适用场景:审计局长履职情况汇报、人大会议述职准备
内容看点:审计工作成效展示、领导干部履职情况分析
行文逻辑:学习贯彻政策→依法履行职责→开展经济责任审计→跟踪案件线索→完成领导任务
20xx年,市人大常委会任命我为市固定资产投资审计局局长。这次安排我向市人大常委会述职,既是对我履行职责情况的监督,也是对我个人的关心和爱护,更体现了对审计工作的高度重视和支持。我将以这次述职为契机,认真回顾检查自己履行职责的情况,诚恳听取大会的审议和批评,不断改进工作,更好地履行职责,不辜负党和人民的重托。下面我将自己两年多来履行职责的主要情况报告如下,请审议。
一、认真学习贯彻党的路线、方针、政策,坚持正确的政治方向
任局长后,为了在审计工作中贯彻好党的路线、方针、政策,落实好市委、市人大和市政府的各项决策,我始终坚持把加强政治理论学习放在突出位置。两年来,我先后学习了党的xx大会议精神,记学习笔记、体会约4万多字,不断增强政治上的敏锐性和鉴别力。
在搞好个人学习的同时,坚持中心组学习制度,平时结合工作实际,经常组织处级干部和全局干部进行专题的政治理论或业务学习。两年多来,共组织班子学习23次,中心组学习45次,处级干部学习12次,全局性学习11次。我还在全市审计系统、局机关的培训班和研讨会上,就学习贯彻党的xx大会议精神,加强对权力的制约与监督,效益审计的难点和思路,以及贯彻审计署5、6号令等专题,进行了辅导性发言和交流,努力把理论学习的成果转化为指导审计工作的新思路、新方法。先后在《xx审计》、《x政报》等报刊杂志发表了《审计在建设小康社会中大有作为》、《建立科学的管理机制,开创审计工作新局面》等8篇文章。去年我局完成的《国家审计对行政权力制约和监督研究》等调研课题,在全省审计科研论文评比中被评为优秀奖。据不完全统计,全局两年多来在各级各类报刊发表理论研讨性文章72篇。这些理论成果,有力地指导了审计工作的开展。
二、坚决执行宪法、法律、法规和市人大的决议、决定,依法履行审计监督职责
依法审计是审计机关工作的基本原则。我和局领导班子成员坚持把“立党为公,执法为民”体现到审计工作中,认真践行“三个代表”重要思想,紧紧围绕全市经济工作中心,抓住影响改革、发展、稳定的突出问题和关系人民群众切身利益的问题,确定审计项目,强化审计监督。两年多来,在市人大的关心支持下,在全体审计干部职工的共同努力下,圆满完成了各项审计任务,较好地履行了法律赋予的审计监督职责。有关具体审计工作完成情况,我在每年的预算执行审计工作报告中,都已向大会作了汇报。现在,我重点汇报一下履行职责中的主要做法及效果。
(一)突出重点,逐年深化财政预算执行情况审计。根据宪法和审计法的规定,开展本级财政预算执行和其他财政收支情况审计,是审计机关的一项重要工作。两年多来,围绕落实中央和市委、市政府关于推进财政体制改革的有关政策,每年突出几个重点,把财政预算执行审计逐年推向深入。在继续扩大对一级预算单位审计覆盖面的同时,逐年加大了对二、三级单位及项目的延伸审计;为了促进提高财政资金的使用效益,从重收入审计向重支出审计转移,加大对科技、环保、支农等财政资金的审计力度;对部分重点建设资金及时进行跟踪审计;查处了一些较深层次的违纪违规问题,在整顿和规范市场经济秩序方面发挥了积极作用。同时,针对财经领域机制、制度方面存在的问题及其原因,先后提出了细化预算、推行部门预算、严格实行“收支两条线”、规范政府外债管理、解决银行多头开户、严格国债资金管理等方面的审计建议,大都已被采纳,对推动财政体制改革、加强预算管理和人大监督财政预算,都起到了积极作用。
(二)围绕热点,认真抓好重点行业、重点资金和重点项目的审计。针对社会反映强烈的行业不正之风和专项资金使用及重点建设项目中存在的问题,我们在审计中加大了监督力度。两年多来,先后组织了对我市居民低保、失业保险、农业投入、政府外债、医疗保险、住房公积金、救灾、扶贫、防“非”、公安行业、卫生系统、金融等29个(项)专项资金和行业的审计及调查。揭示了中石销售系统虚增资产1830万元,中国人寿保险系统不良资产2900多万元等行业存在的突出问题,均引起了上级有关部门的高度重视;查出和纠正了挤占挪用、套取专项资金购建办公楼和小汽车及发放奖金、补贴,截留坐支财政收入、私设“小金库”和账外账等违纪违规问题。在遏制违纪行为、促进增收节支的同时,我们注意及时向政府和有关部门谏言献策,如针对专项资金使用中存在的被截留、挤占及效益不佳等问题,提出了加强拨、管、用等各个环节的检查监督的建议;针对外资运用项目中的遗留问题,提出了妥善处置的建议以及针对某些行业部门存在的“三乱”提出的治理对策等多项建议,都得到了政府领导的"批示和有关部门的采纳。两年来我局向各级党委、政府和有关部门提交审计报告、信息568篇,被批示采用253篇。
(三)针对难点,积极稳妥开展领导干部经济责任审计。按照党的xx大提出的加强对权力的制约和监督的要求,本着“积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险”的原则,我们主动加强与纪检、监察和组织人事部门的协调配合,组织全市审计机关开展了县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员的经济责任审计,试行了县以上党政领导干部经济责任审计。两年来共组织对x名领导干部进行了经济责任审计,查出领导人员主管责任违规行为金额x万元,直接责任违规行为金额x万元,为考评领导干部、促进廉政建设发挥了积极作用。
(四)抓住疑点,跟踪追查经济犯罪案件线索。近年来,我们坚持把查处经济领域违法犯罪线索作为一项重要工作来抓,要求全市审计人员对审计中发现的疑点线索,深查细究,一查到底,两年来向纪检监察部门和司法机关移送案件线索x件,涉案人员x人,进一步打击了经济领域的违法犯罪活动,维护了国有资产的安全完整,发挥了审计监督在反腐 败斗争中的重要作用。
(五)积极完成领导交办的审计任务。地方党政领导交办的事项,我们坚持做到件件有着落,事事有回音。两年多来,我局共完成领导交办审计事项22件。其中对x饭店改制,动物园、x园、x风景区移交前的资产、负债、净资产审计,国际会展中心、x村、绿色广尝妇幼中心、档案馆等重点建设项目竣工决算审计、对全市住房公积金管理机构清产审计复核及经济开发区管委会财务收支审计和对38个行政事业单位工资外奖金、补贴、津贴及政府集中采购执行情况等审计调查,查出并追还了被截留、挤占、挪用的各项资金,有力地促进了增收节支。组织审计的城运村、国际会展中心和国际展览中心三个建设项目,核减工程造价17亿元,审减率为22%。积极参加了国债、社保及扶贫资金使用情况、土地市场管理、有形建筑市场招投标情况的专项检查,参与了教育资源整合、清理行政审批项目等工作,直接为市委、市政府宏观调控和决策提供了重要的信息资料和参考依据。
适用场景:银行贷款风险排查、信贷业务合规检查
内容看点:信贷风险防控方法、审计技术应用实例
行文逻辑:评估内部控制→实施测试→核查贷款去向→分析不良贷款→应用计算机技术
近年来,李金华审计长向全国人大常委会提交的年度审计报告中,多次提及金融领域存在的违法违纪问题,在去年“金融风暴”中,李金华审计长提到的工商银行存在诸多违规问题及交通银行锦州分行虚假核销案均表明,金融审计作为审计监督的一项重要工作,对促进加强金融管理,防范和化解金融风险方面发挥了重要作用。笔者结合近年来从事的金融审计实践,就当前如何开展金融审计中的重要一环-商业银行审计谈谈自己的一些看法。
一、信贷资金风险审计是商业银行审计的根本
(一)当前银行贷款存在的主要问题及原因
近几年来,对四大国有商业银行的审计表明,商业银行贷款业务存在的主要问题集中反映为贷款质量差,不良贷款比率居高不下。目前,几大国有商业银行这一比例平均高达两位数,严重影响了商业银行的正常运行,造成这种局面的原因是多方面的:
1.商业银行内部控制制度不完善,管理薄弱。如,银行信贷管理不善导致违规发放贷款;违规向无资本金或不具备贷款条件的企业发放贷款;违法向关系人发放信用贷款;违规向银行“三产”发放贷款;贷款担保出现漏洞导致贷款被诈骗;贷款抵押不规范;贷前审查不严,贷后管理松懈等等问题。
2.贷款过度集中,结构不合理。如,银行对单一客户授信额度过高,未能有效控制关联企业的信贷风险等,这一点信用社尤为突出。
3.借款企业经营管理不善等因素导致贷款难以收回。
4.宏观政策调整和市场环境变化因素导致贷款损失。
5.社会信用制度不健全,借贷人逃废银行债务比较严重,更有违法犯罪分子利用银行贷款管理中存在的漏洞,与银行内部人员相勾结,恶意骗取贷款资金,侵吞国有资产。如,近年出现的“虚假按揭”贷款、虚假贷款、弄虚作假违规票据贴现等问题。
6.受经济体制和金融会计制度的影响产生不良贷款。
上述6种原因,从审计实践看,主要是1、2、5三项,尤其1和5是需要重点揭示的问题,近年来我办在审计中查出的大量问题都与这两项有关。
(二)审计方法
首先对银行内部控制进行评估和测试,以判断内部控制的可靠性(如信贷员
每笔贷款发放是否按规定执行等)。其次,应设计和实施符合性和实质性测试,其主要做法是测试贷款余额和收入确认。对测试样本的选择应具有代表性,可以采用常用的各种抽样方法。实质性测试的内容取决于不同的贷款种类、银行本身的特点,以及所采用的审计方法。具体过程涉及核对交易记录、计算机数据、与贷款合约和借款人确认书的一致性,同时还应检查相应的贷款文件记录。第三,对信贷资金舞弊事项的审计,重点是对贷款去向的跟踪调查,这是查处挪用信贷资金、诈骗银行贷款等违法问题的重要手段之一。审计人员在检查每笔贷款时,根据资金的划转,追踪贷款的去向,并将之与银行贷款台账、贷款合同等记录进行核对,确定贷款的真实性。此外,在验证资产负债表报告日的贷款真实性过程中,好的办法是延伸审计调查或直接向借款人发函,从而确定样本贷款的真实性。
2.审计内容
(1)检查各种资金支付、利息收入及应计利息记录进行核对。
(2)验证报告日资产负债中的信贷资产的真实性。在验证资产负债表报告日的贷款真实性程序中,实施延伸审计调查,从而确定样本贷款的真实性。
(3)核对报告日资产负债表中的信贷资产的价值与可靠性。
(4)确认财务报表中的有关披露符合相关法规要求,并真实和公允地予以表达。
3.审计重点
除通过以上提到的审计思路和内容,核实贷款的真实性、完整性、合法性外,在对商业银行贷款进行审计时,还应从每笔贷款的管理入手,重点关注以下几个方面:
(1)在审计正常贷款获取并审阅其余额积数表时,审计人员应关注重复出现的借款人及相关联的借款人。为完成某些经济指标或出于种种目的,有些商业银行采用借新还旧形式,造成虚假还贷还息现象;有些商业银行通过多次更换借据,将不良贷款从形式上变成正常贷款。
由于商业银行贷款内控制度的制约,商业银行对同一贷款户的贷款受金额的限制。为避开各种限制,有的商业银行对同一借款人采用分次形式发放贷款,或通过借款人的关联企业分户发放贷款。更有甚者为了获取贷款,弄虚作假,利用虚假会计资料,应付银行内控制度的要求,这些做法,不仅违反了商业银行内部控制和国家的有关规定,而且严重影响信贷资产的质量,甚至导致道德风险的发生,因此,审计人员在对正常贷款进行审计时,应高度重视重复出现的借款人和与其相关联的借款人,除获取并审阅其相关法律性文件外,还应采取延伸相关单位,通过对工商、税务、法院、以及会计师事务所等中介机构进行询问、调查等形式了解情况,取得证据,从而发现正常贷款中存在的风险和违法违纪问题。
(2)重点关注损失贷款的金额、结构以及形成的原因和责任。查清确已流失、无望收回的损失贷款的金额;查清损失贷款造成的应收利息坏账金额。对损失类贷款的审核,要延伸到贷款企业逐笔调查核实。重点核实企业经营状况和还贷能力。要查明损失贷款形成的主要原因,区分银行贷款管理不善责任、银行人员以贷谋私责任、企业经营不善责任、企业故意逃废债责任、政府决策失误责任等不同情况,对损失数额较大的贷款,要追查落实责任人。确保银行内控制度得到完善和改进。
(3)重点关注不良贷款,在查清不良贷款数量的基础上,查清次级、可疑类不良贷款在各行业的分布结构及其所占比重。对形成不良贷款比重较高的行业,尤其是19xx年以后发放的贷款形成不良的,通过调查了解和分析,总结其不良贷款形成的原因及盘活信贷资产的有效途径,查处违法违纪问题。
(4)重点关注票据贴现、承兑汇票垫款、信用证垫款的金额和原因。从台账入手,可采用书面审阅、前后核对、口头查询、延伸审计等多种审计方法,审查票据法定要件和商品交易行为的真实性,揭示其中的违规贴现、骗贷行为。
总而言之,对商业银行贷款业务的审计,是整个商业银行审计中极其重要的一个环节。充分掌握商业银行贷款业务的特点和发展方向,通过各种手段的对外延伸和印证,来发现和查处商业银行信贷资金中存在的违法违纪问题和大案要案线索,以实现揭露问题、规范管理、防范风险、促进改革的目的,同时审计中应不断改进审计方式和方法,充分利用计算机等现代技术的优势,不断加大审计监督力度,提高商业银行自身的管理水平和防范金融风险的能力,适应激烈的国际竞争需要。
二、财务收支审计是商业银行审计的基础
(一)目前商业银行损益核算存在的主要问题
目前我国商业银行损益核算过程中存在的主要问题,大致可分为以下几种类型:少计或多计营业收入;少计各项费用支出或多计费用支出;保留帐外资产、设臵小金库在职工工资科目外发放奖金、补贴,主要是在办公费、会议费等科目违规列支奖金、补贴;少提或多提各项准备金,主要是利用多计或少计各项准备金来调节利润。
结出来的审计人员所特有的综合识别和判断能力。它是审计人员工作积累的财富,因此,在审计中审计人员应该充分运用审计经验来发现和判断、评价问题。
1.审计人员在审计安排上应当注意突出重点,对可能或容易产生问题的领域应当列为首要关注对象,并进行重点审计,其方法主要是分析被审单位报表财务收支的主要项目增减变化情况(特别是要注意年底或节假日的时间段),并从中找出审计重点和疑点线索。
2.审计人员在确定重点和疑点线索后,应当对重点认真研究,拓展思路;对疑点线索跟踪追击,不能放过一丝蛛丝马迹;要善于从群众的举报中选出有价值的线索,以提高工作效率。
3.从账户入手,由于银行账户的开设虽然由人民银行审批,但银行自身的特点决定自行即可办理,这就为银行截留收入、虚列费用形成帐外资金等创造条件,因此,通过查处银行的账户发现和查处商业银行违法违纪问题是商业银行财务收支审计的重要方法。一是利用计算机检索银行的全部开户单位。如有“银行”或“所在行”字样。二是通过银行分户帐查阅户名。三是查阅开户登记簿和预留印鉴。四是注意与银行有频繁资金划转的账户及自办实体和呆死户。目前银行小金库有向虚列套取费用一笔一清的形态发展的趋势。
三、计算机等现代审计技术的应用是商业银行审计的保障。
近年来,商业银行审计的一个突出特点,就是日新月异的现代信息技术在银行业充分运用和飞速发展。从国有四大银行看,截至20xx年末,已有2家基本建立了全国性的数据集中,而另2家预计近期也将实现全国统一。商业银行全国性的数据集中对提高银行业的效率、强化管理、应对国际银行业的挑战具有重要的意义,但对审计监督而言,客观上要求审计机关跟上被审计单位技术发展的步伐,大力开展计算机审计,否则将不能对应现代银行电子数据集中的需要。例如,我办对某商业银行审计中需转换其下属一分行的信贷数据,审计人员利用3台dell台式机(主频1.6g,内存256m)连续3个工作日才完成。并且在转换过程中个别数据库过大,不能做分割,高端笔记本也无法处理。而审计组一台p4,内存256m的笔记本电脑用通审软件转建行一个文件,工作了一天(24小时)没有完成。因此,在商业银行审计运用和推广计算机审计势在必行,而计算机技术水平和硬件设施都是目前审计商业银行所面临的迫切问题。
近年来,我办通过几年的摸索、实践,在金融计算机审计方面,逐步探索出一套行之有效的方式与方法:
一)审前数据采集、整理务必求深、求细、求全。“凡事预则立,不预则废”,做好审前准备的数据采集、整理环节对于提高审计项目的效率和效果意义重大,数据采集过程中大量利用odbc接口或使用sql软件以及自编数据接口等技术,努力提高数据转换的效率和使用性。
(二)财务收支环节全面应用计算机审计。针对各金融企业全部实现了会计电算化,且电子数据比较完善的情况,在这一领域应加大计算机力量的投入。从被审单位收入、支出科目对应的相关账户入手,在查处收入不实、支出不实、“小金库”等违规问题过程中,充分发挥出了计算机审计的优势。如:我办在某单位审计中,对财务环节全部实施计算机审计,通过编写工资、费用等一系列小模块,快速查出该单位工资空额,费用虚列,乱发钱物等大量问题。
(三)业务管理环节广泛开展计算机审计。业务管理环节是各种违法违规问题的高发区,也是审计的重中之重。因此在这一环节开展计算机审计对于提高审计效率,提升质量和成果水平尤为重要,因此,在银行信贷经营领域中应用计算机审计是当前的一项重要工作。
1.利用计算机通过对各种贷款余额类账户、贷款发生额类账户电子数据中相关内容的对比,编制相应的审计模块,查出银行违规发放贷款、违规签发银行承兑汇票等多种违规问题。如在对某银行进行审计时,我办计算机审计人员从电子数据中发现某行银行承兑汇票业务量在短时间内增幅较大,并进一步确定其中部分可疑业务,经对有关单位进行进一步核查后查出了震惊全国的“沈阳票据案”。
2.通过对信贷数据的整理与分析,编制计算机程序筛选有效数据,并对数据进行排列、检索。起到了合理确定审计重点,快速发现疑点和查处关联企业骗贷的作用,在对建设银行某支行进行审计过程中,终查出该支行为3家公司违规发放贷款8310万元,用于支付银行承兑汇票产生的垫款、违规办理转贷、掩盖不良贷款的违规经营问题。
3.针对目前银行住房贷款
等个贷业务金额小笔数多的情况,我办充分利用计算机功能,查处违规住房贷款问题。
(四)大力开发和编制适用商业银行审计的审计软件。针对目前商业银行的状况,集中力量研制开发有针对性的各类审计软件,努力做到运用计算机技术对被审计商业银行总体及风险情况进行评价,并终达到实时监控的目的,实现审计监督的事后向事前审计的转化。
适用场景:新员工入职培训材料、岗位考核评估依据
内容看点:审计新人履职情况分析、试用期工作成果与不足反思
行文逻辑:明确岗位职责→开展具体工作→总结存在问题→制定改进计划
尊敬的各位领导:
我是审计xx部的新员工,于20xx年x月x日荣幸地进入本公司,成为一员。由于x月x至x月x请假回校办理毕业相关事宜,目前在公司工作时间为两个月,还处于试用期。两个月来,在领导的关怀和同事的帮助下,我迅速的融入了这个大家庭中,对公司的基本情况、文化氛围和审计员的工作职责有了深刻的认识和了解。作为一个刚毕业的大学生,我自知自身的工作经验和实践能力严重不足,所以从踏入工作岗位开始,我时刻要求自己从实际出发、高标准、严要求,力求做到业务素质和道德素质双提高,认着完成领导交给的各项工作任务,向着“做一名优秀员工”的目标迈出了自己坚实的一步。根据公司的文件精神,我对照考核指标体系,认真对两个月的工作情况开展自查自评。下面,我就入职两个月以来工作的情况报告如下:
一.目前岗位的职责和工作内容
作为审计监察部的审计员,主要职责是负责本部门具体审计工作的落实,配合部门负责人完成公司的审计监察工作。具体的工作职责如下:
1.负责审计监察的具体工作,审前调查和审计通知书的起草、送达。
2.负责审计工作底稿的编制。
3.负责审计工作底稿的汇总并撰写审计报告。
4.负责会同其他部门查处公司内部滥用职权、有章不循、违反财务制度、贪污挪用财务、泄密、贿赂等行为和经济犯罪的情况。
5.负责做好有关审计资料的原始调查的收集、整理、建档工作,按规定保守秘密和保护当事人合法权益。
6.完成总经理和本部门领导临时交办的其他任务。
二.履职情况
入职以来在领导的精心培育和指导下,同事的关心帮助下,我通过自身的不断努力,无论从思想上、工作上还是学习上,都取得了长足的发展和巨大的收获。
思想上,努力转变思想观念,从学生心态向员工心态转变,从单纯的学习理论知识向理论和工作实践相结合转变。独立解决问题,多听、多问、多观察,改变学生时期的懒散习惯。迅速熟悉和适应工作环境,跟同事和睦相处。
工作上,本人能忠于职守,严于律己,工作勤恳,严格执行规章制度,积极响应有关号召,在本职范围内积极开展各项工作。主要工作内容如下:
1.入职初期,认真翻阅了记账凭证和账本,对建筑施工企业项目地的记账流程和基本情况有了初步的了解。
2.对集团公司各月的记账凭证进行审核,进一步了解了公司账务处理的具体流程,为审计工作打下基础;在同事指导下对联营项目的管理费提取情况的分析复合方法进行了学习,将理论活用到实际工作中,提高了业务能力。
3.5月份对x公司20xx的财务收支进行了审计。审计过程中,发现x公司内部控制制度不健全,财务人员对于新会计准则的运用不是特别熟练,公司的具体账务处理需要进一步完善。
4.5月份在同事的指导下配合同事完成了物业的税务登记和信息填报。对税务方面的业务有了初步的了解。
5.7月份对xx房地产进行审计。在20xx年x月份去对xx房地产实施审计,通过对记账凭证及账簿进行审核,重点审计20xx年度及20xx年上半年的财务基本状况,工资发放情况、相关费用的明细状况及报销程序的合规性、完整性等。增加了房地产企业账务方面的知识。
6.完成领导临时交办的其他任务。
学习上,自从参加工作以来,我从没有放弃学习理论知识和业务知识。工作之余,我没有满足于现状,继续学习书本知识,并向同事请教工作经验,取得了一定的成绩。
三.工作中存在的问题及解决对策
两个月以来,我也清醒地认识到工作存在的不足,表现在:
1.与领导及同事的协作、交流缺乏主动性,由此给相关工作的顺利开展带来一定的影响。
2.工作时间短,工作经验不足,没有建立有效的工作方法,一切都处于学习和摸索阶段。
3.个别工作做的不够细致,审计过程中偶尔会出现大意马虎造成的账务处理问题遗漏。
4.自己的理论水平和账务处理经验还赶不上工作的要求,须亟待提高。
虽然我在工作中还存在一些不足,但自己决心认真提高业务、工作水平,为公司贡献自己应该贡献的力量。我应该努力做到:第一,加强学习,拓宽知识面。理论结合实际,提高综合素质和业务能力,为本职工作做出自己最大的贡献。第二,本着实事求是的原则,做到上情下达、下情上报;做好领导的助手。第三,端正工作态度,认真细心。
四.今后设想
在今后的工作当中,我要努力学习新的知识,掌握新的技巧,适应周围环境的变化,提高自己履岗能力,把自己培养成一个业务全面的合格员工,更好地规划自己的职业生涯,是我所努力的目标。当然,在一些细节的处理上还存在一定的欠缺,我会在以后的工作、学习中磨练自己,在领导和同事的指导帮助中提高自己,发扬长处,弥补不足。
在以后的工作中,我将努力把自己培养成一个爱岗敬业、素质高、适应性强、有独立能力、充满朝气、富有理想的复合型人才。“人生的价值在于奉献”,在未来前进的道路上,我将凭着自己对审计和财务的激情和热情,为我所热爱的审计事业继续奉献我的热血、智慧和青春。为本职工作做出自己最大的贡献。
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