继往开来 再接再厉 全面推动工作上新台阶
二00四年一月十二日
同志们:
非常高兴今天能来XX区工商局参加工商行政管理工作会议。2004年,XX区工商局的各项工作都走在了全市的前列,整规方面力度加大,获得了全省的先进工商局称号,服务地方经济成为共识,贯穿于工作的全过程,信用体系建设扎实深入开展,取得的成绩有目共睹,队伍建设卓有成效,队伍的作风、精神面貌有了很大的转变,形成了务实、创新、团结的工作氛围。今天在此召开全区工商行政管理工作会议,既对2003年工作作回顾、总结,也对2004年的工作作了具体的部署,希望大家在2003年取得成绩的基础上,继往开来,再接再厉,将各项工作全面推上一个新阶。
回顾2003年的各项工作,XX区工商局所取得的成绩是有目共睹的,实现了刚才卓局长所说的头年打基础,次年见成效的目标,不管是在日常工作,还是在工作创新上都取得好成绩应该说这非常不容易,这和局党组的坚强领导以及大家的共同努力是分不开的。我想2003年XX区工商局在以下几个方面的工作是比较突出的。
一、 服务地方经济发展成为共识。
我是经常听到卓局长讲到这样一句话:没有地方经济的发展,也就没有工商的发展。由此可见,服务地方经济发展的观念在XX区工商局已经是深入人心。监管和服务并举,这也是此次全省工商工作会议上周金伙局长特别强调的,要加强监管,也要强化服务,XX区局2003年在这方面工作就做得不错:一是树立了服务理念,把提供高效优质服务和创造公平竞争环境作为切入点;二是继续深化项目带动战略,重点服务于两个工业园区的建设,实行先照后证等优惠政策,提高工作效率,特别是对投资百万元以上的项目由局领导进行跟踪服务;三是继续实行“四个一”挂钩帮扶,局领导、各股室、基层单位和个私协会分别挂钩一批企业和个体户,进行结对帮扶,这点我看也是荔城区局的独创;四是进一步完善“红绿灯”制度,公示鼓励和限制的产业,引导产业发展,促进良好产业结构的形成;五是加强窗口服务,简化审批手续,提高服务质量和办事效率,并经常进行督查;六是一如既往,扶持下岗职工实现再就业,为地方政府分忧,同时继续不折不扣地落实各项优惠政策。
二、 信用管理体系建设扎实开展。
信用管理体系建设是我具体分管的,2003年XX区工商局非常重视试点工作,投入了大量的人力物力,试点工作走在了全市的前列,积累了经验。一是以完善经济户口管理为基础,建立起了信用信息的征集制度。以巡查为依托,通过综合监管来全面采集企业和个体工商户的静动态信息,记入监管手册和监管卡,建立起了静动态档案,进一步加强了“经济户口”管理;二是以信用信息的整理为手段,建立起企业、个体工商户信用情况的评级和公示制度。根据各单位定期报送的信用情况信息,对照《不信用行为积分量化表》进行整理、评分,根据得分情况评出四个等级。并对企业、个体工商户的不信用行为累积分以墙报、上网等形式予以公示,XX区工商局精心制作了信用信息的公示网页,内容详实,设计美观;三是以信用等级的评定为依据,全面启动守信激励以及失信警示、惩罚机制。对不同等级的企业、个体工商户分别给予相应的优惠政策或限制措施。通过信用管理体系建设,对企业、个体工商户的管理进一步趋于规范化,初步建立了长效管理的机制。在信用管理建设中,XX区工商局舍得投入,在经费紧张的情况下,投入2万多元开发了信用信息的管理软件,实现了信用信息的自动整理、评分,受到了省局和市局的充分肯定。2003年信用体系建设的现场会也是在荔城区工商局成功召开的,XX区工商局的经验为其他县区局提供了很好的借鉴。省局周金伙局长和办公室朱昌彬主任都曾来荔城区局调研,对荔城区局的探索予以了充分的肯定。
三、 信息化建设取得长足进步。
信息化建设是形势发展的必然要求,由于历史原因,不仅是XX区局,在全市这也是比较薄弱的环节。2003年,XX区局进一步加强重视,加大投入,信息化建设取得了长足进步:一是加大硬件设备的投入,共投入资金96150元,配备电脑8部,打印机7部,传真机7部,传统相机6部,数码相机1部,特别是基层单位现代办公设备配备全部到位,这在全市来讲也是力度很大的;二是积极探索,投入2万元进行基层信用体系管理软件的开发,刚才上面已经提到,现在这套软件已在基层单位试运行;三是加强了人员信息化技术的培训,确保每个基层单位有2-3人,股室有1-2人能熟练操作电脑,能在局域网上完成各种流程的操作,刚才卓局长也提到2004年要举办三期的电脑应用知识培训班,这非常必要,明年不单单是局域网的应用,而且还有办公自动化,如果不加强人员的电脑知识的培训,不是说适应形势的问题,不懂电脑,工作就无法正常开展;四是建章立制,严格管理,加强局域网的管理和维护,确保网络畅通、安全,能严格按规定程序操作,加强数据安全管理,及时解决系统运行中出现的问题。
四、 队伍建设常抓不懈。
队伍建设是基础,XX区局2003年在抓队伍上是丝毫不放松,据我了解,从2月21日-3月23日,XX区局用一个月的时间在全局干部当中开展了以“讲学习增素质、树新风塑形象、创新业见成效”为主题的机关作风整顿活动.通过此次整顿克服队伍作风上还存在的一些突出问题,干部的作风有了进一步的转变,干事创业的氛围有明显增强。同时,XX区局进一步完善了绩效考评制度,每月对干部履行岗位职责情况进行全面考评,还开展每月一主题教育活动,这也很有特色。2003年,XX区局预防职务犯罪也很有新意,和XX区检察院进行结对共建,经常邀请检察官作专题报告,以生动的实例教育执法干部廉洁自律,举办了法制培训班,提高干部的法律意识和执法水平。此外,在“六条禁令”的贯彻执行上XX区局也是不折不扣。2003年,XX区工商局在各项工作取得好成绩的同时,也保证了队伍不出问题,应该说是非常难得的。
2003年,XX区工商局还在整规等各个方面都取得了好成绩,刚才卓局长也作了详细的介绍,我就不再多说。下面的就简单的提两点意见。
一.立足经济发展,树立起服务型的工商行政管理部门形象。
打造一个服务型的工商行政管理部门是认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现,是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要,也是贯彻落实依法行政和以德行政相结合思想的客观要求。我们必须从讲政治的高度,从建立社会主义市场经济体制的高度,充分认识建设服务型工商行政管理部门的重要性和必要性,进一步增强做好服务工作的责任感、使命感和紧迫感。
一要转变观念,树立服务也是管理的理念。工商行政管理部门在履行职能时,既有代表国家实施行政管理的特征,又有服务经济发展的共性,其行为必须代表和符合人民群众的根本利益。因此,建设一个服务型的工商行政管理部门必须明确指导思想,牢固树立服务意识,正确处理好管理与服务、发展和监管的关系。要深刻认识到改进管理,强化服务,充分运用登记职能,支持国有企业深化改革,促进农村经济发展,改善投资环境,推动个私经济发展,调整经济结构,扩大内需,促进下岗职工再就业等工作既是监管工作的有机组成部分,也是衡量监管成效的一个重要指标,监督管理和搞好服务两者不可偏颇。
二要强化“三个意识”。1、强化为经济建设大局服务的意识,找准执法与服务的结合点。我们必须运用自身职能,按照“三个有利于”的原则,为地方经济繁荣与发展提供优质服务,为其创造健康发展的环境。要以严格公正的执法来维护和创造良好的经济环境,实现为经济发展服务的根本目的。要自觉坚持严格执法与热情服务的统一,积极探索各种有效的途径和方法,为经济发展提供最佳服务。2、强化以德行政意识,正确认识和处理“教”与“罚”的关系。我们正处在建立社会主义市场经济的初期阶段,在行使职能过程中还面临许多纷繁复杂的现实问题,甚至有许多与管理对象眼前利益相矛盾的实际问题。但越是这样,就越需要我们从依法行政、以德行政入手,全面提高职业道德建设水平。比如在执法和收费工作中,我们要认真贯彻“教育规范在先,惩戒处罚在后”的原则,区分当事人的不同情况,对非主观故意、违法行为轻微、主动改正错误的,应以教育警戒为主,强调通过深入具体的宣传、引导、教育、跟踪和指导,实现长治久安的执法成效,从而最终达到规范市场、净化市场、培育市场的目的,使执法环境得到根本性的改善和优化,切实让人民满意,让政府放心。3、强化以人为本的意识,从根本上转变官僚作风,塑造高素质的经济卫士形象。工商行政管理事业的兴旺发达,关键在人,出路在于创新。当前个别人之所以态度蛮横、服务意识差,根本原因在于没有摆正和处理好自己与管理服务对象的关系问题,颠倒了“主人”与“公仆”的关系。新时期,我们工商行政管理干部的队伍素质应该是复合型、多方面的,既有政治思想、道德品格的基本要求,又有文化水平、专业素养、综合能力的客观标准,这是党和政府、人民群众对市场监管队伍寄予的殷切希望,也是实现工商职能使命、完成艰巨任务的前提和基础。为此,我们要进一步加强队伍作风建设,纯洁干部队伍,通过改革干部选拔任用机制、强化教育培训,增强工商行政管理干部队伍的政治和业务素质,提高依法行政的能力和水平,切实为经济的健康快速发展保驾护航。
二、继续深入开展信用管理体系建设。
一是要提高认识,强化职能。工商部门在个体工商户、企业信用管理体系建设的职责主要是教育、规范和监管,具有五个方面的功能,即披露功能、引导功能、监管功能、奖惩功能、救济功能,要提高认识,并进一步研究、探索如何有效的实现这些功能;二是要加强领导,明确职责。要进一步健全机构,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,注册管理部门牵头抓,有关部门参加抓,按照市局制定的方案和暂行办法认真组织实施,以点带面,不断总结经验,从人力、物力上给以充分保障,整合工商内部资源,提升工商行政管理层次,使工商行政管理部门成为有权威的企业信用监管机关;三要突出重点,狠抓落实。要进一步完善经济户口档案,加快信用信息的征集,要进一步加强对市场主体的分类监管,要进一步推行预警公示制,加大对失信主体的处罚力度。
同志们,一年之计在于春,2004年的工作目标已经明确,希望大家根据此次会议的精神,狠抓工作落实,切实把XX区局的各项工作全面推上一个新台阶。最后,我给在座的各位以及通过在座各位向还在岗位上值班的同志拜个早年,祝大家工作顺利、合家幸福。
党组按照市局的统一部署,经过精心组织、统筹安排,于20__年10月13日在县局四楼会议室组织六个工商所和执法分局开展了基层行政执法人员接受监督向市场主体和服务对象代表述职述廉活动。会议达到了预期效果,社会反响较好。现将我局此项工作总结如下:
一、加强组织领导,确保述职述廉工作收到实效。
我局对开展基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉工作非常重视,在认真学习市局文件的基础上,结合我局实际,制定了《成都市新津工商行政管理局关于开展20__年度基层行政执法人员述职述廉工作的通知》(成工商新津办〔20__〕2号)。专门成立了述职述廉活动领导小组,由分局“一把手”亲自抓;领导小组下设办公室,从监管服务对象代表和社会各界代表如何产生到述职述廉会议的各项议程均作了详细的部署。
二、认真接受评议,打造透明公正工商形象。
20__年10月13日,按照县局统一安排,六个工商所和执法分局集中开展了向市场主体和服务对象代表述职述廉活动。活动邀请了80名社会各界代表参加,根据述职述廉会议参会人员必须尽可能代表社会各层面这一初衷,监管服务对象候选名单由各工商所和执法分局提供,其中企业代表36人、个体工商户27人、消费者代表6人、人大代表政协委员1人、行风监督员3人、党政领导6人、相关部门领导1人。
全局21名科所长参加了述职述廉,各述职述廉人员均充分认识到此项工作的必要性和重要性,结合工作实际,形成了高质量的述职述廉报告。活动中,述职人员将一年来的廉政建设等中心工作向监管服务对象作了翔实的报告,在汇报工作成绩的同时深刻剖析了工作中存在的不足,尤其是主观方面因素。在面对监管服务对象提出的各类问题时,述职代表均能依照工商部门职能,认真负责地一一作答,得到与会代表的充分肯定。
会上各界代表对我们一年来的工作给予了充分肯定和赞誉,同进也提出了中肯的意见和建议。例如:增设食品安全监管的行业监督员;解决所上人员紧缺问题;加大对食品行业的监管,更热情、耐心的为群众服务;进一步加强合作,确保管辖镇繁荣、平安等。对于能现场答复的问题我局均现场予以了答复,需要会后解决的我局将加大整治力度,及时予以反馈。
在下一步工作中,我们将认真开展对照检查,通过多种形式向各位领导、各位代表以及广大监管服务对象征求好的意见和建议,开门纳谏、问计于民,同时加大督查和整改力度,以对党和人民高度负责的态度、求真务实的工作作风认真进行整改,争取把工作做得更好,切实为新津经济腾飞服务,不断提升工商系统的形象、威信及群众的满意度。
随着__省人民政府办公厅下发了《关于印发〈__省工商登记前置审批事项目录〉和〈__省工商登记前置改后置审批事项目录〉的通知》(以下简称“两个目录”),“先照后证”改革正式实施,市工商局窗口办认真贯彻执行“两个目录”,积极推进改革顺利进行。自改革实施以来,市工商局窗口办已办理“先照后证”企业28户,注册资本达22317万元,其中新设立的有13户,变更14户。
一、认真组织学习。“两个目录”出台后,市工商局窗口办迅速召开专题会议,以改革中保留前置审批的13项事项目录为重点认真组织学习,并深入学习了108项前置审批事项改为后置审批事项目录。要求业务人员提高认识,统一思想,结合3月份开始实施的工商登记制度改革,积极配合相关部门加强对市场主体、市场活动的监督管理、落实监管责任,全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制,推动__工商登记制度改革提速提质。
二、实施“照后提示”。鉴于__市政府并联审批系统尚未建立,“先照后证”改革可能会导致工商部门已发出营业执照但相关审批部门并不知晓的情况出现。为此,市工商局窗口办制作了相关文书,告知企业在领取营业执照后必须持申请材料向有关审批部门申办许可证或批准文件,取得有关部门批准文件、证件后,才可以开展需要审批的生产经营活动。通过实施“照后提示”制度,使经营者了解“先照后证”的改革,改革的是“证”“照”办理程序,不是取消“证”的审批,进行经营活动仍需办理相关审批手续,自觉守法经营。
三、做好台账记录。凡企业申请经营范围中涉及“前置改后置”事项的,均要求受理人员及时登记,做好台账,记录企业的名称、业务类型及登记事项等,方便后续管理中的统计工作以及与其他相关监管部门信息互通。按照“谁负责审批、谁负责监管”的原则,进一步厘清各相关部门的监管职责,落实监管责任。
工商局纪律整顿工作的报告
近期各项工作进展比较顺利,工商办在区管委会和市工商局的领导下。按照管委会的安排,认真开展了纪律作风整顿,查找出了本部门存在问题和困难,提出了切实可行的措施进行整改提高,收到良好的效果。现将具体情况汇报如下:
一、近期重点工作进展情况
1、接待咨询服务情况
近两个月以来,工商办接待企业咨询17次,个体户和群众咨询23次。集中咨询的问题是办照方面的问题,其次是企业年检方面的问题,个别个体户咨询如何办理前置审批的问题。我们都一一做了认真详细的解答,做到使企业和群众带着问题而来,满意而归,满意率达100%,受到了企业和群众的好评。
2、认真进行上半年工作总结
按照市局和 区管委会的要求,认真进行了 年上半年工作总结,总结了工作经验,查找了工作中的不足,并力争进行改进和提高,按时向市局和 各位领导及办公室报送了上半年工作总结,提出了后半年工作规划,起到了承上启下的作用。
3、按照管委会的安排认真开展纪律作风整顿
近期,我们工商办按照咸 党发〔 〕46号《关于开展纪律作风整顿活动的通知》安排,认真组织学习了办公室下发的一系列领导重要讲话、文件精神。为了使纪律作风整顿不走过程,起到鞭策干部的作用,我们在集中学习的基础上,结合自身实际,联系工作,查找存在的问题及形成的原因,采取措施积极整改,达到了预期的目的。
4、积极参加机关徒步运动健身月活动
8月份,按照 区的统一安排,树立 区健康向上的机关干部形象,我们工商办积极参加办公室组织的机关干部徒步行走 湖健身月活动,提高了个人身体素质,锻炼了意志,培养了争先创优的`意识,同时,增强了干部的集体荣誉感,为创建和谐 打下了坚实的基础。通过健身运动,使干部职工的精神状态明显改善,工作的积极性和主动性空前高涨,融洽了同志之间的关系,增强了大家的凝聚力。目前,此项活动仍在继续进行。
二、纪律作风整顿活动开展情况
在这次为期半月的纪律作风整顿中,工商办按照三个阶段的工作重点,认真组织学习,查找工作中的问题和不足,并进行了认真整改。存在的问题和困难主要有:
(一)、在学习纪律作风方面
一是学习氛围不够浓,学习效果不明显。学习理论有时觉得枯燥无味,业务知识学习缺乏系统性,不能很好的把理论知识用之于指导实际工作,学以致用。
二是工作缺乏主动性和创新意识。习惯于按部就班,靠经验办事,缺乏积极主动创新意识。
三是服务意识不强,工作效率不高。服务企业的方式方法不够灵活多样。
(二)、在服务 区发展方面
一是对 区的企业情况还不是很熟悉,还有待于进一步深入企业摸清底子,了解企业存续现状,以便加强管理,更好地为企业服务。
二是工商办还仅仅是一个咨询服务协调机构,没有更多的职能权限,因此在服务工作方面还有很大局限性,不能充分发挥工商职能,服务的领域和渠道还有待于进一步拓展。
三、下一步的工作打算
1、积极热情接待企业和个体户咨询,使企业和群众高兴而来,满意而归,满意率100%.
2、按时积极主动参加 区的各种活动,对管委会安排的各项工作不折不扣、高效快捷、保质保量完成。
3、积极协助管委会搞好市场环境整治,督促和指导渭滨工商所维护好 区正常的市场交易秩序,营造 区良好的投资环境。
4、全力以赴协助管委会搞好招商引资工作。并对重点企业实施工商登记注册全程跟踪服务,在工商职权范围内,优惠政策执行到位,促进招商引资项目顺利落户 区。
5、严格遵守管委会机关的各项规章制度,自觉维护管委会正常的学习和工作秩序。
根据市行评领导小组和省工商局关于民主评议政风行风自查自纠工作安排,在市行评办和驻市工商局行评代表的指导帮助下,全市工商系统认真开展自查自纠工作,经过内部查找,外部走访,系统各单位进行了一次全面体检,自查自纠了一批问题,工作成效明显。主要情况如下:
(一)提高认识,加强领导,确保自查自纠工作不走过场
1.认真宣传发动。_月_日,市局召开自查自纠阶段工作动员大会,宣布《__市工商系统民主评议政风行风第二阶段(自查自纠阶段)具体工作安排》,局长作动员报告,驻市局行评组长作重要讲话,基层单位代表作表态发言,对全系统自查自纠工作进行专门部署和安排。各县(市)局、市局各单位认真落实市局安排,层层动员发动,要求全系统干部职工统一思想,提高认识,深入开展自查自纠工作。市局还通过门户网站、办公平台和新闻媒体,向社会全面宣传工商部门的职责范围、服务措施,介绍政风行风建设情况,公开政风行风建设承诺,发动社会各界帮助工商部门自查自纠。
2.做到领导带头。市局要求,各级领导班子成员,要带头开展自查自纠工作,做好表率。市局专门就市局领导班子和党员领导干部的问题征求意见,共收集意见、建议_条。市局主要负责人带头自查自纠,第一个上交自查自纠报告,其他各位局领导也积极开展自查自纠工作,在机关支部讨论会上,各位局领导带头发言、剖析,谈问题,话整改。各县(市)局、市局各分局班子成员,也按照市局要求,积极开展自查自纠工作,为带动系统干部自查自纠树立了榜样。
3.加强督办检查。为了强化自查自纠工作,市局专门下发《关于对民主评议政风行风工作进行检查督导的通知》,对检查范围、检查项目、检查标准、检查要求作出统一规定。_月_-_日,市局组成_个检查组,分别由局领导带队,对各县(市)局、市局各分局的行评工作,进行检查督导,肯定成绩,查找问题,督促整改。市局行评办对发现的问题,及时下发_份《民主评议政风行风工作督办通知书》,督促有关单位及时核实、整改、反馈。各县(市)局、市局各分局也按照市局要求,对下设或内设机构进行认真检查,查缺补漏,对工作不落实或效果不明显的单位,专门跟踪督促,帮助提高认识、强化措施,直至取得成效。
(二)精心组织,内查外调,全面查找存在的突出问题
1.认真自查。以查执行不力,纠正上有政策、下有对策的问题;查不文明执法,纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的问题;查执法不规范,纠正强势执法、唯利执法和越权执法的问题;查财务管理不规范,纠正财务不公开的问题;查收费不规范,纠正搭车收取、不公开收费,在监管对象中吃、拿、卡、要、赊、抵、报的问题等五查五纠为重点,全系统各单位和干部职工,认真查找自身存在的突出问题,积极撰写单位和个人自查自纠报告。部分单位还专门召开支部会议,对查找的问题进行相互评查,开展面对面的批评与自我批评。全系统共撰写自查报告_份,其中,单位_份,个人_份。
2.全面外调。一是全面回访征求意见。认真组织清理去年以来行政处罚、12315实名投诉举报和信访情况,按照分级负责的原则,由领导带队,组成专班,进行全面回访,深入了解工商部门行政处罚、消保维权和信访工作情况,征求行政相对人的意见或建议_条。
二是全面走访征求意见。制定《__市工商局走访市场主体须知》,对全市所有市场主体进行了分级走访,市局各位领导亲自带队走访,宣传工商部门服务市场主体的举措、成效,真心征求市场主体对工商部门的意见或建议,适时为市场主体做好事、解难事、办实事。市局专门印刷《服务市场主体发展文件汇编》、《征求意见函》和征求意见专用信封(载明回信地址,贴足邮票)各_万份,上门发放到城区各市场主体手中。目前,城区收到回函_份,其中,署名回函_份,对工商工作满意度为_%,收集意见或建议_条。
三是加强沟通征求意见。加强与人大代表、政协委员和有关职能部门联系,认真办理人大代表建议和政协委员提案,确保建议、提案办结率、见面率均达到_%。_月_日,就如何办理重点提案,市局分管领导带队,上门征求部分政协委员意见。_月_日,市局专门召开市政协三届四次提案办理情况汇报会,向市政协领导和委员集中报告今年__件提案的办理情况,同时汇报今年以来的工商工作,进一步征求意见或建议_条,获得到会领导和提案人的赞扬。
四是召开会议征求意见。_月份以来,全系统_个基层工商分局(所)召开向监管服务对象代表述职述廉报告会,有_名执法人员(其中分局长、所长_名),向辖区_名监管服务对象代表,报告了履行职责和廉洁从政情况,现场回答代表提出的问题_人次,收集意见、建议_条。同时,系统各单位通过培训会、座谈会、调研会等形式,收集对工商部门、工商干部、工商工作的意见或建议_条。
五是数据电文征求意见。行评期间,市、县工商局向社会公开了监督电话、电子邮箱等征求意见方式,发送了大量手机短信,截止目前,共收集意见或建议_条,其中,通过电话_条,通过传真_条,通过电子邮件_条,通过网上互动平台_条。
市局:
一年来,我局在县委、县政府和市工商局的正确领导下,坚持以科学发展观重要思想为指导,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《湖北省法制政府建设指标体系(试行)》文件精神,深入推进依法行政工作,较好地完成了市局和县委、县政府交办的各项任务。现将我局今年依法行政工作报告如下:
一、把依法行政与执法为民相结合,认真落实行政执法责任制,全面推进行政执法工作
今年以来,紧紧围绕依法行政这一主题主要开展了以下工作:
(一)牢固树立依法行政与执法为民相结合的执法理念,建章立制,严格规范执法行为。首先落实了行政告诫制度及行政处罚预先警示制度,以教为主,以罚为辅,罚教结合。对管理相对人较轻的首次违法违章行为,采取预先警示和行政告诫,免予行政处罚。截止到12月底,我局对在辖区内检查发现的46起违法行为中的20起实施了行政告诫,只对违法行为情节较重的'和在限期内拒绝改正的16件实施了行政处罚。其次落实了立(销)结案备案制度、执法办案监督卡制度,严禁滥用行政强制措施。对同一违法主体及其行为,做到不重复调查;超越职责范围的案件,做到不立案查处;采取行政强制措施,做到必须有法律法规的明确规定,必须取得相应证据,必须与违法行为有直接关系,必须遵守法定程序,必须遵守法定期限。在案件核审中严格把关,对不符合要求的案件不予核审通过。第三落实了行政执法责任制、执法过错责任追究制度和重大行政行为备案制度。根据《__县工商行政管理局执法过错责任追究制度》规定,局法制股不定期地对行政执法机构进行监督检查2次。严格执行《行政执法评议考核制度》,年底,对各行政执法单位进行行政执法质量考核评议,有效地规范了各行政执法机构的执法行为。
(二)不断加强法律法规培训,提高素质,努力完成好各项行政执法工作任务
1、加强学习培训,提高素质,不断拓宽办案领域。先后组织干部职工开展各类业务培训5次,参训人员达200余人次。重点组织开展学习了《行政强制法》、《个体工商户条例》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》、《公司法》和《公司登记管理条例》《______食品安全法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及《工商行政管理机关行政处罚案件听证规定》等的专题培训。
2、严把案件审核关,积极做好案件的核审工作。政策法制股一直把严把案件核审质量关当作工作的重中之重,在案件核审工作中,严格按照国家工商总局(28号令)和(29号令)规定执行。截止到12月底,共核审案件145件,其中经过退卷补证完善的32件,提出核审意见35余条,当面指导办案人员纠正完善案卷25人次。
3、依法行政,加强了执法监督。一是加强对基层的执法监督。全年开展行政执法检查2次,规范执法行为21人次。二是开展执法评议活动。收到了良好效果。
二、周密部署,切实加强法治工商建设工作
1、领导重视,部署周密,工作组织保障有力
一是制订了实施方案。我局根据省、市局相关文件精神,结合本局实际,制订下发了《__县工商局开展法治工商建设工作实施方案》,明确了法治工商建设的指导思想、工作目标、主要任务和责任单位,对法治工商建设工作做了总体部署;二是成立了领导小组。为了抓好创建工作的领导,我局成立了由主要负责人任组长,党组其他成员为副组长的法治工商建设领导小组。三是法制机构健全。我局设有法制机构,配备2名法规工作人员,严格按省局法制员工作管理规定,选拔、配备基层工作所法制员11名。
2、认真组织县局及基层工商所开展法治工商创建活动
一是深入开展业务培训,增强依法行政能力。(www.1566.cn)我局通过采取'业务培训班'、'岗位大练兵'、'五五普法'和'六五普法'法规宣讲、'一月一法一考'活动、'模拟办案'、'典型案件交流会、'办案大讨论'、网上业务培训等多种方式,提高干部职工的学法、守法、依法意识,干部职工依法行政能力得到有效提升。
二是开展多种评比活动,提高干部的主动性。我局按照法治工商创建工作的要求,结合机关干部'六能'和基层干部'六会'标准,在开展集中培训、岗位练兵、跟班锻炼等多种教育培训的基础,全面开展了'树业务典型、学工作先进、争能手标兵'活动,引导干部职工成为依法行政标兵、专业骨干,使干部职工在提升能力中履职尽责,在争当能手中建功立业。目前,全局'人人学法、人人守法、人人依法'的良好舆论氛围已逐步形成。
三、围绕'四化'建设,突出工作重点,扎实开展好市场整顿工作
1、常规性工作扎扎实实。一查处无照经营不间断。经常性的对市区城郊结合部、中小学校和集贸市场周边地区从事重点行业开展无照经营专项整治行动。二是打击制售假冒伪劣商品行为不手软,保护了公平竞争,维护了市场秩序。三是法制建设重规范。严格规范执法程序,重申办案纪律,并对《关于进一步规范全省工商系统行政执法行为的若干纪律规定》做到了人人熟记。
2、重点性工作强势推进。一是抓农村食品安全重机制。在县城的超市、中小学里都设置了12315消费者申诉举报投诉站、维权服务站,在各工商所都建立了联系站。二是抓打假护农行动不松懈。立案查处涉农案件3起,罚没款1.2万元,为农民挽回经济损失1.5万元。
四、以发展为第一要务,坚持服从和服务于地方经济,大力推进'三个文明'建设
1、强化食品市场监管。按照'六查六看'的要求,对肉、菜、粮油、酒类、饮料、水产品、儿童食品、营养品、调味品等节日商品展开专项检查,严厉打击销售过期食品、制售假冒伪劣商品和不合格商品。
2、认真做好安全检查。积极配合政府有关部门对非煤矿山企业、烟花爆竹和其它易燃易爆品生产销售储存企业的主体资格进行全面排查。
3、加强了对公共娱乐场所的整顿。重点查取无照经营违法行为。先后开展专项整治行动6次,出动执法人员300余人次,查处或纠正违法违章行为150余起。
我局在2024年行政执法工作和其它各项工作中做了大量具体、扎实的工作,也取得的一定的成绩,但我们的工作还存在着一定的差距,我们相信,在今后的工作中一定会更上一个新台阶,为县域经济发展做出更大贡献。
二0一三年一月五日
按照学习实践科学发展观活动安排,对本系统近年信访案件的发生,结合廉政风险点防范管理进行调查研究,探索系统干部队伍管理的新途径,提高实践科学发展观水平,服务地方经济又好又快发展。
一、案件分析
去年年底的一个晚上,工商所所长__和朋友在其辖区一俱乐部喝酒,结账时因摔碎酒杯的赔偿金额达不成一致与俱乐部工作人员发生争执,俱乐部遂向公安部门报警。在处警民警到达现场后,__继续争吵,处警民警采取了将其在派出所进行留滞的处理措施。对其行为,按照干部管理权限,市局党组召开全局警示大会,对__给予行政记过处分,并免除其工商所所长职务。__是一名工作能力很强的工商所长,所管辖区域主要为城乡结合部,管理情况复杂,他处处以身作则,敢于碰硬,方法灵活,食品安全监管等各项工作走在前列。这次酒后滋事,采取不当方式处理消费纠纷,在公安部门、监管服务对象和人民群众中造成恶劣影响,破坏了工商部门的良好形象,受到政纪处分,干部们感到很惋惜。
在调查中,我们注意到,__喜欢结交朋友,时常与朋友在辖区内餐厅等场所聚会,饮酒过量时情绪容易激动。被调查对象均认为,__消费时,每次都按照市场聚格,能够现场酷清款项,过度饮酒时出言不逊只是个人生活习惯,没有违纪违规。我们认为,正是这些小口,日渐滋生__的自满,以致演变为严重的违纪违规行为。以此为鉴,我们深思:怎样将提高自律能力与工作结合,有效预防违纪违规行为的发生,保护干部、维护良好的工商形象?
二、防范措施
区局党组将探索廉政风险点防范管理新课题交予__市局试点。我局按照要求,进行专项课题调研、制定《试点实施方案》,组织试点实施,取得了初步成效,得到干部廉洁自律管理几点启示:
1、建立积极的防范措施,保护干部,是廉政风险点防范管理的根本目的。查找风险点,将权力在阳光下晾晒;制定相应的防范措施,将权力在阳光下运用,使干部算好人生帐,防微杜渐,规范岗位自由裁量权的使用,能最大限度减少不廉洁机会,降低干部的廉政风险。
2、教育经常化、多样化,是廉政风险点防范管理的基础。风险教育面向重点环节、重点岗位人员,加大次数和频率,于无声处,由量的积累达到质的变化,能有效促进廉政风险点防范管理工作措施的落实。
3、建立和完善各项制度,是廉政风险点防范管理的保证。制度不完善造成的管理空当,往往会“诱发”干部犯错误。不断提高制度建设的质量和水平,堵塞制度漏洞,能有效防范履行职责中不廉洁行为的发生。
4、强化监督,是廉政风险点防范管理的关键。没有监督的管理是失控的管理,通过监督,追究责任,实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改措施,能有效避免廉政风险演化为违纪违规行为。
(一)具体做法
按照计划、执行、考核、修正的工作思路,分为前期准备、动员学习、探索实施、总结提高四个阶段组织实施。
1、加强组织领导,营造良好工作氛围
市局党组多次召开会议,统一思想,提高认识,研究部署廉政风险点防范工作任务。在市局党组的统一领导下,纪检监察室具体负责协调、指导、监督、日常事务性工作。召开循环转段动员大会,进一步拓展充实内容,明确监管风险点防范重点,不断营造工作氛围。
2、广泛动员,排查廉政风险点
实行全员动员,边探索、边推行、边修正。把行政审批、行政执法、队伍管理、财物管理作为重点领域,以点为内容,对有潜在不廉洁行为的重点环节、重点岗位,结合岗位职责和部门职能,从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面,广泛开展 “四查”活动。一是个人自查。按照自己查、群众帮、领导提、组织审四个程序,认真查摆和分析个人廉政风险点。二是部门评查。结合部门职能,评查部门风险点。三是交叉互查。部门之间互查互评,查漏补缺。四是评估审查。突出工商职能特点和工作重点,评估确认风险点,确定防控目标。经党组公示确认风险点,风险责任人和责任部门制定防范管理具体措施。
3、健全考核机制,不断修正完善
揩廉政风险点防范管理纳入党风廉政建设责任制考核,与业务工作同部署、同安排、同考核,进行平时督查考核、年终绩效综合考核。考核结果,记入个人廉政档案,作为干部选拔、任用、考核、评优评先的重要依据。对存在的风险点,及时予以纠正,对新出现的风险点,进一步研究制定防范措施,确保风险防范工作长期有效。
(二)主要措施
1、建立教育长效机制,坚持“三化”预防队伍管理风险
(1)思想教育形式多样化。一是学习多样化。结合岗位职能,开展“手中的权力是谁赋予的”问卷答题活动,引导干部主动学习、交流提高;二是开展四个教育,即“干干净净做事”、预防职务犯罪、先进典型、反面典型警示教育;三是职责提醒教育。开展三个谈话,即党组书记定期同党组成员、党组成员同分管部门负责人、部门负责人同工作人员个别提醒提示谈心谈话。
(2)文化活动经常化。购置健身器械,举办廉政书画摄影比赛,趣味月运动会,开展文艺演出、家庭文化展示,培养干部健康的生活情趣。
(3)干部管理
制度化。实行干部提拔“选育制”,建立后备干部资料库;实行干部试用期“公认制”,对履行职责、廉洁自律情况民主测评和考核;实行干部考察“预告制”,强化“谁推荐、谁负责”、“谁考察、谁负责”。
2、建立服务质量评价体系,坚持“三公开”预防行政审批风险
(1)政务公开。将岗位职责、工作流程、收费标准、办事指南、文书示范文本、监督举报电话号码上墙面、上台面、上微机、上公示栏、上触摸屏。
(2)工作规程公开。结合实施依法行政,规范内部管理工作制度,细化工作规范,进一步明确许可程序、明晰服务标准,在办公场所、电视、报纸,乡镇、社区宣传栏公开公示。对中层干部、工商所执法人员开展文明服务、依法办事、廉洁自律等七个方面的群众测评,满意率达96%.
(3)监督评议公开。依托12315消费维权四级网站,建立政风行风联络点,赋予义务监督员建议权、监督权、反映权、举报权、当场制止权、反馈权“六权”;规范基层执法人员面向监管服务对象述职述廉程序、内容、整改落实公开,并与“个体户月例会”结合,宣传政策、述职述廉、通报整改情况,已经成为地方党委、政府、社会监督的畅通渠道。
3、建立执法防控体系,坚持“三规范”预防行政执法风险
(1)规范行政执法行为。一是推行说理式文书。今年16起案件核审实行“三不审两不核”工作机制。即:没有证据归责、自由裁量理由、法理阐述的不审理;案件调查终结报告、处罚决定书不符合说理式文书要求的不审核,有效解决了行政处罚畸轻畸重等行为;二是继续推行等级办案员制度,有效解决了擅自处理案源、擅自调查取证、擅自实施强制措施等行为。
(2)规范行政执法监督。一是实行案件办理流程监控制。将案件办理的14项主流程、35项支流程,记入《案件流程控制运行记录表》,对案件的六个环节,按顺序、分阶段实时全程监控;二是实行案件监察制。法制科、监察室对案件实地回访调查,法制科进行案件月点评,定期开展案件评查、行政许可卷宗评查活动,促进执法人员正确行使行政处罚裁量权。
(3)规范行政执法程序。以强化市场巡查为重点,对食品安全、商品质量、商标、广告、打击传销等监管风险点进行防范管理。一是落实市场区域巡查责任。工商所按照巡查任务的10-20%,组织巡查人员交换监管网格,预防巡查不作为;局机关每月进行一次跟踪抽查,预防巡查慢作为。二是推行所长一月一评讲,所长对巡查责任人是否认领经济户口,巡查记录填写、任务落实情况进行点评,预防巡查不作为造成的案件线索流失行为。三是依托信息化平台,坚持通过网络系统对当期巡查任务对照检查,预防巡查中发现违法违章行为不及时查处行为。
4、建立财务管理工作程序,坚持“三抓”预防财务管理风险
(1)抓制度完善。梳理修订财务管理制度,规定了资金使用、公务接待、办公用品采购,车辆管理的内容、管理方式等具体操作性制度。
(2)抓局务公开。重大决策形成会议纪要在__市综合信息平台公开,建设项目、物品采购研究决定在局域网、公示栏公开,杜绝暗箱操作,接受干部职工的全程监督。
(3)抓财务检查。对票据使用进行季度专项检查,对预算资金、专项资金使用进行内部督查,对固定资产进行半年度清查;法制、监察部门对罚没款物的扣留、保管、处理、销毁等实地核查。
通过工作实践,结合本局系统实际特点,突出注册登记、执法办案、工商所市场巡查重点,基本构筑起“防控管理有措施、岗位履职有标准、事后考核有依据”的风险防控管理机制,有效预防了不廉洁行为的发生。我局深深体会到,开展廉政风险点防范管理是深入贯彻十_ 大精神,学习实践科学发展观,加强党风廉政建设,构建具有工商特色惩治和预__朽体系的新思路、新举措,加强干部廉洁自律管理的有效途径。
县农业主导产业考核领导小组办公室:
根据《_____县20_____年农业主导产业考核办法》的通知要求,_____县工商行政管理局党组对全县主导产业和特色产业及联乡包村工作高度重视,局领导亲自带领股室工作人员深入到联乡包村单位调查研究,为他们解决在发展主导产业和特色产业中存在的具体问题,有力地推进了全县主导产业和特色产业的快速发展。现将我局20_____年度推进扶持全县产业发展和联乡包村工作自查报告如下:
一、组织干部认真宣讲中央一号文件精神
3月初,县农村工作领导小组办公室下发《关于组织干部宣讲20_____年中央一号文件的通知》之后,县工商局党组引起高度重视,决定由一名局领导带队,抽调办公室工作人员,组成工作组,用了一周时间深入到_____镇_____村向村干部和农民群众宣讲中央一号文件精神,帮助农民群众释疑解难。以中央一号文件农业增收为主题,宣讲主要围绕“三农”的核心问题,确保农民增收,给农民以实惠的各项优惠政策,极大地鼓舞和调动了农民积极性。通过一周时间走乡串户的宣讲,村、组干部受教育面达95%以上,农民群众受教育面达75%以上。为20_____年全县主导产业、特色产业快速发展起到了积极地推动作用。为全年的经济发展打下了坚实基础。
二、帮助乡、村、组解决农业主导产业中的问题,促进养、种殖业快速发展
我局对所联_____村的主导产业和特色产业不断进行扶持和引导,局领导多次深入村组调查研究,结合该村的实际情况,重点扶持养殖大户,做到以点带面,全村发展养殖大户共9户,其中养猪在50头以上的7户,养牛在5头以上的2户,全村全年共计养猪480余头,养牛100余头。全村共有桑园300亩,今年新栽桑30亩,全年共计养蚕200张,全村总收入达318余万元,平均每人达1700元。组织外出务工人员200余人,务工人员收入达40万元,为全村的农民增收发挥了主要作用。全村有个体工商户16户,今年新发展2户。我局在经费十分紧张的情况下,为支援该村产业发展,出资2000元进行支持,为一部分人解决燃眉之急。我局党组书记、局长_____同志积极支持教育事业,为该镇一名最困难的学生解决了学费问题,将一直供养该学生大学毕业。
三、充分发挥工商行政管理的职能作用,深入基层解决问题
我局按照县委、县政府包乡联村的要求,做到每月到村一次,由局分管领导带队,帮助他们解决问题。一是在_____中学建立了消费者投诉点一个,凡是师生和本村群众投诉举报的问题,我局予以优先受理,快速解决;二是对该村申请办理个体工商户登记手续的,放宽条件,优先办理,并且送证、照上门,积极扶持个体私营经济的快速发展;三是为确保农民利益,加大农资市场监管力度,严禁假冒伪劣农资商品流入农民手中。全年到挂联村共计80人次,出动车辆15台次。为贫困户捐赠衣物200余件(套)。通过以上所做的工作,我们切身体会到,经常深入到群众中增加了干群关系,亲密了鱼水情,深受基层干部和广大人民群众的爱戴。
20_____年我局在包村联乡工作中做了大量工作,取得了一些成绩,但我们认为做的还很不够,工作中还不够深入,不够细致,对乡、村的主导产业发展规划引导的不够全面和完善,有待于下年度继续加强和改进。
我们将在县委、县政府的正确领导下,一如继往的做好扶持农业主导产业和特色产业及联乡包村工作,不断总结,不断完善,力争再上一个新台阶。
加强党风廉政建设,扎实推进反腐败斗争,是从严治党、从严治政的基本要求,也是带好执法队伍、搞好市场监管的根本保证。近年以来,市工商行政管理局紧紧围绕市委市政府把晋中建成山西中部最具活力的城市群和经济带的战略目标和省局提出的“五增五创”工作思路,坚持“建一流班子、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的工作追求,全面落实党风廉政建设责任制,扎实开展“优质服务年”主题活动,不断引深廉政文化建设,真抓实干,虚功实做,不仅有力地促进了全系统的党风、政风、行风建设,而且进一步提升了行政效能和服务水平,为全区的改革发展做出积极的贡献。通过调研我们在深入开展党风廉政建设和反腐败工作中有以下特点:
一、抓摆位,全面落实廉政责任
抓好党风廉政建设,关键在领导。抓住了领导班子,抓住了“一把手”,就抓住了党风廉政建设的工作重点。为此,我局始终把加强领导、落实责任作为首要环节,坚持把党风廉政建设与重点工作任务、与干部队伍建设紧密结合起来,做到工作一起部署,任务一起安排,检查一起进行,考核一起落实。
一是加强领导。市、县两级都建立了党组书记为组长、班子其他成员为副组长党风廉政建设责任制领导组,专门成立了治理商业贿赂、清房、清车、制止奢侈浪费等专项工作领导组,在全系统形成了“一把手”负总责,分管领导负专责,纪检监察牵头抓,业务部门具体抓,一级抓一级,逐级抓落实的党风廉政建设领导机制。
二是落实责任。市局每年都下发《晋中市工商局XX党风廉政建设和反腐败工作任务分解的实施意见》,将党风廉政建设和反腐败任务按照党组成员和局领导的工作分工具体分解,明确了每个党组成员的党风廉政建设的责任;同时,市局与各县(市、区)工商局(分局)签订了责任书,12个县(市、区)局分别与股所长签订了责任状,各工商所则充分发挥纪检监察员的作用,形成了市、县、所三级分工明确、责任清晰的工作体系。突出抓好主体责任的落实。一方面根据领导的分工,明确责任主体。另一方面,明确主要领导,即各级“一把手”对党风廉政建设负主要责任,是党风廉政建设的责任主体。哪个地市发生违法违纪的事,先追究单位“一把手”的责任。
三是健全工作制度。在认真执行各级党委有关党风廉政建设的规章制度基础上,我们根据省局安排,结合实际,制定了《关于整顿行业作风促进“优质服务年”活动的实施意见》、《重大事件报告制度》和《约法三章》,对违章违规违纪行为的惩处作了详细规定。并下发了《晋中市工商行政管理局关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预__败体系实施纲要〉的具体意见和任务分工方案》,制定了具体实施办法,使党风廉政工作进一步走向规范化、制度化、长效化。
二、抓教育,全力弘扬廉政文化
党风廉政教育是从源头上预防和治理腐败的根本性措施。工商行政管理部门有人事权、财务权、审批权,执法人员有执法权、处罚权,一旦放松理想信念教育,就有可能感染为政不勤、行政不廉的病毒。为此,我局始终注重干部的廉政教育,积极构建富有工商特色的廉政文化。
1.明确教育目标。在深入调研的基础上,我局确立了以“三型”、“八坚持”____廉政文化工作思路。“三型”,即“打造主要阵地,培育传播型的晋中工商廉政文化;依托互动手段,营造大众型的晋中工商廉政文化;整合文化资源,建立推进型的晋中工商廉政文化”。“八坚持”,即坚持教育__,增强思想免疫力;坚持读书思廉,树立正确利益观;坚持阵地传廉,营造廉荣贪耻氛围;坚持谈话促廉,强化法治观念;坚持典型导廉,确立先进性标准;坚持活动兴廉,培养廉洁行为;坚持网络传廉,增强廉政文化群众性;坚持环境育廉,营造廉洁勤政的廉政文化。通过细化目标,明确重点,从总体上明确了廉政文化建设的努力方向。
2.创新教育形式。采取以主题教育式、宣传激励式、警示提醒式、以律约人式、寓教于乐式的教育形式,实施了每日一句提示、每周一条廉政短信每月一个廉政案例,每季一堂廉政课程,每年一篇廉政书信的“五个一”活动,举办了以廉政文化“四上”(即廉政警示上桌面、廉政典型上版面、廉政案例上页面、廉政节目上台面)和“四进”(即廉政书信进家庭、廉政宣讲进基层、廉政论坛进机关、廉政文艺进社区)为主要内容的丰富多彩的廉政文化建设活动,达到了网上有廉政信息、墙上有廉政警示、纸上有廉政宣传、嘴里有廉政提醒、心里有廉政信念的廉政宣传效果,营造了浓厚的廉政文化氛围。
3.扎实开展各项主题活动。我局先后组织全局干部进行了____、政务礼仪等专题讲座,聘请检察院同志开展了预防职务犯罪讲座;组织大家观看了《高墙内的钟声》等反腐警示片,参观了市纪委举办的反腐__成果展,前往女子监狱进行现场警示教育;深入开展了“学习杨宽德、弘扬太行精神”的宣传教育活动。特别是在____诞辰85周年之际,在晋中电视台演播厅成功举办了“晋中市工商系统庆七一红盾之光廉政文艺汇演”。本次汇演在各县(市、区)局的精心组织下,共编排了25个节目,其中:综合类节目5个,语言类节目10个,音乐快板类节目5个,舞蹈类节目5个。经过初选,有15个节目进行了汇演。节目内容丰富,形式多样,生动地展现了我局廉政文化建设成果,得到了省局和市委领导的高度赞扬。
三、抓监督,不断提升行政效能
强化效能监察,全面落实省局提出的“五增五创”工作主题,是提升行政效能的客观要求,也是创优发展环境的重要内容。在实际工作中,我们将工商稽查与效能监察有机地结合起来,将“为”与“效”作为监督监察的重点,双责并进,扎实推进行政效能建设工作的开展。
一是加强工商稽查,规范执法行为。以防止行政不作为和乱作为为重点,深入一线开展工商稽查。为收到实效,我们采取了监督内部和稽查外部相结合、规范执法行为与整顿经营行为相结合、重点辖区与次要区域相结合、执法宣传与征求意见相结合的“五结合”工作方法。去年以来,市局稽查人员先后深入到各县(市、区),对近200多户各类经营户中进行了查访。每深入一户,都做到了查(查是否合法经营)、看(经营行为是否合法)、问(执法人员执法作风是否优良)、求(征求执法情况回访意见)、讲(讲解工商法律法规),不仅了解和掌握了基层的工作状况,也有效地规范了基层的执法行为。
二是开展效能监察,提高服务水平。结合引深“优质服务年”主题活动,我们坚持从基层基础抓起,抓住与群众联系最为直接的基层工商所办理个体营业执照环节,有针对性地开展效能监察。监察主要突出了办照时间是否符合承诺期限、办照手续是否符合法定依据、办照程序是否简快明了、办照服务是否优质高效、办照收费是否依法依规等五方面的内容,随机对市局及5个基层工商局去年以来办理的50户工商户档案进行了抽查。从监察情况看,能及时办结的(当日)占到抽查总数的99%,其中两天办结的只有1户,七天办结的1户。所有办照档案手续齐备、程序程序合法的占抽查的95%。通过效能监察,进一步规范了基层工商局所的办事程序,提高了工作效率。
四、抓行风,着力塑造亲民、爱民的服务形象
行风建设是密切党同人民群众的血肉联系重要举措,是打造一流队伍、塑造良好形象的重要途径。在巩固五年来开展政风行风民主评议成果的基础上,我们努力克服满足和松懈情绪,客观总结成绩和不足,着重在“实”字上下功夫,努力做到长抓不懈,扎实推进。
一是单位领导有“实责”。在系统内部层层签订了政风行风评议责任书,特别是明确了基层工商所负责人为“双评”责任人,落实了行评及“双评”责任,使大家实实在在地感到身上的担子和“压力”。
二是工作开展有“实事”。首先,根据市纠风办有关行评工作的安排,及时召开行评及双评工作动员会,对全年工作做出了总体安排和要求。其次,加强宣传,主动接受社会监督。张如洪局长、赵勇军组长和有关科室负责人在晋中广播电台每年都参加维权宣传活动,接受群众提问,及时解答群众提出的各种问题。同时,大力推进政务公开,把群众最为关心、反映最为强烈和最易滋生腐败的执法和办事环节作为公开的重点,公开办事依据,公开办事程序,公开办事期限,公开办事结果,自觉接受人民群众和社会舆论监督。第三,采取单位自查与个人自查相结合、领导带队明察与稽查人员暗访相结合、请进来座谈与走出去走访相结合、征求执法服务意见与专项调查问题结合的方法,全方位多渠道查找行风问题。共查出五方面12个问题,并对问题根源进行了深入的剖析。
三是问题整改有“实意”。为确保行风问题整改实效,制定了整改方案,明确了整改分工和要求,出台了整改措施,推行了整改责任制、整改监督检查制和整改情况反馈制,有力地促进了行风问题整改。目前,除需要长期着手的队伍素质问题外,其他11个问题都已得到了彻底的解决。
四是监督检查有“实招”。采取领导带队明查、稽查人员暗访、工作考核“三结合”的方法对行业作风进行了监督检查。去年以来,局领导带队检查4次,暗访3次,工作考核10次,并适时进行了通报,同时对省明查暗访发现的问题进行了及时的纠正。
五是民主评议有“实效”。通过扎实推进行风评议工作,我局出现了“五减少”“五增多”的良好局面。即一味被动接受监督投诉的减少,自律和自我提高的增多了;以管理者自居,耍特权威风的减少,文明管理、秉公执法的增多了;人浮于事的减少,讲责任心干事业的增多了;吃拿卡要等损害工商形象的减少,廉洁清正的增多了;做表面文章的减少,为群众高效服务讲实效的增多了。
五、抓制度,构建长效的保障机制
加强党风廉政建设,必须着眼长远,不断完善内部监督制约机制。通过多年来的积极探索,我们初步构架起了一套加强党风廉政建设的内部监督制约机制。概括起来就是12个字:三级监督,四管齐下,全程监控。三级监督,是指在基层工商所设立纪检监察员的基础上,完善市局、县、所三级纪检监察机构。四管齐下,是指行政督察、票据核查、法制检查、纪检监察同步运作。全程监控,是指对行政审批、行政处罚、行政收费进行“事前、事中、事后”全过程监督,即事前告诫回避制度、事中集体审定制度、事后回访反馈制度。三级监督是组织结构的纵向延伸,四管齐下是监督内容的横向覆盖,全程监控则是对执法过程的跟踪监督。省工商局领导对我们的做法给予充分肯定。
党风廉政建设是一项长期的工作,我们尽管作了一些工作,但是离上级的要求,离人民群众的期待还有不小的差距。今后,我们将按照“____”重要思想的要求,认真落实市纪委、省局党组的安排部署,扎实推进“五增五创”,为晋中的改革发展做出更大的贡献。
一、自查报告
按照省局和市局队伍教育整顿“回头看”活动的要求,我局在家的党组成员于7月2日封闭式召开了民主生活会,人教股、办公室、监察室负责人列席参加。民主生活会上,大家对照“六查六看”的内容,畅所欲言,严肃认真地开展了批评与自我批评,一致认为:虽然通过去年的队伍教育整顿活动,党组的凝聚力、战斗力、向心力有了很大的提高,全局干部职工的思想、作风有了明显的增强,各项工作得到了市局和县委、政府的充分肯定,但是瑕不掩玉,党组班子整体水平提升的空间还很大,与市局的要求和全局干部职工的期望还有一定的差距。其不足表现在:
(一)理论学习主动性不高,不善于运用理论很好地解决实际问题
主要表现在:
1、理论学习不深入,缺乏系统化。局限于一般化学习,局限于党组安排和参与机关干部的学习;有时甚至用传达上级会议精神来代替理论学习。
2、学习方法单一,学习兴趣不浓厚。把理论学习简单地理解为读读报纸、听听报告、做做读书笔记、写写心得体会。认为监管是硬任务,理论学习是软任务,满足于现状,没有在学活、学透上下功夫。对市局“一月一法一考”热情不高,有认为是形式主义的想法。今年受到场地的影响,机关学习没有按周进行。
3、理论与实践衔接不牢。在实践中没有很好地把科学的理论、党的路线方针政策与市场监管有机地结合起来,有效地解决税收工作碰到的新情况、新问题。
(二)民主集中制原则贯彻还有差距,科学决策水平不高
主要表现在:
1、贯彻民主集中制原则有差距。有时存在着发扬民主不够,或集中统一也不够的问题。领导班子有时对重大问题议得不深,分析不透,导致决策科学性水平不够高。如今年初的中层骨干调整,存在工作不细、思想动态把握不准的问题,导致个别提拔的副所长有情绪,有想法,甚至错误地认为是局领导搞他们的“路子”。工作有时停留于一般化,缺乏很强的创造性和创新精神。
2、分工的工作抓落实、抓检查、抓成效不够。每年都有各项计划,对工作作出全面部署、每个阶段都提出具体工作要求,但是对这些部署和要求,抓检查落实有时不够到位。对上面有的工作,存在执行滞后的问题,有时认为这是上面搞形式主义,往往是要检查了,才突击抓一把。
3、互相批评的风气尚未形成。每年只按照规定召开一次的民主生活会,缺乏经常性的思想交流和谈心活动。在民主生活会上,也只是过多地自我批评,互相批评的不是很尖锐,怕影响团结,有应付走过场的现象。
4、个别通气多,党组会开得少。往往是事到临头了,才召开会议讨论,而党组成员由于缺乏对需要讨论的事情的了解,开会时谈不出很好的意见。
(三)干部资源调配力度不够,存在教育不力,监督不力的问题
主要表现在:
1、班子对干部人事制度的研究不够深入,对干部岗位轮换、交流意义的认识不够到位,有时考虑业务能力的配置,特别是考虑眼前平稳过渡较多,不愿开展干部交流。对培育新业务能手的工作力度不够,导致新业务骨干的后续力量不足。
2、对干部队伍和领导班子建设虽然制定了规划,但执行有时落实不好。对建设高素质干部队伍抓得不够紧,所采取措施不够有力,导致有的干部难以适应工作的需要。
3、对一些违章违制的人和事,不敢碰硬,过份强调地以人为本,以稳定为主。(四)工作作风不够深入,干部工作主动性没有充分发挥
主要表现在:
l、工作积极性不够。虽然有建立起一套机制,但因领导士先垂范不够,没有很好地主动抓把广大干部积极性充分调动起来,导致个别干部产生干多干少、干好干坏一个样的不良心态,工作主动性不强,在工作中拈轻怕重,缺乏吃苦耐劳、开拓进取精神,以致工作上不去。
2、工作作风不扎实。以身作则做得不够好,特别是在考勤问题上,由于班子成员大多家在,跑“通学”现象比较严重,群众意见较大。因忙于事务,下基层调研有的只停留在听汇报上。深入企业调查研究、解决实际问题、关心企业发展不够。对如何引导干部进一步解放思想、更新观念研究不够。
3、工作思路不够开拓。表现在对改革的整体推进缺乏应有的信心,只考虑到硬件的改善和软件的更新跟不上要求,造成付诸实施迟缓。
4、形式主义仍然存在。依靠开会抓工作,有时存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象,督促落实有时不够。会开了,文件发了,落实没人管。等到上面要检查了,临时抱佛脚,到处找文件,查资料,忙得不亦乐乎。
(五)自律不够严,反腐__标本兼治的措施还不够有力
主要表现在:
1、对自律要求不够严格,与中央关于领导干部廉洁自律规定要求有一定距离。有存在层层陪同,接待超标准等现象。车子问题,筷子问题,仍然是干部职工关注的焦点。
2、党风廉政建设责任制不够落实,虽然签了责任状,但没有很好地抓落实。有的对分管责任范围内的干部缺乏全面深入的了解,导致工作上处于被动挨打的局面。
3、对个别干部监督力度不够,导致产生了服务态度不优、办事效率不高的现象。这些都充分说明了我们在落实党风廉政建设责任制方面,责任和措施还不够到位。
二、整改措施
1、自觉地用科学理论武装头脑,坚定正确的政治方向。提高班子统揽全局、凝聚各方力量的能力和水平。特别是善于从政治上正确认识和判断形势,进一步坚定建设有中国特色社会主义信心,提高政治敏锐性、政治鉴别力,在大是大非面前做到立场坚定,旗帜鲜明。增强纪律观念、大局观念,自觉贯彻党的路线方针政策,确保政令畅通;在思想上、行动上同以__同志_______保持高度一致。
2、努力实现重大决策的科学化和民主化。进一步落实班子工作规则、重大问题集体研究制度、重大决策论证制度。要广泛征求各方面的意见,进行广泛论证,集思广益,集体作出决定,提高班子议事水平。
3、坚持民主集中制原则不动摇。严格遵守民主集中制的各项规定,始终坚持四个服从,坚持执行集体领导与个人分工负责制相结合的制度,充分发挥好“班长”的核心作用。克服民主不够、集中也不够的问题,加强班子团结,自觉接受党内监督和群众监督,把班子建设成为团结和谐、坚强有力的战斗堡垒。
4、坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨。始终保持清醒的头脑,时刻做到自重、自省、自警、自励,从而提高班子集体的凝聚力和战斗力;正确行使权力,优质艰苦奋斗、勤俭节约的本色,切实解决干部群众关心的热点、难点问题,进一步密切党群于群关系,把人民群众创业的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。
5、班子集体必须进一步开拓思想,实事求是,努力研究和解决我局税收工作中的问题。从做好人的思想政治工作入手,引导区地税人员坚定党的理想信念和宗旨,全心全意为人民服务;从用人的公正、公道入手,解决调动广大干部群众的积极性。6、改善基层工作、生活条件。重点解决好办公、宿舍和装备等问题。严格接待费标准问题,内部接待实行“筷子定点、陪客对口、开支限额”办法,压缩接待费,把有限的资金用于基础设施建设。
7、大力弘扬求真务实、言行一致的优良作风。要建立一套有效的督查机制和激励机制,言必行、行必果;班子成员应多深入基层,实行分工挂钩办法,每年下基层调研不少于30天,每季度下基层召开现场办公会议一次,及时了解基层实情,多为基层解决实际问题,多关心干部职工生活,转变工作作风,提高服务意识,甘当群众公仆。
8、廉洁自律,加大反腐败力度。加大查办案力度,进一步落实党风廉政建设责任制,加强对干部的教育管理,以良好的党风带动政风、局风的根本好转,进而带动良好局面的形成。
这是关于工作报告的范文,可以提供大家借鉴!
今年以来,为进一步强化行政指导工作,提升基层服务水平,荣成市工商局结合辖区实际,探索创新了“三抓三促”方法,紧紧抓住职能转型、理念更新、行风建设三个着力点,促进三个提升,实现“事先指导、事中规范、事后巩固”的良好目标,全系统行政指导工作取得显著成效。
(一)围绕职能转型抓服务引导,促行政效能提升。将行政指导与服务工作有机结合,加大行政指导的深度和力度,在日常登记注册、年度检验、商标广告、合同管理等服务工作中,充分发挥行政指导高效灵活的优势为企业提供优质高效服务,通过发放《行政建议书》和《行政告诫书》,主动服务经营业户,提升服务工作水平。同时,建立重点企业联系点工作制度,确定31家重点企业、重大项目企业作为干部联系点,实行点对点服务,引导辖区企业规范经营、培育驰(著)名商标、指导企业走科学发展之路,助推企业做大做强做优。今年以来,全系统共下发《行政建议书》和《行政提醒书》400多份,全面提升了工商行政管理工作的层次和水平,提高行政效能。
(二)围绕理念更新抓执法指导,促执法环境优化。在行政执法过程中,注重更新监管执法理念,正确把行政执法与行政指导有机统一起来,注意贯彻处罚与教育相结合的原则,对于轻微违法行为,以说服和引导规范为主,发放《行政告诫书》,规范当事人的经营行为,实现执法工作从查处案件向规范、指导和查处相结合转变,改变了以往“重处罚轻整改”的执法误区,确保执法的法律效果和社会效果相统一,为工商发展和服务营造更好的外部环境。今年以来,该局共责令改正各类经济违法行为300起,取得了良好的社会效益。
(三)围绕行风建设抓规范督导,促良好形象树立。将行政指导与行风廉政建设相结合,通过建立案后回访制度,认真做好《回访记录》,督促、指导案件相对人纠正违法行为,避免再次发生违法行为,并广泛征求当事人对工商执法工作的意见和建议,改进工作方法,巩固执法效果,取得当事人的理解和配合。同时加强行政执法监督,自觉接受人民群众对执法规范性的监督,对存在的问题进行督导落实和整改,对发现违反制度的行为,发现一起,查处一起,不断增强干部职工廉洁自律意识,提升系统整体形象。今年以来,行政执法案件回访率达到了100%,共接收合理化建议60多条, 在全社会树立了工商队伍“为民、公正、清廉”的良好形象,助推行风评议工作取得佳绩。
__市工商局直属局是__市工商局的直属机构,主要承担全市生产资料、生产要素市场以及文化娱乐行业的监管任务。四年来,该局以科学发展观统领工商行政管理工作全局,把建成一流班子,带出一流队伍,营造一流环境,提供一流服务,创造一流业绩作为努力方向,坚持依法行政、文明服务,社会效益和经济效益取得了丰硕的成果。
一、抓班子带队伍,全面提高依法行政水平
“火车跑得快、全靠车头带”,__市工商局直属局一班人始终把抓班子带队伍作为首要的政治任务,在加强班子自身建设、发挥先锋模范作用的同时,通过开展党员先进性教育、作风教育月、解放思想大讨论等活动,做活做细思想政治工作,坚持政治理论教育与法律法规、业务知识培训相结合,全面教育与因岗、因人施教相结合,正面激励教育与反面警示教育相结合,组织大家进行法律知识考试,开展案件互查互评工作,不断提高工商干部的执法水平和业务素质,为全面推进依法行政打下良好的基础。该局还提供一切条件鼓励大家自学,并给予一定的经费保障,全局20名干部全部达到大专以上文化程度,5人获得了省委党校在职研究生学历,1人获得了__大学npa硕士学位,造就了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍。
二、抓服务促发展,助推经济又好又快发展
工商行政管理工作关系千家万户,关系全市经济建设大局。为了提高工作效率、减少办事环节,__年起该局集中一个窗口对外,统一受理业务,此举缩短了办照时间,大大方便了群众办事,自窗口设置以来,共受理咨询7000余次,办事业务5000余起。为简化办事手续,缩短工作时限,该局还对特殊情况申请从事个体经营的,只要材料齐全,符合条件,随到随办,并坚持“急事急办、特事特办”的原则,针对我市出租车流动性强、无固定经营场所的现状,该局实行送年检上门服务,受到广大出租车主的欢迎,市效能办以信息专刊形式向全市宣传推广了上述做法。服务创业过程中,该局改变以往执法中存在的以罚代管、教条执法的现象,从单纯注重办案、逢案必罚向宽严相济、维护公平竞争和安全交易秩序转变,共对60余户企业虚假出资等违法行为进行了告诫,对首错不罚的经营者,该局定期开展回访活动,上门帮扶指导其纠正违法行为,为企业更好更快发展保驾护航;开辟了绿色通道,千方百计为下岗失业人员再就业提供便利,帮扶1000余户下岗职工实现再就业,减免费用200余万元;开展了招商引资和红盾帮扶工程,引进内资近8000万元,为__市翠林洗浴有限公司“翠林”服务商标申报省著名商标进行帮扶并全程跟踪服务,使其成为__市首个获得省著名商标的服务类品牌;该局还在全省率先成立行业协会,依托行业协会来引导农村经纪行业的健康发展,通过培训教育、政策扶持等一系列措施,发展农村经纪人40户,经纪业务超百万元的农村经纪大户10余户,有力助推了全市经济又好又快的发展。
三、抓整顿促规范,全面开展专项治理工作
__市工商局直属局主要承担全市双生市场及文化娱乐服务行业的监管任务,监管的行业涉及到房地产、客货运输、机动车交易、拍卖、废品回收、中介、棋牌、舞厅、网吧、洗浴、游戏机等。在开展工商行政管理工作中,该局充分意识到要想维护好市场秩序,光靠诚信经营教育和创新监管机制还不够,对违法经营者违法经营活动必须加大执法力度,以整顿促规范。 为了营造良好的文化市场氛围,该局针对文化娱乐场所经营时间的特点,实行夜间巡视检查制度,按国家工商总局规定,一律停止批准设立新网吧,同时对游戏机、舞厅实行总量控制,合理布局。实行企业'黑名单'制度。该局还通过'扫黄打非'集中行动,严厉查处无照经营的书店、书摊、音像制品、网吧、舞厅、游戏室,对不符合条件的坚决予以取缔。四年来,共开展检查50余次,出动执法人员1175人次,出动执法车辆285台次,检查经营户2307户次,没收非法音像制品49561张,没收非法出版物2723本,其中政治性出版物927本,取缔无照经营55户,没收电脑主机和赌机237台,没收游戏机主板40余块。
随着我市房地产市场的蓬勃发展,商品房开发销售、二手房的转让交易和房地产租赁交易日趋活跃,随之而来的房产质量、虚假广告宣传、消费者投诉也不断出现。该局充分意识到加强房地产市场监管的重要性和必要性,利用格式条款合同备案突出对商品房买卖、租赁进行登记备案,突出对侵犯消费者权益、企业广告宣传和企业合法权益保障条款内容的审查,同时,通过年检初审、上门检查等形式,共查处房地产企业虚假出资抽逃资金案件约30件,罚款近百万元;打击了一批虚假发布广告和散布虚假信息的企业,为推动__市房地产市场的持续、健康、快速发展做出了一定贡献。
四、抓信访顺民意,全力维护消费者权益
四年来,该局积极搭建消费维权网络,设置意见箱、公布两级举报电话,进一步完善市场快速反应机制。__年10月,市政协委员在当涂县开展农村留守儿童调研工作时了解到,由于城镇“扫黄打非”工作力度的不断加大,国家明令禁止的赌博游戏机开展渗透到农村乡镇,游戏机老板为了躲避检查,经常租用农舍或者利用自家经营小店等作为掩护,无证从事赌博机和游戏机经营,个别老板为了赚钱不择手段招揽生意,有的还包吃、包玩、包睡,甚至还可以赊帐,某些游戏内容不乏黄色、暴力,严重影响着青少年的身心健康,引发了系列社会问题,对新农村文化建设产生了不可弥补的损害。针对调研反映的内容,该局及时会同文化、公安等部门,通过摸底排查联合整治一举铲除了危害青少年的“毒瘤”,此举受到了国家级和省市级媒体的高度关注,中国检察日报、__商报、新安晚报对此进行了报道;__年年初,该局还成功调解一起涉及605户购房人的集体投诉,共为消费者挽回经济损失95.6万元;在处理一消费者投诉某房地产公司合同违约一案中,由于行动快、维权及时,消费者竞通过__市电台的政风行风热线对该局提出表扬和感谢,树立了工商部门在人民群众中的良好形象。四年多来,该局共办结市政协提案和人大议案17起、行风政风热线投诉4起、市领导批示2件,受理12315和12345市长公开电话和市民心声407件,都在规定的时间内进行了反馈,为消费者挽回损失近200万元。
一份耕耘一份收获。几年来,正是靠着这种不懈的努力和追求,该局所做的工作赢得了各级领导的充分肯定和社会各界的广泛好评,行政目标连续三年在全市工商系统目标责任制综合考评中获得优秀,被市工商局评为工商系统创建全国文明城市先进集体,被__市直工委评为四优文明机关、所在党支部被评为五好党支部,被市委市政府评为市第十四届文明单位,被__市“扫黄打非”领导小组和__省“扫黄打非”领导小组评为省市扫黄打非先进集体,被省工商局评为全省工商系统先进集体。所属生产要素市场工商所获得了市级青少年维权岗、青年文明号和人民满意工商所称号。
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