1. 背景介绍:简要阐述2024年基层组织建设的背景,可能包括过去几年的发展情况、政策变化、社会需求等。
2. 目标设定:明确2024年度基层组织建设的主要目标,如提升服务效率、增强群众参与度、优化组织结构等。
3. 工作重点:详细列出将在2024年推进的几个关键项目,如加强队伍建设、完善制度建设、提升信息化水平等。
4. 实施策略:针对每个工作重点,提出具体的操作步骤和时间表,强调协作与监督机制。
5. 预期成果:预测实施这些措施后可能带来的改变和改进,可以从社区环境、居民满意度、工作效率等方面描述。
6. 挑战与应对:分析可能遇到的困难和挑战,并提出相应的解决策略。
7. 案例分享:引用一两个成功的基层组织建设案例,以实例说明方法的有效性。
8. 合作与支持:提及需要上级部门、其他组织或社区成员的支持与合作,强调团队合作的重要性。
开头
在新的时代背景下,基层组织作为社会治理的重要基石,其建设工作显得尤为重要。2024年,我们将秉持服务为民的理念,以创新和务实的态度,全面推动基层组织的建设与发展,旨在构建更加高效、和谐、有活力的社区环境。
结尾
展望未来,我们坚信,通过2024年的共同努力,基层组织建设将取得显著成效,为社区的持续发展注入新的动力。我们期待每一个居民都能感受到组织建设带来的实惠,共同参与并见证这一历程。让我们携手共进,为打造更美好的基层生活而不懈努力。
各位领导:
去年以来,我区按照市委组织部的总体部署,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持把落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设作为主线贯穿基层组织建设的全过程,强化指导,整体推进,求真务实,大胆创新,用发展的思路着力解决基层组织建设过程中面临的新特点、新问题,有力推动了全区基层组织各项工作的开展。根据市委组织部的《通知》精神,现就我区基层组织建设情况汇报如下:
一、基本情况
目前,雁塔区直属党(工)委20个,其中直属机关党工委1个,街道党工委8个,部门党委11个。20个党(工)委下辖基层党委3个,党总支19个,党支部492个。全区农村120个,有1个党委,4个党总支,138个党支部;社区85个,其中社区党委1个,社区党总支2个,党支部104个;非公有制组织35299个,应建党支部82个,已建72个。截至__年底,全区在册党员9577人,其中:农村党员4155人,社区直管党员1202名,非公有制企业党员516人,机关及其他党员3704人。
二、认真贯彻落实中央和省、市委保持共产党员先进性教育长效机制文件精神
中央和省、市委下发关于保持共产党员先进性教育长效机制的文件后,我区就贯彻落实四个长效机制文件专门进行了座谈和专题调研,并结合实际,制定下发了我区的四个落实文件。
(一)从关心党员思想进步和提高素质上下功夫,贯彻落实好《关于加强党员经常性教育的意见》。
一是不断完善党员教育培训机制。我们按照“分级负责、分层培训、注重实效”的原则,建立了区、街、农村(社区)三级培训网络,制定了详细的党员教育培训规划。区委先后培训区级中层正职党员领导干部110人次,培训近几年进入区机关的转业干部和毕业学生440人次;区委组织部和区党校共同组织培训全区中层副职党员领导干部和农村、社区党支部书记290人次。按照区委的要求,各党(工)委每年也对基层党组织负责人、党务工作者进行集中培训;各基层党组织至少每季度安排党员集中学习一次,切实提高了党员思想政治素质。二是进一步加大教育阵地建设力度。按照高标准、高质量的要求,我们进一步加大农村、企业、社区、机关和事业单位党员活动场地建设的力度,充分利用党员活动室,定期对党员进行教育、培训,全面提高党员素质。三是加强教材体系建设。为了不断强化党员领导干部的学习意识,进一步提高其理论水平和工作能力,区委组织部一方面统一给区级中层以上干部办理了省图书馆借阅卡,还拿出2万元党费为全区农村、社区、非公企业党支部征订了党建杂志。另一方面组织编写下发了《农村干部必读》、《社区党务工作者必读》、《非公有制经济组织党务工作者必读》等辅导读物,为党员干部提供了必要的学习材料,得到了广大党员的认可。四是妥善解决教育经费。区委要求把党员教育经费重点向农村、社区和其他有困难的基层党组织倾斜,使全区党员教育培训工作真正落实了到基层。各党(工)委将党员教育培训经费列入财政预算,并将每年留存的党费主要用于党员教育培训。
(二)从健全制度和创新载体上下功夫,贯彻落实好《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》。
一是实行联系点制度。按照区委的安排,区街两级分别建立了领导干部联系基层制度。通过深入联系点,听取基层干部和群众的意见,走访慰问困难群众,帮助解决实际问题。二是创新载体,开展活动。通过开展“发展成果为市民共享”、“情系社区,心系群众”和“两为一创”等一系列的主题实践活动,使大部分区级部门与农村、社区结成帮扶对子,党员与基层困难群众结成援助对子,积极为困难群众办实事、办好事。各级党组织和党员先后和困难户结对子823对,慰问困难户1142户,捐资24万元,资助贫困生350名;为下岗失业党员举办就业培训班4期、培训党员118人,帮助34名下岗失业党员实现了再就业。三是逐步建立和完善党员联系和服务群众网络。各街道党工委按照区委的要求,在农村、社区党组织中相继建立了一批党员服务站,在人口较为密集的3个集贸市场和2个商务楼宇建立了14个党员服务点。四是探索建立基层矛盾解决机制。自__年我们在全区推行乡规民约评理会和社区议事会制度以来,全区120个农村和85个社区相继自发组织建立了民间调解组织。通过召开乡规民约评理会和社区议事会,有效解决了群众反映的热点、难点问题260多件,大大减轻了基层组织和干部的工作负担,密切了干群关系。六是积极推行党务公开制。我们按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则,在全区基层党组织推行了党务公开。对适宜在党内公开的有关组织建设等事务,通过党内有关会议、文件、简报等多种形式,及时向党的各级组织和党员通报;对适宜向全社会公开的采取党务公开栏、电子屏幕等形式进行公开,充分保证党员、群众的知情权、参与权和监督权。
江城社区位于江城镇中部,是江城镇人民政府所在地,也是全镇的政治、经济、文化中心。辖区总面积2.21平方公里,耕地1420亩,人均0.34亩,山地、林地550亩。党总支下设六个党支部(包含1个老干部支部),现有党员212名(包含预备党员6名),村组干部34名。辖六个居民小组,其中第六居民小组属驻地工作单位的居民,现有人口6068人,1448户,其中农业人口4061人,非农业人口1772人,流动人口235人。另设有一个综合服务站,承担着江城城区内的卫生清扫清运、市场秩序维护等工作。__年,社区经济总收入30374万元,居民人均纯收入8120元。
一、换届后社区“三委”领导班子及小组干部管理、运行情况
当前,江城社区正处于加快特色小城镇建设的关键时期,处于老年活动中心二期工程、文星阁周边开发、拆临拆违、农业面源污染治理、美丽家园建设等中心工作推进的关键时期。社区以今年村级组织换届为契机,注重选齐配强班子、培养后备干部、储备优秀人才,__年6月8日,江城社区村级组织换届选举工作顺利完成。选举产生“三委”成员12名,其中党总支委员会委员5名;居民委员会委员5名;监督委员会委员3名(书记主任“一肩挑”)。同时推选产生小组干部17名,其中,支部书记5名,小组长6名,副组长6名,加之聘用户籍管理员1名,社区村组干部共计30名。“三委”班子平均年龄47.9岁,女性干部2名。较上届班子比,成员变动不大,分工稍作调整,为促进社区的经济社会全面协调发展奠定了坚实的组织基础。
总体来说,在江城镇党委、政府的带领下,社区“三委”班子及小组干部能够团结和带领广大党员群众大力加强基础设施建设,积极调整产业结构,加快特色小城镇建设步伐,不断加强农业增产、农民增收,为江城镇打造旅游小镇、促进经济发展、社会和谐稳定做出了积极贡献。
但是,“三委”班子及小组干部管理、运行也存在一些问题。一是部分村组干部文化素质偏低,年龄偏高,思想观念落后,示范带动作用发挥得不够好。二是部分“三委”干部对村民小组监督指导不够,致使一些工作难以推进。
在村级后备干部队伍建设方面,注重从农村致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、退伍军人中选拔干部,把有较强的事业心、责任感和带头致富、带领群众共同致富的能力,有良好的道德品质和一定群众基础的纳入后备干部队伍培养。在培养上下功夫,在带动上见成效,力争通过“三培养三带动”,把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部,让农民群众得到了真正的实惠,使基层组织建设得到了进一步加强。
二、基层党组织建设情况
江城社区党总支有总支委员5人,下设东门街一组、南门街二组、西门街三组、北门街四组、正街五组及老干部党支部6个党支部,党员212名,其中预备党员6名。党总支连续3年被中共江川县委评为“年度作风述职述廉评议先进领导班子”、被中共江城镇委员会授予__年度和__年度“先进党总支”称号、在创先争优活动中被评为县级创先争优先进基层党组织等。近年来,江城社区始终按照“围绕经济发展抓党建、抓好党建促发展”的要求,以党建活动为载体,将各中心工作有机结合起来,认真组织,狠抓落实,以党建工作力促社会经济建设的全盘推进。
加强思想建设,提高党员干部的政治理论水平。完善社区党员干部学习管理制度,坚持社区“三委”每星期1次集中学习、各小组党支部每月15号的“政策理论学习日”制度。认真组织党员干部学习中央和省、市、县、镇相关会议和文件精神,不断提高全村党员的政治素养和党性修养;以远程教育为平台,开展业务知识和实用技术等培训,不断提高全村党员的综合素质。__年组织党课2期,累计参加人数412人次,占应参加人数的97.9%。
加强组织建设,增强党组织的凝聚力、战斗力。一年来,江城社区以“创先争优”、基层组织建设年、跨越发展先锋行动为契机,牢固党组织的战斗堡垒作用。围绕“创先争优、科学发展,建设生态文化旅游名镇”的主题,丰富活动载体,营造争创氛围,充分调动了党员干部的积极性、主动性,党员的先锋模范作用得到进一步的体现。按照“有什么问题解决什么问题,什么问题突出首先解决什么问题”的原则,对症下药,抓实抓好党总支和各支部的整改提高晋位升级工作,扎实推进基层组织建设年活动。在“跨越发展先锋行动”工作中,党总支、6个党支部及社区全体党员签订“跨越发展先锋行动”年度承诺书。以公开承诺、量化排名和考核评比为主要抓手,广泛动员各党支部及党员争先进位创“发展先锋”、执政为民创“服务先锋”、凝心聚力创“和谐先锋”、强基固本创“云岭先锋”。
加强作风建设,增强党员干部的宗旨意识。在今年社区开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度中,县镇村干部75名,共联系群众196户。其中,江川县政府办35名干部联系群众104户,江城镇干部6名联系群众19户,社区干部34名联系群众73户,切实转变了干部作风。近期,针对中央政治局率先开展群众路线教育实践活动的反映深入党员群众中广泛征求意见建议,深刻领会学习中央关于群众路线教育实践活动的相关会议精神,认真总结“四群”教育活动实行干部直接联系群众制度的先进做法和经验,做好“四群”教育与群众路线教育实践活动的有效对接。
加强廉政建设,塑造廉洁型党组织。社区党总支完善党务公开制度,设立党务公开栏,公布社区“三委”的照片、姓名、职务、承诺事项,虚心接受广大党员群众的监督,保证党总支工作情况和自身建设情况的即时公开。不断完善民主政治建设。
加强制度建设,为基层党组织建设提供有力制度保障。江城社区按照城联发〔__〕25号文件精神,严格贯彻执行《江城镇农村集体资金资产资源管理办法》,在项目管理、财务管理等方面严格按照有关规定及程序办理,全面推广“四议两公开”工作法,建立工作体制,完善配套机制,建立工作台帐,加强督促指导,注重工作实效。坚持政务、财务、居务、党务公开制度,实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制等制度。
三、基层党员队伍建设
社区党总支共有党员212人,其中预备党员6人。女党员51名,占党员总数的24%;45岁以下党员99名,其中35岁以下党员54名,占党员总数的25.5%;高中及中专以上学历党员71名,其中大学及大专以上学历12名,占党员总数的5.7%。__年新发展党员2名。党员结构整体上呈年轻化、知识化、性别比例更合理化发展。
按照党章规定的党员标准以及《中共江川县委组织部关于进一步规范发展党员工作的通知》(江组发〔__〕18号)的文件要求,江城社区严格把关拟发展对象的质量。每年在确定拟发展对象的工作中,通过把握党章相关内容、自制党章知识测试试卷,以试卷成绩作为考察发展对象政治素质的第一要素,同时注重结合实际、与时俱进,在把握政治素质第一位的基础上,突出其时代特征和行业、岗位特征。
江城社区党总支始终把农村教育培训作为社区全面建设小康社会的一项战略性、基础性工作来抓,因地制宜,分类培训,整合各方资源,创新培训模式,坚持把推动产业发展放到突出位置,从实际出发设置课程,同时严格党员日常管理,督促履职践诺,以活动为载体增强党员宗旨意识,以发展党建工作带动社会经济的发展。广大农村党员思想素质、科学素质得到提高,农村党员带头致富、带领群众致富能力明显增强。
加强教育,严格管理,保持党员先进。党总支严格管理,督促各小组党支部认真落实“三会一课”制度,坚持党员干部每月15号的“政策理论学习日”。注重加强党员党性教育和双带头教育,即带头致富、带领致富,组织培训讲求实效。去年以党支部为单位,集中培训党员14次,总支讲授党课2次,镇党委参与培训会2次,培训党员达95%。
承诺践诺,创先争优,发挥党员作用。每年初,组织全村党员公开承诺,接受群众监督,党支部督促党员履诺,党总支年底评诺。进一步培养了党员的宗旨意识,发挥了党员的模范带头作用。
民主评议,评分定级,督促党员履职。结合实际,将全村党员分类定级,按照各类型党员所在各个领域发挥不同的先锋模范作用,分层量化指标,实行党员积分管理制度。年底,党总支组织召开党员党性分析评议会,广泛征求党内外意见建议。最后通过“三评一定”,确定党员等级,督促党员履职。
江城社区党总支按照有党旗、有誓词、有上墙制度、有电教设备、有书报学习材料、有桌椅、有宣传栏、有活动室标志牌“八有”的建设目标,统一上墙制度、制定版面格式、规范上墙内容,使之既简洁大方又能较好地发挥党员活动阵地的作用。村组利用活动场所召集党员干部群众决策议事,认真开展政治、科技、文化等学习活动,定期组织党员干部群众利用远程教育收看相关内容,充分提高活动场所利用率。每月组织2次党员干部观看学习,并做好“三簿一册”的记录。积极探索远程教育学用结合的方式和途径,把电视教育和实际操作相结合,让党员干部远程教育设备的先进科学技术真正地指导实际生产,为大规模培训农村党员干部群众及大幅度提高科技素质和致富能力提供有效平台。
四、存在的问题和解决对策
存在的问题:一是党建工作发展不平衡,责任落实不到位,少数党支部战斗力不强,推动农村经济发展、带领农民群众致富奔小康的能力不强、办法不多。二是党员干部队伍结构不合理,党员队伍年龄老化,思想僵化,整体素质偏低,作用难发挥,难于体现先进性,党员的教育管理有待进一步改进和提高。三是干部作风有待改进。部分干部作风不实,工作拖拉,效率不高,影响了工作的开展和落实。四是党建工作亮点不多,载体不丰富,创新工作成效不够明显。五是党员干部远程教育作用发挥不明显,学习成果转化存在一定障碍。
针对上述问题,建议以基层党组织晋位升级为契机,抓好党组织整改升级:一是加强干部队伍的管理。继续抓好干部队伍管理教育工作,充分发挥新农村建设工作队员、常务书记的作用,加大履职知识培训力度,提高干部履职能力和水平。二是加大党建经费管理力度。加强监管,使各项党建经费发挥效益最大化,整合有限的财力、物力、项目,集中力量办大事、办好事,夯实基层,确保实效。三是改进党员干部教育培训方式,制订长远的培训规划和年度计划,准确掌握党员的思想动态,适应当前形势和发展的需要,利用丰富多彩、灵活多样的教育形式,增强培训的实效性。四是树立先进典型,发挥榜样力量,以点带面的方法,使全体党员在典型的带动下奋发工作,锐意进取,为加快社区全面建成小康社会的步伐做出自己应有的贡献。五是积极探索远程教育学用结合的方式和途径,把电视教育和种植养殖的实际操作相结合,让党员干部远程教育设备的先进科学技术真正地指导实际生产,拓宽播放渠道,在电视频道上设置专门的基层党建频道,让群众打开电视学技术,在家就能受教育。
目前,江城社区党总支和全体共产党员认真按照中央和省、市、县委的部署要求,在镇党委的正确领导下,坚定加快发展的信心,增强抢抓机遇的意识,以高度的政治责任感,良好的精神状态,务实的工作作风,不断开创党建工作新局面,打牢加快科学发展跨越发展和谐发展的组织基础,为全面建成小康社会而努力奋斗!
为进一步掌握农村团建工作的实际情况,找准存在问题,提高工作的针对性和实效性,切实加强农村团的基层组织建设,我们采取发放调查问卷的形式,就农村共青团的现状、存在的问题,对搞好农村共青团工作的意见、建议进行了调查。本次调查面向农村团干部,共发出问卷97份,收回79份,回收率为81.4%,调查覆盖率占全区农村团书记的56%,具有一定的代表性。现梳理归纳形成调查报告。
一、农村共青团工作的现状
1、基层组织情况。目前,全区共有11个镇(街道)团委,174个村(居),174个村(居)团支部。从调查的情况看,各村(居)团支部组织设置健全,都明确了领导专门分管团工作,并结合村(居)换届的契机,对团组织进行换届,选好配齐团支部带头人,调整充实团支部骨干力量。大部分村(居)能按照上级团委的要求,认真配合完成各项中心工作。同时我们也看到,农村团组织存在弱化、战斗力不强的现象。不少村(居)反映,目前由于受到多方面的制约,共青团组织的职能正逐步萎缩。个别地方团组织形同虚设,仅仅停留在组织机构的设置形式上,实际工作难以开展,这种情况在经济较为落后的村居表现尤为突出。
2、团干队伍情况。农村团干整体素质与以往相比有了一定程度的提高,在调查的团干中,年龄20-35岁的占了81%,党员的占86%,高中和同等学历以上的占86%。其中兼职团干约占一半的比例,进入村(居)班子的占42%。大多数农村团干对当前的政治经济形势和共青团组织的职能有着比较清晰的认识,但对如何在新形势下开拓团工作普遍存在着压力。同时,大多数团干在加强理论学习方面还存在薄弱环节,有51%的团干表示,由于工作忙、家庭负担重等原因,没有坚持进行学习。
3、团员队伍情况。农村团员青年大多数能拥护上级党组织的政策和决定,在农村的民主政治建设、经济建设、精神建设、社会建设中发挥生力军和先锋队的作用。但是,随着经济社会迅猛发展,团员流动性较大,流失情况严重,很多团员青年毕业后自谋职业,团员管理工作难以正常开展;村居一级入团对象减少,发展团员工作难度较大,个别村居只有在征兵期间才有发展新团员,从而降低了团员队伍的整体素质;团员意识逐渐淡化,共青团组织的政治性、先进性难以体现,部分团员青年入党动机不纯,认为青年为了捞取政治资本、有面子等原因入党的达到49 %。不少团组织在召开会议、组织活动的时候,团员青年积极性不高,严重缺席的情况达到16%。
4、活动开展情况。农村团工作存在活动阵地少,经费缺乏的问题。在调查的村(居)中,有46%有阵地但设施配备不齐全,有50%则完全没有活动阵地。同时团工作经费也严重缺乏,有 60%的团干表示完全没有活动经费,活动经费在1000元以下的占34%。阵地和经费的缺乏,致使团工作难以开展,个别地方长期没有组织团员开展活动。由于缺乏对农村团员的教育和约束,没能调动起农村团员的模范带头作用,团员失去了荣誉感,团组织失去了应有的向心力和凝聚力。
二、制约存在问题的原因分析
1、农村党组织对基层团组织重视程度减弱。一是思想上重视程度不够。省、市、区各级团委已就如何加强基层党建带团建制订了纲领性的文件,但许多具体内容没能得到有效的贯彻落实。尤其是村居一级由于政务繁多,对团建工作关心和指导力度不够,团干部政治经济待遇也得不到落实。目前在农村团干的使用、管理上缺乏应有的激励机制,从事农村团工作没有相应的津贴和报酬,在政治上对团干部的培养和关心力度不够,致使团干部工作积极性不高,进取思想淡化。二是团的工作经费、活动阵地没有保障。部分农村党支部本身涣散,集体经济较为薄弱,村级团工作经费无从保证。同时,许多村(居)团组织没有固定的活动场所,致使活动难以开展。
2、团干缺乏主动性和创造性。面对诸多制约因素,很多团干不能准确定位,去适应新形势的发展,主动、创造性地开展工作。主要表现在以下几个方面:一是思想认识上存在偏差。由于农村团干的政治经济待遇得不到落实,面对困难,一些人存在得过且过的心理,缺乏责任感和使命感,不能主动去开创团的工作。二是工作力度不够。目前村(居)两委缩编,很多地方都是从班子中选出最年轻的干部作为团组织负责人。由于这些人身兼数职,主要精力用在应付党政布置的工作上。即使没有进入班子的团干,也疲于应付各种临时任务,不能以主要精力抓团的建设。三是服务意识和创新意识不强。经济社会发展给农村带来了巨大的变化,给共青团工作带来了新的挑战,不少团干觉得老的方法不能用,新的活动又想不出来,不能准确把握共青团和农村实际的结合点,在服务青年成长成才方面办法不多。
3、团员的教育规范缺乏有效的办法。随着新形势的发展,一些管理制度、教育方式显得呆板、滞后,出现了青年需要的,团组织做不了,团组织要求的,青年不愿做的矛盾。而市场经济发展也带来了观念的变革,使部分团员青年出现政治淡化倾向,即使有团的活动,他们也不愿意参加,团组织失去了应有的向心力和凝聚力。团员发展机制的不完善,导致有的基层团组织发展团员工作遇到了相当大的困难,除了参军、升学才会想起团组织外,平时主动要求入团的青年很少,不少村连续几年没有发展过新团员,造成农村团员数量逐年减少,素质下降。
4、团组织服务青年的功能比较欠缺。许多团组织在职能定位上把握不准,仅仅满足于形式上和口头上,没有积极探索有效的载体和机制,不能为农村青年致富成才提供实实在在的服务。农村的实际要求团组织把握好工作重心,把帮助和带领农村青年发家致富作为团工作的出发点和落脚点,将团的每项工作都化为农村重心工作服务的具体举措。由于团组织的工作方式单一、工作内容滞后,缺少既能与团的工作实际相结合,又能激发青年参与热情的有效活动载体,导致团组织团结青年、教育青年、服务青年功能得不到充分发挥。
三、加强农村基层共青团工作的建议
1、实施“党建带团建”,构建党团建设一体化的新格局。各级党组织要增强“带”的主动性,对团建工作做到“六带一优化”,即:直接带领和推动团的思想建设、组织建设、作风建设、班子建设、队伍建设、带动工作发展,优化团的工作条件。 重点要做到以下几个方面:一是要把基层团组织建设纳入基层党组织总体规划和基层党组织工作目标,在制定目标管理、检查指导、考核验收、总结工作时,要使党建与团建一并研究、部署、检查的总结;二是建立区、镇(街道)二级党建带团建联席工作会议制度,至少每半年召开一次会议,听取团委关于团建工作汇报,并帮助解决有关实际工作中碰到的问题;三是按照《党章》和上级有关文件精神,落实区、镇(街道)二级是党员的团委书记列席同级常委会和党委会制度,使共青团能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项;四是坚持把团干部培训纳入全区干部培训规划,至少一年组织一次团干部的培训;五是逐步解决镇、村团委“缺人办事”、“缺钱办事”问题,增强团组织的自转能力和服务功能,要确保镇团委的行政编制数,对镇、村团委书记做到随缺随配,在经费上,要积极争取按照青年数列入财政年度预算。
2、按照“强镇带村”战略,切实加强镇(街道)团委主体地位建设。镇(街道)团委是农村基层团组织建设的龙头,而镇(街道)团委书记更是整个农村基层团组织建设的“领头雁”,只有充分发挥镇(街道)团委书记的作用,才能起到“牵一发而动全身”的作用。除要落实相应的政治、经济待遇外,乡镇专职团干部要尽可能专职专用。作为团委书记也要认真处理好“镇街道职能部门的关系,寻找有机结合,整合各项资源,把团工作自觉纳入到党政中心工作的大局之中,使团员青年满意,使党委政府满意。同时要切实加强镇(街道)团委班子建设,大胆把辖区内的农村、企业、学校的优秀人才选入镇(街道)团委班子,合理搭配,发挥整体优势;要积极发挥镇(街道)团委的示范、导向作用。可根据本镇(街道)的实际情况,集中精力抓出几项党委认可、群众欢迎的重点(特色)工作,增强自身的辐射力和影响力,带动基层团支部,带动农村青年;要积极扶持一批规范化团支部,以点带面促团建。对部分团员多、开展工作条件好、凝聚力和战斗力较强的支部,要积极帮助他们创建规范化团支部,并以此作为团工作的支撑点,发挥典型的示范带动作用,以点带面,促进农村团工作焕发生机和活力。
3、改革农村团组织设置,构建新型组织网络。根据农村社会发展趋势,针对团组织缺乏工作主体,原有的组织形式已很难发挥作用的现状,按照“有利于加强党的领导、有利于团结凝聚青年和团组织的作用发挥、有利于团的系统管理、有利于扩大团内民主和团员参与”的原则,采取灵活多样、符合实际的村村联建、村企联建、村校联建、行业建团等多种方式建立团组织,构建起社会主义市场经济体制下新型的农村基层团组织网络,实现团组织的多重覆盖,增强团组织的影响力。
4、切实加强两支队伍建设,努力提高整体素质。要抓好农村基层团组织建设关键是要建设一支高素质的团干部队伍和一定数量的团员队伍。在团干部建设中要针对不同层面的的团干部采取不同的方法加以培养。对镇(街道)团干部要注重加强学习培训,以建设“学习型组织”为总体要求,在团干部中大兴学习之风,鼓励撰写理论和调研文章,同时要对他们多交任务,多压担子,努力提高镇(街道)团干部的实践经验、能力素质和工作水平;对村级团干部要十分注重选拔,要严格按照村级团干部的任用标准,可以采取公开竞选、组织物色等方法,选好选准团干部。在发展壮大团员队伍工作中,要牢牢把握好教育关、管理关,不断增强团组织的凝聚力和吸引力,让广大团员青年在各种活动中感受组织的温暖,增强团员意识,充分体现团组织的先进性。
5、依托有效载体,为农村青年成长成才和农村经济社会发展服务。市场经济条件下,农村团员需求多样化,团组织要多层次设计载体服务青年。一是要加强培训,提高青年综合素质。借助团校、成教中心等为农村青年开展各种科学知识、实用技能培训;二是要利用团组织的网络优势及时向青年提供就业、市场、技术信息服务;三是要开展乡村青少年文化节,活跃农村文化,通过征文赛、书画赛、科技文化卫生下乡等形式,用健康向上的文化活动引导青年,充实农村青年生活。四是要引导青年积极投身新农村建设。要着力培育各类青年专业合作组织和有特色的共青团实验基地,提升农村青年组织化水平,推动地方经济的发展。同时要适应形势,从共青团事业可持续发展的高度,多方位拓展职能,如积极承担社会治安综合治理、农村环境整治、群众性文化建设等方面的部分社会职能,增强团组织的影响力。
根据市委主要领导的指示,结合“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动和市委市政府开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的要求,5月-8月,我们组建专题调研组先后深入全市13个县(市、区)、40多个乡镇(街道)、100多个村(社区),就全市基层组织建设情况进行了专题调研。现将有关情况综合报告如下:
一、全市基层组织的基本状况
全市现辖13个县市区、286个乡镇、3856个村。目前,共设有基层党委544个,其中乡镇党委286个;基层党支部10663个,其中村党支部3856个;有党员260014名,其中农村党员128118名。近年来,尤其是开展基层组织建设年活动以来,我们紧紧围绕中央、省里“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求,针对当前基层党组织建设存在的突出问题和薄弱环节,着力在“投入保障、组织组建、队伍建设、网格管理、品牌打造”上下功夫,全力推动基层党建工作上档升级,基层组织建设取得了明显成效。
1、组织覆盖得到扩大。本着“哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有群众哪里就有党的工作”的理念,全市上下深入开展基层党组织集中组建活动。以非公有制经济组织和社会组织党组织组建为重点,按照“行业相近、地域相邻”的原则,采取“两包三定”(领导包片、干部包点,组建定人、定时、定质量)的办法,实行单独组建、联合组建、挂靠组建、选派组建等方式组建党组织;特别是灵活组建方式,在农村探索实行“村村联建”、“村协联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织组建模式,在社区探索建立“楼宇”、“小区”、“市场”等支部,在边远交界地区探索跨省、市、县建立联合党组织,确保基层党组织应建必建。去年来,全市新组建“两新”组织党组织724家,完成省下达任务的289.6%,全省排名前列;分别在农民专业合作社、产业链上建立党组织101个;在居民楼栋等建立党组织21个;相继在广东、福建、上海、浙江等地建立流动党支部和流动党员联络站30多个。同时,选派1051名党建工作指导员,帮助目前无党员暂不具备党组织组建条件的“两新”组织建立工、青、妇等群团组织和发展党员、开展党的工作;帮助已建党组织实现“六个有”(有机构、有阵地、有经费、有制度、有资料、有活动)、“三个一”(建立一个信息平台、完善一套资料、布置一个阵地)目标。今年以来,在农村以村民小组为单位按2至3个村民小组、100至150户、400人左右的标准,划分社会管理网格,在支部以下成立网格党小组,共建立网格党小组9039个。
2、运转保障得到提升。作为武陵山边远山区,市县财政十分紧张,但对基层的投入却在逐年增长。仅去年,市、县财政就投入约2.1亿元用于基层组织建设,全市13个县(市、区)有10个投入超过1000万元。运转经费大幅提升。全市村级组织运转经费从__年3.5万元/年提高到现在平均5万元/年,其中靖州县达到到6万元/年。社区运转经费从__年5万元/年提高到现在平均7万元/年,其中鹤城区提高到16万元/年,有力保障了基层组织正常运转。待遇保障落实到位。实行乡镇干部工资与机关干部工资同工同酬、统筹统发,使乡镇干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求,全面落实村(社区)干部特别是党组织书记各项报酬待遇。全市村主要干部年误工报酬由__年人均4000元/年提高到现在人均6000元/年,个别集体经济较强的村,主要干部误工报酬达2万元/年,离任村干部生活困难补助由每月60元提高到80至150元。阵地建设稳步推进。近年来,市、县两级共投入基层组织建设资金近3.5亿元,新建村级组织活动场所__个,占全市3856个村总数的52.2%,改建、扩建、维修村级组织活动场所917个,占23.8%,挂靠村小学村级活动场所564个,占14.6%,租用村级活动场所3个;实施乡镇“五小工程”393个(其中县市区自筹经费完成18个),其中新建小食堂82个、小澡堂73个、小厕所164个、小图书室28个、小运动场46个;全市276个社区中落实办公室用房的有275个,有自主产权的101个、租借的137个、建设单位无偿提供的31个,面积200㎡以上的78个,200㎡以下的197个。
3、班子活力得到增强。各地注重以乡镇党委和村级领导班子换届为契机,加强基层领导班子建设,进一步增强了班子活力。班子结构更加合理。乡镇党委换届后,286个乡镇1464名乡镇党委班子成员中,具有大专以上学历的达1452人,占99.2%,学历层次整体提升;平均年龄35.3岁,较换届前下降1.7岁,30岁以下的178人,31-35岁的583人,36-49岁的695人,50岁以上的8人,形成了合理的年龄梯次结构;知识结构也更加合理。注重选优配强乡镇党委书记,由换届前平均年龄39岁下降到36.8岁,基本形成了一支以35岁左右干部为主体的干事创业中坚力量。村级领导班子换届后,平均年龄为比上届降低3岁,学历结构明显优化,整体功能得到加强。教育培训更加有力。大力实施“万名书记进党校”、“千名村干部进高校”计划,在市委党校举办创新社会管理和十八大精神基层书记专题培训班,投入资金700多万元对全市10806名基层党组织书记进行全面集中轮训;依托怀化职业技术学院建立农村基层干部培训基地,市财政安排500万元专项经费举办7期村干部大专学历培训班,培训村主要干部350多人,沅陵县举办13期大专学历培训班,培训村主要干部700余人。各县市区近年组织村主要干部__余人次赴沿海发达地区考察学习,开阔视野,增长见识。用人导向更加鲜明。出台《关于建立乡镇站所和村(居)委会干部政策激励机制的实施办法》,从定向招考、定向培训、定向奖励三个方面完善配套措施,畅通优秀基层干部进入党政干部队伍渠道。近年来全市从村主要干部中招录公务员15名,从大学生村官中招录选调生27名、公务员23名,并从有过大学生村官经历的人员中选拔22名担任乡科级副职,进一步拓宽了基层干部出路。注重选树基层先进典型,近年来先后选树了周福坤、赵小林、龙四清、张建军等一批群众身边的鲜活典型,激发了基层干部干事创业热情。
4、党员素质得到提升。近年来,各地加大了对基层党员的教育、培养和管理力度。三年来,全市共发展党员25681人,培养了一批入党积极分子,党员队伍结构得到优化。在农村重点发展35岁以下、高中以上学历,__年以来共发展35岁以下的6787人,占农村发展党员总数的55.5%,发展高中以上学历的6832人,占农村发展党员总数的55.9%。通过整合农村远程教育、各级党校、怀化职院等培训资源,加大农村党员教育培训、农村新型人才培训、农村实用人才培训,全市广大农村党员队伍的整体素质得到进一步提高。紧紧围绕创先争优活动,深入开展“岗位学雷锋”活动,引导广大党员带头践行社会主义核心价值体系,筑牢社会和谐的思想道德基础;大力开展“设岗争星”活动,根据农村党员的从业状况、特长、年龄、爱好、文化程度、能力水平等情况合理安排岗位,做到每位党员都有自己的工作区和责任岗,为党员发挥作用搭建了平台,树立了党员的新形象。深入开展党内关怀帮扶激励活动和关爱流动党员活动,去年全市共帮扶困难党员56332人,查找流动党员15639人,党员的组织归属感明显增强。
5、服务群众得到深化。近年来,各级党组织坚持从实际出发,以科学发展观为指导,围绕群众所思所想所盼,大力推动基层干部密切联系群众,取得了很好的效果。服务能力提升。在乡镇干部中深入开展 “一人学一技”活动,引导乡镇干部学技能、用技能、授技能,以实用技术直接服务群众。目前,全市85%以上的乡镇干部都掌握了1门以上的“种、养、加”实用技能或技术。__年,省委创先争优活动领导小组办公室在我市召开全省乡镇干部“一人学一技”活动经验交流会,推介我市的做法和经验。服务载体丰富。积极探索创新服务群众载体,形成了形式多样、内容丰富、各具特色、卓有成效的生动局面。市本级深入开展农村建整扶贫,重点对98个深度贫困村采取“三联一包”的形式进行结对帮扶。沅陵县建立县级农村信息服务中心和5个乡级农村一体化服务中心,根据农户和市场的需要,着力开展科技推广、动物防疫、信息等服务。中方县通过制作便民服务卡、服务承诺卡等形式,把乡镇干部的姓名、技术专长、承诺事项、联系方式写在卡上,免费发放到农户家中,方便群众联系。溆浦县推行“周例会、月座谈、季议事”工作法,要求乡镇干部撰写民情日记、月工作小结,建立民情台账,全面了解民情,深入查找问题,及时解决矛盾。芷江县推行“村民事务全程代理”服务,群众只需将所要办理的事项委托给代办员,代办员就会按照规定流程对群众委托的事项提供无偿代办服务。麻阳县在乡镇建立“便民服务中心”,在村设立“便民服务站”,实行“一个中心”对外、“一体化”办公、“一条龙”服务,简化繁琐办事程序,方便群众办事。服务成效明显。近年来,全市各级党员干部联系帮扶困难群众21553人次,为群众办实事好事96455件,解决矛盾纠纷73452起,帮助返乡农民工转移就业14.7万人,新解决28.7万农民饮水难问题,__年农民人均纯收入达到5130元,比__年增加2650元,农民生活水平持续提高。
6、工作机制得到完善。着眼于巩固发展党建成果,基层党建工作长效机制进一步完善。党建责任意识明显增强。把党建工作以200分值纳入全市综合绩效考核范畴,将党建工作同经济工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三级联述联评联考”为推力,要求各级党组织负责人自觉履行第一责任人职责,做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。目前,全市基层党组织负责人管党意识明显增强,抓党建工作力度明显加大。规范建设逐步完善。出台《关于加强和改进农村基层组织建设的决定》,建立党建工作目标管理、年度报告、分类排位、责任追究等一系列制度,使基层党建工作有章可循、有据可依、有序可进。在全省率先制定《怀化市村党组织工作暂行规定》,分别从组织设置、工作职责、领导班子和党员干部队伍建设、议事决策以及保障措施等方面,对村党组织和村委会工作进行了规范,促使其决策更加科学、管理更加民主、监督更加有力。实施“四千人员”工程,帮助贫困村、后进村和难点村加强党建工作,指导非公有制企业及社会组织组建党组织和开展党的工作,帮助联系党组织建立信息平台、完善资料、布置阵地。管理手段更加科学。运用现代信息技术手段,组建“六横七纵”的立体网络,建立4136个网格党小组,将全市1万多党组织和23万多名党员纳入网络平台内进行管理,取得明显成效。这一做法得到省委常委、组织部长郭开朗充分肯定,湖南日报、红网等媒体进行了重点推介。示范创建深入推进。坚持基层组织示范创建“十化”标准,在全市大力开展基层党建示范创建活动,使基层党组织聚焦品牌效应,学有榜样、建有标准、赶有目标。目前,全市共创建基层党建示范点539个,打造了320、209国道沿线贯穿9个县(市、区)涉及22个乡镇的党建示范长廊及主城区涉及5个街道13个社区的党建示范带。涌现全国、全省先进基层党组织31个,其中,沅陵、芷江两个县被列为全省基层党建示范创建县。
二、全市基层组织建设存在的主要问题
近些年,我市在加强基层组织建设方面虽然做了大量的工作,取得了比较显著的成效,但与十八大的新要求相比,与全面建成小康社会的目标相比、与武陵山片区扶贫攻坚的任务相比,基层基础工作仍然存在一些亟待解决的突出问题,主要表现在以下六个方面:
1、农村基层干部队伍建设有待加强,尤其是村(社区)党组织书记队伍建设难以适应新要求。基层组织建设关键在人,关键在村(社区)党组织书记这个“领头雁”。从调查情况来看,我市基层干部队伍建设总体情况是好的,村干部主流是好的,但基层干部特别是村支部书记文化偏低、素质不高、年龄老化、能力较弱等问题还没有得到根本解决。年龄文化结构不优。全市3828名现任村党支部书记,35岁以下145人、仅占3.8%,35-40岁362人、占9.5%,40-45岁811人、占21.1%,45-55岁1513人、占39.5%,55岁以上997人、占26%;本科以上文化的29人,仅占0.8%,大专443人、占11.6%,高中或中专1813人、占47.4%,初中及以下1543人,占40.3%;带奔履职能力不强。相当部分村支部书记带头无方,致富无门,进取精神不足,工作默守陈规,守摊子,混日子,“等、靠、要”思想严重。有知识、有能力、头脑灵活、年轻有为的村干部偏少。现任村书记为致富带头人的只有697人、占18.2%,具有外出务工经商经验的165人、占4.3%,属复原退伍军人的247人、占6.4%,大学生村官5人、占0.1%。个别村书记甚至申请吃低保。后备干部培养不足。缺乏后备干部培养意识,有的村还很难找出合适的村书记人选。相当部分村书记任职时间偏长,目前连续任村书记10-__年的793人,15-20年的263人,20-25年的98人,25年以上的56人。农村一些德才公认、处事公道、管理公开,见多识广、具有市场经济能力、摸爬滚打实践经验,致富带富能力强、有奉献精神回村任职的优秀骨干分子未及时充实到基层干部队伍中来,基层队伍青黄不接、后继乏人的问题仍然普遍存在。此外,一些地方对村干部教育培训不够,考核管理不严,少数干部甚至违法乱纪,造成不良影响,基层干部队伍作风形象有待进一步提升。
2、基层运转保障不足,村级集体经济实力普遍较弱。近些年各地虽然把强化运转保障、发展壮大集体经济实力作为工作重中之重来抓,采取了一些措施,收到了一定成效,但集体经济实力薄弱,“无钱办事”仍是大多数乡镇、村的共性问题。一是运转保障层级不高。乡镇运转经费缺口大。目前,一般是按人头每人8000—10000元标准下拨乡镇运转经费,每年每个乡镇财政安排的经费大概20-40万元,但每个乡镇开支一般在100万元左右,经费缺口60多万,导致很多乡镇负责人把很大部分精力花在跑项目、找资金上。村级日常运转经费低。村级运转经费虽然普遍提高到5万元/年,但扣除在职村干部报酬、离任村干部补助、办公费、报刊水电费、培训差旅费等,真正能开支安排的只有5000元左右。如中方县中方镇铜锣村,每年县财政下拨的运转经费为5万元,其中固定用于发放4名在职村干部生活补贴22800元,8名离任村干部生活困难补贴7680元,8个村民小组长生活补贴11200元,加上1000多元的报刊征订费,实际可自由支配的运转经费只有7320元。二是大多数村集体经济收入薄弱。据统计,全市3856个行政村中,目前村级集体经营收入达到100万以上的村只有2个,50-100万的村8个,20-50万的村25个,5-20万的村239个,3-5万的村283个,完全没有集体经营收入的“空壳村”达2254个,占58.45%。集体经济匮乏,导致无力发展公益事业和投入基础设施建设。
3、服务平台建设滞后,服务基层群众不够。基层重管理、轻服务的倾向仍比较严重,普遍缺乏方便办事,服务群众的窗口平台。各地便民服务设施建设处于探索起步阶段,只有20%左右的乡镇设有便民服务中心、10%的村设有村民事务代办点,多数群众仍未能享受到社会民生事务的“一站式”办理、全程代办等优质高效服务。乡村干部形式上的下基层多,实际下基层的任务目标不明确,不知道干什么,缺少发挥作用切入点,主动提供服务少。群众不清楚乡镇干部下基层来干什么、能做什么,对乡镇干部下基层却没能帮助自己解决生产生活中的实际困难问题而心存不满。
4、基层环境仍旧艰苦,工作条件尚待改善。基础设施跟不上。除城区乡镇(街道)外,目前乡镇工作生活条件普遍较差,特别是边远乡镇,有的办公楼房建于上世纪七八十年代,破旧老化,甚至成为危房;有的配套设施少,缺食堂、澡堂、图书室、运动场等生活基础条件。据统计,目前还有156个乡镇无小澡堂、245个乡镇没有小图书室、220个乡镇缺运动场。生活不方便,干部自然难安心基层。村(社区)活动场所尚待改造升级。目前,还有704个村(社区)组织活动场所租用或挂靠在村小学,一些村小修建于上世纪60、70年代,现已成危房。新建的__个村活动场所多数只有90㎡,面积偏小难以满足需要,待升级。基层工作压力大。每年乡镇(街道)一票否决工作就有计生、安全等三项,还要签订各类单项工作责任状10-20个,各类检查、考核、评比名目繁杂,迎来送往花费大量的人力物力,难以集中时间精力抓工作。乡镇可调控手段弱。许多部门通过签订责任状,把工作责任推到基层,但权利却没下放,变成审批、管理在上面,出事责任追究在基层。人员调配管理难。乡镇名义上有40-80名工作人员,但林业、国土、司法等站所人事管理权限在上级部门,乡镇根本管不到,实际能管到的也就20—30人。此外,一些上级部门还从乡镇借调人员,有的工作出现无人抓无人去落实。
5、重视激励基层不够,基层队伍缺乏活力。基层干部出路不畅。受领导职数、人员“身份”等因素限制,基层干部上升空间很有限,提拔一般很难。特别是乡镇站所干部、村(社区)干部,因身份原因,工作实绩再突出,也很难得到提拔重用。过来,我市虽探索实行了面向乡镇站所干部选拔乡镇班子成员、面向村(社区)干部公开招考公务员,但选拔招考规模过小,每年人数不足10名,且没有形成长效机制。待遇报酬偏低。目前村干部虽不全脱产,但实际工作量很大,参加家庭劳动的时间很少。一年中,村干部大约有300天在村里工作的占82.6%,最少的也有180天左右,而每月误工补贴只有500元左右,一年也就5000余元,远比不上外出打工和临时工。工作考评不到位。对村(社区)干部工作实绩没有一套科学的考评体系,干得好不好,待遇基本一个样。关爱尊重基层不够。对基层干部的形象维护有待加强。一些新闻媒体对乡村干部正面宣传少,负面报道多,新闻一聚焦,好象基层干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入调查,报道失实,极大地挫伤了基层干部的工作积极性,误导了一些不明真相的群众,乡村干部处于“两头受气”的尴尬境地。
6、一些规定要求落实不到位,基层民主等问题仍突出。村级组织构架尚需理顺。现在每个村都有党组织、村民(代表)大会、村民委员会、村务监督委员会,但这几个机构到底是什么关系、运行的机制是什么,还不太明确,各个组织作用发挥不明显。一些规定要求落实不到位。如“四议两公开”制度,在一些村落实不严格,重大事项决策过程不民主、结果不公开,存在少数干部说了算的现象;村级财务管理制度执行不到位,虽然有村民理财小组、财务报账制度、财务公开制度等,但依然存在财务管理混乱、收支不规范现象。如溆浦县观音阁镇铁路湾村原党支部书记在担任书记期间,先后从村出纳处借出4.5万元挪作他用。一些相关制度流于形式。如组织生活会出现以外出旅游、文体活动等来代替的庸俗化倾向,发展党员不按标准不走程序未经过群众推优,搞“近亲繁殖”、“一个人说了算“。一些工作责任追究不到位,对违反相关制度规定的责任人处理失之于宽、失之于松,诫勉谈话了事,纪律变成“稻草人”。
靖江市第一实验幼儿园党支部直属教育局党工委,现有党员十二名(正式党员10名、预备党员2人)。其中35岁以下党员4名,其余党员均在36—45岁之间,是一支有着年轻活力的开拓型党员队伍。自20__年10月支部成立后,在上级党委的关心和领导下,积极加强支部建设,建立健全和不断完善组织制度,不断加强党的理论知识的学习,扎实开展党务工作,努力建构支部环境,党群关系密切,在教育教学活动中充分发挥了基层党组织的战斗堡垒和先锋模范带头作用。
所做的工作
一、重视基础,建立好基本组织
1.组织建设。我支部设置书记一名,支委两名,符合基层组织设置要求。本届支部是__年3月在教育工委的具体安排和指导下,通过全体党员大会,选举并产生的。支部书记卢素芳同志是江苏省特级教师,泰州市学科带头人,教育管理硕士研究生即将毕业。曾获全国教科研工作先进个人、宋庆龄幼儿教育奖等多项荣誉,她业务精湛,是一名有着强烈的事业心和责任感的优秀党员。支部宣传委员吴辉霞、组织委员潘丽君两位同志热爱、熟悉党务工作,有较高理论政策水平。委员分工具体,凝聚力、向心力强,在群众中树立了很高的威信。
2.思想建设。支部领导班子能坚决贯彻党的基本路线方针政策,认真落实上级各项要求和部署。坚持社会主义办学方向,贯彻党的教育方针,能正确处理学校中心工作与支部工作关系,积极维护学校政治稳定。平时支委成员能加强学习,与时俱进,切实提高思想理论修养,明确办学理念和办学思路,并将争创活动与幼儿园的发展很好的融合起来。
二、重视管理,建设好党员队伍
1.发挥党员教师的先锋模范作用。
支部以幼儿园的中心工作为主轴,紧紧围绕实施新课程改革和推进素质教育的目标,深入开展创先争优活动,明确了“六个一”创争品牌活动的内容和要求,即每个党员教师每学期做到,“参加一项专题学习,推动一项班级工作,调研一个幼教课题,解决一个教学问题,关心一位留守儿童,牵手一位青年教师”。广大党员教师比学习、比教学、比奉献,发扬务实精神,树立党员形象,充分发挥党员先锋模范作用。
2.认真做好组织发展工作。
我支部认真做好入党积极分子的培养、考察和发展工作,严格按《党章》规定,规范发展程序。遵循“坚持标准、保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,以保证质量为前提,在优秀先进分子中发展新党员,几年来,发展了5名新党员,8位入党积极分子,为我园党支部注入了新鲜血液。
三、重视规范,健全好相关制度
1.坚持 “三会一课”制度。
我支部能定期开好支委会,及时传达上级文件精神,总结工作经验,纠正工作中的缺点错误。每一个党员能按时参加支部党员大会、党小组会,认真上好党课。对工作中的重大事项、重要思想认识问题等都在党的会议上进行民主讨论,按照民主集中制的原则,统一思想,作出决议。
2.建立健全监督机制。
支部始终把党风廉政建设作为工作的重点,积极推进“廉政教育进校园”的活动。建立健全了党政联席议事制度、教代会干部述职评议制度、教师测评制度和民主生活制度等各种廉政制度,完善了领导班子依法行使权利的制约机制和监督机制;积极推行园务公开制度,成立了工程招标、采购领导小组、伙委会等,将幼儿园管理的方方面面运行在阳光之下。
四、重视载体,开展好创争活动。
1.加强党建品牌的建设。
__年我园党支部成功通过了党建示范校验收,创建自己的党建特色品牌,并在实践中大力开展创建活动。紧紧围绕幼儿园的保教工作,通过品牌创建,推动党员立足本职发挥先锋模范作用,以党员教师的引领来促进幼儿的文明、家庭的文明,促进教师发展、幼儿发展、幼儿园发展,形成了“文明三引领”的党建品牌标识。
2.积极争创“党员先锋岗”。
今年3月,我园中班年级组申报了“党员先锋岗”的创争活动。以创建活动为载体,进一步引导党员发挥先锋模范作用,努力将党组织的思想建设、作风建设、能力建设提高到更高的水平。
五、推动中心工作,促进学校发展。
1.提升教师素质,注重师资培养。
支部坚持以提升教师队伍素质、注重师资培养,作为工作的重点。定期组织学习活动,邀请专家学者来园作专题报告、开展教师读书活动、举行读书汇报、外出观摩学习等,让老师们的教育理念和教学行为在活动中得到不断提升;组织师德大讨论活动,引导教师撰写学习体会、参加主题征文、进行演讲比赛等,还定期开展梳理身边教师的先进事迹的活动;组织基本功、公开课、活动设计、论文评比等一系列教学竞赛,促进教师基本素质的提高;大力倡导课题研究活动,鼓励老师积极申报,深入研究,勤于思考,不断总结,努力提高教科研水平。
2.促进教育教学工作的不断发展。
我园党建工作紧紧围绕“增强办园活力,推进内涵建设,构建和谐校园”战略,引领教职工创新发展,用心诠释“人为本,爱为魂,为孩子的和谐发展奠基”的办园理念,在全面加强支部党建的同时,进一步发挥党员先锋作用,积极构建和谐校园,促进了教育事业的不断发展。
几年来,我园先后获得了:“全国家庭教育优秀家长学校”、“江苏省绿色学校”、“泰州市先进幼儿园”、 “泰州市巾帼标兵岗”、“泰州市语言文字规范化学校”、靖江市平安学校创建先进集体、继续教育先进单位、先进基层党组织、党员先锋岗、先进基层工会等多项集体荣誉;我园现有100多名专任教师中,有江苏省特级教师、泰州市优秀班主任、学科带头人、教学能手、教坛新秀,也有靖江市十佳教师、师德标兵、巾帼示范标兵;多次获江苏省幼儿园优课评比一等奖,多人次获泰州市、靖江市教师基本功比赛一等奖,100多篇篇论文在省市级刊物上发表,400多篇论文在省市级比赛中获奖。
六、提升品牌形象,赢得良好社会声誉
1.规范办学行为,严管各项收费。我园严格按照上级文件精神办理,严格规范教育收费公示工作,保育教育费、伙食费按核准的收费标准收取,赢得了家长的一致好评。
2.提高服务质量,提升品牌形象。幼儿园是教育机构,更是服务行业。为社会服务,为家长解决后顾之忧,是我们的服务内容。我园通过 “家长园地”、“预约访谈”、“大班幼儿毕业典礼”等常规工作和《七色花》园刊的印制、发放,定期向家长介绍育儿知识、育儿经验,通报班级的教育教学内容,汇报孩子的学习、成长情况,让家长更好地了解幼儿园、了解孩子;通过“家长开放日”、“家长工作坊”、“家长沙龙”,等途径,为家长提供科学的、有针对性 “的育儿方法,帮助家长提高育儿水平。我们还积极发挥家长委员会、家长智囊团的参谋作用和监督作用,群策群力办好幼儿园。由于我们本着“一切为了孩子”的服务精神,精心办学,因此每学期组织的家长对教师、学校的评价中,满意率均在97%以上。我园党支部在历年的群众满意度测评中,支部班子满意度均达100%。这也充分说明了我们的工作作风和工作实绩得到群众公认。
存在问题及整改措施
1.在经费投入方面重视不够。今后要将党建工作经费纳入幼儿园行政预算,为党建工作的顺利开展提供有力的物质支持。
2.支部活动形式有待创新。我们将针对我园教职工特点,积极创新支部活动开展方式和形式,做到有新意、有实效。
3.我们将以基层组织建设年为契机,充分利用我园刚刚建立的数字化校园平台,加强党工团活动的宣传和活动资料的收集整理工作,做好党建资料电子台账。
今后,我支部将以更加务实的作风,更加扎实的措施,改正不足,弥补差距,努力使我园的党建工作再上一个台阶。
党的十八大报告明确指出,要“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设。”农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒。XX多万名农村党员是带领农民全面建成小康社会的骨干力量。因此,如何按照十八大的部署和要求,加快推进农村基层服务型党组织建设,全面提升农村党组织和广大农村党员干部的服务能力和水平,是新形势下党的建设面临的新课题。通过采取座谈交流、实地查看、发放《调查问卷》等形式,对全区农村基层服务型党组织建设情况进行了调研。
一、主要做法和成效
近年来,我区各级党组织结合实际,不断创新工作理念、方法和机制,在强化农村基层党组织服务功能、发挥服务作用上积极探索和实践,取得了一定的成效。
(一)服务组织体系逐步健全。各地采取行业统建、区域联建等多种方式,在维稳组织、农民专业合作社、生产基地、农业园区、产业链条中建立党支部或功能党小组,不断优化组织设置模式。对尚不具备建立党组织条件的,先行建立群团组织,以群团组织为纽带,延伸党的触角,实现村党组织和党的工作全覆盖。探索推行农村“网格化管理、组团式服务”,实现了行政村、责任网格、小组三级组织网络全面覆盖。全区农村派出所、法庭、司法所和农村中心学校、卫生所、防疫站等基层乡镇事业单位党组织覆盖率达到了99%。
(二)服务帮扶机制逐步建立。把推动各级党员干部更好地服务农村、服务群众摆在突出位置,积极建立健全上下联动、民需导向、直面农村的服务帮扶体系。一是建立了以“下基层”活动为主体的多种联系服务群众机制。全区3.7万名机关干部全员下基层,进村入户解民忧、帮发展、促和谐。各地也建立了形式多样的联系群众机制,如灵武市“五送两带一包”活动、贺兰县“两集中两优化两满意”直接联系服务群众机制等。二是健全常态化民情收集、办理和反馈机制。全区“下基层”活动建立以县为枢纽的工作机制,统筹解决各类问题。各地探索建立了“5188901民生专线”、政务微博等民意收集、民情分析、民事办理制度。三是健全统筹城乡的服务帮扶机制。深入推进基层党组织“连心工程”,通过“三连”结对方式,形成城乡基层党组织整合联建的新格局。设立农村党员“双带”资金,目前已发放6批800万元,在党员带头致富,带领群众共同致富方面发挥了积极作用。各地广泛开展了党员承诺、党员志愿服务等活动,通过提供资金、项目、信息、技术等方面的帮扶支持,扎实推进基层组织党建工作互促、困难党员共帮、为民实事同办、和谐社会联建。
(三)服务保障能力逐步增强。坚持统筹规划、整合资源、上下联动,加强农村党组织的服务平台建设,努力为农村党组织和党员开展服务创造条件、提供保障。一是加大资金支持力度。自治区党委组织部设立200万元基层服务型党组织建设专项资金,以项目化管理的方式,在沿黄城市中选择试点推行服务型党组织建设。银川市设立村(社区)为民服务专项资金,市、县财政每年支出7000多万元,按照行政村每年不高于20万,社区每年不高于10万的标准给予支持,提高基层党组织为民办事能力。二是扎实推进党员活动阵地建设。加大村级组织活动场所和社区组织办公服务用房建设力度,不断完善配套设施,提升综合服务功能。目前,全区所有行政村都已建成功能比较齐全的村级组织活动场所,大多数活动场所面积达到100平米以上。三是全面加强党员服务中心建设。在已有县、乡、村党员服务中心(站、点)的基础上,通过科学规划,合理布局,加强党员服务中心与便民服务中心、公共服务中心的整合,打造共享共用的公共服务平台,实现党员服务和便民服务相统一。四是积极构建农村党建信息化工作平台。各地着力加强以工作网站为重点的组织工作信息发布平台、以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台、以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台、以微博为重点的党群即时互动平台等建设,着力打造功能齐全的党建工作信息平台。探索建立网络党支部、网络党校,大力推广网上宣传党建知识、受理入党申请、接转组织关系、开展组织生活等。五是着力打造党代表工作室。自治区制定了《关于在全区乡镇(村)和街道(社区)建立党代表工作室的指导意见》,并召开现场会进行安排部署,要求到XX年全区乡镇(村)、街道(社区)等基层单位都要建立制度健全、管理规范、运转有序的党代表工作室,充分发挥党代表工作室深入联系服务基层党员和群众的作用。六是切实提高村干部待遇。建立村干部“两提三保”待遇保障机制,对连续任职20年以上的优秀村党支部书记和村委会主任给予一定奖励补贴,全面落实村干部任职补贴“不低于上年度农民人均纯收入的1.5倍”的硬指标。大学生村官待遇比照各地新录用公务员工资标准发放,并缴纳相关保险。
(四)服务考核评价方式逐步完善。在基层党建工作考核评价方面,突出群众满意的导向,努力赋予群众更大的话语权、评价权、监督权。一是深入推进群众评议工作。各地认真总结推广创先争优活动中开展群众评议的有效做法,在XX年基层组织建设年分类定级工作中,分领域组织党员群众对基层服务型党组织建设情况作出评价、提出意见,把群众评议与年度考核、党员民主评议、行风评议等工作相衔接,推动群众评议工作常态化、制度化。二是优化农村党建工作考核评价指标。在基层组织建设年考核中,引入群众对基层党组织和党员发挥作用的满意度指标,把群众满意作为评价基层党组织建设水平的关键指标。三是注重考核评议结果运用。XX年在全区乡镇推行“两管三评一推优”管理考核机制,加强对乡镇领导班子管理考核。开展农村党员“评星定格”活动,定期对党员党性进行分析评议。深入开展“三级联述联评联考”工作,坚持把服务党员群众情况作为专项述职的重要内容,把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评优评先的重要依据,切实发挥评议的导向性作用。
二、存在问题
总体来看,全区各地在建设农村基层服务型党组织方面认识到位,行动积极,开展了有益探索,但工作开展的深度、广度有限,需要各级党组织在创新工作理念、方法和机制,强化服务功能和服务作用等方面进一步探索和实践。《调查问卷》中,“基层服务型党组织建设存在的问题”一项,选择“思想认识不高,服务意识不强”的占25%,选择“工作经费短缺,无法开展服务”的占30.6%,选择“人员素质、配套设施落后、限制了服务”的占24.8%,选择“活动形式单一,缺乏针对性,未形成长效机制”的占29%;对“基层服务型党组织建设的关键”的看法,比例最高的是“加大财政投入,提高基层的服务保障能力”一项,占25.8%。这些数据反映出目前我区在服务型党组织建设中还存在一定差距,主要有:
(一)服务意识不到位。树立牢固自觉服务的意识,是建设基层服务型党组织的思想基础。从调研情况看,一些乡镇、村党组织和党员对服务型党组织建设的认识比较模糊,服务党员群众的自觉性、主动性不足。究其原因,主要是一些基层党组织和党员干部还存在“官本位”思想意识,以及受计划经济时期重管理的工作模式影响,服务意识、服务理念尚未真正树立起来。
(二)服务体系作用发挥不到位。如在“下基层”活动和各地开展的其他一些联系服务群众的活动中,如何实现单位党组织和党员干部深入有效地联系与服务基层党员群众,及时发现与解决问题,还需要进一步完善相关制度。一些地方群众诉求渠道不畅通,群众的正常诉求得不到反映、解决,最终演变成持续不断的上访,甚至酿成群体性事件或恶性案件。
(三)服务保障能力不足。建设服务阵地、打造服务平台,是建设服务型基层党组织的基础。目前,全区仍有52.87%的村、社区党组织年度党建工作经费低于1万元。此外,农村党员队伍年龄普遍偏大,党组织带头人队伍后继乏人、知识老化、能力弱化的现象比较突出,村级组织“造血”功能弱、信息化服务平台建设尚处于起步阶段等现状也制约着村级党组织服务能力的提升。
(四)服务标准及评价体系亟需完善。目前,受重视程度、工作基础、物质条件、党员队伍素质等因素制约,各地在探索建设农村基层服务型党组织方面进展不够均衡,做法各不相同。如在部分市、县(区),已逐步形成较为完善的区域化、网格状的党组织服务体系,有的还很不完善。目前,由于基层服务型党组织建设的准确定位、评价体系尚不统一,没有完全建立起来,开展服务工作缺乏统一标准和要求,农村基层服务型党组织建设基本还停留在摸索阶段和层次。
三、对策建议
通过对我区目前建设农村基层服务型党组织基本情况和存在问题的分析调研,我们认为,建设农村基层服务型党组织,要从认识上提高,从功能上强化,从机制上健全,从保障上增强,逐步形成县、乡(镇)、村三级联动,党组织、党员、群众积极参与的工作格局,让联系服务党员群众成为基层党组织的自觉行为。
(一)要提高基层干部的服务意识。建设农村基层服务型党组织,首要任务是提高乡村干部的服务意识,明确自身功能定位,把握好做什么、怎么做等问题。党的__大提出党的基层组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用,明确了基层党组织的功能定位。党的十八大和__同志一系列讲话明确指出,要联系服务群众、做好群众工作。这就决定了基层干部要将思想认识统一到“服务”这一核心要求上,牢固树立服务发展、服务群众、服务党员的意识。一是服务大局。紧密结合本地区本部门本单位的实际,始终把农村党建工作置于发展大局中来思考、来把握、来推动,努力实现基层党建工作与科学发展的高度对接、深度融合,把握发展规律,理清发展思路,破解发展难题,使农村党组织真正成为科学发展的组织者、推动者和实践者。二是服务民生。认真贯彻落实党的富民利民政策,为谋民生之利、解民生之忧创造条件,帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难,推动基层社会管理创新,主动化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。三是服务群众。牢牢牵住群众利益这个“牛鼻子”,把以人为本、执政为民作为检验一切工作的最高标准,深入研究新形势下群众工作的规律和特点,不断增强新形势下服务群众工作能力,使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。四是服务党员。进一步健全完善关怀服务、素质提升、互助服务等制度机制,保障农村党员民主权力,使广大农村党员真切感受到党组织关爱和温暖,更好地发挥先锋模范作用。
(二)要强化基层党组织的服务功能。全面覆盖的服务组织体系是农村基层服务型党组织服务群众、做群众工作的基本前提。要主动适应城乡协调发展新形势、加强和创新社会管理新要求,着眼于构建城乡统筹基层党建新格局,不断创新农村党的组织设置,密织农村党组织和党员联系服务群众网络,构建全面覆盖的服务组织体系,做到党员全员参与、党组织全面覆盖;积极拓展城乡基层党组织的覆盖,根据农村村庄规模、产业布局、组织形式、党员流向等发展变化,在规模较大、党员较多的村建立党委或党总支,在自然村、村民小组、农民专业合作社、专业协会等建立党支部或党小组,把党的基层组织延伸到农村社会各个层面。
(三)要健全服务长效机制。加强基层服务型党组织建设要紧紧围绕建立健全长效机制这个重点来深化。一是打造功能完善、管理规范、服务优质的一体化服务平台。要加强各级党员服务中心、农村民生服务中心等有形阵地建设,积极搭建民意表达诉求平台、便民服务平台、助民增收平台、惠民保障平台、安民稳民平台。充分发挥信息技术优势,健全远程教育网、党建网、手机网等网络服务阵地,不断增强服务功能。二是拓展多样化、便民化的服务渠道。要完善一线工作法、一站式服务、一体化考核和设立党员先锋岗、党员责任区等有效做法,积极组建以党员____网格服务团队,广泛开展多种形式的志愿活动。三是完善经常化、制度化的服务机制。要进一步健全和完善干部“下基层”及领导干部定期下访、定期接访制度,不断完善“搜集、分类、流转、反馈、督查”群众反映问题五步调处机制,做到思路在一线谋划、工作在一线推动、矛盾在一线调处、成果在一线体现。
(四)要提高服务保障能力。一要完善农村党建领导体制和工作机制,为农村服务型党组织建设提供组织保障。落实基层党建工作责任制,坚持书记抓、抓书记,全面推行“三级联述联评联考”制度,统筹抓好服务型党组织建设的组织领导、协调指导、督促检查工作。建立健全城乡基层党组织统筹设置机制、城乡一体的农村党员教育管理机制、城乡互帮互助机制,推动城市和机关优势资源向农村流动,努力使城乡基层服务型党组织建设工作目标相协调、工作部署相适应、工作成效相促进。建立村干部考核评价机制,拓宽群众参与监督评价农村党组织服务业绩的渠道,努力形成组织评价机制,确保服务型党组织建设各项工作真正落到实处。着眼于增强党组织助推经济发展的功能,采取“产业+服务”、“支部+协会+基地”等方式,把党组织触角延伸到新型社区、产业链条、合作组织上,通过实现共同利益把农民紧紧团结在党组织周围。二要加强村干部队伍建设,为农村基层服务型党组织建设提供人才保障。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,建设一支高素质农村党务工作者队伍,鼓励机关干部到农村挂职任职,大力培养选拔优秀大学生村官党组织书记,探索在村级组织配备专职党务干部,充实工作力量。进一步拓宽选人用人渠道,通过面向社会公开招、自荐公推民主选、跨村任职能人兼等方式,把各方面优秀人才选拔上来。抓好农村后备人才队伍建设,形成梯次培养使用机制。加强教育培训,坚持严格管理,提高群众工作能力;加大考核激励力度,统筹解决农村党组织书记干事动力和创业环境问题,通过办理养老保险、逐步提高待遇、定期走访慰问、机关事业单位定向考录等方式,激励引导农村党组织书记热心服务群众。三要加大工作投入,为农村基层服务型党组织提供物质保障。健全和完善农村党建工作激励保障机制,不断加大财政支持力度,将党建工作经费纳入财政预算,积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村党组织自我补充的多元化基层经费保障机制,切实解决好农村党组织活动有经费、有场地的问题,确保村干部报酬待遇增长幅度与当地经济社会发展相适应;推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移,为农村开展工作创造必要的条件;加强村级组织活动场所建设,拓展村级阵地服务功能,保证有人管事、有钱办事、有场所议事,推进基层服务型党组织建设深入发展;发展壮大村集体经济,从政策、项目、资金等方面给予支持,探索建立经济薄弱村财政专项扶持制度,“输血”与“造血”并重,努力实现富民强村。
镇基层组织建设述职报告
各位领导:
20__年以来,我镇按照十七届四中全会关于加强基层组织建设的新要求,坚持以“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”为目标,采取积极有力措施加强基层组织建设,全镇基层组织建设整体水平不断提升,镇域经济和社会事业得到全面发展。现就党建工作汇报如下:
一、强基础、提素质,推动基层党建上水平
1、切实加强干部队伍建设。认真落实“一定三有”制度,2024年2月,镇党委书记与村书记,镇长与村主任签订了年度目标责任书并出台了考核办法。为强化对选拔进入乡镇事业编制工作人员的监督管理,镇党委与他们签订了任期目标责任状,按阶段进行双向考评,把结果作为一年试用期后综合考核的重要依据。同时为进一步加强对大学生村官的管理,充分发挥其“四员”作用,我镇明确一名副科级领导干部帮带一名大学生村官,并帮助他们在乡镇机关主要科室轮岗锻炼,帮他们了解镇机关运行特点,掌握有关科室业务内容,为开展村级工作提供便利。
2、着力提高党员干部素质。今年4月份镇党委开展了为期一个月的村党组织书记争做“群众致富带头人、服务群众贴心人、政策法规明白人、清正廉洁放心人”学习育教活动,通过集中学习、分析整改,提升了他们的综合素质和能力,今年的“一好双强”型村党组织书记为21人,达到84%。同时结合 “三提升”活动和“创先争优”活动对25个行政村的村党组织书记和“两委”干部开展了以“党性教育、能力培育”为主要内容的集中培训,增强他们的党性,提高他们的综合素质。
3、进一步优化党员队伍结构。按照“由团上推、由党下批”发展入党积极分子的模式,加大发展优秀外出务工青年入党力度,目前,已培养入党积极分子89名,发展预备党员48名,如期转正64名,其中发展35岁以下、高中以上农村种、养、加、销致富能手32名,占新发展党员数的67%,进一步优化了农村党员队伍的结构,规范建立了党员信息台帐和档案。
4、村级活动场所建设更加规范。2024年投资34万多元,实施的虎叫、青羊沟、苇子沟三村新建“两室”工程目前已基本完工。同时配置了新的办公设备,并建起了党员活动室、文化室,实现了卫生整洁、制度上墙,党务、村务活动记录等档案材料归档存放。进一步规范了党务、村务公开制度。到目前为止,全镇85%的行政村“两室”建设达到县一类标准。
5、远程教育及电教工作推进转化。我镇按照“一手抓站点、一手抓制片”的思路,切实抓好26个远程教育终端站点运行维护工作。全力做好10个临时站点的转化,10月底前转化7个,转化率为70%;设备标牌和管理制度做到“五统一”,必要栏目、必学内容参学率达到100%。目前,针对流动党员“双服务”活动的专题电教片已制作完毕。
6、扎实推进“创先争优”活动。按照全县统一部署,在“创先争优”活动中,我镇精心组织,强力推进,采取聘请党校老师辅导、集中讨论、警示教育等形式,开展了一个月的集中学习。通过各种方式营造浓厚活动氛围,明确把对标定位作为“创先争优”活动的核心,认真撰写了《对标定位报告》并向社会公开承诺,接受群众监督。积极在全镇开展争创“五个好”基层党组织,争当“五模范”共产党员活动,营造学先进、争先进、赶先进的良好氛围。由于工作实绩突出,在今年七.一表彰中我镇党委被评为市级先进基层党委,本人被授予市级优秀党务工作者。
7、党风政风明显好转。我镇把党风廉政建设作为工作的重心,坚持“深入教育为基础、推进公开为重点、健全机制为核心、抓点示范为关键”的工作思路,深入推进农村党风廉政建设,通过开展素质教育、党纪教育,增强了广大干部自身__能力。各基层党组织在工作中严格按照“一清四议两公开”工作法阳光操作,做到公正、公开、透明。同时加大对违纪案件查处力度,全年共查处违规违纪案件2起,对广大干部群众起到了警示教育作用,为建设新农村提供了坚强的政治保障。
二、创先进、树品牌,流动党员管理更加规范
1、开展“三个活动”,切实强化流动党员党性教育。开展了一次以“帮贫助困和返乡创业”为主要内容的主题活动,为流动党员发挥先锋模范作用搭建平台;李家湾村流动党员梁登成投资35万元为本村修建通惠大桥一座。曹艳军每年春节回乡为每户村民购买米面和色拉油。在巴-四公路建设当中,我镇流动党员集体为公路建设捐资达230万元,为该段公路的顺利竣工奠定了坚实的基础;充分发挥北京“昌平西关”流动支部的作用,组织流动党员认真过一次组织生活。建立详实的流动党员信息台帐,要求每名流动党员定期向党支部汇报思想工作;同时以镇党委名义向外出流动党员和成功人士发出邀请函,把他们请到镇政府组织召开一次主题为“我为家乡做贡献”的教育引导座谈会。通过这些活动,东卯镇涌现出一大批致富不忘家乡的优秀党员,投入到家乡经济建设当中。
2、提供“一个舞台”,激发流动党员返乡创业热情。镇党委积极吸纳返乡创业人员参与全镇民主政治生活,对有发展培养前途、有较强组织领导能力的先进青年吸收到党组织中来,特别是重点安排他们担任村“两委”干部,以充分发挥他们在资金、管理、技术、信息上的优势,更好地为家乡发展服务。
在京流动党员李树明放弃了北京的优厚条件,回乡担任了水磨湾村党支部书记。在上任之初,便积极争取资金加强村内基础设施建设,改善村容村貌,在资金紧缺的情况下他自掏腰包40多万元为村里打机井、修路、新建村委会16间,安装路灯40盏,硬化街道2.5万平方米,新建文化广场600平米。对村委会两侧至河渠西部区域进行重点改造建设,改造新建住宅180户,美化街道墙体2500平米。投资75万元新建占地10亩的水磨湾小学一座,盖校舍30间,建成后可入住教职员工13人,学生170多人。
在京流动党员胡庆成回乡担任虎叫村党支部书记,积极跑办虎叫的“三项民心工程”。投资170万元硬化虎叫至后城镇界7公里道路,解决村民行路难问题;投资11万元新装修村委会11间,并建起卫生室完善医疗设施;投资12万元打机井2眼,安装自来水入户,解决全村人畜饮水问题。
全国第十二次高校党建工作会议结束后,我校积极组织各级干部认真学习宣传会议精神,广泛深入开展动员,在调查研究基础上,紧密结合学校实际采取了一系列富有实效的措施。经过全校各级党组织和党务干部的努力,我校学生党建工作在以往工作基础上不断进步,取得了重要的阶段性成绩。
为了进一步推动学生党建工作再上新台阶,我校于今年6月份就学生党建工作进行了及时总结和自查,并开展了一次有关研究生党建工作的问卷调查。近期,我校根据教社政司函168号文件精神和要求,由组织部、学工部、研工部联合,组织召开了各学院学生工作负责同志座谈会和各学院学生党支部书记座谈会,并通过正常工作渠道,以及采取与学院党组织负责人、学生党建工作一线干部个别访谈等方式,结合部函所列调研提纲进行了认真调研。现将有关情况整理汇报如下。
一、我校认真贯彻落实全国第十二次高校党建工作会议精神,学生党建工作取得可喜成绩。
(一)认真研究部署
全国第十二次高校党建工作会议结束后,我校党委即就贯彻落实会议精神召开有关会议进行分析研究。经过反复议定,党委提出了以构建学生党建工作新体系为主题落实会议精神的总体指导思想。这一体系的主要构架包括:三个工作体系、三级责任机构和一个工作机制。其中:
“三个工作体系”指作为基础工作的培养教育体系、作为重点方面的组织发展体系和作为工作关键的支部建设体系。这是学生党建工作运行的基础。
“三级责任机构”指学校党委、院系党组织、学生党支部。这是学生党建工作运行的保障。
“一个工作机制”指党委统一领导、组织部与学工部及研工部联合部署和检查、院系党组织贯彻落实的工作机制。这是学生党建工作运行的核心。
这一体系相比原来的学生党建工作体系,提出了更高的目标,拓展了工作范围,突出了工作重点,增强了组织力量,优化了工作环境,提高了工作的系统性,特别有利于为学生党员发展工作提供广阔平台和充足动力,有利于大力加强和改进学生党员发展工作,从而切实有效地贯彻落实会议精神。
(二)精心组织实施
围绕学生党建工作新体系的建立,我校做了大量组织实施工作,切实有力地促进了这一工作新体系的建立和形成。
首先,党委以学生党建工作新体系的建立为中心思想,在调查研究基础上起草了《中共兰州大学委员会关于加强和改进学生党建工作的实施意见》,在经过多次反复和广泛征求意见后,由党委常委会讨论通过,下发实施。
其次,为了进一步统一思想和行动,党委在多次会议上都反复阐明大力加强和改进学生党员发展工作的重要意义,分析我校学生党员发展工作面临的实际和形势,论证我校所采取措施的必要性和可行性,并就此专门组织开展了一次主题性的党委工作例会,使各级党务干部、特别是各学院中层党组织负责人提高了认识,统一了思想。
再次,党委根据《实施意见》陆续出台了有关的规章制度和配套文件,例如颁布了《中共兰州大学委员会发展党员工作暂行细则》、《兰州大学入党积极分子党校培训条例》,下发了了《兰州大学学生党支部建设指导意见》、《兰州大学党支部建设基本标准》。
第四,党委还举行了一系列全校性的党建活动,促进了《实施意见》的落实,例如在全校开展了党支部建设达标评议活动和先进党支部与优秀党员评选表彰活动等。
(三)取得可喜成绩
通过学生党建工作新体系的实施,我校学生党员发展工作等各项学生党建工作都迈上了新的台阶,取得了可喜的阶段性成绩。具体表现在:
1、在培养教育方面。形成了“一个格局、五个结合”的入党积极分子培养教育体系。一个格局即以学生党建工作为核心和龙头的学生思想政治教育格局。五个结合即组织发展所要求的党建教育与思想政治教育相结合、课堂教育(“两课”教育)与课外活动相结合、理论学习(党校培训与党课学习)与社会实践相结合、普遍教育与重点教育(重点培养对象教育考察)相结合、党内教育与党外教育相结合。入党积极分子的培养教育从组织力量到工作体系,从工作环境到培养质量,都有所加强和提高。今年上半年,学生入党积极分子数量达到4744人,比增长了41%;党校入党积极分子培训1418人,达到了全年培训人数水平,是以前几年培训人数的总和。
2、在组织发展方面。出台了《中共兰州大学委员会发展党员工作暂行细则》,规范了发展党员工作的流程体系和具体要求。初步形成了“一年级积极培养发展、二三年级重点发展”的本科生党员发展工作态势和“各年级大力培养发展”的研究生党员发展工作态势。学生党员发展工作的“三抓”措施,即抓早(在培养、早发展、早发挥作用)、抓大(扩大入党积极分子、重点培养对象、发展对象数量)、抓公(公开、公示),得到了切实贯彻执行。发展党员比例有了明显提高,今年上半年,共发展学生党员655名,比全年发展的学生党员数增加了49.5%;学生党员比例达到13.9%,比年底的9.4%增长了4.5%,其中研究生党员达到29%,本科生党员达到9.3%。如果除取毕业班党员毕业因素,这些数字比同期也有比较明显的增长。由于对培养教育和支部建设的加强,发展党员的质量也得到了有力的保证。
3、在支部建设方面。学生党支部按照党委提出的总体目标,即本科生三四年级按班级建立学生党支部,研究生按教学科研基层组织和纵向班级建立学生党支部,进行了初步调整。学生党支部建设的三个环节,即支部设置、自身建设、开展工作,都得到了加强。学生党支部按照党的建设的总目标,从思想、组织、作风和制度上得到了全面加强,党支部作为贯彻“____”重要思想的组织者、推动者和实践者,作为青年学生成长成才、团结进步的核心的作用逐步体现出来。学生党支部按照党的基层组织的职责开展工作,取得了比较良好的成效。学生党支部普遍建立了包括“三会一课”制度、组织生活会制度、民主生活会制度、联系学生制度、请示汇报制度、党员教育管理制度、入党积极分子联系人与入党介绍人负责制度、信息反馈制度、档案管理制度等在内的一整套支部制度。今年上半年,我校共调整和建立了85个学生党支部,占全校党支部总数的42.3%,比年底有很大幅度的增长。
4、在工作力量与机制方面。学校党委、学院党组织、学生党支部三级责任机构建立健全,各负其责,形成了党委抓方向、抓环境、抓服务,学院党组织抓计划、抓指导、抓监督,学生党支部抓执行、抓具体、抓人头的体制格局。党委统一领导、组织部与学工部及研工部联合部署和检查、院系党组织贯彻落实的工作机制已经建立。党委还专门成立了学生党建工作领导小组。全校各级党组织班子健全,工作有力。其中学校党委有23名委员,10名常委,4名书记副书记;学院党组织有21 个,约120名委员,40多名书记副书记;学生党支部85个,约250名委员,100多名书记副书记。全校共计有160多名专职学生工作人员,其中大部分已经投身于学生党建工作中,其他大量兼职人员中也有相当一部分人员参与进来;近130名“两课”专兼职教师在学生党建教育中发挥着重要作用。党校建设得到进一步加强。以各级党组织____各级共青团组织、学生会组织、学生社团组织通过大量思想教育活动、社会实践活动和校园文化活动为学生党建工作提供了有益补充。学生党建工作经费依靠党委职能部门业务费、专项经费和学生思想政治工作经费等得到有效保障。
上述这些成绩和进展也为今后学生党建工作进一步开创新局面奠定了良好基础。
二、我校加强和改进高校学生党员发展工作的总体认识和工作思路。
我校贯彻落实第十二次全国高校党建工作会议精神,是在整体设计基础上,按照一盘棋的方法和思路来进行的。因此,本调研首先从宏观角度对我校开展的工作进行简要介绍。
(一)总体认识
发展党员工作是每一个党支部的工作职责之一,是支部自身建设的内容之一。对于学生党员发展工作来说,其特殊性主要表现在:
1、时效性。即相当部分的学生要在学习期间完成被发展的过程。而且,由于必须先要在发展一定数量的学生党员后,才能成立学生党支部;必须要有更多的学生党员进入学生党支部,才有充足的力量去做大力加强和改进学生党员发展工作。这就进一步强化了时效性。时效性要求必须加快学生入党积极分子的培养和学生党员的发展。
2、中心性。即学生党员发展工作实际上是学生党支部的主要工作职责和主要建设任务。这是由高校的特点决定的。学生党支部将随着学生党员的毕业而撤消或另行设立。学生党支部在存续期间大量的工作是扩大入党积极分子队伍、教育入党积极分子和按照程序办理发展手续。学生党支部的自身建设,在很大程度上也可以看作是为了做好学生党员发展工作而进行的保证能力建设。中心性要求必须突出学生党员发展工作主题,把学生党员发展作为工作重点。
3、关联性。一方面,学生入党积极分子能否被发展为党员,取决于该学生的素质,进一步讲,是取决于学生思想政治教育的力度和成效。另一方面,发展学生党员的工作主要是要通过学生党支部来完成,是由党支部的工作给予保证的,因而工作的成效在很大程度上依赖于党支部的建设状况。关联性要求必须大力加强学生的思想政治教育,必须高度重视和加强学生党支部的自身建设。
4、系统性。学生党员发展工作不仅仅是对一名入党积极分子履行发展手续的事务性工作,而是包含了通过思想政治教育扩大入党积极分子队伍,对入党积极分子进行培养教育,通过支部建设和党员教育管理为支部发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用提供保证等各方面的工作内容。系统性要求必须从推进整个学生党建工作的角度来加强和改进学生党员发展工作。
5、交叉性。即学生党员发展工作是高校党的建设的重要组成部分,同时也是高校培养人才工作或思想政治教育工作的重要组成部分。交叉性要求必须将学生党员发展工作与学生思想政治工作紧密结合起来,同时将学生党建工作和学生党员发展工作作为高校党建工作的重要主题来对待。
因此,大力加强和改进学生党员发展工作问题的实质,是要大力加强和改进高校学生党建工作,是要推进整个学生党建工作不断前进。
(二)思路设计
基于上述认识,我校提出和遵循以下思路来落实第十二次全国高校党建工作会议精神:
1、构建整体的学生党建工作新体系。这一体系主要包含三个方面,一是培养教育体系,一是支部建设体系,一是党员发展体系。其中,培养教育是基础,支部建设是关键,党员发展是重点。三者互为条件,相辅相成,互相促进,同时也互相渗透。
2、将上述三个体系进一步转化为操作系统。各操作系统都有自己的主要工作任务与目标,具备自己的工作组织力量,建立自己的工作体制和工作机制,在党委统一领导下、在学生党建工作的总框架中进行运转。
所谓培养教育体系,主要指对学生入党积极分子的培养教育。这实际上是学生思想政治教育问题或学生教育管理问题。这就要求要构建以学生党建为核心和龙头的学生思想政治教育格局。其工作的机制以学生工作机制为主。同时,这一格局也结合和体现组织发展所要求的党建教育措施与方法。
所谓支部建设体系,主要内容是学生党支部的思想、组织、作风和制度建设。其中发展学生党员是主要的任务。
所谓党员发展体系,这里主要指程序性的工作体系,即在严格执行中央关于发展党员的工作规定的前提下,结合学生特点和学校实际,采取加强性措施和开展扎实细致的工作,发展优秀学生入党并提高学生党员的比例。
三、我校加强入党积极分子培养教育、将组织发展与强化教育管理相结合的思路、措施与建议。(调研提纲5、6)
我校各级党组织普遍认为,对入党积极分子的培养教育关系到学生党员的发展质量,关系到整个学生党员发展工作的成败。学生入党积极分子教育应当遵循学生思想政治教育的规律,同时体现党建的要求。在此思想指导下,我校各级党组织积极完善入党积极分子培养教育体系,采取了多种措施加强入党积极分子的培养教育,努力提高入党积极分子思想政治道德素质,切实保证了学生党员发展的质量。
(一)思路
我校入党积极分子培养教育工作主要是通过构建以学生党建为核心和龙头的学生思想政治教育格局来落实。从党建方面看,构建这一格局,可以充分利用学生思想政治工作的队伍、机制、渠道等资源,在短时间内就将学生党建工作推上正规。在这一格局中体现和结合组织发展所要求的党建教育措施和方法,是完全可行的。从学生思想政治工作方面看,构建这一格局,可以利用学生党建来带动整个学生思想政治工作。两者相互促进,相得益彰。
(二)措施
1、在工作机制方面,全校入党积极分子培养教育工作在党委统一领导下,一是宏观的和主要的培养教育由党委学生工作部门来指导,由学院党组织通过学生工作渠道来执行和落实,各级团学组织进行协助配合;二是组织发展所要求的培养教育由党委组织部来指导,由学院党组织通过学生党支部来执行和落实。
2、在措施体系方面,我校各级党组织实施了下列“五个结合”:
(1)组织发展所要求的党建教育与思想政治教育相结合。前者指培养联系人的培养教育、党课学习小组的培养教育等。后者指整个学生思想政治教育。
(2)课堂教育与课外活动相结合。课堂教育即“两课”教育。课外活动即各级党组织、团学组织、学生社团经常性组织开展的大量思想政治教育活动和校园文化活动;
(3)理论学习与社会实践相结合。理论学习即两级党校培训、党课学习小组的学习等。社会实践活动即学生入党积极分子为活动主体的“三自”活动、专题实践活动、学生干部工作等;
(4)普遍教育与重点教育相结合。普遍教育即对一般入党积极分子进行的培养教育。重点教育即对部分表现相对优秀的入党积极分子进行重点培养;
(5)党内教育与党外教育相结合。主要指通过发挥学生党员和学生党支部的典型带动作用来培养教育入党积极分子。
3、在组织发展与强化教育管理相结合方面,我校主要采取了以下措施:
(1)分别设置了入党积极分子、重点培养对象和发展对象三个不同的培养教育考察阶段。每个阶段都对工作对象的培养教育状况和思想行为表现提出了具体性要求。特别各个学院将入党积极分子的学习成绩、遵守校纪校规、在社会实践和担任学生干部中的表现情况等作为能否确立为重点培养对象、发展对象的条件;
(2)思想政治教育与对工作对象的考察紧密结合起来,由学生党支部定期对工作对象的培养教育情况和效果进行检验。在培养教育过程中广泛采取民主推荐、公示等手段。这些措施既促进了培养教育,又履行了党员发展的程序要求。
(3)将入党积极分子的党校培训教育作为组织发展的必须环节和条件。党校培训严格按照中央的要求,每期培训班进行40个学时的理论培训,并组织讨论、举行结业考试和评选优秀学员。
(三)建议
从我校的实际工作状况来看,有些问题需要在更高层面采取措施加以解决。主要有:
1、大力加强学生思想政治工作,进一步突出学生思想政治道德素质的建设,强化学生人格、品德等在人才培养工作中的比重。
2、迅速组织力量制作适合学生特点、富有时代意义和教育意义的音像资料制品,缓解学生党建教育优质资源严重缺乏的矛盾。
3、进一步大力加强学生思想政治工作队伍建设,特别在提高队伍素质、保持队伍稳定、扩充队伍数量三个方面出台有力的措施。
4、进一步开展学生思想政治工作研究,从深层次了解学生思想状况,为更好开展学生思想政治教育提供科学决策依据。
四、我校加强学生党支部建设,创新学生党支部工作方法与活动方式,增强学生党支部的战斗力和凝聚力的思路、措施和建议。(调研提纲2、7、9)
我校各级党组织积极探索学生党支部的建设规律,按照中央对支部建设的一般要求,紧密结合学校的实际,采取了许多措施来加强支部建设。
(一)思路
我校各级党组织对学生党支部建设的思路主要体现在以下几个方面:
1、学生党支部建设要抓住支部设置、自身建设和开展工作三个环节。其中支部设置是前提,自身建设是基础,开展工作是关键。学校提出,学生党支部的设置在遵循实事求是、科学合理的原则下,本科生三四年级按班级设立学生党支部,研究生按纵向班级(按学科点,依托教学科研基层组织建立)建立学生党支部。
2、学生党支部建设要从思想、组织、作风和制度建设入手。其中思想建设是根本,组织建设是关键,作风建设是基础,制度建设是保证。学校提出,今后一个时期学生党支部建设的任务是:按照党的建设的总目标,从思想、组织、作风和制度上全面加强学生党支部的建设,不断提高学生党支部的凝聚力和战斗力,充分发挥学生党支部的战斗堡垒作用和学生党员的先锋模范作用,使学生党支部成为贯彻“____”重要思想的组织者、推动者和实践者,成为青年学生成长成才、团结进步的核心。
3、学生党支部建设要结合学生党支部的特点进行。最主要的特点有两个:
一是学生党支部的工作任务对支部建设提出了很高要求。学生党员发展工作作为学生党支部的主要工作职责,本身具有思想性和综合性等特点。同时,支部开展工作的对象是学生,具有思维活跃多变、思想上不成熟、性格上不稳定等特点。这就对支部建设提出了很高的思想性、政治性和政策性要求。
二是学生党支部建设的内在基础比较薄弱,但建设潜力很大。学生党支部的成员以学生党员为主,学生党员也难免带有学生单纯而不成熟、理想而不稳定等特点。但同时,在强化建设基础上,学生党员则可能在短时期内较快提高思想政治觉悟,整个支部建设也能较快迈上新台阶。
这些特点使得学校各级党组织高度重视支部建设,并在支部建设的具体方法措施体现了这些要求。
4、学生党支部建设要着重把握三个重点环节:一是高度重视支部班子配备和班子建设问题;二是特别突出学生党员再教育和让学生党员掌握如何做学生党员发展工作;三是突出工作方式和活动形式的创新。
(二)措施
1、调整和设置学生党支部。各学院按照学校的要求,结合自身实际,普遍调整设立了学生党支部。例如,将原来教工党员与学生党员在一个支部的,分设出了学生党支部;原来本科生党员与研究生党员在一个支部的,分设出了本科生党支部和研究生党支部;原来研究生党员按年级设立党支部的,改按纵向班级设立党支部;原来学生党员跨校区的学生党支部,改为在一个校区内成立学生党支部。学生工作专职干部一般归入学生党支部。
2、采取多种措施和方式加强学生党支部的思想、组织、作风和制度建设。各学生党支部按照党委和各学院党组织的要求,严格组织生活,举行大量党员活动,建立健全和执行各类支部制度。
3、加强对支部建设的领导和指导。党委组织部专门制定了《兰州大学学生党支部建设指导意见》,指导学生党支部的建设。各学院党组织特别注意把好支部书记选任关,对支部内能够产生合适的支部书记人选的,则由支部自行产生;对支部内不能产生合适支部书记人选的,一般要视情况选派有关老师作为学生党支部书记。各学院党组织普遍加强了对支部工作的领导和指导,例如监督检查学生党支部工作计划的落实,参与学生党支部的活动等。
4、举行党支部建设达标评优活动,全面促进学生党支部建设。学校制定了《兰州大学党支部建设基本标准》,并于今年上半年举行了全校性的支部建设达标评优活动。这一活动通过党员集中学习、支部自评自建、学院党组织指导整顿和评议等具体工作,有力地促进了学生党支部的建设。在此基础上,学校还举行了全校先进党支部评选表彰活动。
(三)我校创新学生党支部工作方式方法的经验与意见
学生党支部的工作方式和活动形式对于支部建设和发挥支部的战斗堡垒作用具有重要的影响。我校十分重视学生通过方式方法创新来推进支部建设及做好支部工作。例如,学工部开设了公寓楼学生党员形象展示栏,并定期组织开展“做一名成绩优秀的学生、做一名品德高尚的青年,做一名群众信任的党员”学生党员活动。各支部在此方面也积极探索,取得了良好的进展。例如,化学化工学院应化与化工研究生支部选择舒适幽雅的室外地点举行组织生活,在党员倾心交流中学习提高;新闻与传播学院本科生榆中校区党支部以支部名义策划组织丰富多彩的校园文化活动,在工作实践中加强自身建设;文学院本科生榆中校区党支部组织党员到附近农村小学进行义务支教活动,在社会实践中了解国情、提高素质;物理科学与技术学院本科生第二党支部举行优秀革命影视片展播,充实历史教育和加强革命传统教育;数学与统计学院研究生党支部举行“党员就是旗帜,党员就是模范”活动,形成了学生监督党员、党员争先创优的局面;历史文化学院本科生党支部建立了自己的网页“红色网站”,开辟了网上活动空间;哲学与社会学院第二学生党支部实施党员“风采工程”,实行党员宿舍挂牌,有力地促进了党员先锋模范作用的发挥;信息科学与工程学院计算机专业级本科生党支部建立“支部风采”信箱,详细答复大量来信,既做了对外宣传和思想政治工作,也提高了党员的思想理论素质,等等。
我校创新学生党支部工作方式方法的主要体会有以下几点:
1、突出学生主体性。即学生党支部建设和开展工作注意符合学生的需要,把握学生的特点。
2、坚持支部自主性。即主要通过发挥学生党支部自身的主观能动性去进行探索和推动工作方式方法创新。
3、提升活动思想性。即开展学生党支部活动注意具有高雅的文化品位,促进深刻的思想探索。
4、强化活动社会性。即开展学生党支部活动注意面向社会,关注社会热点,把握社会动态,注重社会实践。
5、鼓励形式多样化。即鼓励学生党支部采取多种多样的方式和形式来开展工作,推进支部建设。
(四)建议
主要建议有以下几点:
1、应当加强适合学生党建的专兼职结合的组织员队伍建设。
2、应当制定有关保障学生党支部建设经费及投入的政策,努力促进学生党支部建设上水平、上台阶。
3、加强研究,建立学生党员评价体系,以更有力地教育和引导学生入党积极分子与党员。
五、我校积极慎重推进学生党员发展工作,努力提高学生党员比例的思路、措施与建议。(调研提纲3)
我校各级党组织在加强培养教育和支部建设基础上,按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针开展学生党员发展工作,在工作中严格遵守执行了中央的有关规定,也通过有力的措施使学生党员比例有了较大幅度的提高。
(一)思路
要实现学生党员比例有较大增长的目标,就必须把学生党员发展工作作为整个学生党建工作的重点,采取切实有力的措施,开展扎实细致的工作,才能完成。在加强培养教育和支部建设的基础上,可以通过下列三个方法提高学生党员比例:
1、加快发展学生党员工作的节奏和力度,例如将各年级的发展步伐靠紧一些。
2、早培养、早发展。
3、扩大发展对象的来源范围。
基层妇联组织建设状况调研报告
党的十七大报告提出:支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。这是对妇联组织建设提出的新要求,带来的新契机。为进一步推进以党组织建设来带动妇联组织的建设,切实发挥好妇联组织的桥梁纽带作用,今年年初市妇联在全市启动了加强基层妇联组织建设调研工作。4月中下旬,市妇联的调研组,又深入到岳西、望江、枞阳等县的部分乡镇、村(居)及县直有关部门,通过问卷调查、现场参观、听取汇报、召开座谈会和查阅工作资料等方式,对基层妇女组织建设进行了专题调研。
一、基层妇联组织建设的基本情况和主要做法
基本情况:全市163个乡镇、19个街道,1600个村,240个社区,均建立了妇女组织,组建率100
%;全市县(市)区直以上机关事业单位已建妇女组织277个,非公有制经济和新社会组织中已建妇女组织80个,建立各类联谊组织7个。
主要做法:一是争取党委重视。全市各级妇联从巩固党的执政基础,夯实党的群众基础的政治高度,积极争取党委专门召开工、青、妇三个部门会议,专题研究中央有关会议精神,把社团基层组织建设作为“固本强基”工作纳入党委工作的重要内容,各级党委定期听取妇联工作汇报出台了一系列加强基层妇联组织建设的相关文件。二是健全基层妇女组织网络。随着社会经济的发展,妇女的结构、层次发生了新的变化。面对新的形势,各级妇联坚持与时俱进,不断创新基层妇联的组织形式,根据不同行业特点,积极拓展横向基层妇女组织,成立了女知识分子联谊会、女企业家协会,在各类专业协会和新经济组织中建立妇代会。三是加强能力建设。各级妇联积极争取与多部门联合举办各类妇女干部、妇联主席、农村妇代会主任、女经纪人等培训班。通过培训,着力提高妇联领导班子整体素质和执政能力,着力提升妇联干部及女性人才应对形势的工作能力和政策理论水平。
二、基层妇联组织建设中存在的问题及原因分析
从调查的情况看,我市基层妇联组织建设主要存在以下几个方面的问题:
1、基层妇女干部的综合素质有待进一步提高。全市县级以上妇联干部95%为大专学历,乡镇妇联干部100%为高中以上学历。但有相当一部分的妇联干部带领妇女致富和带头致富的本领较差、服务妇女群众的本领较弱,与新形势的要求和广大妇女的愿望尚有一定的差距。一些村妇代会主任自身主动学习的意识不强,培训和学习不经常、不全面、不深入,工作中只能沿用惯性思维以及旧的工作方法,以不变应万变,难以适应新时期妇女工作的新要求,新任务,开展工作起来显得心有余而力不足。特别是税费改革后,受经费制约,村妇代会主任外出学习、培训、交流机会受限,视野不开拓、思路拓不展,因此不能创造性地开展一些群众满意的活动。
2、兼职比例较高,开展工作力度不够。从调查情况来看,因机构改革领导职数受限因素,乡镇妇联主席兼两职以上的为60%,村(居)妇干兼职的达80%,专职比例很低,在专职妇联干部中要么年龄偏大没有工作热情,要么是刚参加工作不知如何工作。因兼职较多时间精力有限,投入到妇女工作上的精力就少,重视程度就不够,工作力度也就不大,村级妇代会主任职能明显弱化,村妇代会主任主动开展妇女活动很少,大部分把精力与时间都用在有严指标、硬任务,有工资待遇、经费支持的计生工作上,对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣,从而使有些村妇女工作裹足不前、悄无声息。经费不足也是制约妇女工作开展的因素,据调查,全市乡镇妇联全年工作经费20__元-4000元不等,村级妇代会经费平均不足1000元,大部分经费仅够订阅妇女工作所用的报刊杂志,如若开展活动只能向政府,村委专题申请活动经费。
3、妇联系统干部交流缓慢,基层妇联工作的条件有待进一步改善。目前,妇联系统干部年龄偏大,从事妇女工作时间较长,20年以上的占1/3,交流缓慢,存在黑发进、白发退的现象。市、县两级妇联干部任职10年以上未交流的达60%。个别县(市)区妇联退休及退二线人员目前已是在岗人员的2倍。干部流动过慢,导致工作积极性不高,工作无活力,影响了妇女工作的创新和发展。乡镇、村级妇女组织活动经费保障不平衡,高的为10000元以上,个别地方甚至无经费,致使妇联活动受到限制,影响了妇联职能的履行和作用的充分发挥。
三、基层妇联组织建设的思路和对策
妇女占人口一半,是社会主义建设的一支伟大的生力军,妇女事业的发展是衡量社会发展和文明的重要尺度。只有充分调动她们的积极性,让她们在各项工作中发挥“半边天”作用,才能推动和谐社会的建设。
1、各级党政领导要重视支持基层妇女组织的建设。各级党委重视妇女工作,把基层妇联组织建设纳入党的基层组织建设的统一规划、同步研究、同步部署、同步实施、同步 考核,是加强基层妇女组织建设的关键,推进村妇代会主任进“两委”,镇(区)妇联主席进党委,是加强基层妇女组织建设的保证。建议给基层妇女干部一些政策保护,如:修订和完善《村委会组织法》中不适应时代发展要求的条款,明确在换届选举中提高女代表的比例,强调妇代会主任应当作为村党组织成员或村委会成员候选人,为妇女参政、提高农村妇代会主任进“两委”的提供政策支持。
2、创新组织体制和工作机制,为延伸妇联组织工作手臂,解决妇女工作覆盖和组织覆盖问题。建议在《中华妇女联合会章程》明确规定在各类专业协会、民营企业中建立妇委会,设专职妇委会主任,明确妇委会主任的政治、经济待遇。
3、建设一支精干高效的妇女干部队伍。妇联干部的水平决定着妇女工作的水平。建议:一是各级党委进一步加大培养选拔女领导干部的力度,在选拔任用领导干部工作过程中,坚持在同等条件下优先选拔任用女干部的原则;在推行竞争上岗、公选制度中要规定有女干部参与的比例;在适合女干部特点的岗位要优先安排女干部;在女性比较集中的部门和单位要优先选拔女干部;在应配未配女干部的领导班子中出现空缺时应优先配备女干部。二是加强妇联干部的转岗、交流和使用。结合干部轮岗交流,给妇联干部换位子、压担子,使她们开阔眼界、增长见识。三是定期从应届优秀毕业生中录用一批妇联干部,以解决妇联干部来源问题;为兼职过多的乡(镇)、村妇联干部适当“减负”,使她们有更多的精力和相对独立的时间做好妇女工作。四是上级妇联要加大协管力度,认真落实任期不超过两年的规定。乡镇妇联干部主席、副主席任期未满时,不得随意调动其工作,工作需要调动时,须征得上一级妇联组织的同意。
4、改善妇联的工作条件和落实妇联干部的经济待遇。建议各级政府根据经济财政发展状况和妇联工作、妇女儿童事业发展的需要,在财政预算中按各地女性人口数每人每年一定标准硬性规定妇女工作经费,通过转移支付的形式拨补妇联及妇女儿童事业发展经费,帮助改善基础设施和办公条件,为妇联开展业务活动创造必要的条件;采取多种方式,确保村妇代会主任的报酬问题得到落实,享有同村主干相当的经济待遇。因村级妇代会主任也是为广大妇女、家庭服务,可推广村妇代会主任同时兼任计生管理员,既整合社会资源,又解决我市尚有20%既没有进“两委”又没有兼职的村妇代会主任的报酬问题。此外,由于现在进公务员队伍的渠道是定编选招,乡镇妇联干部严重不足,许多从事妇联工作的同志来源于事业单位,建议有关部门出台政策,对事编进入妇联工作的同志,工作满3-5年后,经考核合格,特别优秀的可录用为公务员。
5、增强妇联组织的吸引力和凝聚力。各级妇联组织,应充分发挥职能作用,大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施,宣传妇女的贡献和各行各业涌现出来的先进妇女典型,进一步营造有利于女干部健康成长的社会氛围。要着重在女性特色教育上发挥妇联组织的优势,增强培训的针对性、实效性。要做好调研举荐工作,针对女干部的现状、特点、规律、发展趋势等,做深入的调查研究,加强与各界妇女的联系,通过各种途径,了解发现优秀妇女人才,建立健全妇女人才档案,主动向组织部门推荐优秀妇女干部。
面对新形势各级妇联要以科学创新的思维自觉把妇女工作放到党政工作的大局中去把握,把党政所急、妇女所需、妇联所能的三维点作为妇女工作的切入点,把妇女群众拥护不拥护,赞成不赞成,受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点,要打破妇联单打独奏的传统做法,积极协调有关部门,整合各种资源开展有社会影响力的活动,提升妇联组织的影响力,增强凝聚力。
为认真贯彻落实中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年实施意见》精神,坚持以邓小平理论和“____”重要思想为指导,按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求,以保持党的先进性为主题,以建立社会主义市场经济条件下基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益新的方式和途径,保持同人民群众的密切联系为核心,从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新,增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力,现将我村党组织建设自查报告如下:
一、基本情况:
__县__镇__村幅员面积4.3平方公里,辖区内20个村民小组,有1905户(其中:农业户数550户、非农业户数1355)、总人口4551人(其中:农业人口1248名,非农业人口3303名)。有一个党总支部、下设第一党支部、第二党支部、有党员94名(其中:预备党员6名),村两委成员7人,议监会成员7人,理财小组成员5人,议事会成员44人。
二、党建工作的开展
按照“加强党的领导、支持人民群众当家作主和依法治国相统一”的要求,切实加强党组织对基层民主政治建设的领导,积极推进基层民主政治建设。完善城乡居民自治制度,充分发挥居民代表会、村民代表会的职能作用,保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善基层民主管理制度,健全党务、政务、村务、居务公开等制度,采取公示、述职、听证、评议等形式,组织群众参与和监督社会基层组织的工作和事务。
XX年12月,按规定程序,坚持公开、公平、公正的原则,__村完成了本村党组织班子成员的公推直选工作,实现了村党组织班子成员公推直选的全覆盖,而且在公推直选中,改进用人观念,在选人用人上大胆选拔使用政治素质好、发展能力强的干部。把政治上靠的住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进基层党组织班子中来,村两委班子更有战斗力。
进一步完善了村级治理机制。__村村级治理机制工作,紧紧围绕“经济上保障农民的利益,政治上尊重农民的民主权利”两大主题,进一步完善了以村党支部____村民自治工作机制,构建了“以村党组织为导向,村级公共管理服务组织、村集体经济组织两轮驱动,村民议事会、村民委员会、村民监事会合力治村”的村级治理机制,进一步理清了村级党组织,村民自治组织和村集体经济组织的工作职能,明确了工作定位。抓好小区建设、城乡环境综合治理。
三、我村基层组织建设目前存在的问题
1、农村基层党员年龄、文化、性别结构不合理。一是党员年龄普遍偏大,年龄结构比例失调。二是从男女党员的比例看,女性党员偏少。三是党员文化层次较低,大专学历以上的党员少。
2、农村党员科技素质低,带领群众致富能力差。缺乏技能培训,致富办法少,起步难度大,思想惰性大,观念比较陈旧,发展思路不清晰,农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。
3、农村民主管理机制不健全,村民自治有待加强。民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步,民主管理制度还不够健全,干部群众民主意识有待进一步提高;有能力、有知识的党员流失严重。
4、农村基层党组织运行经费不足,工作辛苦,条件艰苦,影响了工作积极性。
__村没有收入来源,村级财务运转艰难。党员干部工作在第一线,工作最具体、最直接,长期与农民直接打交道,稍有疏忽,就会遭到群众的非议。而农村工作又是复杂的,每完成一件工作都要受主观和客观两方面的制约,如修路架桥、五保户、残疾人的供养等等,都是关系到农民的切身利益,但要干好每一项具体工作都需要资金作保障,没有资金作保障,再好的设想也是一句空话。加强小区建设、进一步做好城乡环境综合治理。
为贯彻落实区委组织部《关于在全区开展基层组织建设年活动的实施意见》(凉办发[2024]16号)精神,全面加强我校基层组织建设,提高党的建设科学化水平,为我校教育事业科学发展提供坚强的组织、思想、队伍保证,学校党支部高度重视,成立了以党支部书记为组长的基层组织建设年活动工作领导小组,学校党支部召开全体党员大会,参考标准进行了自查自评工作。
为保证基层组织建设年活动的顺利进行,我校党支部及时召开了工作安排会。会议要求各党员深化思想认识,增强抓好基层组织建设年工作的责任感,紧密结合实际,全面落实基层组织建设年各项任务。当前至本月底要在深入调查摸底的基础上,认真做好“联校联生,强教为民”工作。重点围绕“基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度执行好、工作业绩好、群众反映好”的要求,采取“党组织自评、党员群众评议、上级党组织评定”的方法,实行支部自评、党员评、群众评、服务对象评。同时,通过开展分类定级,激发我支部向先进党组织学习,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。
现就我支部的自查工作作如下汇报。
一、支部基本情况
新华乡李府小学党支部现有党员11名,配有支部书记一名、支部委员两名。其中35岁以下 7人,36-45岁2人,46-56岁2人,是一支有着年轻活力的开拓型党员队伍。自支部建成以后,在上级党组织的领导下,积极加强支部建设,建立健全和不断完善组织制度,不断加强党的理论知识的学习,发展党员工作正常规范,扎实开展党的各项工作,努力构建良好支部环境,党群关系密切,在教育教学活动中充分发挥了基层党组织的战斗堡垒和先锋模范带头作用。
二、调查摸底
通过座谈会、发放调查问卷、个别访谈等形式,对党支部基本组织建立、基本队伍建设、基本活动开展、基本制度执行、基本保障落实、工作业绩、群众反映等进行调查摸底,经梳理后如下:
(1)、党组织设置合理,希望继续发扬。
(2)、加强班子建设。
(3)、制度虽健全,但还需与时俱进。
(4)、把组织的发展工作做到常态化。
(5)、争取经费,多开展党员活动。
(6)、加强党建工作,充分发挥战斗堡垒作用。
(7)、希望继续在加强和发挥党组织的作用上下功夫。
针对存在的问题、意见和建议,我支部及时召开了意见汇总反馈会,结合我支部实际,拟出了相关整改措施如下: (1)、不断加强完善党支部组织制度。
(2)、争取上级支持,努力改善党员活动重要条件。
(3)、借助“创先争优”和基层组织建设年活动,加强党建工作,加强基层组织建设,充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用。
三、分类定级自我评价
我支部在调查摸底的基础上,主要从基本组织建立、基本队伍建设、基本活动开展、基本制度执行、工作业绩、群众反映等六个方面进行自我评价,总体评价为优秀党支部。
(1)组织建设:我支部配备书记一名,支委两名,符各基层党组织的设置要求。
(2)队伍建设:党支部带领本支部的全体党员加强学习,增强党性修养,坚持做学摘抄,通过学习使全体党员做到党性强,品行好,作风正;支部每年度都有工作计划和工作总结,思路清晰,工作责任明确;全体党员和支委成员能做到团结协作,清正廉洁;党员发展程序规范;全体党员能按时缴纳党费,无一拖欠现象,无连续3个月不参加组织生活的党员,无不合格党员,我支部已形成一支有理想信念、有服务意识、求真务实的队伍。
(3)活动开展:坚持“三会一课”和民主生活会,坚持开展民主评议党员,经常性开展党员学习教育活动;组织党员观看警示教育片,增强党组织的凝聚力和活力。认真做好“联校联生,强教为民”工作,领导主动联系一个班,党员教师联系2名学困生,其他教师联系1名学困生,通过帮扶指导,进一步规范了学校内部管理,引导全体党员教职工立足岗位,敬业奉献,积极推进新课程改革,加大教学研究力度,不断提高教育教学质量。
(4)制度执行:全体党员能自觉执行学校的各项规章制度,全体党员积极参与支部建设;党务公开工作经常化,支部经常给党员或提示或交流或督促或检查,把党务工作做在前头;关心职工和学生困难。
(5)工作业绩:充分发挥党员的骨干带头作用,积极向学校建言献策,完成学校的教育教学工作和其他各项工作。
(6)群众反映:经走访、座谈了解,党员群众对党组织的满意率达到98%以上。
近年来,随着我国市场经济体制的建立和不断完善,社会结构、组织形式和社会利益格局发生了深刻变化,职工队伍的群体结构、职工队伍的分布流向也发生了新变化,劳动关系日趋复杂化,各种利益群体之间的矛盾不断增多。在新形势下,公用局工会作为职工的代言人,在工作实践中不断探索,不断创新工作思路和工作手段,努力增强工会组织的吸引力和感召力。针对我局国有企事业单位面临改革改制的新情况,我们深入基层,掌握情况,及时抓好基层工会组织建设工作,把着重点放在新建和改制后的民营企业的建会工作上,取得了一些成效。现将我局基层工会组织建设的调研情况报告如下:
一、工会组织建设的基本情况及发展趋势
目前,我局直属8个基层单位都成立了工会,有会员1880人。工会工作已形成了“党委领导、行政支持、工会运作、各方配合”的工作格局。在已建的8家基层工会中,有一家民营企业,一家私营企业,有两家国有企事业单位正在改制阶段。从我局基层工会的基本情况可以看出,工会组织呈现出两种发展趋势。一是随着经济体制改革的不断深入,国有企事业单位改制步伐加快,私营企业、民营企业等非公有制企业发展迅速,非公有制企业中的职工将成为职工队伍中的新鲜成分。面对这种职工队伍不断壮大,职工人数不断增多的新形势,工会如何创新创优工作思路、工作方式,不断提高工会组织的覆盖面,最大限度的把广大职工团结和凝聚到党的周围,是工会在新形势下一项十分紧迫的政治任务和新课题。二是农民工大量入会的趋势。随着农村城镇化步伐的加快,农民工已成为各个领域的主要力量,可以说农民工已成为当前工会工作的重要对象,我们必须以宽阔的视野了解和认识农民工状况,努力提高农民工工作水平。
二、工会组织建设的主要成效与做法
针对我局工会组织建设的现状和发展趋势,局工会积极应对,强化基层工会组建的力度和广度,取得了良好的成效,其主要做法是:
1、 高位推动、多方配合,为工会组建工作提供了根本保证。一是基层各单位成立由党政领导牵头、有关部门负责人参加的工会基层组织建设工作领导小组,明确了党政工各部门的具体职责任务。二是坚持“党建带工建,工建促党建”的双带双促方针,在部署党建工作时,同步部署、检查、考核、评比工会工作,做到了党建带工建、工建促党建;三是在市总工会的支持和推动下,工会经费实行地税代征和财政代扣,也促进了企事业单位,特别是非公企业的建会积极性和热情。通过这些措施和办法,进一步在全局上下形成了党建工建互带互促,部门多方配合的工作局面。也进一步有力地推动了我局工会组织建设工作的开展。
2、建立健全管理网络,为工会组织建设工作提供了组织保证。为了把基层工会管理好、充分发挥其组织职工、引导职工、服务职工、维护职工的作用,公用局工会在紧抓工会组建工作的同时,还注重加强了工会管理网络的建设,建立了从局工会到基层各工会的管理网络和网络办公平台,从组织上、设施上确保工会工作信息渠道畅通,各项工作落到实处,最大限度的把单位职工组织到工会这个大家庭中来。我局直属单位全部建立了工会组织,配备了工会专(兼)职干部,基层工会主席都进入了企业领导班子,有力地促进了工会组织建设工作的进行。
3、配齐配强和培训好工会干部,为工会组建工作提供了人才保证,这是完成工会各项工作任务的基础和前提条件。连年来,针对公用系统工会干部新、流动性大的特点,按照年度工作计划,局工会每年都要采取不同形式的授课方式对工会干部进行集中培训,以此提高他们的政治素质、业务知识和理论水平,使他们都能安心做、懂得做和积极做好工会工作,真正发挥各级工会在组织、管理、维权、促进企业经济发展中的应有作用。除此之外,基层各工会结合单位实际,每年对本单位职工也要进行岗位练兵、技术技能培训,收到了很好的效果。
三、当前工会基层组织建设中存在的问题与不足
回顾近几年来的工作,我局工会组织建设虽取得了很大的成绩,但也存在一些问题,主要是:
1、企业农民工入会率还比较低。农民工流动性大,工会意识淡薄。
2、一些基层工会活力不强,工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望差距较大的问题普遍存在。
3、部分工会干部满足于过去取得的成绩,看成绩多、看问题少,存在“差不多”的思想。有的单纯为了完成上级下达的工会任务,不推不动,缺乏积极进取精神。
4、对工会工作遇到的新情况、新问题研究解决不够,创新思维、手段不强等等。
四、进一步加强新时期工会组织建设工作的建议
1、深化对新时期工会工作重要性的认识,不断提高紧迫感。工会组织应从全局的高度,对工会工作面临的新形势、新任务和新特点以及加强工会组织建设的重要性、紧迫性有一个清醒而深刻的认识,增强责任感和使命感,进一步推动工会工作,更好地发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用、职工利益代表者和维护者的作用,发挥广大职工在经济建设中的主力军作用。
2、继续加大组建力度,不断扩大工会组建工作的覆盖面。目前,随着公用事业改制步伐的加快,民营企业、私营企业应运而生,建会工作任务很重,尤其是在民营企业、私营企业组建工会仍有不少认识误区,还会遇到不少阻力。对此,应把自上而下推动建会与自下而上发动建会结合起来进行,积极推进党工共建工作深入开展,努力做到党建带工建,党建工建双丰收;强力推进工会经费税务代征制度,通过地税代征工作的不断深入和完善,促进非公企业单位尽快建会,夯实工会组建工作的经济基础。
3、切实履行基本职责,不断增强工会组织的凝聚力。要进一步推动和完善工会的各项工作,坚持以职工为本、依法履行维护职工合法权益的基本职责,完善维权机制,提高维权水平,增强维权效果;加大源头参与力度,表达好职工合法权益,充分反映职工群众的意愿,建立健全劳动关系协调制度,完善困难职工帮扶体系,发挥好工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用,不断增强党的群众基础。
4、创新工会组建方式,不断提升工会组建工作水平。针对工会工作的对象、领域、内容、方式和环境的新变化,积极研究新情况、解决新问题,不断总结新时期工会工作经验,探索新时期工会工作理论,加大组建工会工作的力度,力争在组建的思路、方式等方面有所创新,取得更大突破。总之,只要是能把职工吸纳到工会中来的做法,都是可行的,都是应该鼓励提倡的。
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