普法中的带头和骨干作用,带动了全系统的普法工作。
(三)认真抓好职工普法教育。我们坚持把”六五”普法宣传教育作为机关政治理论学习的重要内容,在机关年度学习计划中将普法宣传教育同政治教育、理论学习一道安排,一道抓落实。近年来,我们采取集中宣讲、外请专家授课、观看电教片、网络宣传、法律考试、翻印发放法律法规汇编等多种方式,组织干部职工深入学习《行政许可法》、《保密法》、《信访条例》等相关法律法规,较好地完成了”六五”普法任务。
(四)搭建平台,营造氛围,广泛开展法制宣传活动。
“六五”普法期间,我们充分利用广播、报刊等新闻媒体、专刊、宣传橱窗、标语、上街宣传以及网络平台,广泛开展法制宣传活动。
一是搭建法制宣传的网络平台。在法治新报每周五普法专版刊登《六五普法你问我答》,通过银川银川电视台、交通音乐广播电台创建了《律师维权》和《银川司法》栏目,构建了全市出租车顶灯宣普法传网络、市信息中心短信平台网络、法律援助微博和“银川微普法”微信平台四大网络,“一报两台四网络(1·2·4)”法制宣传平台全面建成。截至目前,《银川司法》栏目播出13期司法所长走进直播间节目,深受听众欢迎;4月25日,“银川法律援助微博”在全国政法微博建设应用工作座谈会上作了经验交流发言,率先在全区开通了“银川微普法”微信公众平台;700余辆出租车加入顶灯普法宣传,闹市区大型公共电子屏、世纪广场和宁园成为普法宣传新阵地。
二是抓好法制宣传日活动和创建活动。在每年的“12.4”法制宣传日活动期间,我们都悬挂宣传横幅,制作法制宣传站牌,为“六五”普法依法治理工作顺利推进奠定了较好的舆论基础。
三是结合工作特点,进行法律法规教育。在普法工作中,我们注重普法内容的针对性,在学习普法基本内容的基础上,根据本系统工作的特殊性,有选择地确定培训和学习重点,着重就《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》、《律师法》和《公证法》等进行了培训学习。
四是组织开展了各类法律知识测试活动。为增强普法学习效果,全市司法行政系统举办了形式多样的法律知识测试。先后组织了全市司法行政系统法律知识考试和司法行政系统公务员法律知识考试,参考率都在99%,总评成绩优秀。从考试情况看,整个司法行政系统平时学习抓的比较紧,专业法律知识掌握较好。
三、加强整治,强化公开,不断提高依法治理水平
(一)加大政务公开工作力度。通过银川市政府门户网站中12348网上咨询解答平台、法律援助新浪微博,进一步加强法律援助微博的规范管理,使其成为一个为群众开展法制宣传、提供法援指引、解答法律咨询、促进网上互动的服务保障民生工作平台。同时,强化考核机制,大力推行微博“1小时有呼必应”制度,增强与网民的互动,突出公开的广泛性。严格遵循“依法公开、全面真实、注重实效、有利监督”的原则,将政务信息公开作为一项制度性、基础性工作,纳入司法行政工作日常业务范围。主要有班子建设、民主决策、思想建设、组织建设、作风建设、反腐__建设、制度建设、中心工作等方面内容。仅今年上半年在银川市党务政务网络公开平台上公开信息共90条。
(二)建立健全科学民主决策机制,促进行政决策的科学化、民主化、制度化。凡属人员招录、干部任免,重大经费开支,司法行政重要工作的开展等,不搞一人说了算,都要召开相关会议,通过充分酝酿,在广泛听取与会者意见的基础上才作出决定。
(三)进一步完善行政监督制度,强化对行政行为的监督。严格履行投诉等行政监督渠道的作用,及时纠正不当的行政行为。加大规范性文件的审核工作力度,局办公室对拟下发的规范性文件进行审查修改,做到与法律、法规和上级文件不发生冲突,规范机关行政行为。为使司法行政工作接受社会的监督,市局设立了举报箱和投诉电话。
(四)加强法律服务行业整治,规范法律服务行为。近几年我们开展了法律服务行业教育整顿年活动、行风建设年活动、警示教育活动等一系列活动,以各种活动为载体,旨在加强对法律服务行业从业人员的教育。同时加大依法对法律服务行业的监管力度。一是健全完善律师管理制度,促进律师事业不断健康发展。严格考核,把好律师“入口关”。根据相关考核要求,组织对全市律师事务所和律师进行年度执业情况考核,并将考核结果在市律协网站进行公示,通过开展考核和审查把好律师“入口关”,为提高律师队伍整体素质奠定了基础。二是规范我市公证市场服务秩序、规范公证行业_程序、规范公证处运行机制、规范公证处及司法行政部门的公证管理行为,提升我市公证服务能力,促进我市公证事业持续、稳定、快速、健康发展。三是认真贯彻落实自治区司法厅《宁夏回族自治区司法鉴定规范化建设标准》(试行)和《司法鉴定职业道德基本规范》的规定,严把审核关,对新申请设立司法鉴定机构资质的场地和资质情况进行现场实地考察,对司法鉴定机构的变更和注销及时上报区厅。四是在法律援助服务窗口方面推行首办责任制。对群众投诉、求助和其他法律诉求,均实行一次受理、内部流转、分别办理的“一站式”受理机制,凡手续完备、符合条件的,必须无条件按时受理,对不予受理、立案的向当事人书面说明原因和依据。
(五)加强机关政风建设,进一步规范机关从政行为。
继续深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法队伍核心价值观教育和“勤政廉政好机关”等活动,深入查摆司法行政机关工作人员在办事效率、工作作风、为基层服务等方面存在的“机关常规病”,针对突出问题,以“问责”为抓手,将“问责”贯穿于政风建设的方方面面,切实治理“庸懒散乱奢”等突出问题。
四、学用结合,司法行政各项工作得到进一步发展
几年来,经过全市司法系统广大干部职工的共同努力,“六五”普法依法治理工作取得显著成效,广大干部职工和法律服务工作者的法律素质得到了全面提高,注重联系工作实际,学用结合,学以致用,依法行政、依法服务的意识和能力进一步增强,有力促进了司法行政各项工作的发展。主要表现在:
(一)规范化司法所创建活动深入开展。坚持作风在一线转变,问题在一线解决,积极帮助协调解决基层司法所长职级待遇,增加司法所办公经费,提高司法所装备保障水平,为基层司法行政工作的开展提供了强有力的保障。基层司法所规范化建设有序推进。完成了全市标兵司法所验收工作,西夏区宁华路、贺兰县洪广镇、灵武市城区司法所为“全区十佳规范化标兵司法所”,金凤区良田镇、永宁县望远镇、李俊镇司法所为“全区规范化标兵司法所”。制定了20__年创建“全区规范化标兵司法所”和“全区十佳规范化标兵司法所”的意见。目前,全市53个司法所办公用房面积均达到110平米,所有都配备了电脑、打印机、照相机、电话、档案柜等办公设备,设置了人民调解大厅、社区矫正培训中心、刑释解教人员安置帮教工作站、法律援助中心、普法骨干培训室、心理咨询室、档案室、图书室、视频会议室、信息化建设中心、多功能培训室、综合办公室、财务办公室等。30个司法所配备了公务用车,司法所的面貌发生了根本性的变化,职能作用发挥力度不断增强。
(二)全市法制宣传工作方式不断创新。“法律十进”活动深入开展。制定并印发了《“法律十进”活动实施方案》和《关于迅速在全市深入开展“法律进社区”活动实施意见》,在全市180个社区中开展了法制宣传法律服务问卷调查,确定了6个“法律进社区”示范点。开展了送“法制节目进乡村”、“法治文艺演出进集市”等活动;印制了“法律进社区”法制宣传太阳伞、围裙、手提袋等宣传品。编撰印制了《青少年法律知识读本》、《农民、务工人员法律知识读本》、《企业经营管理人员法律知识读本》、《公务员法律知识读本》、《社区居民法律知识读本》系“六五”普法列丛书,全部配发给全市各类法制宣传教育重点对象手中,扎实推动“六五”普法纵深发展。仅20__年上半年,开展法制宣传教育活动550场次、受教育达92650余人次,组织法制文艺演出66场次,发放宣传资料24.9万余份,制作展出展板722块,接待群众咨询14060人次,举办法制讲座报告培训55场。
(三)法律服务领域进一步拓展。创新法律服务民生机制,扎实开展“法律服务大移民”工程 和“千人万件工程”法律服务和法律服务进村(居)等活动,20__年上半年开展宣传咨询活动12余次,接待咨询300余人次,审查拆迁合同12份,切实做好法律服务全市旧城改造活动。为进一步解决涉法涉诉信访案件不断增多的压力,充分发挥律师第三方化解矛盾促进和谐专业职能作用,成立了“银川市信访法律事务服务中心’,目前共接待来访152人次,电话接访1265次,受理信访案件37件。围绕提升公证实务技能和加强质量监控等内容,加大对公证机构负责人、公证员和公证辅助人员的培训力度。组织开展了新取得司法鉴定人资格的人员法律知识和司法鉴定业务知识培训学习,进一步提高司法鉴定人员的依法执业意识和综合法律素质。
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