经济管理处安全生产责任制（12篇范文）

第1篇 经济管理处安全生产责任制

① 在编制年、季、月生产计划时，必须树立“安全第一”的思想，组织均衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致。对改善劳动条件、预防伤亡事故项目必须视同生产任务，纳入生产计划优先安排；

② 在检查生产计划实施情况同时，要检查安全措施项目的执行情况，对施工中重要安全防护设施、设备的实施工作（如支拆脚手架、安全网等）要纳入计划，列为正式工序，给予时间保证；

③ 坚持按合理施工顺序组织生产，要充分考虑职工的劳逸结合，认真按施工组织设计组织施工；

④ 在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先安排解决安全工作的实施。

第2篇 x煤矿芦岭矿安全管理经济奖罚办法

为切实加强安全管理,严格过程控制,实现安全生产奋斗目标。根据集团公司规定,结合实际,经矿研究决定,制定本办法。

一、实行全员安全风险抵押,狠抓安全生产责任制的落实 安全风险抵押标准

单 位

抵押金缴纳标准

兑 现

基 数

保一区、保二区

通风区、防突区

运输区、技术科

调度所、机电科

地测科、瓦斯办

正职

4000元

15%

副职(主管)

3500元

15%

一般干部

3000元

15%

队长

3500元

15%

副队长

2500元

15%

职工

1300元

15%

职工

1100元

15%

各单位于文件下发五日内将安全风险抵押金收齐或补齐交财务,并报安监处备案,押金不按规定交齐者,只罚不奖。

二、严格安全风险抵押考核兑现,促进安全过程管理

1、按月兑现,兑现奖金打入工资卡。安全风险抵押兑现奖严格按照考核的结果分配,严禁二次分配。

2、管技干部处罚比例:①掘进包队工长、采煤跟班副区长、辅助分管副区长、采煤班长、当班副班长;掘进队长、当班班长、副班长;辅助队长、当班副队长100%。②单位区(科)长、书记按70%。③其他副职(含主技 )按50%。④一般干部按30%执行。

3、安全风险抵押金被扣除的部分,必须于次月10日前补齐。

4、管技干部因工作需要或其他原因调动工作的,安全风险兑现比例:第一,按原单位执行;第二,调来之后现单位发生工伤事故,按现单位执行。

(一)对全矿的考核

1、实行月度考核、月度兑现奖励,第一季度每月按上表兑现基数为标准兑现,实现安全生产每季度递增10%,以此类推,前三季度实现安全生产,第四季度按20%递增。

2、当月发生伤亡事故,取消全矿安全抵押兑现奖。

3、全年实现安全生产,所缴纳的安全风险抵押金转入下一年度进行抵押。

4、凡出现工伤事故(微伤除外)的单位,除按照规定进行考核外,当季度安全风险抵押兑现从兑现基数算起进行考核兑现(一季度发生工伤事故的,二季度安全风险抵押兑现从兑现基数算起进行考核兑现)。

(二)对生产及井下辅助单位的考核

1、发生伤亡事故的

(1)扣除事故单位和事故责任单位安全风险抵押金100%,扣除事故责任系统其它单位安全风险抵押金20%。

(2)责任单位挂安全警示牌三个月,全体职工停工进行安全培训及军训一周;在挂牌期间,兑现单位安全抵押兑现奖50%。

(3)责任单位:辅助分管副区长、队长、当班副队长、责任人每人罚款7000元,党政正职、其他区干按比例执行。

(4)现场联保、互保人员每人罚款3000元。

(5)扣除机关联系点和专业管理(包括业务保安)单位管技干部当月安全风险抵押金20%,单位正职每人罚款1000-3000元,其他管技人员按比例执行。

(6)现场安监员、联保互保责任人开除留用一年;跟班干部(包队工长、分管副职)、现场安监员、联保互保责任人、当班班队长进“三违”学习班。

(7)安监处副处长、调度所所长、技术科长,以及分管科长各罚款1000-3000元。

(8)矿领导(含副总)的罚款按集团公司文件执行。

2、发生致命性重伤事故的

(1) 扣除事故单位和事故责任单位安全风险抵押金50%,辅助分管副区长、队长、当班副队长、现场联保互保人员、责任人的安全风险抵押金扣70%,取消事故单位和事故责任单位当月安全风险抵押兑现奖,责任单位挂安全警示牌两个月,事故班队职工停工进行安全培训三天;在挂牌期间,兑现单位次月及第三月安全抵押兑现奖60%。

(2)责任单位:辅助分管副区长、队长(当班副队长)、责任人每人罚款5000元,党政正职、其他区干按比例执行。

(3)现场联保、互保人员每人罚款2000元。

(5)现场安监员、联保互保责任人开除留用半年;跟班干部(包队工长、分管副职)、现场安监员、联保互保责任人、当班班队长进“三违”学习班。

3、发生一起重伤事故、重大非人身事故的

(1)扣除事故单位和事故责任单位安全风险抵押金30%,其中辅助分管副区长、队长、当班副队长、现场联保互保人员、责任人的安全风险抵押金扣50%,取消事故单位和事故责任单位当月安全风险抵押兑现奖,责任单位挂安全警示牌一个月,在挂牌期间,兑现单位次月安全抵押兑现奖70%。

(2)责任单位:辅助分管副区长、队长、当班副队长、责任人每人罚款4000元,党政正职、其他区干按比例执行。

(3)现场联保、互保人员每人罚款1600元。

(4)扣除机关联系点和专业管理(含业务保安)单位管技干部当月安全风险抵押兑现奖50%,单位正职每人罚款300-500元,其他管技人员按比例执行。

(5)现场安监员、联保互保责任人开除留用3个月;跟班干部(工长、分管副职)、现场安监员、联保互保责任人、当班班队长进“三违”学习班。

(6)安监处副处长、调度所所长、技术科长,以及分管科长,罚款200-600元(视具体专业情况进行处罚)。

(7)月度发生两起及以上重伤事故、重大非人身事故或机电二类事故的。比照伤亡事故处理。

(8)矿领导(含副总)的罚款按集团公司文件执行。

4、月度发生一起轻伤事故的。

(1)扣除事故单位和事故责任单位安全风险抵押金10%,扣除事故单位和事故责任单位管技干部及该班(队)安全风险抵押兑现奖的50%,其中采煤跟班副区长、当班班长、副班长;掘进包队工长、掘进队长、当班班长、副班长;辅助分管副区长、队长、当班副队长、现场联保互保人员、责任人的安全风险抵押金扣20%,并取消安全风险兑现奖。

(2)责任单位:辅助分管副区长、队长、当班副队长、责任人每人罚款2000-3000元,党政正职、其他区干按比例执行。

(3)现场联保、互保人员每人罚款800-1200元。

(4)扣除机关联系点和专业管理(含业务保安)单位管技干部当月安全风险抵押兑现奖的20%,单位正职每人罚款100-300元,其他管技人员按比例执行。

(5)现场安监员、联保责任人、班队长进“三违”学习班。

(6)月度发生两起及以上轻伤事故的,比照重伤事故处理。

5、发生微伤事故的

事故责任人罚款500元,并进“三违”学习班。

6、井下电气设备失爆的

(1)事故责任单位罚款10000元,单位正职、分管副职、班(队)长每人罚款1000-2000元;重复发生的分管副职诫勉谈话,二次分管副职免职。

(2)事故责任人按严重“三违”论处。分管副职、班(队)长、安全联保互保人员进“三违”学习班。

(3)扣除分管副职、班(队)长当月安全风险抵押兑现奖。

(4)专业管理单位罚款3000元,其中单位正职罚款500--1000元,其他副职按比例执行,余下罚集体。

7、集体“三违”考核

月度出现一起集体违章(三人以上的典型“三违”)的单位,扣除单位管技干部及该班(队)班长、副班长安全抵押兑现奖30%;月度发生两起及以上集体违章的单位,扣除单位管技干部及该班(队)班长、副班长安全抵押兑现奖60%。

8、个人“三违”连带考核

每出现1人次典型“三违”,采煤单位:扣除单位正职、跟班副职、当班班长、联保互保人员当月安全风险抵押兑现奖10%;辅助单位:扣除单位正职、分管副职、队长、当班副队长、联保互保人员当月安全风险抵押兑现奖10%;累加计算;月度出现1人次严重“三违”的单位,扣除上述人员当月安全抵押兑现奖的30%,累加计算。

9、“三违”其它规定

凡单位自抓一名典型“三违”,可以抵消一名矿抓典型“三违”对单位管技干部的处罚,只对典型“三违”人员本人进行处罚;凡单位自报 “三违”弄虚作假的,责任人进“三违”学习班,每人次罚单位主要领导500元。

(三)对全矿干部、职工个人的考核

享受当月安全抵押兑现奖的条件是:

1、当月矿实现安全生产。

2、当月管技干部完成下井指标、采掘职工出勤18个班以上、辅助单位职工出勤20个班以上、地面单位职工出勤21个班。

3、本人当月无工伤。

三、实行全员安全结构工资促进安全生产责任制的落实

(一)实行范围

全矿所有生产、生产辅助单位以及地面单位、车间和机关职能科室。

(二)安全结构工资比例

类别

正职

副职

一般干部

班队长

工人

保一区、保二区、通风区

防突区、运输区、技术科

调度所、地测科、瓦斯办

机电科、通讯科

600

480

420

300

200

(三)考核办法

1、单位安全结构工资

⑴出现伤亡事故扣除责任单位、事故单位当月安全结构工资100%;

⑵出现致命性重伤扣除责任单位当月安全结构工资80%;扣除事故单位当月安全结构工资50%;扣除事故班(队)安全结构工资100%。

⑶出现重伤、重大非人身事故的,扣除责任单位当月安全结构工资50%;扣除事故单位当月安全结构工资30%;扣除事故班(队)安全结构工资100%。

⑷出现轻伤事故的,扣除责任单位、事故单位该班(队)当月安全结构工资100%。

2、工人安全结构工资考核办法

⑴出现轻伤事故,扣除责任人、伤者安全结构工资的100%。

⑵安全技能测试不及格,扣除当月安全结构工资的20%。

⑶以上考核累加计算,扣完为止。

3、管理干部安全结构工资考核办法

⑴单位月度每出现一名典型“三违”的,辅助单位党政正职、跟班干部、队长、当班班(队)长安全结构工资10%。

⑵单位月度每出现一名严重“三违”的,扣除辅助单位党政正职、跟班干部、队长、当班班(队)长安全结构工资50%。

⑶单位月度每出现一起轻伤事故的,扣除辅助单位党政正职、其他管技干部50%,分管副职、队长、当班副队、班长100%。

⑷单位月度每出现一起重伤及以上事故、重大非人身事故的,扣除辅助单位党政正职、跟班干部、队长、当班副队长、班长安全结构工资100%。

⑸以上考核累加计算,扣完为止。

6、“手指口述”不合格扣0.2分/人次;典型“三违”扣0.5分∕人次、严重“三违”(生产过程中的严重“三违”)扣3分∕人次;非人身事故扣5分∕起、重大非人身事故(以追查会认定为准)扣10分∕起;轻伤事故扣10分∕人次、重伤事故扣20分∕人次

7、各单位季度考核,以当季度三个月质量标准化和文明生产环境平均得分为基数,减去“手指口述”、“三违”、事故、工伤扣分,所得分为季度考核最终得分。

8、系统内区长、书记每月因工程质量、文明生产受到矿领导奖罚的,与系统分管副总挂钩30%进行奖罚。

二〇一一年一月一日

矿属各单位:

为进一步提升我矿安全质量标准化创建水平,确保生产现场实现动态达标、全过程达标,夯实安全生产基础,特制定本办法。

一、成立组织,加强领导

组 长:张学文李荣桂

副组长:史宝方王新琨戴习奎刘强肖大伦杨守富

董春江赵承文王学衡

成 员:陈继忠王尚武宋三胜吴文广侯宜江汪翔

冯振水许茂平余根海戴士俊黄仲文林利华

刘兵昌魏磊朱应江

二、安全质量标准化检查

(一)检查办法

1、静态检查:

⑴安监处每月负责组织2次静态检查,检查时间为每月的10号、20号。安监处组织采煤、掘进两个抽查组,抽查组成员由安监处采煤科、掘进科人员组成,组长分别由采煤科长、掘进科长担任,对静态检查情况进行抽查。

⑵采掘检查组:由技术科、调度所、工资科、经管办、煤管科及基层单位主管技术员组成。

⑶机运检查组:机电检查由机电科、保一区、保二区、综采预备区人员组成;运输检查由运管办、运输区人员组成。

⑷通防检查组:由通风区、防突区人员组成。

⑸地面生产车间检查组:由机电科、保一区、防突区、选煤厂、煤泥电厂、物业处、物管科、煤管科人员组成。

2、动态检查

⑴安监处负责组织每月不少于6次的对每个头、面、线、机电设备、机电峒室、通风系统、轨道运输、地面生产车间等地点进行动态检查。

⑵检查人员由安监处、技术科、调度所、地测科、瓦斯办、机电科、工资科、经营办等科室相关人员参加。

⑶抽查组对静态检查的结果进行抽查。对原检查组所经过的巷道及所检查的地点进行复查定级;如若发现静态检查中出现以次充好、弄虚作假现象的,或检查路线中的隐患和问题未及时汇报的,罚静态检查组长300元,成员200元。

3、矿干督查

矿长、党委书记、安监处长或纪委书记负责组织质量动态督查,对任何管技干部、监督检查人员所经过的巷道及所检查的地点进行督查,如若发现检查人员有以次充好、弄虚作假现象的,一律严肃处理。

(二)检查内容及要求

1、静态、动态检查严格按照“谁检查、谁签字、谁落实、谁负责”的原则,采取采煤、掘进、机运、通防、防治水、调度、地面生产车间分专业进行,各专业进行综合打分定级,检查表报安监处整理归档。同时,对沿途出现的隐患和问题必须及时联系督促整改。

2、所有检查人员每人次奖励30元。一次无故不参加的罚款100元;两次无故不参加的罚款300元。

3、所有检查人员要高度负责,吃透标准,检查时用标准、数据、尺子说话(因地压等客观原因造成棚子变形,或使用旧料架棚达不到要求等情况除外),现场打分、现场定级,现场签字,同时经被查单位现场负责人签字认可后方可生效。否则罚检查组长300元,罚检查组成员200元。

4、检查表填写要规范,不得随意涂改,凡涂改者要在涂改处亲自签字。凡在检查过程中出现以次充好、弄虚作假、流于形式、隐患不及时联系整改等不负责行为的,罚检查组长300元,罚检查组成员200元。

(三)奖罚规定

1、凡是因工程质量低劣被挂安全警告牌的,分管副职、当班跟班干部、班(队)长进“三违”学习班,单位正职罚款500元,扣除区干当月质量奖的50%,单位集体罚款2000元。挂停止作业牌的,分管副职、当班跟班干部进“三违”学习班,班(队)长撤职并进“三违”学习班,单位正职每人罚款1000元,扣除区干当月质量奖,单位集体罚款5000元。

2、严格实行安全质量标准化否决制度,月度所有检查中只要有一次不合格品,当月总评即为不合格;对月度内发生工伤事故、重大非人身事故或重大安全隐患未按规定整改的,取消单位当月评优资格。

3、矿每月将采掘单位人均月度工资的300元、井下辅助单位人均月度工资的200元,做为质量标准化切块工资,依据月度检查考核结果,当月予以奖罚兑现。

采煤部分

(1)工程质量全优,全区质量切块工资100%返还,另奖区长、书记各600元,班长(副班长)及其他区干480元。

出现1次合格品,扣除全区质量切块工资的10%,扣除区干、班长(副班长)奖励的20%;依此累加。

出现1次不合格品,取消全区质量切块工资和区干奖励,另罚区长、书记各600元,班长(副班长)及其他区干480元。

(2)采煤工作面凡出现“一票”否决项目,按不合格考核。

否决项目如下:

①达不到拉通线要求的(过构造带、甩面除外)。

②支柱(液压支架)初撑力合格率低于80%的。

③支柱迎退山、棚子吊斜总计达20棚或连续出现5棚的。

④未按措施规定进行煤层注水的。

⑤两巷超前抹帽距离不够的。

⑥两巷断面小于4m2的,综采工作面小于6 m2的。

⑦上下隅角未按措施要求进行收作的。

⑧液压支架掉斜总计达20架或出现歪架、咬架达5架的。

⑨其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

掘进(含修护)部分

(1)对掘进队的考核:

工程质量全优,全队质量切块工资100%返还,另奖包队工长500元、队长(副队长)400元。

出现1次合格品,扣除全队质量切块工资的20%,扣除包队工长、队长(副队长)奖励的20%,依此累加。

出现1次不合格品,取消全队质量切块工资和包队工长、队长(副队长)的奖励,另罚包队工长500元、队长(副队长)400元。

(2)对掘进区的考核:

全区工程质量全优或仅有1次合格品的,奖区长、书记各600元,主技480元。

出现2次合格品的,扣除区长、书记、主技奖励的20%;3次合格品扣除50%;3次以上的取消奖励,另罚区长、书记各600元,主技480元。

出现一次不合格品,取消区长、书记、主技质量标准化奖励,另罚区长、书记各600元,主技480元。

(3)掘进工作面凡出现“一票”否决项目,按不合格考核。

否决项目如下:

①巷道临时支护(点柱、前探梁、防片帮网) 不正常使用的。

②巷道无中腰线施工的。

③检查范围内锚杆不合格数超过三根的。

④煤巷三岔门未按设计架设或架设不合格的。

⑤斜巷中扒矸机、喷浆机等未使用防下滑装置的。

⑥岩巷三岔门未按措施施工、补强或补强质量不符合要求。

⑦其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

注:各采、掘、修单位机电、通防月度考核得分低于85分,环境卫生检查分数低于90分的,取消采、掘、修单位管技干部的质量奖。

机运部分

(1)月度检查考核得分在95分(含95分)以上的单位,全区质量切块工资返还100%,奖区长、书记每人500元,其他区干每人400元。

月度检查考核得分在90分以上95分以下的单位,全区质量切块工资返还90%,奖区长、书记每人400元,其他区干每人320元。

月度检查考核得分在85-90分的单位,全区质量切块工资返还80%,取消区干质量标准化奖励。

月度考核得分在85分以下的,取消全区全部质量切块工资,另罚区长、书记每人500元,其他区干每人400元。

(2)凡出现一票否决项目的,按不合格考核,罚区长、书记每人500元,其他区干每人400元;取消责任班(队、车间)全部质量切块工资。

(3)否决项目如下:

①35kv供电线路出现停掉电的。

②风机停止工作超过10分钟的。

③出现重大非人身事故事故的。

④出现轨道断绳、放大滑及井口坠物等事故的。

⑤斜巷防跑车装置与跑车防护装置不齐全或不起作用的。

⑥井下出现电器失爆的。

⑦井下、地面场所出现机械和电气火灾的。

⑧其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

通防部分

(1)通风、防突月度检查考核达95分(含95分)以上,全区质量切块工资返还100%,奖区长、书记每人500元,其他区干每人400元。

月度检查考核得分在90分以上95分以下的单位,全区质量切块工资返还90%,奖区长、书记每人400元,其他区干每人320元。

月度检查考核得分在85-90分的单位,全区质量切块工资返还80%,取消区干质量标准化奖励。

月度考核得分在85分以下的,取消全区全部质量切块工资,另罚区长、书记每人500元,其他区干每人400元。

(2)凡出现一票否决项目的,按不合格考核,罚区长、书记每人500元,其他区干每人400元;取消责任班(队)全部质量切块工资。

(3)否决项目如下:

通风区:

①存在违反《规程》规定的串联通风、扩散通风、采空区通风的。

②管理不善,导致局扇循环风的。

③管理不善,造成在用巷道瓦斯积聚的。

④管理不善,导致监测分站出现二次中断的。

⑤检查不到位,造成存在达到40度高温点。

⑥其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

防突区:

①发生煤与瓦斯突出事故的(含压出和倾出)。

②揭煤头及打钻地点一个月瓦斯超限达2次以上的。

③管理不善,造成巷道瓦斯积聚的。

④其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

煤泥电厂、选煤厂

每月由安监处机运科、机电科、选煤厂、煤泥电厂联合进行4次动态检查,检查时严格对照煤泥电厂、选煤厂安全质量标准化考核标准执行。

(1)对车间的考核

月度考核低于90分,罚车间管技干部每人100元。

月度考核低于85分,罚车间管技干部每人200元。

出现“一票”否决项目,罚车间管技干部每人300元。

(2)对厂部的考核

月度考核得分,低于90分,罚厂部正职300元,副职240元。

出现“一票”否决项目,罚厂部正职400元,副职320元。

(3)否决项目如下:

①出现重大非人身事故事故的。

②出现轻伤及以上事故的。

③出现无计划掉电事故的。

④出现火灾事故的。

物业公司安全管理考核

每月由安监处机运科、机电科、武保科、物业处联合进行2次动态检查,检查时严格对照物业安全管理办法执行。

(1)检查严格对照标准,凡在检查中出现违反物业安全管理办法,不符合机电安全管理标准,责任人和单位分管领导每人罚款300元。

(2)出现火灾事故的,责任人和单位分管领导进“三违”学习班,每人罚款1000元,责任班组每人罚款200元。

无量化考核单位质量标准化考核

(1)综采预备区:按计划完成当月武装、收作及材料回收任务,各项安装工程必须达到安全质量标准化要求,安装结束后由使用单位领导验收签字并送安监处机运科备案(不送交的,按不合格处理),质量切块工资返还100%,管技干部当月质量奖按辅助系统考核标准100%执行。有一项达不到要求扣除全区质量切块工资的10%,扣除管技干部质量标准化奖的20%,依次累加计算。出现不合格品的,扣除全区全部质量切块工资,取消区干质量标准化奖励,另罚正职各500元、其他区干及责任班(队)长每人400元。

(2)掘进工作面当月因:①干杂活的;②煤、岩巷刚开工,进尺不足20米;③巷道贯通、收尾、搬家等,按无量化考核。按质按量完成当月任务,质量切块工资返还100%,工长、队长质量奖按进尺队的80%执行。有一项达不到要求扣除全队切块工资的10%,另扣除包队工长、队长当月质量标准化奖的20%,依次累加计算。出现不合格品的,扣除该队全部质量切块工资,取消包队工长、队长质量标准化奖励,另罚工长500元、队长400元。

(3)采煤工作面当月因工作面停采、无面或干杂活,工程质量检查少于2次的按无量化考核。按质按量完成当月任务,质量切块工资返还100%,正职、其他区干及班长质量奖按正常生产区的80%执行。有一项达不到要求扣除全区质量切块工资的10%,另扣除管技干部质量标准化奖的20%,依此累加。出现不合格品的,扣除全区全部质量切块工资,取消区干质量标准化奖励,另罚正职各500元、其他区干及班长每人400元。

(四)质量标准化与安全效果挂钩规定

1、单位当月出现重伤、重大非人身事故的,取消质量切块工资和区干当月质量标准化奖励。

2、单位当月出现一起轻伤事故,扣除事故班、队、车间质量切块工资的50%,并扣除区干当月质量标准化奖的50%,依次累加。

三、集团公司季度达标检查奖罚规定

1、矿井在集团公司季度安全质量标准化达一级,给予专业达1-6名系统各基层单位的正职每人奖励3000元,副职每人奖励2000元;给予专业达7-9名系统各基层单位的正职每人奖励2000元,副职每人奖励1000元;低于10名(含10名)的取消奖励。

2、在季度安全质量标准化达标检查中,排名进入前三名的专业,矿按照集团公司的奖励标准进行对等奖励,由系统领导进行分配;排名在专业后三名的,矿按照集团公司的处罚标准进行对等处罚,由系统领导进行分配。

3、全矿职工按照集团公司奖励标准进行奖励。

4、季度凡是没有达到一级专业标准的,给予系统各基层单位的正职每人罚款2000元,副职每人罚款1000元。

5、安监处、技术科、瓦斯办、机电科的奖罚,与所分管的专业安全质量标准化达标情况对等挂钩考核。

6、矿井季度安全质量标准化未达一级的,取消全矿季度安全质量标准化奖励。

7、在集团公司检查中获得奖励或处罚的,矿将对等进行奖罚(副总按分管领导的1.5倍执行)。凡在季度达标检查中,专业被降二级的分管系统领导罚款2000元。在季度达标检查中因专业被降级,导致矿井降级的,专业分管领导罚款3000元。在季度达标检查中矿井被降二级,矿长、党委书记、安全矿长各罚3000元。

二〇一一年一月一日

第3篇 煤矿芦岭矿安全管理经济奖罚办法

为切实加强安全管理，严格过程控制，实现安全生产奋斗目标。根据集团公司规定，结合实际，经矿研究决定，制定本办法。

一、实行全员安全风险抵押，狠抓安全生产责任制的落实                安全风险抵押标准

单    位	抵押金缴纳标准		兑 现 基 数
保一区、保二区 通风区、防突区 运输区、技术科 调度所、机电科 地测科、瓦斯办	正职	4000元	15%
	副职（主管）	3500元	15%
	一般干部	3000元	15%
	队长	3500元	15%
	副队长	2500元	15%
	职工	1300元	15%
	职工	1100元	15%

各单位于文件下发五日内将安全风险抵押金收齐或补齐交财务，并报安监处备案，押金不按规定交齐者，只罚不奖。

二、严格安全风险抵押考核兑现，促进安全过程管理

1、按月兑现，兑现奖金打入工资卡。安全风险抵押兑现奖严格按照考核的结果分配，严禁二次分配。

2、管技干部处罚比例：①掘进包队工长、采煤跟班副区长、辅助分管副区长、采煤班长、当班副班长；掘进队长、当班班长、副班长；辅助队长、当班副队长100%。②单位区（科）长、书记按70%。③其他副职（含主技 ）按50%。④一般干部按30%执行。

3、安全风险抵押金被扣除的部分，必须于次月10日前补齐。

4、管技干部因工作需要或其他原因调动工作的，安全风险兑现比例：第一，按原单位执行；第二，调来之后现单位发生工伤事故，按现单位执行。

（一）对全矿的考核

1、实行月度考核、月度兑现奖励，第一季度每月按上表兑现基数为标准兑现，实现安全生产每季度递增10％，以此类推,前三季度实现安全生产,第四季度按20％递增。

2、当月发生伤亡事故，取消全矿安全抵押兑现奖。

3、全年实现安全生产，所缴纳的安全风险抵押金转入下一年度进行抵押。

4、凡出现工伤事故（微伤除外）的单位，除按照规定进行考核外，当季度安全风险抵押兑现从兑现基数算起进行考核兑现（一季度发生工伤事故的，二季度安全风险抵押兑现从兑现基数算起进行考核兑现）。

（二）对生产及井下辅助单位的考核

1、发生伤亡事故的

（1）扣除事故单位和事故责任单位安全风险抵押金100％，扣除事故责任系统其它单位安全风险抵押金20%。

（2）责任单位挂安全警示牌三个月，全体职工停工进行安全培训及军训一周；在挂牌期间，兑现单位安全抵押兑现奖50%。

（3）责任单位：辅助分管副区长、队长、当班副队长、责任人每人罚款7000元，党政正职、其他区干按比例执行。

（4）现场联保、互保人员每人罚款3000元。

（5）扣除机关联系点和专业管理（包括业务保安）单位管技干部当月安全风险抵押金20％，单位正职每人罚款1000-3000元，其他管技人员按比例执行。

（6）现场安监员、联保互保责任人开除留用一年；跟班干部（包队工长、分管副职）、现场安监员、联保互保责任人、当班班队长进“三违”学习班。

（7）安监处副处长、调度所所长、技术科长，以及分管科长各罚款1000-3000元。

（8）矿领导（含副总）的罚款按集团公司文件执行。

2、发生致命性重伤事故的

（1) 扣除事故单位和事故责任单位安全风险抵押金50％，辅助分管副区长、队长、当班副队长、现场联保互保人员、责任人的安全风险抵押金扣70％，取消事故单位和事故责任单位当月安全风险抵押兑现奖，责任单位挂安全警示牌两个月，事故班队职工停工进行安全培训三天；在挂牌期间，兑现单位次月及第三月安全抵押兑现奖60%。

（2）责任单位：辅助分管副区长、队长（当班副队长）、责任人每人罚款5000元，党政正职、其他区干按比例执行。

（3）现场联保、互保人员每人罚款2000元。

（5）现场安监员、联保互保责任人开除留用半年；跟班干部（包队工长、分管副职）、现场安监员、联保互保责任人、当班班队长进“三违”学习班。

3、发生一起重伤事故、重大非人身事故的

（1）扣除事故单位和事故责任单位安全风险抵押金30％，其中辅助分管副区长、队长、当班副队长、现场联保互保人员、责任人的安全风险抵押金扣50％，取消事故单位和事故责任单位当月安全风险抵押兑现奖，责任单位挂安全警示牌一个月，在挂牌期间，兑现单位次月安全抵押兑现奖70%。

（2）责任单位：辅助分管副区长、队长、当班副队长、责任人每人罚款4000元，党政正职、其他区干按比例执行。

（3）现场联保、互保人员每人罚款1600元。

（4）扣除机关联系点和专业管理（含业务保安）单位管技干部当月安全风险抵押兑现奖50%，单位正职每人罚款300-500元，其他管技人员按比例执行。

（5）现场安监员、联保互保责任人开除留用3个月；跟班干部（工长、分管副职）、现场安监员、联保互保责任人、当班班队长进“三违”学习班。

（6）安监处副处长、调度所所长、技术科长，以及分管科长，罚款200-600元（视具体专业情况进行处罚）。

（7）月度发生两起及以上重伤事故、重大非人身事故或机电二类事故的。比照伤亡事故处理。

（8）矿领导（含副总）的罚款按集团公司文件执行。

4、月度发生一起轻伤事故的。

（1）扣除事故单位和事故责任单位安全风险抵押金10％，扣除事故单位和事故责任单位管技干部及该班（队）安全风险抵押兑现奖的50%，其中采煤跟班副区长、当班班长、副班长；掘进包队工长、掘进队长、当班班长、副班长；辅助分管副区长、队长、当班副队长、现场联保互保人员、责任人的安全风险抵押金扣20％,并取消安全风险兑现奖。

（2）责任单位：辅助分管副区长、队长、当班副队长、责任人每人罚款2000-3000元，党政正职、其他区干按比例执行。

（3）现场联保、互保人员每人罚款800-1200元。

（4）扣除机关联系点和专业管理（含业务保安）单位管技干部当月安全风险抵押兑现奖的20%，单位正职每人罚款100-300元，其他管技人员按比例执行。

（5）现场安监员、联保责任人、班队长进“三违”学习班。

（6）月度发生两起及以上轻伤事故的，比照重伤事故处理。

5、发生微伤事故的

事故责任人罚款500元，并进“三违”学习班。

6、井下电气设备失爆的

（1）事故责任单位罚款10000元，单位正职、分管副职、班（队）长每人罚款1000-2000元；重复发生的分管副职诫勉谈话，二次分管副职免职。

（2）事故责任人按严重“三违”论处。分管副职、班（队）长、安全联保互保人员进“三违”学习班。

（3）扣除分管副职、班（队）长当月安全风险抵押兑现奖。

（4）专业管理单位罚款3000元，其中单位正职罚款500--1000元，其他副职按比例执行，余下罚集体。

7、集体“三违”考核

月度出现一起集体违章（三人以上的典型“三违”）的单位，扣除单位管技干部及该班（队）班长、副班长安全抵押兑现奖30%；月度发生两起及以上集体违章的单位，扣除单位管技干部及该班（队）班长、副班长安全抵押兑现奖60％。

8、个人“三违”连带考核

每出现1人次典型“三违”，采煤单位：扣除单位正职、跟班副职、当班班长、联保互保人员当月安全风险抵押兑现奖10%；辅助单位：扣除单位正职、分管副职、队长、当班副队长、联保互保人员当月安全风险抵押兑现奖10%；累加计算；月度出现1人次严重“三违”的单位，扣除上述人员当月安全抵押兑现奖的30%，累加计算。

9、“三违”其它规定

凡单位自抓一名典型“三违”，可以抵消一名矿抓典型“三违”对单位管技干部的处罚，只对典型“三违”人员本人进行处罚；凡单位自报 “三违”弄虚作假的，责任人进“三违”学习班，每人次罚单位主要领导500元。

（三）对全矿干部、职工个人的考核

享受当月安全抵押兑现奖的条件是：

1、当月矿实现安全生产。

2、当月管技干部完成下井指标、采掘职工出勤18个班以上、辅助单位职工出勤20个班以上、地面单位职工出勤21个班。

3、本人当月无工伤。

三、实行全员安全结构工资促进安全生产责任制的落实

（一）实行范围

全矿所有生产、生产辅助单位以及地面单位、车间和机关职能科室。

（二）安全结构工资比例

类别	正职	副职	一般干部	班队长	工人
保一区、保二区、通风区 防突区、运输区、技术科 调度所、地测科、瓦斯办 机电科、通讯科	600	480	420	300	200

（三）考核办法

1、单位安全结构工资

⑴出现伤亡事故扣除责任单位、事故单位当月安全结构工资100%；

⑵出现致命性重伤扣除责任单位当月安全结构工资80%；扣除事故单位当月安全结构工资50%；扣除事故班（队）安全结构工资100%。

⑶出现重伤、重大非人身事故的，扣除责任单位当月安全结构工资50%；扣除事故单位当月安全结构工资30%；扣除事故班（队）安全结构工资100%。

⑷出现轻伤事故的，扣除责任单位、事故单位该班（队）当月安全结构工资100%。

2、工人安全结构工资考核办法

⑴出现轻伤事故，扣除责任人、伤者安全结构工资的100%。

⑵安全技能测试不及格，扣除当月安全结构工资的20%。

⑶以上考核累加计算，扣完为止。

3、管理干部安全结构工资考核办法

⑴单位月度每出现一名典型“三违”的，辅助单位党政正职、跟班干部、队长、当班班（队）长安全结构工资10%。

⑵单位月度每出现一名严重“三违”的，扣除辅助单位党政正职、跟班干部、队长、当班班（队）长安全结构工资50%。

⑶单位月度每出现一起轻伤事故的，扣除辅助单位党政正职、其他管技干部50%，分管副职、队长、当班副队、班长100%。

⑷单位月度每出现一起重伤及以上事故、重大非人身事故的，扣除辅助单位党政正职、跟班干部、队长、当班副队长、班长安全结构工资100%。

⑸以上考核累加计算，扣完为止。

6、“手指口述”不合格扣0.2分/人次；典型“三违”扣0.5分∕人次、严重“三违”（生产过程中的严重“三违”）扣3分∕人次；非人身事故扣5分∕起、重大非人身事故（以追查会认定为准）扣10分∕起；轻伤事故扣10分∕人次、重伤事故扣20分∕人次

7、各单位季度考核，以当季度三个月质量标准化和文明生产环境平均得分为基数，减去“手指口述”、“三违”、事故、工伤扣分，所得分为季度考核最终得分。

8、系统内区长、书记每月因工程质量、文明生产受到矿领导奖罚的，与系统分管副总挂钩30%进行奖罚。

二〇一一年一月一日

矿属各单位：

为进一步提升我矿安全质量标准化创建水平，确保生产现场实现动态达标、全过程达标，夯实安全生产基础，特制定本办法。

一、成立组织，加强领导

组 长：张学文 李荣桂

副组长：史宝方 王新琨 戴习奎 刘 强 肖大伦 杨守富

董春江 赵承文 王学衡

成 员：陈继忠 王尚武 宋三胜 吴文广 侯宜江 汪 翔

冯振水 许茂平 余根海 戴士俊 黄仲文 林利华

刘兵昌 魏 磊 朱应江

二、安全质量标准化检查

（一）检查办法

1、静态检查：

⑴安监处每月负责组织2次静态检查，检查时间为每月的10号、20号。安监处组织采煤、掘进两个抽查组，抽查组成员由安监处采煤科、掘进科人员组成，组长分别由采煤科长、掘进科长担任，对静态检查情况进行抽查。

⑵采掘检查组：由技术科、调度所、工资科、经管办、煤管科及基层单位主管技术员组成。

⑶机运检查组：机电检查由机电科、保一区、保二区、综采预备区人员组成；运输检查由运管办、运输区人员组成。

⑷通防检查组：由通风区、防突区人员组成。

⑸地面生产车间检查组：由机电科、保一区、防突区、选煤厂、煤泥电厂、物业处、物管科、煤管科人员组成。

2、动态检查

⑴安监处负责组织每月不少于6次的对每个头、面、线、机电设备、机电峒室、通风系统、轨道运输、地面生产车间等地点进行动态检查。

⑵检查人员由安监处、技术科、调度所、地测科、瓦斯办、机电科、工资科、经营办等科室相关人员参加。

⑶抽查组对静态检查的结果进行抽查。对原检查组所经过的巷道及所检查的地点进行复查定级；如若发现静态检查中出现以次充好、弄虚作假现象的，或检查路线中的隐患和问题未及时汇报的，罚静态检查组长300元，成员200元。

3、矿干督查

矿长、党委书记、安监处长或纪委书记负责组织质量动态督查，对任何管技干部、监督检查人员所经过的巷道及所检查的地点进行督查，如若发现检查人员有以次充好、弄虚作假现象的，一律严肃处理。

（二）检查内容及要求

1、静态、动态检查严格按照“谁检查、谁签字、谁落实、谁负责”的原则，采取采煤、掘进、机运、通防、防治水、调度、地面生产车间分专业进行，各专业进行综合打分定级，检查表报安监处整理归档。同时，对沿途出现的隐患和问题必须及时联系督促整改。

2、所有检查人员每人次奖励30元。一次无故不参加的罚款100元；两次无故不参加的罚款300元。

3、所有检查人员要高度负责，吃透标准，检查时用标准、数据、尺子说话（因地压等客观原因造成棚子变形，或使用旧料架棚达不到要求等情况除外），现场打分、现场定级，现场签字，同时经被查单位现场负责人签字认可后方可生效。否则罚检查组长300元，罚检查组成员200元。

4、检查表填写要规范，不得随意涂改，凡涂改者要在涂改处亲自签字。凡在检查过程中出现以次充好、弄虚作假、流于形式、隐患不及时联系整改等不负责行为的，罚检查组长300元，罚检查组成员200元。

（三）奖罚规定

1、凡是因工程质量低劣被挂安全警告牌的，分管副职、当班跟班干部、班（队）长进“三违”学习班，单位正职罚款500元，扣除区干当月质量奖的50%，单位集体罚款2000元。挂停止作业牌的，分管副职、当班跟班干部进“三违”学习班，班（队）长撤职并进“三违”学习班，单位正职每人罚款1000元，扣除区干当月质量奖，单位集体罚款5000元。

2、严格实行安全质量标准化否决制度，月度所有检查中只要有一次不合格品，当月总评即为不合格；对月度内发生工伤事故、重大非人身事故或重大安全隐患未按规定整改的，取消单位当月评优资格。

3、矿每月将采掘单位人均月度工资的300元、井下辅助单位人均月度工资的200元,做为质量标准化切块工资，依据月度检查考核结果，当月予以奖罚兑现。

采煤部分

（1）工程质量全优，全区质量切块工资100%返还，另奖区长、书记各600元，班长（副班长）及其他区干480元。

出现1次合格品，扣除全区质量切块工资的10%，扣除区干、班长（副班长）奖励的20%；依此累加。

出现1次不合格品，取消全区质量切块工资和区干奖励，另罚区长、书记各600元，班长（副班长）及其他区干480元。

（2）采煤工作面凡出现“一票”否决项目，按不合格考核。

否决项目如下：

① 达不到拉通线要求的（过构造带、甩面除外）。

② 支柱（液压支架）初撑力合格率低于80%的。

③ 支柱迎退山、棚子吊斜总计达20棚或连续出现5棚的。

④ 未按措施规定进行煤层注水的。

⑤ 两巷超前抹帽距离不够的。

⑥ 两巷断面小于4m2的，综采工作面小于6 m2的。

⑦ 上下隅角未按措施要求进行收作的。

⑧ 液压支架掉斜总计达20架或出现歪架、咬架达5架的。

⑨ 其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

掘进（含修护）部分

（1）对掘进队的考核：

工程质量全优，全队质量切块工资100%返还，另奖包队工长500元、队长（副队长）400元。

出现1次合格品，扣除全队质量切块工资的20%，扣除包队工长、队长（副队长）奖励的20%，依此累加。

出现1次不合格品，取消全队质量切块工资和包队工长、队长（副队长）的奖励，另罚包队工长500元、队长（副队长）400元。

上一页123下一页（2）对掘进区的考核：

全区工程质量全优或仅有1次合格品的，奖区长、书记各600元，主技480元。

出现2次合格品的，扣除区长、书记、主技奖励的20%；3次合格品扣除50%；3次以上的取消奖励，另罚区长、书记各600元，主技480元。

出现一次不合格品，取消区长、书记、主技质量标准化奖励，另罚区长、书记各600元，主技480元。

（3）掘进工作面凡出现“一票”否决项目，按不合格考核。

否决项目如下：

①巷道临时支护(点柱、前探梁、防片帮网) 不正常使用的。

②巷道无中腰线施工的。

③检查范围内锚杆不合格数超过三根的。

④煤巷三岔门未按设计架设或架设不合格的。

⑤斜巷中扒矸机、喷浆机等未使用防下滑装置的。

⑥岩巷三岔门未按措施施工、补强或补强质量不符合要求。

⑦其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

注：各采、掘、修单位机电、通防月度考核得分低于85分，环境卫生检查分数低于90分的，取消采、掘、修单位管技干部的质量奖。

机运部分

（1）月度检查考核得分在95分（含95分）以上的单位，全区质量切块工资返还100%，奖区长、书记每人500元，其他区干每人400元。

月度检查考核得分在90分以上95分以下的单位，全区质量切块工资返还90%，奖区长、书记每人400元，其他区干每人320元。

月度检查考核得分在85－90分的单位，全区质量切块工资返还80%，取消区干质量标准化奖励。

月度考核得分在85分以下的，取消全区全部质量切块工资，另罚区长、书记每人500元，其他区干每人400元。

（2）凡出现一票否决项目的，按不合格考核，罚区长、书记每人500元，其他区干每人400元；取消责任班（队、车间）全部质量切块工资。

（3）否决项目如下：

①35kv供电线路出现停掉电的。

②风机停止工作超过10分钟的。

③出现重大非人身事故事故的。

④出现轨道断绳、放大滑及井口坠物等事故的。

⑤斜巷防跑车装置与跑车防护装置不齐全或不起作用的。

⑥井下出现电器失爆的。

⑦井下、地面场所出现机械和电气火灾的。

⑧其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

通防部分

（1）通风、防突月度检查考核达95分（含95分）以上，全区质量切块工资返还100%，奖区长、书记每人500元，其他区干每人400元。

月度检查考核得分在90分以上95分以下的单位，全区质量切块工资返还90%，奖区长、书记每人400元，其他区干每人320元。

月度检查考核得分在85－90分的单位，全区质量切块工资返还80%，取消区干质量标准化奖励。

月度考核得分在85分以下的，取消全区全部质量切块工资，另罚区长、书记每人500元，其他区干每人400元。

（2）凡出现一票否决项目的，按不合格考核，罚区长、书记每人500元，其他区干每人400元；取消责任班（队）全部质量切块工资。

（3）否决项目如下：

通风区：

①存在违反《规程》规定的串联通风、扩散通风、采空区通风的。

②管理不善，导致局扇循环风的。

③管理不善，造成在用巷道瓦斯积聚的。

④管理不善，导致监测分站出现二次中断的。

⑤检查不到位，造成存在达到40度高温点。

⑥其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

防突区：

①发生煤与瓦斯突出事故的（含压出和倾出）。

②揭煤头及打钻地点一个月瓦斯超限达2次以上的。

③管理不善，造成巷道瓦斯积聚的。

④其它未尽事项按集团公司否决项目、降级项目执行。

煤泥电厂、选煤厂

每月由安监处机运科、机电科、选煤厂、煤泥电厂联合进行4次动态检查，检查时严格对照煤泥电厂、选煤厂安全质量标准化考核标准执行。

（1）对车间的考核

月度考核低于90分，罚车间管技干部每人100元。

月度考核低于85分，罚车间管技干部每人200元。

出现“一票”否决项目，罚车间管技干部每人300元。

（2）对厂部的考核

月度考核得分，低于90分，罚厂部正职300元，副职240元。

出现“一票”否决项目，罚厂部正职400元，副职320元。

（3）否决项目如下：

①出现重大非人身事故事故的。

②出现轻伤及以上事故的。

③出现无计划掉电事故的。

④出现火灾事故的。

物业公司安全管理考核

每月由安监处机运科、机电科、武保科、物业处联合进行2次动态检查，检查时严格对照物业安全管理办法执行。

（1）检查严格对照标准，凡在检查中出现违反物业安全管理办法，不符合机电安全管理标准，责任人和单位分管领导每人罚款300元。

（2）出现火灾事故的，责任人和单位分管领导进“三违”学习班，每人罚款1000元，责任班组每人罚款200元。

无量化考核单位质量标准化考核

（1）综采预备区：按计划完成当月武装、收作及材料回收任务，各项安装工程必须达到安全质量标准化要求，安装结束后由使用单位领导验收签字并送安监处机运科备案（不送交的，按不合格处理），质量切块工资返还100%，管技干部当月质量奖按辅助系统考核标准100%执行。有一项达不到要求扣除全区质量切块工资的10%，扣除管技干部质量标准化奖的20%，依次累加计算。出现不合格品的，扣除全区全部质量切块工资，取消区干质量标准化奖励，另罚正职各500元、其他区干及责任班(队)长每人400元。

（2）掘进工作面当月因：①干杂活的；②煤、岩巷刚开工，进尺不足20米；③巷道贯通、收尾、搬家等，按无量化考核。按质按量完成当月任务，质量切块工资返还100%，工长、队长质量奖按进尺队的80%执行。有一项达不到要求扣除全队切块工资的10%，另扣除包队工长、队长当月质量标准化奖的20%，依次累加计算。出现不合格品的，扣除该队全部质量切块工资，取消包队工长、队长质量标准化奖励，另罚工长500元、队长400元。

（3）采煤工作面当月因工作面停采、无面或干杂活，工程质量检查少于2次的按无量化考核。按质按量完成当月任务，质量切块工资返还100%，正职、其他区干及班长质量奖按正常生产区的80%执行。有一项达不到要求扣除全区质量切块工资的10%，另扣除管技干部质量标准化奖的20%，依此累加。出现不合格品的，扣除全区全部质量切块工资，取消区干质量标准化奖励，另罚正职各500元、其他区干及班长每人400元。

（四）质量标准化与安全效果挂钩规定

1、单位当月出现重伤、重大非人身事故的，取消质量切块工资和区干当月质量标准化奖励。

2、单位当月出现一起轻伤事故，扣除事故班、队、车间质量切块工资的50%，并扣除区干当月质量标准化奖的50%，依次累加。

三、集团公司季度达标检查奖罚规定

1、矿井在集团公司季度安全质量标准化达一级，给予专业达1-6名系统各基层单位的正职每人奖励3000元，副职每人奖励2000元；给予专业达7-9名系统各基层单位的正职每人奖励2000元，副职每人奖励1000元；低于10名（含10名）的取消奖励。

2、在季度安全质量标准化达标检查中，排名进入前三名的专业，矿按照集团公司的奖励标准进行对等奖励，由系统领导进行分配；排名在专业后三名的，矿按照集团公司的处罚标准进行对等处罚，由系统领导进行分配。

3、全矿职工按照集团公司奖励标准进行奖励。

4、季度凡是没有达到一级专业标准的，给予系统各基层单位的正职每人罚款2000元，副职每人罚款1000元。

5、安监处、技术科、瓦斯办、机电科的奖罚，与所分管的专业安全质量标准化达标情况对等挂钩考核。

6、矿井季度安全质量标准化未达一级的，取消全矿季度安全质量标准化奖励。

７、在集团公司检查中获得奖励或处罚的，矿将对等进行奖罚（副总按分管领导的1.5倍执行）。凡在季度达标检查中，专业被降二级的分管系统领导罚款2000元。在季度达标检查中因专业被降级，导致矿井降级的，专业分管领导罚款3000元。在季度达标检查中矿井被降二级，矿长、党委书记、安全矿长各罚3000元。

二〇一一年一月一日

第4篇 安全管理客体—一经济系统

一、经济系统的界说

经济系统是人类社会或一个国家中的基本组成系统。从广义上理解，经济系统是指一定社会范围内，由人们的一切经济活动，以及这些经济活动中所结成的一切经济关系，产生的一切经济部门，建立的一切经济组织，利用的一切经济资源，创造的一切经济财富等要素综合构成的一个庞大而复杂的有机系统。

从不同的角度来观察，经济系统表现为种种不同的存在方式和运行状态。例如，从组织结构的角度看，它是由国民经济总体及其各个层次，包括地区经济、部门经济、企业经济、家庭经济、市场经济等组成的系统；从社会再生产的角度看，它是由生产、交换、分配、消费等各个相互衔接、交替进行的环节所组成的系统；从产业部门划分的角度看，它是由第一产业、第二产业、第三产业等及其各个部门，如农业、工业、商业、交通运输业等所组成的系统；从经济活动所必须具备要素的角度看，它是由人力、物力、财力、信息等资源的相互结合的形式和不断变换的过程所组成的系统，从人们在经济活动中所结成的关系的角度看，它是由社会生产力和与之相适应的生产关系所组成的系统。

企业的安全生产是一个经济系统，因为企业是一个经济实体，办企业就是为了追求利润最大化。安全生产是为了保障生产的正常进行，减少财产损失和确保人员安全，因而在一定意义上促进了企业经济的健康发展。

二、经济系统的特征

1．人工性与自然性

经济系统是人类经济活动的产物，表现为以人为主，人、财、物、信息等相结合的组织形式；反映人类进行生产、交换、分配和消费的经济过程，因此它基本上是一个以人为主，由人所创造的人工系统。由于这一特点，决定了经济系统具有一定的社会性。它受一定社会制度和所有制形式的影响，体现一定的社会生产力水平和生产关系状况。

但是，从另一方面来说，经济系统还包括物质因素，体现人类改造自然、利用自然的能力。特别是有些经济过程，例如农业，本身就是社会经济再生产过程和生物自然再生产过程的结合，因此它必然还要受自然条件，包括资源条件、气候条件等的影响和制约。从这个意义上说，经济系统不但具有人工性，而且还具有自然性。诚然，随着科学技术的发展和人类认识自然、改造自然能力的提高，经济发展对于自然条件的依赖程度会越来越小，但这只能改变经济系统自然性的程度，却永远也不能消灭这种属性。如工业企业是个人造系统，安全生产为经济建设服务，主动权掌握在人的手里，人员按照安全生产规律办事，严格遵章守纪，事故发生率就会大大下降。但是遇到人力不可抗拒的自然灾害，如地震等灾难，安全生产系统就会遭到破坏。

2．商品性与比例性

在市场经济条件下，由于生产是商品的生产、交换是商品的交换、分配是商品的分配、消费是商品的消费，这就使经济系统的构成要素和运转过程无不打上商品的烙印，具有商品性的特征经济系统各构成要素和运转过程的商品性，决定了它们从总体上要结成商品货币关系，按照市场经济的规律发展。但是，市场经济不等于是盲目发展的经济。一方面，市场经济有其自身发展规律，另一方面，在市场经济发展中，要求整个经济系统在产业结构、产需结构、劳动力与生产资料的结合等许多方面保持一定的比例关系。只有这样，经济发展才能保持平衡，社会再生产才能／顷利进行。在实际中，市场经济发展的这种比例性要求是客观存在的。它可以通过经济系统的内在机制即市场来调节，也可以通过人为的、符合这种客观比例关系要求的计划来调节。

3.生产性效益性

经济系统与其他系统的一个重要区别，就是它具有生产性，是生产物质产品、创造物质财富的系统。进行生产，就要形成一定的生产力，结成一定的生产关系；进行生产，就要有产品的交换、分配和消费；进行生产，就要消耗一定的人力、物力、财力资源并生产出产品；进行生产，就要建立一定的生产和各种为生产服务的组织。所有这一切，都涉及到一个安全生产的问题。经济系统是一个以生产为核心的系统。但是，任何生产绝不是为生产而生产。生产是为了增加社会财富，最终是为了满足人们日益增长的物质文化生活水平的需要。为此，生产还必须追求一定的利润，讲求经济效益和社会效益。因为没有一定的利润，就不能进行扩大再生产，即使简单再生产也难以维持。不讲求效益，就不能使生产为人民造福，不能很好地满足人们日益增长的物质文化生活需要。这就是经济系统的效益性，而安全生产、安全管理是这个经济系统效益性的具体体现。

第5篇 完善市场经济条件下的政府安全管理机制

市场经济本身有其自有的运行规律、运行法则，有很强的自我调控作用。但由于市场经济体制固有的短期趋利性、盲目性和无序性等自己难以解决的缺陷，决定了市场经济的自身调节并不是万能的。面对新的形势和问题，政府的建筑安全管理模式、管理体制和管理机制，如何与之相适应，做到与时俱进，改变那种计划经济体制下，单靠政府文件命令的单一管理模式及事无巨细的管理方法，调动各方积极性和一切可以调动的资源，确保安全生产，应是当前建筑安全管理急需解决的重要问题。

一、当前建筑安全生产管理所面临的形势和问题

1．入世后政府管理方式面临很大冲击。wto所带来的强制性和全球市场经济规则体系必将加速我国行政体制改革的步伐。市场经济要求政府的职能是有限的、宏观的，超然于具体经济事务之外；wto规则也排斥政府权力进入市场，要求确保市场主体的公平竞争。如何应对入世，尽快完善建筑安全管理体制和机制是一种机遇，也是入世的要求。

2．计划经济向市场经济转型期带来许多新问题。

（1）新形势下呈现出经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式多样化。中国的社会结构正在发生急剧变化，社会阶层结构越来越复杂，传统计划经济条件下单一的金字塔式结构已不复存在，要求政府应具有较强的调节社会平衡的能力。

（2）随着我国体制改革的进一步深化，企业居为市场经济的主体，不再是政府附属物，与政府原有的“脐带”关系已不复存在，而填充政府与企业“断裂层”的中介组织，培育和发展度远远不能满足形势的需要。

（3）市场经济条件下企业的生产观念发生了本质的变化。计划经济体制下，企业生产只是完成上级下达的工作目标，如何贯彻上级的指示，因此国家的有关法律、法规和标准规范会得一及时地贯彻落实。市场体制下，企业以追求利润最大化为最终目的，在我国市场经济还不成熟的状况下，部分企业和个人忽视法律、法规，不讲商业信用，损人利已，危害社会。

3．建筑行业生产力水平低下。一是我们在安全生产技术设备的研究开发，新技术新设备新工艺的推广和应用等方面，不但与发达国家相比还有较大差距，就是与制造业、服务业等其他行业相比，也有较大差距，特别是一些小企业，技术装备水平更低。二是决定生产力水平的重要因素劳动力整体水平相对较低。据有关资料统计，经济发达国家高级工占到从业工人的35%以上，而我国仅占7%左右。

二、完善新形势下政府安全管理机制的探索和体会

近几年，我市在如何完善市场经济条件下的政府安全管理机制方面，做了一些探索，明确了思路，在实际工作中坚持了政府管理要到位，但不越位错位；以系统工程的理念管安全；市场导向；突出重点；以人为本；借助外力发挥第三方组织能动性等六项原则，收到了比较明显的效果。

1．指导思想：以提高企业的自控意识和自控能力为主线，以完善的法律、法规和标准、规范体系为保证，以强有力的市场监管和发挥中介组织的能动性为手段，以重大隐患源的防治为重点，以杜绝重特大安全事故、有效控制一般性事故的发生，确保建筑施工安全，促进建筑业健康、有序发展为最终目的。

2．遵循的原则：

（1）坚持政府管理不越位错位而要到位的原则。市场经济体制下，安全生产的责任主体是企业，政府是管理主体，但不可以越俎代庖，必须真正实现企业对安全生产由“要我搞”到“我要搞”的转变。为实现这种定位，我市近几年做了一些探索，实现了“一评估两到位三提高”管理模式。

一评估：要求建筑工程在开工以前，施工企业必须会同建设、监理单位对施工现场周边环境状况进行安全评估。评估人必须为评估结论的可靠性负责。安全评估作为企业安全报监的重要内容，未作安全评估的，不予办理安全报监，未经安全报监的不予办理施工许可手续。

两到位：就是要求工程项目的建设、监理、施工三方必须按规定在施工现场配备专职安全监管人员，做到人员到位、责任到位。

三提高：即提高施工单位法人代表、项目经理和监理总监的安全生产意识。为此我们主要采取了以下几项措施：

一是实行项目经理的计分考核制度。我市自2001年10月起对项目经理的安全管理状况进行计分考核。年度内累计扣除5分以上的予以全市通报批评，并须参加建筑施工安全强化培训班。累计扣除7~9分的项目经理一年内停接工程任务，累计扣满10分的，报请发证机关吊销其资格证书，并在一年内不得重新申报项目经理资格。凡项目经理累计扣除5分的企业，对其法人代表予以全市通报批评，情节严重的，对其法人代表进行安全强化培训教育，培训期间，通过电视台等新闻媒体予以公开曝光。到目前为止，共有40余名项目经理受到处罚，举办强化培训班4期，起到了非常大的震动作用。

二是实行黄牌警告制度。我市从2002年起，对在安全检查中被评定为不合格和存在严重事故隐患的，一律予以黄牌警告，黄牌悬挂于施工现场的显要位置。被黄片警告的，安全监督机构予以重点监控，监控时间不少于一个月。同时对其项目经理一次性扣除7分，对总监予以全市通报批评。此项制度的实施，在全市引起非常大的反响，都怕挂上黄牌的房子不好卖。

三是实行不良行为记录制度。我市从2001年就建立起了企业项目经理、总监等相关人员的不良行为记录档案，作为企业及其个人参加工程招投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。

四是实行安全评定状况联动制度。我市于2001年实行了建筑工程安全报监制度。要求各责任单位在日常检查的基础上，施工单位必须根据工程的形象进度定期会同建设、监理单位对工程的安全生产状况进行综合评定，并将评定结果报工程所在地建筑安全监督机构。安全监督机构对评定结果进行抽检，并据此确定项目和企业年度安全生产状况，评定结果将作为企业及项目经理、总监参加工程招标投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。

通过以上措施，明确了各方市场主体的安全生产责任，使建设、监理、施工单位承担起了应该承担的安全责任，通过安全责任的人格化，极大地调动了三方相关人员搞好安全生产的自控意识，特别是监理单位的安全责任意识得到根本性的改变，从原来对安全的不管不问，甚至抵触，到现在的积极参与，主动把关。初步实现了政府安全管理从“运动员”到“裁判员”的角色转换。

（2）坚持以系统工程的理念管安全原则。要做好安全生产工作，绝不可就安全讲安全，应“在其位鸟瞰其位”，综合考虑各种因素的影响，用系统工程的理念，用法律、经济的手段，整合政府管理的各种行政手段，形成合力。创造一个良好的安全大环境。

我市2001年成立建筑工程管理局，全面负责青岛市的建筑业管理。为了理顺建筑市场，搞好安全管理，我们主要采取了以下几方面的措施：

一是加大整顿规范建筑市场力度，建立良好市场秩序。为从根本上解决无证施工的问题，我们与规划、监察部门联动，做到无规划许可证不办理施工许可证，无施工许可证不办理开工验收，违规者依法进行处理。今年上半年，全市共查处各类违法、违规问题349项，为确保我市建筑安全生产的平稳发展奠定了良好的基础。

二是压缩队伍规模，优化队伍结构，建立相对合理的供求关系。建筑队伍规模过大，结构不合理，产生供求关系失衡，将施工企业置于一个不公平的弱势地位，造成建筑施工企业间恶性竞争。为此，我市以资质就位为契机，下大力气压缩队伍规模，调整队伍结构。现在我市建筑业企业已由原来的1130家下降到775家，减少了355家，压缩31.4%；专业承包企业的类别由原来的13类增加为30类；新增劳务企业135家。基本形成了较为合理的队伍规模和以施工总承包企业-专业承包企业-劳务企业组成的较为合理的正金字塔形队伍结构，这对保证我市的建筑安全生产必将产生积极的影响。

三是建立建筑工程二级分包市场，确保分包企业素质。对建筑工程二级分包市场和劳务企业失控，往往导致一级企业中标二级企业管理三级企业干活的不利局面。而劳务层又是建筑业的主体，如何加强对他们的管理，使之有序、规范，应是建筑业各管理部门亟需探索和解决的问题。我市要求从今年7月份开始，从事土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙、防水等专业工程承包和劳务分包的企业，必须具备相应的资质证书。30万元以上的有关专业工程、10层以上高层住宅及工程造价1000万元以上的大型基础设施、公用事业、公共建筑其主体工程的劳务作业分包，必须进入有形建筑市场进行招标投标。我们计划用一到两年时间，使建筑工程的二级分包市场和劳务队伍得到有效的管理和监控，做到规范有序，从而使工程质量和安全生产得到有效保障。

（3）坚持市场导向的原则

一是严格市场准入制度。资质管理是保证队伍素质，调控市场供求关系，维持市场供求相对平衡的有效手段。我市按照建设部的要求，一直将企业的安全生产状况作为其资质审定、晋级的重要依据，实行安全生产一票否决制，建管局成立后，因安全问题有3家企业予以了降级，2家不予就位。同时，从去年安全管理开始向从业人员执业资格管理的延伸，项目经理、监理工程师在申报资格以前，必须参加全市组织的安全教育培训，未经参加的取消其申报资格。取得资格人员的安全生产状况纪录，将作为其资格年审、晋级的重要依据。

二是严格与招标联动制度。将企业的安全管理状况与招投标联动，奖优罚劣，对安全达标不合格和存在严重事故隐患的，在招标中予以减分；对获得文明工地荣誉称号的，予以加分。

三是加快信用体系的建设。

我市近两年在信用建设方面进行了一些探索和实践，建立起了不良行为档案，实施了对企业的综合考评，通过青岛建筑管理信息网、触摸屏、新闻媒体、公示栏对管理优秀企业及个人进行公开表彰奖励，对管理差及违法违规单位和个人予以公开曝光。我市今年还制定并实施了《关于实行建设工程担保制度的意见》。要求工程开工前业主提供支付担保，承包商提供履约担保；不讲信用者，将无人为你担保。

（4）突出重点的原则。近几年我市重点对深基孔开挖、塔吊、脚手架、围挡墙及高处坠落和防护用具进行了专项治理，收到了良好的效果，连续多年杜绝了两人以上的死亡事故。

（5）坚持以人为本的原则。“以人为本”作为现代管理的基本理念，已成为不争的事实。我们认为，要体现“以人为本”的管理理念应做好以下几方面的工作。

一是创造良好的环境关爱人。建筑工人是建筑业的主体，维护最广大建筑工人的合法权益，最大限度地激发他们的社会荣誉感，最大限度地调动他们的工作积极性，是责无旁贷的义务，也是实践****的具体体现。如何维护建筑工人的合法权益，是近几年我市一直在探索和实践的工作。我们认为创建文明工地，是一种有效的载体。我市从1995年开始，展开了对施工现场卫生的专项治理，市建委与市卫生局联合起草了《青岛市建设工程施工现场卫生暂行规定》，并由市政府予以发布，为建筑施工现场的卫生管理提供了法规保障。在对施工现场进行卫生综合整治的基础上，我市于1999年开展了创建“两型五化”施工现场活动，即创建安全文明型、卫生环保型、实现美化、绿化、硬化、净化、亮化，全面提高施工现场的文明施工程度。通过创建活动，为建筑工人创造了一个良好的生活和工作环境，通过创建良好的环境，陶冶了工人的情操，激发了他们的集体荣誉感。同时，通过创建活动，提高了企业和整个建筑业的整体形象，彻底改变了建筑施工现场脏乱差的不良社会形象。

二是通过教育培训提升人。建筑行业是一个事故多发的行业，加强对从业人员的教育培训，不断提高其安全防护

意识和防护技能，是建筑业安全管理的一项最重要的基础性工作。我市主要从以下几方面展开工作：

安全教育同职业技能培训紧密结合。职业技能培训是一种岗前培训，量大面广，是安全教育的有效载体。我市按照建设部的统一要求，于1998年全面开展建筑工人的职业技能培训鉴定工作，规定2003年底，主体工种全部持证上岗，2007年底所有工种达到持证上岗的要求，目前我市已建立8个培训基地、8个鉴定站，共培训建筑工人50000余人，42000余人取得了技术工人等级证书。我市开展职业技能培训之初，就将安全内容作为职业技能培训和考核鉴定的重要内容，规定安全培训不少于15课时，授课教师应得到市安监站的确认。从去年开始我们将建设部编印的《建筑施工人员安全知识读本》作为重点授课内容，要求参加培训人员人手一册。为提高培训的直观性和有效性，我市今年投入大量的人力物力，以《建筑施工人员安全知识读本》为蓝本，结合我市特点，制作了《安全就是生命》vcd教育片，免费发给各施工、监理、建设单位，要求所有进场人员不少于观看一次，并做好观看纪录，作为安全检查考核企业三级安全教育的重点内容。

举办职工夜校，整体提升从业人员素质。青岛市有建筑工人近30万。为此，市建委从2000年开始与团市委、综治办、总工会、公安局、计生委、卫生局等有关部门联合在建筑施工现场举办建筑工地职工夜校，成立了领导小组。各成员单位选派有经验的任课教师，根据各自的业务范围义务授课。迄今为止，我市共开办职工夜校40余个，有近10万人次参加了教育培训。通过建筑工地职工夜校的举办，使广大职工既感受到青岛的文化氛围，又宣传了我市的形象。

通过安全演讲以情动人。我市在积极引导企业采取职工喜闻乐见的形式，对职工进行教育的基础上，于1991年，在全市展开了《安全在我心中》演讲比赛，并通过层层选拔，组成了市《安全在我心中》演讲团，在全市建筑施工现场上进行巡回演讲；演讲的内容，全是发生职工身边的血淋淋的事故案例。通过演讲不仅使工人得到强烈震撼，更重要的是通过案例分析，提高了工人的自我防护意识和防护能力。

培养骨干力量，提升企业的管理水平。我市每年在对企业法人代表、安全分管经理、项目经理培训的基础上，重点加强了对企业安全监管人员，特别是企业安全科长的系统培。对企业安全监管人员我市于去年实行了资格认定制度，确定了在施工现场的配备标准，并作为安全报监的必备条件，同时实行了年审制度。在此基础上，重点强化对建筑施工企业安全科长的教育培训，每年由市安监站统一组织培训，培训时间不少于一周。通过此类培训，不断提高其管理水平和管理能力。

（6）借助外力发挥第三方组织能动性原则。在当前我国安全管理体制尚不明晰、第三方组织发育尚不成熟的环境下，我们认为可在以下几个方面有所作为。

利用保险费率杠杆，提高企业安全生产的积极性。尽管各国工伤保险费率控制形式千差万别，但利用费率杠杆来促进企业加强安全防护，降低工伤事故的目的是相同的。我国将建筑职工意外伤害保险，通过《建筑法》以法律的形式确定为一种强制性保险。我市于2000年在全市建筑施工现场全面推选了建筑职工意外伤害保险制度，推行之初确定，必须发挥保险的经济杠杆作用，在对企业的评价体系尚未建立以前，每年要求保险公司拿出总保额的20%以上，对安全先进单位和个人进行集中奖励。随着我市安全评价体系的建立和完善，我市计划明年上半年以前，在充分调研、测算的基础上，实行浮动费率制。

通过政策引导，加快职业安全健康管理体系的认证工作。我市将加快职业安全健康管理体系的认证工作。为此，在今年修订的《青岛市建设工程施工招标评标、定标办法》中规定，对获得职业安全健康管理体系认证的企业，予以加分奖励。旨在通过政策引导，提高企业对体系认证的积极性。到目前为止，我市共有15家企业获得认证，另有21家企业正在申报之中。

加快评估、检测、咨询机构的建设，为政府提供决策和技术支持。随着我国政府体制的进一步改革，政府机构的进一步精简，尽快建设相关的中介组织，并发挥其有效作用，已是大势所趋。应尽快在《建筑法》《安全生产法》的框架下出台建筑行业的相关管理办法，培养自己的中介组织显得尤为迫切。

三、下步工作展望和建设

我国的建筑安全生产管理工作，通过各种有效措施，整体安全意识和防护水平、防护能力有了大幅度提高，安全生产形势呈平稳发展的态势，但重大恶性事故仍时有发生，安全形势依然十分严峻。为确保安全事故的有效控制，保护从业人员人身安全，维护社会稳定，促进建筑业的健康发展，在坚持以往各种有效管理措施的基础上，我们认为今后应重点做好以下几方面的工作。

1．建立完善的法律、法规和标准、规范体系。市场经济是法制经济，政府的安全生产监督和管理必须含依法进行，各类安全标准、规范是安全生产的技术保障，只有建立完善的法律、法规和标准、规范体系，安全生产才会得到有效保证。

2．建立统一的教育培训管理体系。安全生产技术培训是安全生产的基础性工作。当前，从事安全管理的人员整体素质不高，从事安全管理的人才相对贫乏，大专院校中设置安全管理专业的极少。此类问题的滞后解决，必将成为建筑安全管理的瓶颈。为此我们建议：

（1）与有关部门协商，在有产大专院校中开设建筑安全管理专业，提高安全管理人员的知识层次，为建筑安全管理提供后续人才。

（2）对安全管理人员分层次进行执业的资格管理。规定其执业规范，并将持证状况同企业的资质挂钩。

（3）对培训单位进行资格认定，对培训教材、培训大纲进行确认，以确保培训质量。

3．建立起全国的信用评价体系。完善的信用评价体系，是市场经济成熟的重要标志，建立完善的建筑安全生产信用评价体系，是促进建筑业企业及从业人员提高安全自控意识的迫切需要，也是市场经济发展的必然要求。通过评价体系，使不讲信用者名誉扫地，受到应有的惩罚。

（1）制定安全评价标准，确定评价结果适用范围，使之与企业资质、招标投标、保险费率，与个人的执业资格紧密挂钩。

（2）对评价机构进行资格认定，明确其权责和考核标准。

4．建立技术保障体系。依靠科技进步，大力发展安全科学技术，用先进技术改造传统产业，是实现企业安全生产，杜绝重大安全事故关键性措施。

（1）确定研究开发的方向和重点。根据经济和社会发展的实际需要，针对有关安全生产的关键性、综合性的科技问题，开展科技攻关，推广科技成果，加大企业技术履行力度，提高安全生产的综合防御能力。

（2）建立激励机制，引导企业加大安全生产科技投入。在争取国家对建筑安全生产技术研究支持的基础上，对于能够实现产业化的建筑安全技术装备研发，给予政府予以强制推广其产品等政策支持。

5．建立信息保障体系。经济全球化、管理信息化已成为当今社会的发展潮流。通过互联网建立完善的安全管理网络，实现全国信息的快速传递、收集和分析，实现网上审批、文件传递、法规标准查询、技术咨询、资格认证、信用公示等，建立起全国的建筑安全生产管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和办事公开化，实现信息共享，加强社会交流，服务企业的必然要求，也是加强安全管理的有效手段。

第6篇 安全管理的经济手段

(1)合理的安全经济手段充分、合理地确定安全投资强度，重视安全投资结构的关系，如安全措施费：个人防护品费从1：2过渡到2：1，安全技术费。工业卫生费从1．5：1过渡到1：1。要注意到预防性投入与事后性投入的等价关系为1：5的关系，因此要重视预防性投入。

(2)参与保险随着社会的进步，保险对策作为一种风险转移的手段，对事故损失风险起到风险分散和化解的作用。如社会保险中的工伤保险，以及商业保险中的财产保险、工程保险、伤亡保险等。

(3)安全措施项目优选和可行性论证制度学会合理地应用安全经济机制，如进行安全项目经济技术的可行性论证；推行企业安全设施、设备的专门折旧机制等。

(4)经济惩罚制度制定违章、事故罚款制度，并采取连带制、复利制的技巧，即惩罚连带相关人员，罚度随次数增加等。

(5)风险抵押制度推行安全生产抵押金制度，即在年初或项目之初交纳一定的安全抵押(保证)金，年底或项目完成后进行评估。制度可在全员或入厂员工中实行。

(6)安全经济激励(奖励)制度采取与工资挂钩、设立承包奖等安全奖励制度，以激励和促进安全生产工作。

(7)积分制将各类事故、征候、违章行为等管理的事件，进行分级、分类，并确定一定的分值，年底进行测评、考核。

五、安全管理的文化手段

1．“三个第一”

活动内容：第一个文件是安全文号、第一个大会是安全大会、第一项工作是安全1号文件的宣传月活动。

活动方式：会议、组织员工学习、广播电视宣传、考试。

活动目标：突出安全、抓好安全、为全年的安全工作开好头。

接受人员：企业全员。

组织人员：党政负责人；宣传部门、公关部门和安全部门。

2．“三个一”工程

活动内容：车间一套挂图；厂区一幅图标；每周一场录像。

活动方式：宣传挂图、标志实物建设；在企业闭路电视上组织收看安全录像片。

活动目标：增长知识；强化意识。

参加人员：全体员工。

组织人员：安全部门、宣传部门。

3．标志建设

活动内容：禁止标志、警告标志、指令标志。

活动方式：实物建设。

活动目的：警示作用、强化意识。

接受人员：职工。

组织人员：安全与宣传部门专业人员。

4．宣传墙报

活动内容：安全知识、事故教训等。

活动方式：实物建设。

活动目的：增加知识。．

接受人员：企业全员。

组织人员：安全和宣传部门专业人员。

5．三级教育模式

教育内容：厂级、车间、岗位(班组)安全常识、法规、操作规程及操作技能等。

教育方式：课堂学习；实际演练；参观与访问；测试与考核。

教育目的：懂得安全知识；掌握基本技能；建立安全意识。

教育对象：新工人、换岗工人。

组织部门：企业安全专业部门；车间和班组负责人。

关键点：内容和效果。

6．特殊教育模式

教育内容：特殊工种、岗位、部门必须进行安全知识和规程教育。

教育方式：学习、演练、考核。

教育目的：培养细化意识、掌握知识和技能。

教育对象：从事特殊工种人员。

组织部门：车间、安全技术部门组织，参与国家特种作业人员培训。

关键点：持证上岗，定期复训。

7．全员教育

教育内容：安全知识、事故案例、政策规程。

教育方式：组织学习研讨广播电教。

教育目的：增强观念、扩展知识、提高素质。

教育对象：全员。

组织部门：安全技术各级机构。

关键点：适时、生动、有效。

8．家属教育

教育内容：厂情、工种和岗位知识。

教育方式：座谈、家访。

教育目的：创造协调的家庭生活背景。

教育对象：结合岗位。

组织部门：安全技术部门、工会。

关键点：寓教于乐。

9．班组读报活动

教育内容：选择与自己安全生产相关的读报内容，如事故案例分析，安全知识，政策法规等。

教育方式：班组安全活动会。

教育目的：提高认识，增加知识，强化意识。

教育对象：班组成员。

组织部门：班组长或班组安全员。

关键点：持之以恒，内容丰富。

10．决策者教育

教育内容：政策、法规、管理知识。教育方式：学习、报告、座谈。

教育目的：强化意识、提高决策、管理素质。

教育对象：各级领导及生产管理人员。

组织部门：企业主管负责人；安全专业部门。

关键点：针对性与实用性。

除上述方法外，还组织开展安全知识竞赛、安全在我心中演讲比赛、安全专场晚会、安全生产周(月)、百日安全竞赛、三不伤害活动、班组安全建设t·小家”、开办安全警告会、现场安全正记时、安全汇报会、安全庆功会、安全人生祝贺活动等。

第7篇 企业安全管理方法与艺术—经济方法

一、经济方法的涵义与特点

一般地说，经济方法是指安全管理主体，按照经济规律的客观要求，运用各种经济手段，通过调节各种经济利益关系，以引导组织和个人的行为，保证企业安全管理目标顺利实现的方法。

从广义上说，经济方法应该包括市场调节。虽然，市场调节是一种依靠市场机制的自发调节，但从管理体制上来说，相对计划调节，它也属于用经济手段来进行调节的一种方法，而不属于政治制度和经济制度方面的问题。与其他管理方法相比，经济方法有如下突出特点。

1．  利益性

经济方法的运用，以确认个人和组织对经济利益有追求为前提，并且只有在涉及经济利益的才能发挥作用。否则，这种方法就会失灵。经济方法的运用既有广泛性，又有局限性。所谓广泛性，是指经济利益是人们所普遍关心的东西，而在社会生活中，涉及人们经济利益的领域又非常广泛，因而经济方法可以在企业安全管理领域中运用。所谓局限性，是指经济方法在哪些不涉及经济利益或不追求经济利益为主的范围，就不能发挥作用，因而也就不能运用。

2．  关联性

经济方法的使用范围很广，不但各种经济手段之间的关系错综复杂，影响面宽，而且每一种经济手段的变化都会影响到企业每方面经济关系的连锁反应。有时，它不仅会影响当前，而且会涉及长远，产生一些难以预料的后果。

3．  灵活性

经济方法可适用于不同部门，不同时间、不同工种的安全管理活动。针对不同的安全管理对象，经济方法可以灵活地变通，即使对于同一安全管理对象，在不同的情况下，也可以采用不同的方式，以适应形势发展。

4．  平等性

经济方法承认被管理的组织和个人在获取自己的经济利益上是平等的。企业按照统一的价值尺度来计算和分配经济成果；各种经济手段在安全生产中的运用对于相同情况的被管理者起同样的效力，不允许有特殊。

5．  间接法

经济方法调节作用的间接性主要表现在两个方面：第一，它不直接干预和控制安全管理客观的行为，不直接干预人们应该怎么做，而是通过调节经济利益来引导安全管理客体的行为，以达到安全管理目标的实现。第二，经济方法的运用要以市场调节为媒介，借助于市场机制来发挥调节作用。经济方法这种调节作用的间接性，在宏观经济管理中的表现比较明显。宏观经济管理并不直接干预和控制企业的行为，不直接规定企业应当生产什么，生产多少，而是主要运用财政政策、货币政策、投资政策等经济手段，在市场调节的基础上，通过各种利益关系的调节来引导企业的行为。

二、经济方法运用的优缺点

经济方法的优点如下。

①能够较好地处理各方面的物质利益关系。运用经济方法从一定意义上说，就是通过各种具体的经济手段不断调整各方面的经济利益，把个人的、集体的、国家的利益正确地结合起来，既不损害国家利益，又能保证并根据情况不断提高集体和个人的收益。

②由于经济方法是直接建立在物质利益原则的基础上的，因而能够从根体上调动企业务方面的安全生产积极性，使企业的安全工作成效显著。 ③利用经济制约关系，便于实行分权的安全组织管理，发挥各方面在安全工作中的主动性和创造性。

经济方法的缺点如下。

①容易产生单纯追求物质利益的倾向和拜金主义的出现，使企业成员陷入对个人利益斤斤计较的狭隘圈子，失去政治上的远大目标和高尚情操，以致影响企业精神文明建设。

②由于企业各单位都需要建立并巩固自己的物质利益机制，因而容易导致利益目标的分散和混乱，增加互柑矛盾现象的发生。

③从宏观管理的角度看，由于经济方法是借助市场机制的调节功能来发挥作用的，因此，它必然会带来一定的盲目性和自发性，而且单凭市场机制的作用是不能解决企业安全管理中的一切问题的。所以，经济方法并不是万能的。

三、经济方法的正确使用

(1)要注意经济方法的综合运用和不断完善  既要发挥各种经济杠杆各自的作用，更要重视整体上的协调配合。如果忽视综合运用，孤立地运用单一杠杆，往往不能取得预期的效果。例如，价格杠杆对生产和消费同时有相反的调节作用。提高价格可以促进生产，但却抑制消费。但在经济生活中有些产品具有特殊的性质。如农业用的化肥，国家既要鼓励生产，又要鼓励消费，以促进农业生产和技术进步。因而，仅凭单一的价格杠杆就难以奏效，必须综合运用一组杠杆。此外，随着改革开放的深入，要不断完善各种经济手段和杠杆，使之趋于合理，以适应经济发展的需要。

(2)经济方法的运用要以客观经济规律为基础  经济方法中的任何一种经济手段或经济杠杆，都是与一定的经济规律相联系的，而一切经济规律都具有不以人们的意志为转移的客观性。例如，企业在利用价格杠杆的调节作用时，必须使自己的调节行为建立在遵循价值规律的基础上，而不能违背价值规律，否则，就会受到价值规律的惩罚。

(3)注意将经济方法和其他方法有机结合起来  经济方法虽然是一种重要的企业安全管理方法，但是这种方法毕竟不是万能的。同时，由于它自身的一些局限性，在实际安全管理中经济方法还要与其他管理方法，如法律方法、行政方法、教育方法等结合使用，才能发挥更加有效的作用。例如，经济方法与法律方法结合使用，有利于增强经济方法的规范性和法律效力；经济方法与行政方法结合使用，有利于增强经济方法的权威性；经济方法与教育方法结合使用，有利于克服经济方法的许多局限性。

第8篇 公司总经济师安全管理责任制

1、按照公司和上级有关规定,编制安全生产技术措施费的规定和使用方案。

2、提出安全生产工作的经济可行性条例和实施方案,达到经济杠杆作用,使安全生产经费被合理利用,产生出更好、更多、更积极的安全生产效益。

3、根据公司实际和有关规定,编制安全生产的各项经济政策和奖罚条例。

4、加强经济核算,统筹安排安全生产经费的筹集和使用。

5、总结和调查,研究安全生产工作各项措施和经费的实施情况,提出新的可行性方案。

第9篇 安全科学新学科讲座-安全经济学第六讲安全技术经济分析与管理

一、安全经济评价

安全经济评价主要是指对于具体的安全活动或安全项目的安全经济效果评价。

1.各类安全投资活动的经济评价

安全投资活动主要表现为五种类型:安全技术投资、工业卫生投资、辅助设施投资、宣传教育投资、防护用品投资。从安全“减损效益”和“增值效益”又可分为:⑴降低事故发生率和损失严重度,从而减少事故本身的直接损失和赔偿损失;⑵降低伤亡人数或频率,从而减少工日停产损失;⑶通过创造良好的工作条件,提高劳动生产率,从而增加产值与利税;⑷通过安全、舒适的劳动和生存环境,满足人们对安全的特殊需求,实现良好的社会环境和气氛,从而创造社会效益。不同的安全投资类型会有不同效益内容,具体的评价方法可参考安全效益评价技术。

2.项目的安全效益评价

一项工程措施的安全效益可由下式计算:

∫h{[l1(t)-l0(t)]+i(t)}eitdt

e=───────────────────

∫h[c0+c(t)]eitdt

式中:e为一项安全工程项目的安全效益;h为安全系统的寿命期(年);l1(t)是安全措施实施后的事故损失函数;l0(t)是安全措施实施前的事故损失函数;i(t)是安全措施实施后的生产增值函数;eit为连续贴现函数;t是系统服务时间;i为贴现率(期内利息率);c(t)是安全工程项目的运行成本函数;c0是安全工程设施的建造投资(成本)。

根据工业事故概率的波松分布特性,并认为在一般安全工程措施项目的寿命期内(10年左右的短时期内),事故损失l(t) 、安全运行成本c(t)以及安全的增值效果i(t)与时间均成线性关系,即有:l(t)=λtvl;i(t)=ktvi;c(t)=rtc0。式中λ为系统服务期内的事故发生率(次/年);vl为系统服务期内的一次事故的平均损失价值(万元);k为系统务期内的安全生产增值贡献率(%);vi是系统服务期内单位时间平均生产产值(万元/年);r为系统服务期内的安全设施运行费相对于设施建造成本的年投资率(%)。通过对安全活动或项目的评价,可对提高安全活动的效果和效率起到重要的指导作用。

二、安全技术经济分析

1.利益-成本分析

在安全技术经济决策中,利用“利益-成本”分析方法,最基本的工作是把安全措施方案的利益值计算出来,基本的思路是:(1)计算安全方案的效果:安全方案的效果r=事故损失期望u×事故概率p;(2)计算安全方案的利益:安全方案的利益b=r0-r1;(3)计算安全的效益:安全效益e=b/c,c是安全方案的投资。这样,安全方案的优选决策步骤是:⑴用有关危险分析技术,如fta技术,计算系统原始状态下的事故发生概率p0;⑵用有关危险分析技术,分别计算出各种安全措施方案实施后的系统事故发生概率p1(i),i=1,2,3.....;⑶在事故损失期望u已知(通过调查统计、分析获得) 的情况下,计算安全措施前的系统事故后果(状况):r0=u×p0;⑷计算出各种安全措施方案实施后的系统事故效果:r1(i)=u×p1(i);⑸计算系统各种安全措施实施后的安全利益:b(i)=r0-r1(i) ;⑹计算系统各种安全措施实施后的安全效益:e(i)=b(i)/c(i);⑺根据e(i)值进行方案优选:最优方案→ma*(ei)。

2.安全投资的风险决策

风险决策也称概率决策。这是一种在估计出措施利益的基础上,考虑到利益实现的可能性大小,进行利益期望值的预测,以此预测值作为决策的依据。具体技术步骤是:⑴计算出各方案的各种利益bij(第j种方案的第i种利益);⑵计算出各利益实现的概率(可能性大小)pi;⑶计算各方案的利益(共有m种利益)期望e(b)i;

1 m

e(b)i=── ∑ pibij

m i=1

⑷进行方案优选,即获得最优方案ma*(e(b)i)。

三、安全经济管理

为了安全生产和安全生活,社会需要投资大量的资金,为了高效地利用安全资金,需要研究安全经济管理问题。

1.安全资金的管理

安全费用是安全技术措施得以正常开展和实施的前提保证。它的根本意义,不是简单的货币形式,而是保护劳动者在生产过程中安全健康的措施在经济方面的表现。它符合广大职工的切身利益,与职工的身体健康、生命安全密切相关。安全经费应是单列专用款项,企业在编制产生的任务计划时,应将安全技术措施列入生产财务计划之内,同时进行编制。安全措施资金专款专用,受到《经济法》和有关安全法规的保护,任何组织或个人不得挪作他用。安全经费由安全部门掌握,其使用控制范围“包括改善劳动条件,防止工伤事故,预防职业病和职业中毒为主要目的一切技术、管理、教育等方面。安全经费可分为:硬技术方面,包括⑴安全技术的各类设备的防护装置,保险设施的更新改造费用;⑵工业卫生费用,即防止环境污染(粉尘、辐射、放射性等) 所采取的一切措施;⑶辅助房屋及设施费用,如寒冷季节露天作业的取暖室、防火、防洪等设施。软技术方面,包括:⑴安全管理方面,如为防止人为失误, 提高操作者在操作上的准确度,在行为控制上的一些法规编制、信息警告、安全管理等措施的花费;⑵安全奖励;⑶宣传与教育等。

2.安全设备、设施折旧

为保证安全经费的正常运转,需要对安全措施投资进行折旧回收。从经济管理的观点出发,采用折旧方法应符合下列要求:⑴尽快回收投资;⑵方法不能太复杂;⑶保证帐面价值在任何时候都不能大于实际价值;⑷为国家税法所允许。

常用的折旧方法很多,这里简单介绍三种。直线折旧法(sl法),其计算公式是:da=(p-sv)/n;年数合计法(syd法),其年折旧费的计算公式是:dai=(p-sv)[2(n-i+1)/n(n+1)],i=1,2,....n。双倍余数法(drdb法),计算公式为:dai=2(pi-dai-1)/n,i=1,2,...n。上述三式中:p为设备或设施的原值;n是设备或设施的服务年限;sv为设备或设施的残值;pi是设备或设施第i年的帐面价值。

3.企业安全经济管理

运用经济手段管理安全,主要是利用价值规律、商品经济的手段,采用经济杠杆来管理安全。安全经济学以及管理科学的性质和任务,决定了安全经济管理具有综合性、整体性、群众性的特点。由安全经济管理的任务和特点不难分析出,安全经济管理大致分为以下四类:法律管理、财务管理、行政管理、全员管理。安全经济的财务管理是指对安措费、劳动保险费、防尘防毒、防署、防寒、个体防护费、劳保医疗和保健费、承包抵押金、安全奖罚金等经费的筹集、管理和使用。对安全活动所涉及到的经费,按有关财务政策和制度进行管理,是安全经济管理必不可少的方面。特别是把安全的经济消耗如何纳入生产的成本之中,是安全经济财务管理应以探讨的问题。安全经济的专业管理是指根据安全的专业特征,采用必要的行政手段进行安全的经济管理。安全经济管理除了立法保证、财务管理的方面外,还必须通过从国家到地方、从行业到企业各阶层的安全经济的行政业务进行协调、合作,从而得以补充和完善。在满足安全专业的业务要求的前提下,通过行政手段的补充,使安全经济的法律管理、财务管理的作用得以充分发挥,促成最终安全经济管理目的园满实现。行政管理机构是各级安全管理的职能部门。完成安全经济的专业投向和强度的规划是安全经济专业管理的目的。安全经济的全员管理是由于安全经济管理有群众性这一特点,而且安全活动是一全员参与的活动,只有企业全体职工共同努力和参与,安全生产的保障才能得以实现。因此,安全经济作为一种物质条件,需要充分地提供给安全活动参与的每一个人,使安全经济的物质条件作用得以充分发挥,因而安全经济的管理需要全员的参与。安全经济全员管理的目的是:使职工群众能利用经济的手段,充分发挥主观能动性、积极性和创造性;使职工建立安全经济的观念,有效地进行安全生产活动;使全员都能参与安全经济的管理和监督,保障安全经济资源的合理利用。

除上述内容外,企业安全经济管理还有安全经济奖罚;安全经济承包合同制度;安全抵押金制度;安全措施的“三同时”管理;安全经济监察管理等问题。

第10篇 安全经济学安全技术经济分析与管理

一、安全经济评价

安全经济评价主要是指对于具体的安全活动或安全项目的安全经济效果评价。

１.各类安全投资活动的经济评价

安全投资活动主要表现为五种类型：安全技术投资、工业卫生投资、辅助设施投资、宣传教育投资、防护用品投资。从安全“减损效益”和“增值效益”又可分为：⑴降低事故发生率和损失严重度，从而减少事故本身的直接损失和赔偿损失；⑵降低伤亡人数或频率，从而减少工日停产损失；⑶通过创造良好的工作条件，提高劳动生产率，从而增加产值与利税；⑷通过安全、舒适的劳动和生存环境，满足人们对安全的特殊需求，实现良好的社会环境和气氛，从而创造社会效益。不同的安全投资类型会有不同效益内容，具体的评价方法可参考安全效益评价技术。

２.项目的安全效益评价

一项工程措施的安全效益可由下式计算：

∫h{[ｌ1(t)－ｌ0(t)]＋ｉ(t)}ｅitｄｔ

ｅ＝───────────────────

∫h[ｃ0＋ｃ(t)]ｅitｄｔ

式中：ｅ为一项安全工程项目的安全效益；h为安全系统的寿命期（年）；ｌ1(t)是安全措施实施后的事故损失函数；ｌ0(t)是安全措施实施前的事故损失函数；ｉ(t)是安全措施实施后的生产增值函数；ｅit为连续贴现函数；ｔ是系统服务时间；ｉ为贴现率(期内利息率)；ｃ(t)是安全工程项目的运行成本函数；ｃ0是安全工程设施的建造投资(成本)。

根据工业事故概率的波松分布特性，并认为在一般安全工程措施项目的寿命期内(10年左右的短时期内)，事故损失ｌ(t) 、安全运行成本ｃ(t)以及安全的增值效果ｉ(t)与时间均成线性关系，即有：ｌ(t)＝λtｖl；ｉ(t)＝ｋtｖi；ｃ(t)＝ｒtｃ0。式中λ为系统服务期内的事故发生率（次/年）；ｖl为系统服务期内的一次事故的平均损失价值（万元）；ｋ为系统务期内的安全生产增值贡献率（％）；ｖi是系统服务期内单位时间平均生产产值（万元/年）；ｒ为系统服务期内的安全设施运行费相对于设施建造成本的年投资率（％）。通过对安全活动或项目的评价，可对提高安全活动的效果和效率起到重要的指导作用。

二、安全技术经济分析

1.利益－成本分析

在安全技术经济决策中，利用“利益－成本”分析方法，最基本的工作是把安全措施方案的利益值计算出来，基本的思路是：(1)计算安全方案的效果:安全方案的效果ｒ＝事故损失期望ｕ×事故概率ｐ;(2)计算安全方案的利益:安全方案的利益ｂ＝ｒ0－ｒ1;(3)计算安全的效益:安全效益ｅ＝ｂ／ｃ,ｃ是安全方案的投资。这样，安全方案的优选决策步骤是：⑴用有关危险分析技术，如ｆｔａ技术，计算系统原始状态下的事故发生概率ｐ0;⑵用有关危险分析技术，分别计算出各种安全措施方案实施后的系统事故发生概率ｐ1(i)，ｉ＝1,2,3.....；⑶在事故损失期望ｕ已知(通过调查统计、分析获得) 的情况下，计算安全措施前的系统事故后果(状况)：ｒ0＝ｕ×ｐ0;⑷计算出各种安全措施方案实施后的系统事故效果：ｒ1(ｉ)＝ｕ×ｐ1(ｉ);⑸计算系统各种安全措施实施后的安全利益:ｂ(ｉ)＝ｒ0－ｒ1(ｉ) ；⑹计算系统各种安全措施实施后的安全效益：ｅ(ｉ)＝ｂ(ｉ)／ｃ(ｉ);⑺根据ｅ(ｉ)值进行方案优选：最优方案→ｍａｘ(ｅi)。

2.安全投资的风险决策

风险决策也称概率决策。这是一种在估计出措施利益的基础上，考虑到利益实现的可能性大小，进行利益期望值的预测，以此预测值作为决策的依据。具体技术步骤是：⑴计算出各方案的各种利益ｂij(第j种方案的第i种利益)；⑵计算出各利益实现的概率(可能性大小)ｐi；⑶计算各方案的利益(共有ｍ种利益)期望ｅ(ｂ)i；

１ m

ｅ(ｂ)i＝── ∑ ｐiｂij

ｍ i=1

⑷进行方案优选，即获得最优方案ｍａｘ(ｅ(ｂ)i)。

第11篇 公司总经济师的安全管理责任制

1、按照公司和上级有关规定，编制安全生产技术措施费的规定和使用方案。

2、提出安全生产工作的经济可行性条例和实施方案，达到经济杠杆作用，使安全生产经费被合理利用，产生出更好、更多、更积极的安全生产效益。

3、根据公司实际和有关规定，编制安全生产的各项经济政策和奖罚条例。

4、加强经济核算，统筹安排安全生产经费的筹集和使用。

5、总结和调查，研究安全生产工作各项措施和经费的实施情况，提出新的可行性方案。

第12篇 市场经济条件下对煤矿安全管理工作的思考

近年来，由于市场机制尚未完善，加之煤炭总量过剩，市场疲软，使煤炭经济一直处于低位运行状态，并从而导致煤炭企业内部和外部引发了各种矛盾和问题，也给安全管理带来了诸多难以克服的不利因素。要解决安全管理中的难题，就应采取相应的对策。想就煤矿当前安全管理中的难点、重点及相应的对策，谈一些个人的想法。

1 难点和重点

（1） 落实各级安全责任制有“断层”。其根源有3个层面上的问题。

① 领导干部的问题。从主观上讲，煤炭企业走向市场以来，追求效益最大化、利润最大化已成为企业生产经营的重要话题，致使少数领导干部不能正确处理安全与生产的关系，重生产轻安全的思想主宰着矿长的管理行为，在生产组织、安全管理和人、财、物等资源的配置方面，考虑生产经营的多，顾及安全问题的少。

从客观上讲，企业内外部两个方面的因素，分散了领导抓安全的精力。在企业内部，自从实行厂长、经理负责制以来，“行政一把手是第一责任者”的说法多，矿长的临时头衔多，各种应酬多，繁杂的事务多，矿长们忙得晕头转向，尤其在企业经济十分困难的情况下，职工要工资，离退休职工要待遇，下岗职工要工作，还有住房问题、医疗问题、子女就业问题，如此等等，令一些矿长搞不清哪重哪轻，把安全生产这个“天字号”的大事给淡化了。在企业外部，矿、乡矛盾和市场问题困扰着矿长：一方面，由于经济困难，在处理矿、乡问题上，对农村的无理要求，不再采取息事宁人的办法，于是矛盾不断升级，甚至发生冲突；另一方面，企业走向市场，煤炭是“皇帝的女儿不愁嫁”的时代已成为过去，矿长忙于销售和催收煤款，尤其是逢年过节，走访客户是事关来年矿井销售的大事，矿长必须亲自出马。如此这般，矿长抓安全的精力就可想而知了。

② 业务部门的问题。煤矿的业务部门肩负着煤矿安全和生产管理、监督、协调的职能，是安全管理不可缺少的中间环节，同时还肩负着上情下达、下情上报的任务。但就目前来讲，业务部门保安责任制不能安全到位，其表现一是缺乏刚性：少数管理人员虽然有较强的技术水平和管理能力，但经不起不正之风的攻击，表现为当现场查出问题时，往往是暗箱操作，与一些基层单位搞一团和气；二是缺乏主动性：由于煤矿劳动生产力相对低下，属于劳动密集型的生产组织方式，劳动者的文化水平普遍不高，管理者为提高劳动效率，把工资、奖金向生产一线职工倾斜，安全技术管理人员的工资、奖金偏低，形成了体脑倒挂的现象，管理人员的工作热情受到挫伤；三是缺乏科学性；一些管理人员尽管有工作热情，但业务素质不高，知识陈旧，对现场存在的隐患和问题不敏感，对安全生产过程中出现的问题不能准确地判断，不大胆，不果断，事先预测的少，事后诸葛亮的多。

③ 现场工人的问题。现场工人不按章作业、行为不规范、不遵守劳动纪律等问题，使其安全工作职责不能正常履行，其主要原因：一是从业人员素质低——历史上，由于煤矿生产技术含量低，在用工问题上只考虑体能，忽视了文化、技术知识的要求，从而形成煤矿职工队伍素质普遍不高的现状，部分井下工人，只有因违章受到处罚时才明白自己的过错；二是利益趋动——近年来，职工队伍的成分发生了较大的变化，由过去单一的全民所有制职工变为全民工、全民合同工、临时工、农民协议工以及联采队等多种成分混编的“多国部队”，职工群体的主人翁思想淡化，只要能多赚钱，什么事都敢干；三是奖惩机制失灵——有些矿几个月不发工资，安全奖罚成为空头支票，因此在对“三违”的处理上，态度不坚决，即使是处理事故责任者也是避重就轻，安全生产氛围不佳；四是安全教育和技术培训实效差——主要是缺乏针对性，课堂与生产现场脱节，加之培训管理松散，考核不严，职工安全技术素质没有明显提高。所有这些都影响了职工队伍的风气，出现了“煤矿不违章不能出煤”的怪论。

（2） 设备、材料及环境的不安全性。煤矿要实现安全生产，其所用的设备、材料及所处的环境都应该达到本质安全的要求。但从目前看，实际与要求相差甚远。原因有两个方面：一方面，煤炭企业经济困难，相当一部分矿井维持简单再生产的资金不足，材料质量差，设备老、旧、杂，新度系数逐年下降，机电设备事故率高，同时，为节省成本，生产系统的有关技术参数达不到标准要求，造成安全环境不好；另一方面，市场运作不规范，产品质量管理体系不完善，影响了材料、设备的采购质量，特别是一些提升运输设备和材料，在正常使用期内发生意外事故。

（3） 重大事故不可预测因素增多。煤矿生产是地下作业，与水、火瓦斯、煤尘、冲击矿压等自然灾害作斗争，特别是开采深度较大的矿井，这些自然灾害有时不可预测。徐州矿务集团近几年曾有过多次突发性、灾害性事故。如张集矿井下突水、瓦斯突出，旗山、三河尖等矿的冲击矿压等，都是在事先没有任何征兆的情况下，于瞬间或极短时间内形成的灾害，损失巨大，属全煤炭行业目前尚未解决的技术难题。另外，乡村小煤矿乱采滥挖不能完全制止的状况也给大矿带来严重威胁。徐州矿务集团东部矿区，小煤矿星罗密市，其开采动态很难掌握，往往在发生渗透水和漏风等事故时才发现，成为不可预测的一大隐患。

2 对 策

（1） 解决煤炭总量过剩问题，使煤炭经济走出低谷。各级政府要把关井压产作为煤矿安全的重要一环，一定要紧抓不放，一抓到底。对不按国家政策实施关井的，要追究责任，严肃查处，该警告的警告，该罚款的罚款，该撤职的撤职，该法办的法办。一是按照国务院规定，切实做到“两取缔、两关闭”，地方政府要顾全大局，关闭小煤矿的态度要坚决，不能有任何商量和退避的余地；二是资源枯竭、扭亏无望、安全没有把握的衰老矿井也必须关掉；三是国家对重点煤矿的生产要按照市场供求状况进行计划指导，实现供求平衡，产销两旺，使煤炭经济进入良性运作状态，从而有足够的资金投入安全生产。

（2） 依法治理煤矿安全生产，理顺安全生产秩序。首先，依法组织煤炭生产——煤炭企业的所有管理者必须依法组织煤炭的生产经营活动，每一个职工必须依法组织煤炭的生产经营活动，每一个职工必须依法进行生产作业，依法保护自己的合法权益，拒绝一切违法、违纪、违章的行为；其次，强化对执法的监督——按照“国家监察、行业管理、群众监督”的原则，实行多层次执法监督；第三，依法处理各类事故——按照“三不放过”的原则，依照法律、法规程序追查、分析、处理各类事故，重伤事故应及时查清事故原因，找到事故责任者，作出处理。死亡事故，按照《矿山安全法实施条例》由政府有关部门和企业联合进行调查处理，依照事故性质和责任大小，分别对事故责任者给予经济处罚、纪律处分或追究刑事责任，以促使煤矿各级领导乃至现场工人，都能自觉地按照各自的工作性质，履行工作职责。

（3） 增加安技措资金的收入，搞好安全科研攻关。煤炭企业必须坚持从维简、更新、改造、生产发展费用中提取一定比例用于新设备、新技术的推广应用。煤炭企业的主要领导要树立依靠科技进步，保护劳动力的观点，在大力发展机械化的同时，以优厚的待遇引招高科技人员来煤矿工作，利用激励政策调动科研人员的积极性和创造性，加快开发科技新项目的进程，全面提高煤炭生产的科技含量。尤其要加快对水、火、瓦斯、煤尘、冲击矿压等自然灾害防治的研究，消化、吸收世界先进的科学技术，使有害变无害，变被动防范为主动治理，增强人为控制自然灾害的能力。同时，鼓励职工搞发明创造，让职工在劳动实践中获得的技术经验用于技术革新，奖励对安全生产设备、仪器、仪表和安全设施进行改革的有功人员，以提高现有安全装备的可靠性、灵敏性，从而使物与环境趋于本质安全。

（4） 加强培训，提高劳动者素质。首先，要提高安全教育的有效性——坚持过去在安全宣传教育方面一些之行之有效的做法，有的放矢地开展安全宣传教育，并根据不同时期的特点，做好安全不放心职工的重点帮教工作，利有舆论导向，规范职工安全行为。其次，要因人而异，改进培训内容——在坚持使用统一教学大纲的基础上，普通工人的培训，以技术培训为主，并在提高现场实际操作技能上下功夫；要害工种的培训，以理论与技能相结合培训为主；区队长、班组长的培训，把过去处理突发性事故的成功做法编成经验性教材，搞好案例教育，提高现场组织指挥能力和对突发性事故的应变能力。组织管理干部走出矿区，有条件的也可以走出国门，考察学习先进矿井的采煤技术，发达国家的先进技术和管理经验，从而开阔眼界，解放思想，提高认识。要以此来促进企业综合管理能力的提高。

（5） 细化规定，实现人、机、物最佳结合状态。第一，制定人的素质标准、岗位责任制、作业（工业）标准、劳动时间标准、动作标准（工艺流程、操作规程、安全规程）和劳动纪律，促使工人自觉地担负起自己的职责，努力使工作质量达到标准要求。第二，明确规定机器设备的选择条件和方法，机器设备维护保养修理的标准，以及更新改造，保持设备的新度系数。第三，明确生产所用的各种材料的选择和接收规定，如限用材料的品种、规格和质量的规定，验收规定，使用量的规定以及物料运送、存放、剩料返回、旧料复用等制度。第四，根据不同专业、不同工种、不同作业环境，规定不同的作业规程，并有检验的项目、标准、方法等，保证生产系统内的每一个工序、每一个岗位都有章可循。