层次不是分一二三,是看政策落到哪一层土里。写清楚哪条在机关内部打通了堵点,哪条在村居一级试出了苗头,哪条还在企业车间磨合接口。用空间位置代替逻辑序号,让读者一眼看出政策是悬在半空,还是扎进地里,或是刚冒出芽。政策不是扁平印刷体,是立体生长图。