乡镇机构改革总结报告（精选4篇）

乡镇机构改革总结报告 篇1

目前，乡镇机构改革正在全国各地深入推进。如何使乡镇职能定位和机构设臵更加科学合理，更加适应新形势新要求，更加切合广大农村实际，更进一步提高乡镇工作效能，是新一轮乡镇改革能否取得实效的关键。带着这些问题，我乡组织工作人员在全乡范围内进行了专题调研。现将调查情况报告如下：

一、我乡基本情况方面

1、我乡位于我县东北部，属怒江流域，与我县的草卡、拉孜、热玉、马武、那曲地区的巴青县接壤，幅员面积650多平方公里，人口515户2914（包括敬老院3人）人，分属6个行政村、16个自然村。6个行政村：扎根、加荣、卡达、达都村、瓦地、郭龙。16个自然村：瓦嘎、都、加赤、内久、卡达、珠村、古洪、色东、瓦地、瓦村、郭龙、那扎、扎根、达都、加荣、翁达。我乡农牧业生产是典型的半农半牧生产方式。距县城57公里，平均海拨4000米以上。距热玉乡34公里。

2、乡党委、政府编制17人，现有干部职工22人，包括（书记、乡长各1人及2名副乡长，科办员10人，“百千万工程”人员5人，后勤1人，聘用干部1人，公益性岗位1人）。乡中心校编制14人，现在教职工15名（包括代课教师1名）。乡卫生院现有4人（包括1名公益性岗位）。我乡除党委副书记空缺之外，配备编制较为合理。

3、近年来，由于乡镇职能定位不准，直接导致乡镇责任无限大，权力无限小，上级布臵什么乡镇就落实什么，上级考核什么乡镇就干什么，结果是“种了别人的田，荒了自己的地”，事情做了不少，但经济发展一直成效不明显。实践证明，乡镇要发展，关键是要强化发展经济职能，大力培植财源，增强“造血”功能。要通过农牧民增收情况直接检验政府工作，从而进一步强化乡政府在加快农牧区经济发展、促进农牧民增收方面的职能作用。切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到为农牧户和各类经济主体进行示范引导、提供服务和营造发展环境上来，加强农村现代流通体系建设，积极引导和支持农民发展各类专业致富，发展农牧业产业化经营，加快富余劳动力转移，调整优化农业结构，提高市场竞争能力，促进农牧民增收。

4、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府具有执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作等七项职权。但《行政处罚法》、《行政许可法》等法规又规定了执行主体是县级以上人民政府及其工作部门，从而削弱了乡镇的职能，许多行政行为被县以上行政主管部门的派出机构代替。从乡镇现状看，乡镇面对的服务项目太多，服务对象面广量大，政治、经济、文化、社会无所不管，社会治安无所不干，党、政、社无所不包，但大包大揽的社会事务却难以真正管好。“上有千条线，下面一根针”，各项工作的责任都落到了乡镇，每个乡镇要签十几个责任书，一些主要责任在县里的工作也让乡镇来承担，安全生产、信访稳定等多项工作都实行一票否决，乡镇权责脱节现象十分严重。

5、现行的乡镇管理体制是在计划经济时代形成并逐步发展的，存在着体制不顺、效率不高等问题，已不适应社会主义新农村建设的需要。近年来，在乡镇机构改革问题上，虽然缺编的情况得到了一定程度上的解决，甚至已经有了超编的现象，但乡镇职能中存在的服务缺位的问题却始终没有得到有效解决。县直各部门每年为乡镇安排的工作设计经济社会发展、教育、维稳、安居、党建、基层基础建设、精神文明等多个领域，而所安排的任务大多没有单独的经费，仅由县财政拨付每年5万元活动经费，乡财政基本上没有财政收入来源，无力改变现状。

目前，凡涉及收费、审批、处罚等多个职能部门和经济效益较好的事业部门，都是垂直条管，如国土、税务、工商、电力、公安等，乡政府无权行使其职权，对其人员也是看得见管不着管不了，开展工作只能靠协调。如果乡镇政府领导威望高，个人有魄力，平时与垂管部门负责人相处融洽，工作开展较为有力；反之，垂管部门出工不出力，出工讲条件，相互扯皮。同时，由于不同“条条”有着各自特定的职责、任务和利益，受这种利益支配，难免会使部门权利利益化，利益政策化。这种“条条”、“块块”的关系，导致乡政府职能先天不足，在协调运行上不够顺畅。乡镇地处农牧区工作的最前沿，许多具体的工作任务必须靠基层干部完成，一旦各站所不配合，一部分农牧区工作就变得举步维艰。一些要求积极配合的工作，协调非常难。乡镇站所管理一直是个薄弱环节，条块关系理不顺，就会阻碍农村经济发展，有限的机构编制资源就不能得到最佳的利用。

6、乡镇可以支配的资源太少，财力十分有限。乡财政运转主要靠上级通过转移支付来解决，预算内收支缺口很大。而许多民生项目都要求乡镇投入一定比例的配套资金，使这些项目成为了乡镇“弃之可惜，食之无味”的“鸡筋”。近年来，为此增加了沉重的债务负担。

7、我乡对维稳工作高度重视，建立了《xx乡各种突发事件处臵预案》，实行机关干部、小学教师、卫生院职工与民兵连联动机制，实行主要领导带班制，特别加强了敏感日时段的值班巡逻（延长巡逻时间、扩大巡逻范围），并派遣乡干部入住寺庙，严格了寺庙请销假制度，加强了对寺庙僧尼的思想教育，确保我乡社会局势持续稳定。

二、乡镇职能方面

近年来，乡镇职能主要转移到建设和发展上来。应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。

农牧民到乡镇办理的事项主要有：户籍办理、婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。

乡镇机构改革总结报告 篇2

根据+税改办的安排，7月12日-7月17日，由区编办、民政、财政、农经等税费改革领导小组成员单位组成的专题调研组，重点对我区+个乡镇、+个村税费改革后的政权组织改革与运转保障，乡村债务化解及农村税费的尾欠处理的情况进行调研，并对其它乡镇的情况做了面上的了解。此次调研，编办主要涉及乡镇党政机构改革与运行情况调研。主要了解乡镇机构改革后，乡镇机构设置、职能配置是否合理，乡镇编制调剂是否符合要求，所定职能是否履行到位，运行情况是否协调，职能转变的目标是否实现，通过调研，找准存在问题，拟定改进意见，以巩固机构改革成果。

一、乡镇政权组织的现状

乡镇政权从初建到体制改革，通过理顺关系，分清职责，进一步完善了乡镇政权体制，基层政权建设不断加强。乡镇人民政府也从计划经济时的领导型，责任制时的收缴型，转变为现时实施的服务型，经过这三大转变，乡镇政权更加稳固。

(一)机构设置合理、组织建设配套完善。目前我区乡镇都有健全的党委领导班子和健全的政府领导班子，两个班子都有完善的议事制度和权利使用条约。从干部配套来看，乡镇一级基本上做到有职就有人。从机构设置来看，乡镇机构健全，职位明确，分工合理，已形成较良好的制度和规范。

在机构设置上，各乡镇街道办事处均能按照切实转变乡镇政府职能、努力建立服务型政府和法治政府的要求，对乡镇内设机构实行综合设置。党政机构均设置党政综合办公室(社会治安综合治理办公室)、经济发展办公室(安全生产监督管理站)、社会事务办公室(人口和计划生育办公室、科学技术办公室)。按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所，事业机构均设置社会事务服务中心、农业(经济技术)服务中心(农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所)、文化(广播)服务中心、村镇(社区)服务中心、畜牧兽医站、(党工委)党校，简称“三办一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所， “三办”为内设机构，“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。

在干部配套上，全区18个乡镇办事处，xxxx年乡镇工作人员(包括行政、工勤、事业人员)++人，比xxxx年减少48人，平均每个乡镇54人，其中：行政++人，工勤++人，事业++人。通过推行全员竞争上岗，提倡一人多岗，基本做到了有职就有人。

(二)乡镇机构改革稳步推进、效果良好。乡镇机构改革前，机构臃肿，人浮于事的现象比较突出，经过乡镇精简机构和人员，基层政权职能进一步发挥，活力显现，取得阶段性成果。一是xxxx年的乡镇机构改革。行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%;事业编制由++名减为++名，精简20%，上划整合后乡镇事业机构由14个减为4个，精简71%。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。二是xxxx年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，精简整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。三是结合税改试点工作而实施的乡镇行政区划调整。撤销++镇(设立++街道办事处、++街道办事处)、++乡、++乡、++乡后全区乡镇和街道办事处由20个减为18个，精简10%。通过撤并乡镇，减少乡镇数量，全区的乡镇区划更趋合理、科学，党的基层组织更加巩固，党的核心作用进一步加强。

(三)核心地位稳固，机构运转正常。从核拨经费看，税改前，在职及离退休人员经费由财政负担，公用经费按照统一标准核定到各乡镇(公务费每人每年1，000元，车辆费核定每乡镇2辆车、每车每年10，000元，会议费每乡镇每年15，000-20，000元)机构能够正常运转。税改后，在职及离退休人员经费仍由财政负担，公务费每人每年1，000元，车辆费核定每乡镇2辆车、每车每年10，000元，会议费每乡镇每年20，000元，机构基本能正常运转。从党的核心作用来看，目前我区乡镇政府的主要领导都能够带领一班人，积极应对由于税费改革而带来的新形势、新变化，积极推动由指令型向指导型的转化，努力提高服务意识。

(四)乡镇政府职能得到转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。

(五)税费改革后农村安定有序，干群关系密切。过去农民负担过重，搭车收费现象普遍，农民不自愿，有怨言。征收农业税，由镇村干部挨门逐户催缴，方法简单，造成干群关系紧张。停征农业税后，农民不但不再缴纳皇粮国税，而且还能得到退耕还林、粮食直补等补贴，群众消除了抵触情绪，农村工作紧张局面得到缓解，基层党群、干群关系进一步改善。乡镇干部也把主要工作精力放在了抓项目、谋发展上，乡村经济得到稳步发展。

二、乡镇政权改革及运转中存在的主要问题

(一)债务是乡镇政权运转面临的首要问题

债务是目前乡镇政权建设难解的一个结。乡镇债务问题越来越成为社会普遍关注的问题，繁重的债务不仅影响了农村基层政权的正常运转和农村社会的稳定，而且也损害了党群干群关系。自税改以来，乡镇政府债务逐年增长，债务资金主要是用于基础设施建设费用，如农田水利、乡村公路、中小学校建设等的工程款，以及用于保障机构运转、改善办公条件等的费用，如职工的医疗费、差旅费、拖欠单位的电话费、汽车燃料修理费、接待费等方面。大量的债务已对乡镇政权建设造成严重影响。一是还贷分散乡镇财力，使得乡镇无力发展经济，形成恶性循环。二是影响乡镇主要领导精力。有的乡镇主要领导经常是被债务纠缠，忙于“拆东墙补西墙”，得过且过。三是形成不稳定因素。债务中有相当部分是乡镇、村、社干部过去为完成税收任务、“三提五统”借贷垫款形成的，甚至有些是乡镇为搞建设以干部名义向信用社等金融部门贷的款。

(二)事权大于职权是乡镇政权建设需要解决的重大问题

乡镇作为一级地方党委政府，对本地经济社会事业的发展负有不可推卸的职责，理所当然地也应赋予相应管理权限。然而如今的乡镇党委、政府是权力有限，责任无限。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇政府具有下列职能：(1)执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令;(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作;(3)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;(4)保障农村集体经济组织应有的自主权;(5)保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯;(6)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利;(7)办理上级人民政府交办的其它事项。现实中，乡镇政府所主要做的工作大部分是 “办理上级人民政府交办的其它事项”，诸如税务、公安、国土、交通、林业、教育、卫生等部门的事，如代表交通部门修路、代表教育部门举办教育等;而且这些工作还直接与乡镇主要领导的考核挂钩。实际上这些部门在乡镇的工作机构已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，人财物和业务管理权都分属上级政府部门。有利的事和权，被它们越抓越紧。这就造成乡镇政府责任越来越大，权利越来越小。设在乡镇的大多数部门都相对独立，长期以听上级部门的为主，听乡镇党委政府的为辅，对乡镇党委、政府落实上级党委政府制定的政策、工作措施，持消极态度，有的轻则推诿抵触，重则出难题设障碍，由此造成乡镇一些全局性工作，特殊性工作落实难。

(三)财源受限，财力明显减少，机构运转出现困难

乡镇是一级政权机关，理应有一定的财力。但从目前的情况看，不少乡镇无财权可言。一是自主的财力缺乏，自税收财政体制改革以来，乡镇辖区内的税费收缴都直接收归职能部门，加之全免农业税政策的出台，乡镇自主财力无从谈起。二是自有的财源被划走。中央、国务院和县区以上党委政府为发展农村经济社会事业，出台了不少优惠扶持政策，但落实政策的主动权不在地方党委政府，而在条条管辖下的部门。导致不少乡镇财政机构运转困难。乡镇办公费、接侍费、报刊费、各种培训费、训练费有增无减，凡此种种，一般乡镇一年开支需8—10万元。乡镇负债象滚雪球似的越累越多，少则几十万、多几百上千万，面对巨大的债务包袱，乡镇财力又减少，偿还债务的能力逐渐削弱，久拖不决的债务包袱不仅会成为制约乡镇经济发展的障碍，而且将成为不稳定的导火绳。

在瓦房乡就出现乡村干部用工资垫支、差欠来维持机构运转的问题。xxxx年该乡上级财政拨付资金除用于乡镇人员工资及村组(含村组干部工资、奖金、村办公经费、五保户等)外已所剩无几，而其它支出的如接待、维修、公益事业、水利设施、基础设施建设、卫生、防疫等的资金缺口无法解决。这笔钱从何而来，只有靠乡镇主要负责人想尽一切办法，采用各种方式和渠道去各方面争取或利用乡干部名义向金融部门贷款。自分税制实行后，乡镇财政直接流向上级政府财政，乡镇政府的实际所得非常少。与此同时，乡镇政府维持机构运转的费用急剧增加，造成乡级财政支出的不断扩大和乡镇债务负担的日益沉重，使其陷入生存困境。乡镇财政已逐步成为名副其实的“要饭财政”。

(四)公益事业兴办难

农业税费全面免征后，兴办公益事业，话好说，事难做。一是兴办公益事业筹集资金要“一事一议”，通过全体村民的表决才能实现。由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大。二是外出务工人员常年在外，筹集资金收取难。三是部分农户因家境困难无法性交清而产生新的拖欠。在多数乡镇，存在搞公益事业建设按照“一事一议”的章程集资，多次召开村民大会表决，都因部分村民认为资金无法全部集起而未通过。调研中有村干部们反映“现在农村兴办公益事业资金筹集太难，弄不好造成农民上访告状，既丢帽子又失面子，宁可不搞公益事业”。即使已兴办起的项目，由于农民参与管理的意识淡薄，也面临许多难题。以++乡++村的骨干主渠为例，该村用水主要以抽水灌溉为主，至今仍有抽水机站2个，税改前，该村灌溉收费以乡统筹、均摊水费的经营管理模式还能维持，但税改后，诸多弊端日益凸显：一是由于均摊水费，吃大锅饭，造成水资源浪费严重。二是水资源浪费反过来造成水费负担大。在调研中了解到，由于水费负担大，其灌溉成本达到80元/亩，不少农民不愿交水费，不少农民放弃使用水渠。三是工程养护难。养护经费集体经济负担不起，向农户筹措难度又大，于是出现“工程运行入不敷出，设施老化陈旧不能维护更新，效益衰减，农民不满不愿交水费(或维护费)，水渠维护难以为继”的现状。

(五)大量事务性工作牵扯了乡镇主要领导的精力

在调研中了解到，乡镇一些主要领导整天忙于大量事务性工作，很少能腾出时间来为农民服务。其原因：一是税费改革后，党在农村的政策变化较大，长期积淀在农村的一些问题显现出来，上访不断，需要乡镇干部做大量化解工作。二是长年疲于应付上级党委、政府和各职能部门安排的检查、调研等工作，很少有精力为农村社会经济发展服务。三是由于目前乡镇政府收入渠道单一，资金不足，迫使主要领导为了开门过日子，就得忙于跑资金，无暇顾及其它工作的开展。被调研乡镇普遍认为乡镇财政压力大，乡镇主要领导的大部分精力用于“找钱”。办公经费、基础设施的建设、公益事业等那项都要钱，令乡镇“一把手”头疼的就是如何“找钱”。“找钱”花去了他们很大一部分精力。四是处理债务问题。有的乡镇主要领导经常是被债务问题纠缠，忙于“拆东墙补西墙”，得过且过。

(六)干部福利待遇低，工作环境艰苦，积极性不高

在调研中了解到，在不少乡镇特别是贫困山区的乡镇，由于财政困难，福利待遇难以兑现，并且干部工作环境十分艰苦，难以保证正常的节假休息，乡镇干部工作积极性深受影响。以++乡为例，从xxxx年开始就有公务支出债374979.52元，除欠公务用车修理费、燃料费、接待费以外，还欠干部职工132825.56元，多数乡干部为完成任务，搞好本职工作，用自己的工资垫支必要的业务费用或开会办事所应报销的差旅费，累计数在数千元或万元以上无法报销，在很大程度上严重的挫伤了干部职工的积极性。还有报刊杂志征订任务重，一个乡镇每年的党报党刊及行业报刊征订费都要几万元，乡镇因为公款订阅压力大，就分摊给乡镇干部私人订阅，乡镇干部待遇本来就低，实在不堪重负。加之乡镇办公条件较差，乡镇干部生活比较艰苦。一是住宿条件艰苦，仍住在几十年的危房中，有的几人合住一个寝室。二是一些边远村社路途遥远不通车，下乡开展工作，走村串户非常艰辛。三是事务较多，双休等节假日都不能正常休息，工作规律性不强。四是文化生活匮乏，较容易形成嗜酒好赌的不良嗜好。五是办公室紧张，一个办公室多块牌子，或办公室与寝室合为一体。接待来办事的群众往往以干部的床沿为凳。六是办公设备简陋，大部分乡镇电脑等现代化办公设备配备不齐，导致部分乡镇干部无法进行现代化办公。

(七)部分乡镇机构改革执行不到位

一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，并且有不少行政人员兼任事业单位法人，不少事业人员被乡镇政府长期借用。二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中心却难以磨合到位，表现在新牌子未挂，帐务、资产未清，法人登记手续不办理、不规范，办公地点未归并、统一，人员关系和实际工作未柔和理顺。三是区乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题，往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义，在调研中了解到，不少乡镇干部仍认为不应该精简机构，认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系，增加了领导人数。

(八) 偏远山区人员缺编，技术人才溃乏，难以适应转型的需要

xxxx年末，全区乡镇行政编制++名，在职++人，缺编132人;事业编制+名，在职++人，缺编222人;工勤编制++名，在职45人，缺编23人。从数据中可以看出，在全区乡镇中，特别是贫困偏远乡中普遍存在人员缺编。并且，在调研中还了解到，在乡镇干部中，从事党务、政工工作的人员占绝大多数，而从事业务特别是财经、农业科技的人才却相当紧缺。一是出现财经业务人员的年龄断层，如瓦房乡，由于乡镇工作艰苦，多次招录均未能招到符合岗位条件的业务人员，出现年纪大的业务人员已达到退休年龄，新的业务人员又未能招录到，无人接班。二是在乡镇中还缺乏农业技术人才，一方面现有干部中行政管理型居多，技术型的较少;另一方面文化层次也普遍偏低，难以适应新形势、新工作的需要。

三、对促进乡镇政权正常运转的对策建议

(一)应妥善化解债务

一是应全面理清债权债务关系。针对乡村债务突出的状况，应着手清理好债权债务，强化审计，注重向群众公示，同时要建档立卡，保证准确无误。对乡镇负债要按照统一的标准、口径、内容作进一步全面、深入的清理核实，分清债务性质，明确债务主体，把偿还债务的责任终落实到资金使用单位，不能因财政转贷或担保而将义务推给财政。如：企业债务、个人债务、下属单位包括原乡镇“七站八所”的债务、过去形成的不合理的高利息债务、超过诉讼时效或债权人放弃追偿权利的债务、各级政府间财政性资金的负债等非乡镇财政负担，必须从乡镇政府负债中剔除。

二是应明确化债目标，千方百计筹集资金化解乡镇债务。首先要强化对群众的教育，增强义务意识。要引导农民群众自觉缴清所欠应缴税费，从根本上削减乡镇债务。其次要加大财政向乡镇倾斜力度，缓解乡镇财政压力，以逐步解决乡镇所背负的沉重债务，从而确保农村稳定和基层工作的正常开展。第三是要采取清欠还债、增收还债、节支还债、等具体措施，逐步还清债务。

三是应从严控制新增债务。必须坚决锁定债务，严格控制新增债务。乡镇政府不得以任何名义投资兴办经营性企业，不得以任何名义由财政担保贷款。各地应从实际出发，确定乡镇政府投资限额，乡镇政府投资超过限额的，应由县财政和审计部门查实资金来源，经相关部门立项审核后，由县政府批准。未经批准形成的新增债务，按“谁决策谁负责，集体决策主要领导负责”的原则处理。

(二)应合理划分事权，确保乡镇政府能按承担的职责职能办事。

机构改革和农村税费改革后，权力上收责任不上收，造成权责分离。诸如文教、卫生、广电、国土、税务、计生等，其人事、财政上收，乡镇政府没有管理权力，但却必须以“属地原则”承担部分职责。由于“条块分割”不明，上级政府担负的工作，不管乡镇政府有无相应机构、职能，都要承担一些责任，且多以“目标责任书”的形式下发，使基层政府成了各项工作的终“落脚点”。这种“条块不明”的体制，使工作权、责不统一，造成乡镇政府承担着发展地方经济、促进地方社会事业发展等无限的事权、责任。乡镇政府作为一级政权组织虽然承担着促进地方经济社会发展、保持社会政治稳定的重要职能，但其毕竟是基层一级政府组织，在人力、物力、财力上都很有限，省、市、县政府能够承担的职能，乡镇政府不一定都能承担。因此如义务教育、卫生、广播电视事业等投入大、要求高，乡镇政府既办不好也办不了的事情就应主要由市、县政府来办。“上收上划”的事业，既要上收权力，也要同时上收责任，尤其要保证经费投入。特别是要减轻乡镇政府经济增长的过重压力，使其从无限的经济责任中解放出来，集中力量做好应该做、能够做、做得好的事情。

(三)应当出台乡镇机构改革的配套政策，逐步完善财政体制改革，加大财政转移支付力度，确保乡镇财政收支平衡。

乡镇的机构改革不是单一的，而是与其他改革紧密联系在一起的，如财政体制改革、农村社会保障体制改革等，这些改革如不及时跟进，乡镇改革是很难有成效的。分税制重新界定了中央和地方政府的财权和事权范围，是我国财政体制上的重大变革。但是，由于各种原因，分税制实际上仅限于中央和省级政府间，而省以下，尤其是在乡镇一级则明显滞后，分税制改革以来，乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，使乡镇政府承担了大量与其财政预算水平不相称的职能，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。

(四)应理顺管理体制，逐步完善政绩考核体系。

在调研中，不少乡镇领导干部反映:当前的考核，在内容上，过分强调经济责任，政绩考核主要看gdp增长，看财税报表的上缴数据;在形式上，往往以“责任书”的形式，层层转嫁任务，考核时就看指标完成情况，以致于以偏概全，畸轻畸重;在力度上，“一票否决”过多，动辄打棍子、摘帽子，如各种安全稳定工作都是“一票否决”，使乡镇干部无所适从，终导致了乡镇政府职能偏离。因此，应理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法，逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。

(五)应逐步充实乡镇干部队伍，形成区乡干部交流的良性机制。

一是应逐步解决乡镇特别是山区的缺编问题，逐年招录紧缺人才充实到干部队伍中。二是逐步完善保障机制。要解决基层干部“借垫贷欠”款难回收之忧，解乡镇干部工资福利拖欠之困，使乡镇干部的经济待遇从根本上得到保障。同时，医疗养老保险等福利待遇不能打折扣，使他们真正能够安心工作。

三是建立科学的激励机制，畅通县级机关干部和乡镇干部交流的正常渠道，建立县乡干部交流的良性机制，形成城乡互动。四是建立良好的用人机制。努力推动干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。坚持群众公认原则，对政治思想素质好，勤政务实，组织领导能力强，工作实绩明显，清正廉洁，一心扑在基层工作的干部予以提拔重用。五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。

(六)应加大对乡镇机构改革的检查监督力度，确保乡镇精兵简政，以巩固改革成果。

在历次改革中，部分乡镇出现走过场，明改暗不改，精简内设机构，整合事业机构，难以真正到位。因此，机构改革后，应以刚性的措施，加强检查监督力度。应防止有关部门以资金、项目审批等方式干预，要严格控制新机构的成立，应严禁各部门把机构设置情况纳入检查、达标、验收内容。

(七)应加强法制建设，提高乡镇政府依法行政水平。

必须完善相关法律法规，加紧解决法律规范缺失的问题，使乡镇政府的管理行为有法可依，依法行政。更重要的是要坚持法律、法规的强制性，维护法律的严肃性。正确处理好“执政为民”与依法行政的关系，从维护广大人民群众的根本利益出发，既要坚决维护群众的合法权益，也要强调群众应尽的义务。对群众中个别无视国家法律，应做到有法必依，执法必严。只有这样，树立基层政府的“威信”，依法行政才能真正落到实处。

乡镇机构改革总结报告 篇3

乡镇农机管理机构是农机化工作的最基层单位，是联系广大农机手的桥梁和纽带，是农机技术宣传推广、修配服务、安全生产管理和发展农机合作服务组织等工作的主力军。乡镇农机管理机构建设得如何，直接影响到农业现代化的发展和新农村的建设。根据湖南省《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》精神和娄底市农机局的要求，我局在今年4、5月份，利用一个月的时间，采取查阅档案、实地走访和召开座谈会的形式，对我市12个乡镇农机管理机构进行了细致如实调研，了解历史，查明现状，找出问题，提出建议，并在20xx年5月12日召集全市的农机管理员集中座谈，征求意见，力促我市乡镇农机管理机构改革有序进行。

一、基本情况

(一)机构设置情况。20xx年，全市乡镇机构改革后，乡镇农机站进行了调整，实行农、林、牧、渔、水、机等多站合一，全部归入乡镇农业综合开发中心。目前，全市共有12个乡镇，共设12位农机员。

（二）经费来源情况。全市乡镇农机站经费拨款形式主要是财政全额拨款和差额拨款两种，除毛易镇农机站实行全额拨款外，其余11个乡镇站均实行财政差额拨款，农机管理人员的工资收入基本有保障，但养老保险等福利保障难以落实到位。

（三）管理体制情况。自20xx年乡镇机构改革后，乡镇农机站合并入乡镇农业综合开发中心，原农机员继续从事农机管理工作，管理体制为市和乡镇共管，以乡镇政府为主，市农机局主要负责农机化工作业务指导。

（四）人员结构情况。目前，全市乡镇共有农机员12人，农机员结构为：干部1人，职工11人；大部分为高中及高中以下学历；30岁以下的1人， 30-50岁10人， 50岁以上的1人。

二、存在问题

（一）编制不够合理。目前，全市12个乡镇仅有12名乡镇农机管理人员，且兼职人员多，占乡镇总数的80%，有6位农机员在岗不在编，占乡镇总数的50%。兼职人员不仅要负责该乡镇的农机化工作，还要承担常年驻村包片、森林防火、乡村规划、计划生育、社会稳定、安全生产等非农机行政事业管理的其他工作。即使是农机专职人员，也经常被乡级政府临时抽调承担其他任务，难以集中精力从事农机管理业务工作，使上级业务部门安排部署的农机化工作在贯彻落实中出现“梗塞”，难以传达落实到农村、农民和机手，给全市的农机管理工作带来极大的影响。通过调查，只设立1名兼职农机管理人员的乡镇，其农机化工作的各项指标都严重滞后。

（二）保障不能到位。全市12个乡镇站共12人，只有毛易农机站站长实行财政全额拨款，发全额工资，其余11名乡镇农机人

员，实行财政差额拨款，工资收入连续几年为年工资总额的70%左右。又加之乡镇对农机工作不够重视，工资补助不足，在养老保险等福利方面落实难以到位，特别是那些在岗不在编的农机管理员，更是难以安心工作，影响了农机工作的积极性。

（三）经费投入不足。乡镇农机管理机构办公条件简陋，因为乡镇农业综合开发中心的设置，一般没有独立的办公场所，都是几个人挤在一起办公，乡镇农机管理的办公经费几乎为零，办公经费没有得到有效保障。由于正常的办分经费和必要的管理、公益性培训，技术服务经费无法得到保障，经费严重不足，应用于农机管理、推广等的设施设备基本没有，不同程度制约了农机技术人员作用的发挥。致使农机业务工作无法开展。

（四）管理难以协调。农机站管理体制为市和乡镇共管，以乡镇政府为主，市农机局主要负责农机化工作业务指导。通过调查，乡镇政府只管用人，乡镇农机管理人员随意更换、调动频繁、错岗错编的问题比较突出，没有充分考虑农机化的可持续性发展。农机局进行农机工作调配时，农机员每次都有新面孔，并且难以到位和适应农机业务与政策，影响了农机工作的正常开展。

三、主要建议

我市自从20xx年进入国家农机购置补贴项目笼子后，全市农机保有量快速增长，农机化工作呈现出快速发展的趋势。而我市拖拉机挂牌率、持证率和农机新技术、新机具的推广与省内先进地市相比差距较大。乡镇农机站的改革势在必行，因此要进一步理顺乡镇农机管理机构体制编制，充分发挥乡镇农机管理机构的作用，促进我市农机化的科学发展。

一、 合理设置编制。根据中央机构编制委员会办公室《关于深化乡镇机构改革的指导意见》（中办发[20xx]4号）和湖南省《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》文件精神，结合冷水江乡镇农机管理机构和农机化发展实际，合理设置乡镇农机站编制。冷水江工业比重大，多为丘陵山岗地形，走现代农业是唯一选择，作为现代农业支撑的农业机械化的发展尤其重要，现在每个乡镇仅一名农机员，并且多是在岗不在编，严重影响农机员的积极性，制约农机工作的深入开展。综合座谈会各方意见，我市每个乡镇以设置2个编安排 2名农机员（其中含1名农机技术人员）为宜。

二、明确工作职责。在科学设置农机编制后，应赋予相应的工作职责。在立足三农的基础上，全市乡镇农机职责还应结合冷水江市城乡统筹，明确其工作职责，让乡镇农机机构切实担负起乡镇农机推广、技术培训、信息服务、协调组建农机作业服务组织、农机数据统计、农机购置补贴宣传监管等工作，协助农机监理机构抓好安全生产管理工作。

三、理顺管理体制。农机站现有管理体制为市和乡镇共管，以乡镇政府为主，市农机局主要负责农机化工作业务指导。这种管理体制经过实践表明，便于乡镇管理，但却使农机局与乡镇工作

难以协调一致，导致乡镇农机工作边缘化、无序化局面。难以进行业务指导。因此，在“市乡共管”大原则不变的前提下，实行市农机局管理为主的管理机制，即人员的考核、调配、晋升和业务经费由市农机局管理，乡镇政府负责综合协调、监督等行政管理，提供必要的工作条件和生活保障。

四、落实经费保障。一是将乡镇农机员工资纳入市财政统发中心，使乡镇农机人员基本生活有保障。二是落实乡镇农机工作经费，经费来源由市和乡镇两级按一定比例拨付，并列入财政年度预算，确保乡镇农机工作的开展。

五、加强自身建设。乡镇农机员在机构改革后加强农机工作责任感和积极性，以《中华人民共和国农业机械促进法》为准，按照以农业机械化为技术支撑的现代农业发展要求，强化工作职责，结合本地实际，以办点示范和组建专业合作社等服务方式，促进全市农机事业又好又快发展。

乡镇机构改革总结报告 篇4

取消农业税费后，如何巩固税费改革成果，从根本上遏制农民负担反弹？湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以乡镇机构和人员精简为突破口，大大转变了农村基层政府职能，探索出一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革新路。

最近三年来，谷城县乡镇机关干部减少６４％，机构编制大大压缩。同时，把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织，通过规范服务方式，明确公益职能、量化考核指标等方式，构建起农村新型公共服务体制。

－－乡镇机构臃肿农民负担沉重

谷城县位于湖北省西南部，全县有１０个乡镇，４３万亩耕地，５５万人口。据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍，２０*年，谷城县一般乡镇财政供养的人口少则５００人，多则上千人。记者在调查时了解到，综合配套改革前，紫金镇仅乡镇一级的领导干部就有２２人，城关镇仅镇财政所就有７０多人，就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到９９人。襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说，税费改革后，这些人依然在打擦边球，不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、下面就要对应一个，机构庞大，行政效率不高、乡镇机构职能不清晰，必须把乡镇党政机关人员压缩，合理设置机构布局，才能巩固税费改革成果。

－－四大措施推进乡镇机构改革

从２０*３月开始，经过两轮改革，谷城县在四个方面全面推进乡镇综合配套改革：

一是整合乡镇机构设置，统一设立“三大办”：党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。根据农村税费改革后乡镇工作的实际，谷城县重新界定了乡镇机构职能，划分了职责范围，撤销了乡镇政协机构。改革后，乡镇机关内部拉开了收入档次，以农民是否满意为标准，每年工作最好的机关干部与一般的机关干部相差１５００元。

二是缩减乡镇机关人员编制。现在，谷城县１０个乡镇共核定行政编制３９５名，实际在岗３５３人，分流６４６人，比改革前全县乡镇机关干部减少了６４％，同时，后勤服务一律实行市场化、社会化运作。

三是精简领导班子。通过实行领导班子交叉任职，乡镇领导干部得以全面压缩。同时，县里对超配领导干部进行调整，其中改任乡级助理、干事４５人。以紫金镇为例，改革后的领导职数只有书记兼镇长、副书记兼副镇长、副书记兼人大主席团主席、副书记兼纪检委书记，两位党委委员兼副镇长、宣传委员７人。

四是分流人员待遇落实到位。分流的乡镇机关干部中，很多在４０－５０岁之间，上有老、下有小，既没有出去闯荡的年龄优势，又没有达到退休年龄。为此，谷城县决定，对乡镇机关分流人员的基本生活费统一按其档案工资标准的６０％发放。同时，对主动分流的干部按７０％发放档案工资。整个改革建立在大家可以承受的范围内，始终把思想政治工作放在首位，把政策交给大家，没有出现大的波动。几年的实践证明，改革实现了既定的“减人、减事”的目标，成效非常明显。

－－乡镇事业单位整体转制

谈起改革前乡镇事业单位的状况，城关镇党委书记兼镇长周云说：“基本上是人心散了，党委、政府为农民服务的线断了。”城关镇畜牧兽医服务中心主任杨国政说：“我们不知道干什么，收入也没有保障。”当时，农民群众对政府的公共服务很不满意，例如，农民购买假种子、假肥料等情况没有人能去进行真正有效的管理。

按照谷城县乡镇事业单位的改革的整体部署，谷城县将全县乡镇事业单位整体转制，以促进农村公共服务水平的提高。各乡镇把财政所和经管站合并，民政所撤销，职能转到乡镇社会事务办公室。撤销乡镇残联、党校、社会保障服务所，其他站所整体转制为中介组织。目前，全县１０个乡镇共有计生、城建、文化、广播、农水、农技、农机、兽医等８类站所７１个事业单位顺利实现转制。

为解除乡镇事业单位等被改革对象的后顾之忧，谷城县在全县乡镇事业单位内，全面推行全员参加养老保险工作。谷城县劳动和社会保障局副局长魏开杰告诉记者，到２００５年底，全县乡镇事业单位的２７６８名职工全部参加了养老保险，单位应缴的１２５０万元和个人应缴的.１２１３万元全部收缴入库，职工参保率、基金收缴入库率、养老保险手册发放率全部达到了１００％，确保了乡镇事业单位的改革的稳步推进。

－－三方面举措构建公共服务新体制

在构建农村新型公共服务体系方面，谷城县主要有三项举措：

一是规范服务方式，明确公益职能。除各乡镇畜牧兽医中心实行县级行政主管部门派出制外，其他服务中心一律实行委托服务制。县里在广泛征求各方面意见的基础上，确定了乡镇站所转制后承担的４３项公益职能。对公益职能，政府购买服务，预拨１０％至２０％的财政投入，最后考核通过、农民认定后，一起算总账。现在由各乡镇站所转制而成的服务中心充满朝气。这些单位的职工，过去每月平均收入只有３００元左右，现在大多数提高到６００多元。

二是各乡镇和县直主管部门，将各项服务活动量化成具体考核指标，在与各服务中心充分协商的基础上，签订委托服务合同，明确双方的责权利、服务要求、经费数额和考核兑现办法等事项。制度的创新使服务中心员工的工作态度有了巨大的转变。比如乡镇农机站的工作人员过去只是在办公室里等着农民来，现在必须下到田里去直接服务农民。只有农民接受了服务，满意签字，农机服务单位才能收到政府的拨款。

三是重新界定农村公益投入标准，打足经费，实行资金直达。过去全县１０个乡镇每年共下拨农技推广费用２８万元，而现在按照全县４３万亩耕地，每亩１元多的标准，将全县农技推广费用总额提高到４０多万元。在结算方式上，县财政对这些转制后的服务单位实行年初预拨款、半年一考核、年终结总账的办法。目前，谷城县已按照全年预算２０％的比例，向各服务中心预拨了启动经费，保证了农村新型服务体系的运转。２０*年谷城县乡镇公益事业经费预算为６２７万元，与２０*年相比，增长了约３０％。

－－政府工作效能明显增强新机制活力显现

乡镇综合配套改革完成后，谷城县乡镇机关和事业单位的职能得到了重新界定，基层政权结构得到了优化。陈启合告诉记者，乡镇综合配套改革斩断了乱收费的根子，切断了随意进人的源头。改革到位后，机关干部普遍增强了危机感。现在，县里设立了乡村干部寻访问事制度，变农民的上访为干部的下访，主动与群众沟通，解决群众的各种问题。

襄樊市委副秘书长、市农办主任吴长华说，谷城县乡镇政府职能转换的效应是显而易见的。目前留下来的乡镇干部队伍，素质比较高，用引导、服务、示范的方式发展经济和社会事务的能力大大增强。现在谷城县农民与政府之间的关系空前密切，党在农村基层的执政地位得到了进一步加强，圆满完成了改革之初确定的各项目标。

周云告诉记者，以前镇里各站所在资金上是“以钱养人，一年缺半年的粮”。２０*年，县财政对城关镇各服务中心的投入，比改革前多投２８万元，全面实现了“以钱养事”。

县乡两级财政对农村公益事业投入的大幅增加，为服务中心增加收入、服务人员提高待遇创造了条件。新型考核体系的建立，特别是通过推行服务内容和服务效果农民签字认可制度，让农民有了更大的发言权。