适用场景:事业单位编制自查、政府机构改革评估
内容看点:优化机构设置方案、提升采购效率方法、编制管理改进措施
行文逻辑:自查机构设置→核查编制使用→评估职能发挥→分析运行机制
区编办:
按照西编办〔XX〕13号文件通知的要求,我中心成立了以主要领导为组长的检查评估小组对中心机构设置的科学性、编制使用的合理性,职能发挥的有效性,运行机制的先进性认真展开了自查,现将自查情况汇报如下:
一、自查评估内容
(一)机构设置的科学性。xx区政府采购中心是经编委会XX年批准成立的正科级事业单位,隶属区财政局。内设工程及设备采购股、综合服务股x个职能股室,x名编制,其中:正科级x名,副科x名,一般干部x名。主要职责是:提供优质服务、节约财政资金,公开、公正、公平的实施全区行为的政府采购,公开招标。本单位自成立以来,采购职能不断加强,采购范围不断扩大,机构具备设立的必要性和科学性,但更具业务发展现状,原有的设备采购股,综合服务股,两个内设机构不能适应目前采购资金和采购范围不断扩大现状,内控、监督机制不够健全。
(二)编制使用的合理性。经XX年区编委会追加x名事业编制后,采购中心现有事业编制x名,其中:正科级x名,副科级x名,一般干部x名。目前,我中心实有人数x名,其中正科级x名(区财政局副局长兼任采购中心主任),副科级x名,一般干部x名(含被抽调至区财政局工作的x人,不含从其他单位借调x名干部)。人员分工安排基本合理,没有人浮于事、编制资源、人力资源浪费现象,但人员编制不足。
(三)职能发挥的有效性。根据事业单位“九定”方案所确定的职责,我中心认真对各类采购业务充分发挥自身采购职能,始终按照《中华人民共和国政府采购法》本着公平、公正、公开的服务宗旨进行各类招投标活动,竭诚为全区行政事业单位购置性能最优、价格最低的产品,紧紧围绕服务全区经济社会发展、节约财政资金的目标发挥采购中心的.职能;组织对每年定点协议供货商进行一次全面检查,对其管理制度、人员状况、台账建立等情况进行现场核查,对未建立台账,工作环境差、制度不健全、服务态度差的企业进行了通报,有效的改善了定点供应商的供货环境;自我单位成立以来,累计共组织各类招标活动x余次,累计采购金额x亿多,累计节约财政资金x多万元,节约率达到10%以上,确保了财政资金安全高效运行。,
(四)运行机制的先进性。为了进一步规范政府采购程序,更好应对政府采购中的质疑等问题,我们建成了x平方米政府采购大厅和专业的采购档案室。改建后的政府采购大厅,具备高清监控、同步录音、数字展台、信号屏蔽等先进功能,并配备专家电子抽取系统,从硬件上进一步严格个政府采购;制定了《xx区政府采购中心内部管理制度》、《xx区行政事业单位公务用车管理办法》、《xx区政府采购档案管理暂行办法》、《xx区XX年度行政事业单位协议供货货物审批最高限价》不断完善政府采购程序,形成了一整套行之有效的采购运行机制,维护了我区公平、公正的政府采购市场竞争秩序。
二、存在问题
1.近年来,我区的政府采购规模和范围不断扩大,采购项目专业技术要求越来越高,但因缺少编制,工作人员尤其是具备专业技术的人员不足,内设机构划分也不够细。
2.采购中心无任何获批准的收费项目,且省、市以及本地区其他县级所设立的政府采购部门均为参照公务员管理单位,而xx区政府采购中心单位性质仍为事业,未能参照公务员管理。
三、意见建议
1.细化内设机构,将原来的工程及设备采购股分设为工程采购股和设备采购股两个股室,多增设监督检查股,使原来的2个股室增加为4个股室。
2.增加副科编制x名,纪检组长编制一名,一般干部编制x名(按每个股室x名的最少配备标准核定),工勤人员编制一名(司机)。
3.参照各级编制设置情况,将区政府采购中心单位性质转变为参照公务员管理单位。
适用场景:县委工作部署汇报、年度述职考核准备
内容看点:县委工作落实情况、廉政建设成效分析
行文逻辑:坚持学习→开拓创新→求真务实→强化建设
尊敬的各位领导,各位同事:
大家好!
任现职以来,我紧紧围绕县委、县政府中心工作,充分发挥职能作用,大胆创新,不断改进工作方法,提高工作效率,较好地完成了各项工作任务。现将一年以来履行职责情况和廉洁从政情况报告如下:
一、职责履行情况
(一)、坚持学习,提高自身素质
为完成好办公室交办的各项工作任务,我始终把加强学习作为提高素质和能力水平的手段。采取集中学习和个人自学相结合,学习与撰写心得体会相结合的方法,系统地学习了“三个代表”重要思想、xx大精神以及省市关于廉政建设的有关规定,提高了自己的思想政治素质。一年来,通过认真学习,进一步提高了贯彻党的路线、方针、政策和落实党风廉政建设目标责任制的自觉性,为做好各项工作打下了坚实的基础。
(二)开拓创新,理清工作思路。
我始终坚持实践第一的观点,牢固树立创新观念,强化不断创新办公室工作思路。一是抓调研,提供决策参考。我坚持不定期深入基层或通过电话办法,积极主动地把调查研究工作做在前面,切实掌握涉及全县重大问题及制约全县发展的因素,为领导出谋划策、拾遗补缺。一年来,先后组织开展了城乡一体化发展、产业化发展情况等4次专项调研,并分别形成了调查报告,提出各类合理化建议20多条,切实为领导科学决策提供了可靠依据。二是抓服务,树立工作新形象。我坚持从小事做起,从大事着眼,努力提高服务水平。第一,围绕中心,为领导服务突出超前性。牢固树立为领导服务的超前意识,全面把握领导的思想脉搏,正确贯彻领导的意图,当好参谋和助手。第二,搞好配合,为科室服务突出主动性。对各科室进行有效服务,变部门行为为政府整体行为,形成合力,提高整体工作水平。第三,体察民情,为群众服务突出积极性。认真接待群众来信来访,对群众反映的问题及时登记,归口转办处理,使每次反映的问题都能得到圆满答复。
(三)求真务实,开创工作局面。
在日常工作中,我注重把握根本,坚持抓大事、抓关键,推进办公室工作上台阶。一是认真办文。凡是发文,我都亲自审查,从严把关,保证了行文的严肃性,提高了公文质量。一年来,共组织起草县政府和政府办文件80多件,处理省、市、县各类文件200多件,无一件出现问题。二是严格办会。两年来,先后筹备组织了政府全体会议、常务会议、县长办公会议大中型会议8次。参与组织了党代会、人大会、政协会3次。无论哪次会议我都发挥带头作用,摆布好工作的各个方面和环节,注意调动各方面的力量,有效的落实领导的安排部署,保证了政府工作的顺利进行,也赢得了各方面的支持和好评。
(四)强化建设,树立一流形象。
我坚持严格要求自己,注重以身作则,讲奉献、树正气、不摆架子、以诚待人,树一流形象。一是锤炼作风讲团结。我坚持把自己定位在甘当配角、积极参政上,充分发挥参谋助手作用,全力配合主任开展工作,遇到问题及时请示汇报,积极维护集体意志和决策,在思想上、政治上、行动上与班子保持高度一致,以自己的一言一行维护办公室的形象。二是爱岗敬业讲奉献。正确认识自身的工作和价值,正确处理苦与乐、得与失、个人利益与集体利益、工作与家庭的关系,坚持甘于奉献、诚实敬业,一年来,我坚持做到加班加点不叫累、领导批评不言悔、取得成绩不骄傲,从而保证了各项工作的高效运转。
二、廉洁自律情况
任现职以来,我自觉遵守党的纪律,自觉增强法制观念,常思人民的养育之恩,常想集体的扶助之恩,常念组织的培养之恩,在思想上筑起拒腐防变的钢铁长城。具体做到了:一是廉政自律。规定不准做的我绝对不做,要求达到的我力争达到,不违章、不违纪、不违法。二是经住了考验。管住了自己的手、嘴、腿,不以领导身边的人自居,不该去的地方不去,不该拿的东西不拿。三是爱岗敬业。始终坚持“一心只为做好事”的工作信念,在默默工作和无私奉献中实现自身的价值。四是力争做表率。始终努力实践“三个代表”重要思想。时时事事,处处胸怀大局,常怀报国之志,常思食民之禄,严格自律,清正廉洁,一心为公,珍惜党和人民给予的荣誉和权力,为同志们带好头、做好榜样,以实际行动维护机关党委和办公室的形象。
三、存在的不足和今后努力的方向
两年来的工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些不足:一是思想解放程度还不够,政治学习抓的不紧,缺乏系统性。二是对新形势下如何进一步做好办公室工作研究不够。在今后的工作中,我将更进一步以求真务实的精神,以热情诚恳的态度,认真做好每一项工作。一是进一步加强学习。我将继续积极参加各种理论学习,不断提高理论水平,深入实际调查研究,为领导决策当好参谋,为木兰经济社会发展做出贡献。三是进一步廉洁自律。我将继续以共产党员的标准严格要求自己,廉洁自律,堂堂正正做人,清清白白做官,扎扎实实做事,勤勤恳恳为民。
谢谢大家!
述职人:xxx
20xx年xx月xx日
适用场景:政府审计项目风险防控、中介参与审计流程规范
内容看点:审计风险防控要点、中介协作管理方法
行文逻辑:分析现状→指出问题→提出对策
近年来,随着政府投资审计工作的广泛开展,社会中介机构参与政府投资审计工作已成为政府投资审计的重要组织形式。聘请中介机构参与政府投资审计,不仅缓解了审计机关任务重、力量不足的矛盾,也充分利用了中介机构人力资源优势,扩大了审计机关的业务覆盖面。但由于中介机构存在高竞争性和逐利性、人员素质参差不齐等弊病,导致其参与政府投资审计的审计风险依然很大。为更好的发挥好中介机构参与政府投资审计的积极性,更好的服务全区经济健康发展,我就如何加强中介机构管理谈以下几点。
一、聘请中介参与政府投资审计的客观现实
(一)审计机关人员不足是普遍现象
政府投资审计工作任务重、责任大、风险高,作为基层的审计机关而言,每年都要面对上百个审计项目以及政府逐年递增的投资规模,要做到政府投资审计全覆盖,困难是不言而喻的。
(二)投资审计专业性要求较高
当前审计人员知识结构还不能完全满足投资审计工作的要求,由于投资审计工作涉及的审计事项复杂、专业性强。而我局目前既懂工程造价又懂财务的人员少之又少,已不能完全适应当前投资审计工作的需要。
(三)社会审计与政府审计的优势互补
社会中介机构聚集了一批精通建筑、水利、公路、桥梁等各个专业的工程师、造价师,在投资审计领域具有很大的优势。在政府投资审计中,完全可以依托中介机构专业技术优势和审计机构行政职能、手段,实现优势互补,体现最佳社会效益。
二、组织中介机构参与国家建设项目面临的`问题
(一)审计理念和操作规范存在一定的差距
中介机构的人员从事的是社会审计工作,由于社会审计与国家审计在审计目标、审计重点、规范准则、职能职责等方面存在着差异,造成了中介机构参审人员的的审计理念与审计机关的要求存在一定的差距。
(二)审计质量有待于进一步提高
由于中介机构的特殊性,存在着以经济效益为主要目标,管理不够规范,制度不够健全,项目现场审计时间少,审计质量距离要求还存在着一定差距。如去年在审计机关复核一个中介机构初审的装饰装修工程结算时,及时发现中介机构错套定额标准而挽回经济损失近20余万元。
(三)中介人员参审存在的风险
组织中介机构参与国家建设项目审计是审计组织形式的创新,在这种新的组织形式中,许多基础性工作由中介参与人员完成,而最终的审计报告由审计机关出具,对外承担的审计责任和审计风险仍是国家审计机关。其主要表现有:一是协审人员采用了不当的审计程序、方法或错误地判断了审计事项,作出了与事实不相符合的审计结论。二是中介机构内部控制制度薄弱或责任心不强、业务技能差而形成的风险,如对接受审计的项目进行转包或分包导致责任心不强影响审计质量或进度。三是中介机构协审人员职业操守低、廉洁意识差,对审计发现的问题置若罔闻、甚至故意“放水”给项目审计带来很大的风险。
(四)审计成效不够明显
中介机构的初审大多只关注了对造价的审核情况,而对建设程序及深层次、综合性的问题以及投资效益等内容缺乏深入的审查和揭示,很难发现大要案线索(而这些本是各级审计机关所重点关注及自身职责应为的),从而影响了审计项目的质量和审计成效。
(五)中介人员的责任心不强
在激烈的市场竞争中,中介机构一般同时接受了来自不同审计机关或被委托单位等方面的审计项目,由于内部人员变动频繁、流动性强,极易出现中介机构为应付项目审计而审计,对项目整个情况及流程不知晓而最终草草了事。如一个项目,在中介机构协审了三年,而具体主审的人员也换了2、3个,试想这样的审计结果会有多高质量?
适用场景:机构改革自查汇报、财经纪律检查报告
内容看点:机构改革自查参考、财经纪律执行指南
行文逻辑:组织学习规定→制定实施细则→开展自查自纠→加强审计监督
根据“中共萍乡市纪委办公室关于开展政府机构改革和职能转变情况监督检查的通知”(萍纪办字[20xx]73号)要求,我局高度重视,及时组织有关人员对五个方面的检查内容进行了认真的自查自纠,现将在遵守八项规定和财经纪律方面的自查情况报告如下:
中央八项规定出台后,我局及时利用各种会议进行宣传学习,做到家喻户晓、人人皆知。局党组要求班子成员带头执行,一级抓一级、层层抓落实,并结合学习贯彻省委市委、省审计厅的相关规定和细则,以及审计工作实际,制定了“十二条规定”,要求全体审计人员认真执行。
我局能严格按八项规定和财经纪律要求办事,依法依规处置经费资产,不存在借机构改革和职能转变之机隐瞒、挪用资金或虚报、冒领资金等行为;不存在突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物行为;不存在挥霍公款相互宴请、收送纪念品或礼品等行为;不存在违规更换公务车、办公设备,漏报、瞒报、隐匿和违规处理国有资产等行为。同时,根据我局肩负的审计职能,加强了对被审计单位落实“八项规定”和“三公经费”等方面的审计监督。
特此报告!
适用场景:机构改革方案制定、省辖市编制调整
内容看点:机构改革实施方案、编制管理优化方法
行文逻辑:制定改革方案→落实三定工作→控制领导职数
在市委、市政府及省编办的领导下,我办经过认真调研、反复论证,研究制定了《xx市人民政府机构改革方案》,并于1月22日被省委、省政府批复。目前,我市市级政府机构改革工作已全面完成,县区政府机构改革工作已基本完成。
一、总体情况
去年10月27日,省委、省政府召开全省市县政府机构改革工作电视电话会议,并印发了《xx省市县政府机构改革的意见》对市县政府机构改革工作进行了动员和部署。市委、市政府高度重视,责成市编办深入开展调查研究,广泛征求意见,认真起草方案,并多次听取情况汇报,进行专题研究。经过深入调研,反复与省编办沟通,制订了市政府机构改革方案。今年1月19日,市委常委会审议通过了市政府机构改革方案,随后将这一方案上报省委、省政府审批。由于市政府机构改革方案调查研究充分、工作细致扎实,方案上报后,得到省编办的充分肯定。1月22日,省委、省政府以苏委20xx17号文件正式批复了《xx市人民政府机构改革方案》。
我市共设置政府工作部门34个,部门管理机构1个。
二、主要做法
(一)严格执行省委省政府规定
根据《意见》要求及罗省长讲话精神,以及市委、市政府领导指示,我办严格按照中央及省委、省政府要求,联系扬州实际,制订扬州市人民政府机构改革方案。在省编办的具体指导和大力支持下,使我市的改革方案既符合省委、省政府的要求,又切合扬州实际,充分体现扬州的“小政府、大社会”现状,且具可操作性。
(二)领导重视,改革工作积极稳妥
市委书记、市长、常务副市长、组织部长直接听取汇报,多次召集相关人员讨论改革方案,并对部分职能调整作出明确指示。我办也及时将中央、省有关要求,省编办的具体意见向主要领导作专题汇报,缪市长在中央党校学习期间,我办会同政府办多次将有关请示传真到北京,对一般问题则发短信,或在周日缪市长回宿期间,当面汇报。由于市委、市政府主要领导高度重视,使我市的改革方案拟定、组织实施等工作顺利、稳妥进行,也使得我市的改革工作在全省率先完成。
(三)耐心虚心,广泛征求意见
由于我市的机构限额较少,在方案的拟定过程中遇到了很大的困难,但我们坚持放下身段,积极与拟合并、调整部门主动沟通,虚心听取他们的意见、建议,同时,将部门意见、建议及时报告市领导,保持上下信息顺畅,从而有效减少了工作阻力,顺利完成机构改革工作。人事、劳动、经贸(外经贸与其合署)、发改、药监、卫生、林业、园林、无管等部门和单位从担心到理解再到配合、支持,使我市各部门从机构改革中取得了共识、取得了理解,也取得了相互间的信任,必然会形成工作的合力,从而为我市的跨越发展提供助力。
(四)及时请示,积极争取省编办支持
由于扬州的特殊市情,我市的政府机构改革相对于其他省辖市有其特殊性,在制订改革方案过程中,我办与省编办保持及时沟通,随时向省编办请示、汇报,积极争取省编办的业务指导、政策支持,使我市的改革方案既符合中央及省的`要求,又充分体现扬州的实际情况。在机构限额、机构整合方面做出极大的努力,我市政府机构精干且高效、规模小而履行职责全面。
(五)从严从细,精心拟定改革方案
全省市县政府机构改革电视电话会议后,我办及时召开全办人员会议,学习贯彻电视电话会议精神,办领导及时向市委、市政府主要领导汇报、请示,并召开全市编办主任会议,统一思想,提高认识,为政府机构改革工作打下坚实基础。
在拟定扬州市政府机构改革方案过程中,严格按照中央及省有关要求,根据省编办的具体指导,从严从细,从扬州实际出发,制订改革方案。
(六)严密组织,认真做好“三定”工作
坚持分工负责与综合协调相统一。“三定”工作是政府机构改革的核心工作,改革方案能否落到实处、改革目标能否实现,关键在“三定”。为做好“三定”工作,我办反复研究,决定由行政处牵头抓总,从财政局、水利局等单位的经验丰富的人事处长中抽调4人和编办同志一起分成4个“三定”审核小组,各小组审核对象的确定既参照省办做法,又结合扬州实际,将职能类似、涉及职能调整、以及考虑市领导的分工范围,从而最终确定各小组的审核对象。这样,在职责界定、职能调整、以及协调沟通方面更有利于工作的开展,使得我市的“三定”工作进展顺利,于4月底全面完成市政府各部门的“三定”工作。
科学界定部门主要职责。对于没有职能变化的部门参照省厅局的主要职责结合扬州实际准确、简洁地表述部门主要职责;涉及职能调整的各部门先对照省厅职责自行沟通协调,再由我办召集相关部门主要领导会办,当场签字认可,而后报市编委会研究确定,这样只经过短短两周时间,部门职责的界定、表述即已完成,从而顺利完成我市的“三定”工作,同时,也初步实现了省委、省政府要求的逐步建立和完善部门间协调配合机制。
完善部门内设机构设置。由于我市一直坚持“小政府、大社会”的行政管理体制,同时因建市之初经济社会发展程度偏低,各部门的内设机构一直偏少,且名称、职责表述不尽科学、全面,借这次政府机构改革,全面理顺职责关系,科学设置内设机构。将相近的内设机构加大整合力度,将职责较多的内设机构按从严从紧原则适当分设,而对于省厅的部门管理局,基本增设一专门处室对应。这样,将使我市各项工作的开展更加有序,与省厅的业务指导基本一致,为我市的经济社会又好又快发展提供科学有力的体制机制保障。
从严控制领导职数。随着机构编制监督检查工作力度的进一步加大,机构编制管理工作水平不断提高,机构编制管理也越来越规范、越来越科学,但不容否认的是,由于历史原因,超职数配备领导干部的现象还不同程度地存在。在“三定”中,我们坚持按照省委、省政府要求,对照部门编制数核定领导职数。在编委会上,缪市长明确提出,不能因已经超配而增核领导职数使之合法化,对于超配的,一要逐步消化,二要严格执行“三定”规定,今后,不得超配,编办要加强监督。因此,我市除经信、发改、财政等较大部门外,大部分部门领导职数均为一正两副。
三、存在问题及建议
(一)机构限额严,改革难度大
我市的人口、面积、经济总量等已远非上个世纪xxxx年代可比,更是县级扬州市无法可比,但作为省辖市的政府机构限额仍然以县级扬州市的机构限额为标准,使得我们的机构设置难度进一步加大。虽然在市领导的高度重视和省编办的大力支持下,经我办与相关部门积极协调沟通,顺利完成了机构改革工作,但由于机构编制也是一种资源,也是为地方经济社会发展服务的,适当的政府机构还是必须的,今后,还要继续与省编办保持沟通,争取适当的机构限额,为扬州的跨越发展提供科学有力的保障。
(二)行政编制总量偏少
部门“三定”难以确定由于我市行政编制总量偏少,在制定部门“三定”规定时,内设机构和领导职数的确定尤其难以取舍,我市政府部门的行政编制大多在20人以下,而又由于3人处室的限制,使得内设机构的设置与部门的要求落差很大,大多数是一个处室对应省厅多个处室,或一个处室对应省厅一个部门管理局,如发改委的能源处对应省能源局、人社局的公务员处对应省公务员局、经信委的国资处对应省国资委、国土局的地质矿产处对应省地质矿产局、测绘管理处对应省测绘局等。
适用场景:政府机构改革方案制定、事业单位绩效工资实施
内容看点:改革方案制定参考、人事管理实践案例
行文逻辑:推动机构改革→实施绩效工资→加强人员管理→开展人才引进→提升机关素质
(一)主动作为,深入推动两项制度改革
1、深入开展政府机构改革
加快行政管理体制改革,是党的xx大从我国经济社会发展战略和改革开放总体布局出发做出的重要战略部署。进一步深化政府机构改革,推进政府管理体制和机制创新,构建有利于科学发展的政府组织架构,加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,是保持我县经济社会快速发展的重要的体制机制保障。根据我县实际情况,我局(办)积极调研,围绕市委市政府机构改革部署精神,综合借鉴兄弟县的做法,制定了我县政府机构改革实施方案,并获得市委批准,即将于下半年予以组织实施。
2、有效实施公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资改革
公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资,是党中央、国务院为深化医药卫生体制改革,特别是实行基本药物制度作出的重大决策,对深化事业单位收入分配制度改革,促进卫生事业单位发展、加强卫生人才队伍建设具有重要意义,充分体现了党和国家对广大公共卫生与基层医疗卫生事业单位人员的关怀,是财政保障公共卫生与基层医疗卫生事业单位健康发展的需要。我局联合财政、卫生部门在经过广泛调研,征求意见和清理核查津贴补贴的基础上,多次召开协调会议,按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定,制定符合我县实际的绩效工资实施办法,并经县领导批准,上报了市人力资源和社会保障部门、财政部门及卫生部门。
(二)有效部署,继续推进三项制度管理
1、深入推进末位淘汰
末位淘汰工作是推进事业单位工作人员转变工作作风,提高服务效能,提升为民服务水平的有效途径。实施近三年来,县直各事业单位和乡镇(区)均能按照县里的统一部署和要求,积极开展年度末位淘汰工作,并对年度末位淘汰人员适时进行了岗前业务培训,组织开展重新竞争上岗,经过业务培训学习,大多数被告诫人员实现重新上岗。经过核查,被连续两年确定为末位淘汰对象人员基本上是长期在编不在岗人员,我局根据各单位上报来的末位淘汰对象人员,进行集中审查核对,将按文件规定给予相应的处理措施。
2、加强机关编制外聘用人员管理
为提高全县机关和事业单位工作效能和服务水平,节约和控制工作成本,强化财政预算管理,规范社会保障机制,依据有关法律法规,我县出台了《长丰县机关和事业单位编制外聘用人员管理办法(试行)》,对编外聘用的条件、程序、分类、待遇等进行规定,并对县直各单位和乡镇(区)的编外聘用合理设置了分配控制数量。我局(办)对各单位上报的编外聘用申请表进行了登记整理,将予以研究批准,并适时组织实施。
3、开展事业单位岗位设置管理
事业单位岗位设置管理,是一项重要的制度创新,核心是按照科学合理、精简效能的原则,通过实行岗位总量控制、结构比例控制和高等级控制,组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理,实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换。通过建立岗位管理制度和人员聘用制度,创新管理体制,转换用人机制,整合人才资源,凝聚优秀人才,能够有效调动事业单位各类人员的积极性和创造性,促进我县社会事业的健康发展。根据我县实际情况,我局通过深入基层,广泛调查研究,与教育、卫生、水务、工程建设等大部门进行座谈了解,合理确定我县事业单位岗位设置总量和结构比例,制定我县事业单位岗位设置管理实施方案。
(三)务实创新,大力加强人才队伍建设
1、加强人才招考和引进
继续通过公开招考,加强人才队伍建设。在公务员招录方面,今年拟招录27名乡镇公务员,共有950人参加考试,另外专项给予我县2名期满合格“三支一扶”人员的公务员岗位和1名从优秀村干部中选拔录用公务员岗位,目前,笔试成绩已经公示,我局将对报考我县的笔试入围人员进行资格复审,于下半年完成录用手续办理。拟引进硕士研究生25人,将开会研究分配至与其所学专业相关的事业单位。办理xxxx年卫生系统招募13名本科医学类的聘用手续。
2、加强人事考核和教育培训
审批全县机关事业单位xxxx年度考核共11384人,其中优秀人员1480人。组织开展专业技术人员计算机应用能力培训、《创新案例》培训、《知识产权》培训共1300余人,进一步提高了全县专业技术人员的专业素质和创新能力。
3、加强职称评审和引智力度
通过职称评定,498位同志具备非国有经济组织建设工程初级专业技术职务任职资格。开展教育系统xxxx年中、高级职称比例控制和兑现工作。配合市外专局,邀请以色列草莓专家爱查克.沙尼先生来我县指导草莓育苗、病虫害防治等技术,推动我县农业产业结构调整和草莓种植产业化发展。
此外,开展了企业军转干部健康体检,与县统计局对接,做好企业军转干部年度工资调整;在招商引资方面,远赴江浙地区积极开展外出招商活动,共完成招商引资1638万元,占年度任务数的70%;深入包联村开展扶贫、计生帮扶,指导村室建设;开展企事业单位人才需求调配调查,扩大高校毕业生就业见习基地建设,积极搭建企业、人才沟通平台,落实皖江城市带承接产业转移各项政策。
(四)提升素质,加强机关自身建设
以机关“周一论坛”活动为载体,深入开展创先争优活动,加强基层组织建设,发挥共产党员的先锋模范作用,团结勤奋,务实创新,努力开创工作新局面。贯彻落实科学发展观,加强人事编制机关干部的理论学习和业务学习,加强机构编制纪律法规教育、职业道德教育,坚持依法行政,提高行政效能。强化服务意识、团结意识、务实意识、廉洁意识、奉献意识,不断创新工作方法和管理方式,努力提高服务水平。
适用场景:政府投资项目审计管理、财政资金使用情况核查
内容看点:政府投资审计项目管理参考、财政资金使用效率提升方案
行文逻辑:梳理基本情况→分析资金使用→评价组织实施→总结绩效结果→指出存在问题→提出改进建议
一、基本情况
(一)项目单位基本情况。沅陵县审计局位于怀化市沅陵县鸳鸯街16号。审计局内设综合办公室(加挂县委审计办秘书室)、法制与审计执行股、财政金融与社会保险审计股、农业农村与自然资源环境审计股、经济责任审计室、经贸与投资审计股等6个股室,核定行政编制11名、机关后勤服务编制2名,在职23名;下设一个二级机构投资审计中心,核定全额事业编18名,在职16人。
主要职责有:
1、贯彻执行国家关于审计法律法规和方针政策;拟订县审计政策,制定审计业务规章制度并监督执行;制定审计工作发展规划、年度审计计划;对直接审计、调查和核查的事项依法进行审计评价,做出审计决定或提出审计建议。
2、主管全县审计工作;负责对全县财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督,维护县财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障全县经济和社会又好又快发展;对审计、专项审计调查和核查社会审计机构相关审计报告的结果承担责任,并负有督促被审计单位整改的责任。
3、向县人民政府报告和向县人民政府有关部门通报审计情况,提出制订和完善有关政策法规、宏观调控措施以及管理体制、机制建设的建议。
4、向县人民政府提出年度县本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告;受县人民政府委托向县人大常委会提出县本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计发现问题的纠正和处理结果的报告。依法向社会公布审计结果。
5、直接审计下列事项,出具审计报告,在法定职权范围内做出审计决定或向有关单位提出处理处罚的建议:
(1)县本级财政预算执行情况和其他财政收支。
(2)县直各部门、事业单位及其下属单位预算执行情况、决算和其他财政收支。
(3)县属国有资产占控股地位或者主导地位的企业资产、负债、损益情况。
(4)乡镇人民政府预算执行、决算和其他财政收支。
(5)县人民政府部门管理的和其他单位受县人民政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支。
(6)县人民政府接收的国际组织和外国政府贷款、援助项目以及赠款项目的财务收支。
(7)县人民政府投资和以县人民政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算。
(8)法律、法规规定应由县审计局审计的其他事项。
6、负责县领导干部经济责任审计领导小组办公室日常工作,按规定对县管党政领导干部及依法属于县审计局审计监督对象的其他单位主要负责人实施经济责任审计,协调各成员单位运用经济责任审计成果。
7、组织实施对国家财经法律、法规、规章、政策和宏观调控措施执行情况、财政预算管理或国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计调查。
8、承担省市审计机关授权的审计项目和专项审计调查项目的组织实施。
9、依法检查审计决定执行情况,督促纠正和处理审计发现的问题,依法办理被审计单位对审计决定提请行政复议、行政诉讼或县政府裁决中的有关事项。协助配合有关部门查处相关重大案件。
10、指导和监督内部审计工作,核查社会审计机构对依法属于审计监督对象的"单位出具的相关审计报告。
11、承办县人民政府交办的其他事项。
(二)项目概况。关于社会中介机构协审政府项目服务项目,项目管理主要根据《沅陵县人民政府办公室关于印发 的通知》(沅政办函〔20xx〕61号)、《沅陵县人民政府办公室关于印发 的通知》(沅政办发〔20xx〕22号)等文件规定:县审计局负责政府投资建设项目的审计监督。审计机关根据工作需要,可以聘请具备相关专业知识的人员或通过政府采购的公开招标方式选取相关资质的社会中介专业机构协助、参与政府投资建设项目审计工作。
二、项目实施情况
(一)项目资金使用及管理情况
1.资金到位情况。20xx年财政预算安排资金50.00万元;根据单位提供的沅陵县预算单位九月份用款计划审批表20xx年9月10日收到(沅财指〔20xx〕00743号)审计专项资金50.00万元。
2.资金使用情况。经检查,沅陵县审计局20xx年社会中介机构协审政府项目服务项目共计支出74.83万元。
3.资金管理情况。单位未单独制定专项资金管理办法,根据上级公布的《沅陵县审计局关于转发 的通知》规定,项目资金管理需分类管理、零基预算;集中支付、专户专账等。
(二)项目组织实施管理情况
根据沅陵县人民政府出台的《沅陵县国家投资项目审计暂行办法》、《沅陵县关于加强审计工作的实施意见》、《沅陵县财政项目资金管理办法》、《沅陵县县本级政府投资项目审批及概算管理暂行办法》、《沅陵县政府投资建设项目审计实施办法》和《沅陵县政府投资项目聘请社会中介机构审计管理办法》等规范性文件,20xx年对沅陵县政府投资项目造价咨询服务机构库定点项目进行公开招标,最终确定聘请湖南丰顺项目管理有限公司、湖南恒立工程项目管理有限公司、怀化市宏图工程造价有限公司、华新项目管理有限公司、精算堂工程管理有限公司、华睿诚项目管理有限公司、湖南君信项目管理有限公司等中介机构共7家,20xx年实际完成政府投资项目结算审计112个。
三、第三方绩效评价工作情况
(一)绩效评价目的。通过开展第三方绩效评价,全面了解、分析财政专项资金使用、管理和社会中介机构协审政府项目服务项目实施等情况,严格项目申报、审批、实施及后期验收管理等程序,规范资金分配、使用及管理等,切实提高财政资金使用效益。
(二)绩效评价工作过程。根据沅陵县财政局的相关要求,我所按下列步骤开展了绩效评价工作:
1.前期准备。抽调专人成立了绩效评价工作小组,明确了工作职责,制定了现场评价方案,设计了相关工作底稿,联系了被评价单位,确定了实施时间。
2.具体实施。一是收集、检查项目资料。收集社会中介机构协审政府项目服务项目的相关政策制度文件、资金拨付明细、项目申报、审批、实施等资料;核查相关制度是否完善,项目申报、审批、实施等程序是否合规,资金拨付手续是否齐全、是否存在截留、挪用等情况;二是开展现场评价。评价小组通过与相关负责人沟通了解社会中介机构协审政府项目服务项目相关情况,检查相关项目资料及实际工作情况等;三是形成评价报告。通过对相关资料进行综合分析,按照确定的评价指标和标准,结合现场评价情况,得出评价结论,形成绩效评价报告。
四、项目绩效情况
(一)项目产出
20xx年完成政府投资项目结算审计112个,送审金额95,903.62万元,审计核减16,944.25万元,核减率达到17.67%。
(二)项目效益
通过政府采购形式招聘7家中介机构参与政府投资审计项目审计,规范和完善投资审计工作,促进提高公共投资绩效,更好地发挥投资审计在促进提高经济发展质量上的积极作用,促使政府投资项目的审计监督更加规范和高效。
(三)项目满意度
通过审计局向各项目实施单位采用线上问卷形式进行满意度调查,截止至20xx年7月29日,共收集有效问卷31份。经统计,项目实施单位对第三方机构的项目金额核减结果的满意度为95.68%。
五、综合评价情况及评价结论
根据专项资金绩效评价指标体系和绩效检查情况,沅陵县社会中介机构协审政府项目服务项目整体绩效分值100分,评价小组从项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、项目组织实施、项目产出及效益等方面进行评价,社会中介机构协审政府项目服务项目实际得分85分,被评为“良”等级(详见附件)。
六、存在的主要问题
(一)绩效管理方面的问题
绩效目标设置不具体。经现场检查,单位提交的专项资金绩效目标申报表存在指标值设置不明确不清晰。如数量指标内容设为审计项目83个,指标值设为100%,指标值未量化;时效指标内容设为年度内,指标值设为100%,指标值未明确具体完成时间;经济效益指标内容设为核减投资金额,指标值设为100%,没有一个明确的核减金额数量;社会效益指标内容设为节约资金减少浪费,指标值设为100%等情况。
(二)预算编制方面的问题
预算编制不够科学。单位预算编制未经过科学论证,预算确定的项目投资额与工作任务不匹配,经现场检查,该项目预算资金为50万元,计划工作任务为完成审计项目83个,实际支出74.83万元,实际完成审计项目112个。
(三)财务管理方面的问题
一是单位未结合单位业务情况制定专项资金管理办法;二是专项资金混用,账务处理不规范。经现场查看凭证发现,社会中介机构协审政府项目服务项目于20xx年4月5号凭证支出政府投资项目基建审计中介服务费1.05万元,20xx年4月24日号凭证支出政府投资项目基建审计中介服务费30.00万元,20xx年12月61号凭证支出中介造价咨询费30.09万元。其中20xx年4月支出的31.05万元因财政资金还未下拨,单位使用自有资金先行垫付,20xx年9月收到财政专项资金再支付30.09万元中介造价咨询费;其余财政专项资金存在支付办公费、劳务费、食堂抽烟机安装维修费、网络租赁费、广告制作费等费用的现象,上述费用不属于该项目支出,但账务上均计入该项目支出。
七、相关建议
(一)提高绩效管理意识
项目在进行预算申报时应明确项目的绩效目标,项目管理单位要重视绩效管理与项目管理的有机结合,应按照财政部门有关要求,在项目预算时,明确绩效目标,设置的绩效目标需细化、量化,根据项目特点设置科学、合理的目标值。
(二)科学编制项目预算
提高预算编制的准确性,结合项目任务数及具体的项目内容合理确定项目预算金额,减少因项目任务变化导致的预算调整,如存在预算调整的情况,严格按规定程序,申请调整绩效目标与预算资金额度。
(三)规范财务管理
一是单位应根据项目情况设置相应的专项资金管理制度,严格规范项目资金的使用;二是财政对于专项资金应及时下拨给各单位,尽量避免因财政拨款慢而导致单位专项资金混用;三是单位应规范账务处理,对于资金支出不属于该项目的费用,不得计入该项目支出。
八、报告使用情况说明
本报告仅供委托方了解沅陵县社会中介机构协审政府项目服务项目绩效情况使用,亦可供沅陵县审计局加强项目绩效管理参考使用,非经委托方和本所许可,不得用于其他目的。
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