做好安全监理资料管理工作的几点浅见

做好安全监理资料管理工作的几点浅见

0  引言

安全监理是工程建设监理工作的重要组成部分，贯穿于工程建设全过程，是项目工程监理安全过程控制的最终反映，监理安全资料的收集、形成，体现了对建筑实体安全的正确控制。

目前施工安全生产形势严峻，身处项目工程第一线的监理人员担负着施工安全生产监理工作的社会责任。由于安全监理资料没有明确的工作规范，监理人员在安全资料实际管理操作中存在一定的难度和差异。因此，做好安全监理资料管理工作程序化、规范化、科学化、系统化势在必行。

笔者从安全监理资料的重要性入手，结合施工现场安全监理资料管理工作内容，详细列举了安全监理资料的分类及具体内容，并对安全监理资料的收集、整理和组卷归档工作提出了具体要求，并针对安全监理资料管理中的问题，提出了相应的对策和措施。

1、做好安全监理资料管理工作的重要性

1.1 安全监理资料管理是监理工作的一项基础工作，是做好安全决策的依据

安全监理资料是施工现场安全监理的基础工作之一，也是检查考核落实安全监理责任制的资料依据。同时它给安全监理管理工作提供了分析、研究的材料，从而能够掌握安全动态，以便对每个时期制定行之有效的安全应对措施，实行安全目标管理，达到预测、预报、预防的目的。做好安全监理资料的管理可以为监理资料会成为监理重要的信息资源，为监理工作提供强有力的保证和支撑，也是监理工程师进行建设工程目标控制的依据。当监理工程师需要时，能及时提供有针对性的完整安全监理资料，从而迅速解决监理安全工作中的问题；反之，安全监理资料混乱、散失，最终影响监理工程师在安全方面的正确决策。

1.2 做好安全监理资料管理工作是保护监理自身权益的重要手段

做好安全监理资料管理工作是保护监理自身权益的重要手段。监理企业所承担的质量、安全方面的社会责任日益被强化，特别是安全方面，监理被强加了一些不合理的安全管理工作和责任，发生安全事故，常被错误或过重追究监理责任。为此，如何规范项目监理安全工作，实现项目监理安全工作的科学化、规范化、程序化，有效规避项目监理人员及监理企业的风险将成为企业必须慎重面对的问题。有了真实完整、整理有序的安全监理资料可用以查考和追溯，是保护自身监理利益的重要证据。当出现工程纠纷或安全事故时，监理工程师可以利用相关的安全监理资料作为相关凭据。

1.3 做好系统、科学的安全监理资料管理，有利于不断提高自身的安全监理水平

安全监理资料管理是衡量安全监理水平高低的重要标志之一。重视安全监理资料的管理工作，有利于失去安全监理工作的深入开展。经过系统、科学分类整理的安全监理资料，是监理企业具有历史价值的安全技术档案，也是监理人员日常安全监理工作的有效见证。监理企业和监理工程师都可以从中获得富贵的工程安全监理实践经验，有利于不断提高自身的安全监理水平。

1.4 做好安全监理资料管理可以为建设工程档案的归档提供可靠保证

安全监理资料的存档需要按照一定的原则和方法对资料进行分类、组卷、编目、遵循安全监理资料的形成规律，保持其具有成套性、阶段性、专业性的特点。安全监理文件档案资料的管理，是把安全监理过程中各项工作中形成的全部文字、声像、图纸及报表等文件资料进行统一管理和保存，从而确保安全文件和档案资料的完整性。在项目建成竣工以后，监理工程师可将完整的安全监理资料移交建设单位，由建设单位移交给城建档案管理部门，作为建设项目的工程监理档案，也是企业安全监理工作质量和成果。

2  安全监理资料管理过程中主要存在的问题

2.1 安全监理资料管理缺少明确的规范指引

安全监理资料与施工技术资料不同。工程施工经过长期的发展，已经形成了一套很熟的资料分类和管理方法。而建设监理制度在我国推行至今20余年，直至2000年底才有了自己的监理规范，安全监理工作的方法还有待进一步探索。在另一方面，由于建设工程一般体量庞大，建设周期比较长，生产工艺复杂，涉及多种专业，形成了安全监理文件具有复杂性、分散性、随机性、多专业性、综合性等特点。2023年版《建设工程监理规范》第7.2.1条跃然对监理资料的内容作了“项目监理机构应及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递监理文件资料”的规定，但具体怎么操作，没有更详细的指引。

2.2 监理人员缺乏相关安全监理资料管理工作的专业知识及能力

由于目前安全监理缺乏相关的专业安全监理人员，通常由土建监理人员兼职，没有经过很好的专业安全知识培训和教育。因此，监理人员缺乏相关安全技术及安全管理方面的专业知识，自身素质不高，对安全监理的范围、安全监理的工作内容，安全监理的工作方法、安全监理的制度、安全监理的流程等缺乏相关的了解和掌握，更谈不上对安全监理资料的把控和管理。

2.3 安全监理资料管理工作，职责分工不合理，缺少检查、指导

总监对安全监理资料管理职责分工不合理。目前安全监理资料管理工作由项目监理机构的资料员代为收集、整理，由于资料员对项目工程现场的安全状况不熟悉和安全专业知识的缺乏，不能很好地做好安全监理资料的管理，也就无质量可言。另外，项目总监对安全资料的管理思想上缺乏重视，平时也缺少对安全资料管理的检查，不能从中很好地发现问题并及时纠正。

2.4 安全监理人员未持证上岗、培训不到位

相关安全监理人员无证上岗或未经安全监理业务知识教育培训合格，就负责项目监理机构日常安全监理和安全监理资料的管理工作。目前，国家还没有监理方面的安全执业资格，国家安全监督总局的安全工程师执业资格，在建筑业内，特别是监理行业，还没普遍实施，这也是导致监理行业安全监理人员无证上岗的尴尬局面，大多数是以兼职形式代替，不过一些大的城市在安全人员资格培训等方面已经开始逐步试点和推广。

3  做好安全监理资料管理工作的对策与措施

安全监理资料的管理应由总监负责，安全监理员负责收集，总监指定专人保管。总监要对安全监理资料的收集、保管工作经常进行监督检查。工程竣工后，将有关安全监理资料按规定立卷归档。做好安全监理资料的管理，需要做好以下几个方面的工作。

3.1 做好安全资料管理工作，需要建立机构、制定制度，健全体系、落实责任

做好安全资料管理工作，需要监理企业建立安全监理的组织机构，制定安全监理规章制度和应由专人负责安全监理资料的收集、整理、分类及立卷归档的安全监理资料归档制度。健全安全监理管理体系，检查指导项目监理部安全资料的管理工作。落实安全监理责任制，根据《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号），结合企业和工程项目特点，明确各岗位监理人员的安全监理职责，设立相应的专职或兼职安全监理员。 这样，安全监理资料的管理才能得到有效保证。

3.2 做好安全资料管理工作，需要树立勤恳、细致、及时的工作态度

做好安全监理资料管理工作，不仅是建设工程的一项重要内容，更是每个监理人员的职责所在。只有这样的认识，才能端正自身工作态度，积极主动地投入到安全监理资料管理工作当中。面对纷繁芜杂的安全监理资料，监理人员有时会觉得枯燥、琐碎，有时甚至会堆满办公桌无从下手。但随着对安全监理工作的日渐熟悉和自身要求的不断提高，监理安全资料管理工作的思路也逐渐清晰。特别是负责安全监理资料的监理人员应把每天生成的安全监理资料罗列在笔记本上，分清轻重缓急，逐项进行。紧急重要的第一时间处理，绝不拖沓。下班前一小时与现场工程师沟通交流，充分了解当天安全监理工作情况的同时，完成安全监理资料的填写。坚持今日事今日毕，及时做好安全监理资料的收集工作，健全安全监理资料目录，整齐分类，有序存放。对各类安全监理监理资料文件的编制，及时发送的同时正确使用专业术语也是安全监理资料管理工作中细节的体现。保持清晰的思路，加强安全信息收集、沟通，从点滴做起，逐步提升，工作自会变得得心应手。

3.3 做好安全监理资料管理工作，需要明确监理人员安全监理资料管理职责

做好安全资料管理工作，明确监理人员安全监理资料管理职责，主要有以下几个方面。

3.3.1 总监安全资料管理的职责

对所监理工程项目的安全监理资料工作全面负责；主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；审核并签发有关安全监理的《监理通知》和安全监理专题报告；审批施工组织设计和专项施工方案，组织审查和批准施工单位提出的安全技术措施及工程项目生产安全事故应急预案；审批《施工现场起重机械拆装报审表》和《施工现场起重机械验收核查表》；签署《安全防护、文明施工措施费用支付证书》；签发《工程暂停令》，必要时向有关部门报告。

3.3.2 总监代表安全资料管理的职责

根据总监的授权，行使总监的安全资料管理工作的部分职责和权力。

3.3.3 安全监理人员安全资料管理的职责

编写安全监理方案和安全监理实施细则；审查施工单位的营业执照，企业资质和安全生产许可证；审查施工单位安全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人员的安全生产考核合格证书、各级管理人员和特种作业人员上岗资格证书；审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；核查施工单位安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况；检查施工单位制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；核查施工起重机械拆卸、安装和验收手续，签署相应表格；检查定期检测情况；核查中小型机械设备的进场验收手续，签署相应表格，对施工现场进行安全巡视检查，填写监理日记；发现问题及时向专业监理工程师通报，并向总监或总监代表报告；主持召开安全生产专题监理会议；起草并经总监授权签发有关安全监理的《监理通知》；编写监理月报的安全监理工作内容。