一、引言 在开始撰写教育工作情况督导评估自查报告时,首先要明确目标,即对学校的教育教学质量进行深入的自我检查和分析。这一部分应简要介绍自查的目的、范围和方法,以提供评估的背景信息。
二、自查内容
1. 教学质量:详细描述教学计划的执行情况,包括课程设置、教师教学质量、学生学习效果等方面。可以引用具体的教学数据和案例来支撑分析。
2. 学生发展:关注学生的全面发展,如德育、体育、艺术、社会实践等课外活动的开展情况,以及学生满意度调查结果。
3. 教师队伍:评估教师的专业发展、教学能力、师德师风,以及教师培训和继续教育的实施情况。
4. 管理与服务:审视学校的行政管理、后勤保障、家长沟通等方面的工作,确保其有效支持教育教学。
5. 改革与创新:探讨学校在课程改革、教学方法创新等方面的实践和成效,以及面临的挑战。
三、问题与改进 在每个自查内容的分析后,列出发现的问题和不足,如教学资源分配不均、教师专业发展机会不足等。针对这些问题,提出具体、可行的改进措施,并设定改进的时间表。
四、案例分享 为了增加报告的实证性和说服力,可以分享一两个成功的改革案例或改进措施,展示学校在应对问题上的积极态度和行动。
五、未来规划 展望学校未来的发展方向,制定长期的教学质量和学生发展目标,以及实现这些目标的策略和步骤。
开头:
尊敬的领导、同仁们:
我校近期进行了全面的教育工作自查,旨在深入理解当前的教育教学状况,查找存在的问题,为未来的改进提供依据。现将自查情况报告如下:
结尾:
通过这次自查,我们深刻认识到教育工作的复杂性和持续改进的重要性。我们将以此次评估为契机,认真对待每一个发现的问题,采取切实有效的措施,不断提升教学质量,促进学生的全面发展。期待在全体教职员工的共同努力下,我们的教育工作能够更上一层楼。
敬请审阅并指导。
谨此报告。
(学校名称) (日期)
2024年10月份,省政府教育督导团将对县政府教育工作进行督导评估,为切实做好迎接省政府教育工作督导评估的各项准备工作,确保我校顺利通过省政府教育督导评估。根据《甘肃省县级人民政府教育工作督导评估实施方案(试行)》(甘教厅〔2024〕108号)、《甘谷县迎接省政府教育工作督导评估实施方案》(县委办发〔2024〕29号)、《大像山镇人民政府迎接省政府教育工作督导评估实施方案》(像政发〔2024〕30号)及省、市、县、镇会议精神,结合我校实际,特制定了《柳湖小学迎接省政府教育工作
督导评估实施方案》。并以迎接省政府教育工作督导评估为契机,以督评促整改,以整改促发展,着力解决影响我校教育改革发展的实际问题,大力推进以“主动发展教育”为特色的素质教育,全面提高了教育教学质量,加快了教育现代化步伐,为努力办好让人民满意的教育,迈出了可喜的一步。下面,就将自查情况汇报如下:
一、学校基本情况
甘谷县大像山镇柳湖小学始建于1919年,距今已有96年的历史,现为大像山镇中心小学,是全县办学规模最大的小学之一。学校地处甘谷县城东大街柳湖畔,现有学生2593名,设六个年级,共有36个教学班,有教职工105人,公办103人,县认代课教师2人,其中男30人,女75人,行政人员6人,专任教师96人,高级职务教师2人,中级职务教师31人,大专以上学历99人,教师学历合格率达100%。
设施建设:学校占地15亩,校舍总建筑面积4590平方米。各类体音美教学器材和电教设备齐全,能满足各个年级的教学需求,新建和改建了两幢教学楼共4483平方米,建有一个120平方米、能容纳120人就座、设备先进的多功能厅,建微机室两个,装机115台,建成了多媒体双向教学系统;建设了宽带数字化校园网络,教学办公实现了自动化、信息化。学校还建有实验室、仪器室、图书室,有图书4万余册。
校训校风:学校的校训是:“团结、奋进、乐学、创新”,办学理念是:“用明天的眼光办今天的教育”,办学目标是:“创品牌学校,当一流教师,育合格人才”,学校的校风为四个字,即:“敬、竞、净、静”。
办学特色:少先队工作是学校工作的一面旗帜,少先队组织为学校精神文明建设奠定了坚实的基础。柳湖小学少先大队工作以党的“__大”精神为指导,以培养少先队员创新精神和实践能力为重点,围绕“抓特色、求发展”的工作思路,创新观念,不断加强和完善少先队基础卡设,根据学校实际,大胆创新,积极打造学校少先大队特色品牌,在学校教育中发挥了重要作用。学校少先大队工作一步一个新台阶,一年一个新跨越,不断取得令学校满意的成绩,队员们在德、智、体、美、劳诸方面得到了良好的发展,真正体现了把少先队工作纳入素质教育轨道的育人理念,全面提高了少年儿童综合素质。
取得成绩:学校先后获县以上奖励60多次,2024年学校被命名为天水市“文明单位标兵”,天水市儿童美德优秀项目学校,获县级先进学校,第二届“书香天水”读书节中华颂经典诵读二等奖,天水市第26、27届科技创新大赛优秀组织奖,天水市青少年科技创新活动优秀组织奖;2024年获全国中小学阳光体育运动入围案例,天水市“先进基层党组织”,甘谷县“三八”红旗先进集体;2024年获县级先进学校;2024年获“天水市优秀少先大队”。近年来,学校获得各级各类奖励的教师达225人次,获省特级教师2人,省、市级骨干教师12人,省、市级青年教学能手8人,省、市级“园丁勘”教师10人,省径教育教学单项奖12人,市优质课教师33人,市级教育教学单项奖14人,县先进教师25人。
二、“督导评估”工作组织实施情况
为确保我校“督导评估”工作顺利进行,根据县、镇“督导评估”实施方案,学校及时成立了“督导评估”工作领导小组,由王军(校长)任组长,杨向伟、卢江保、王菊梅、王亚军、王嘉宝、杨万仓为成员,因地制宜制定了《大像山镇柳湖小学督导评估工作实施方案》,对全校推进“督导评估”工作提出了指导性意见。在“督导评估”工作领导小组的领导下,我校对近三年内的相关材料进行了认真、细致的收集及整理。
三、“督导评估”各项指标完成情况
1、办学思想:
(1)全面贯彻执行党的教育方针、政策及教育法律法规。
组织教职工认真学习政治理论及教育法律法规知识。以全面提高学生素质为目标,认真拟定学校工作计划,使计划尽可能体现素质教育的根本宗旨,在教育教学中面向全体学生,因材施教,保证了学校办学沿着社会主义办学方向健康发展。
(2)加强依法治校。
学校领导经常组织教职工认真、系统学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法法规和政策,加强宣传,模范执行,有效促进了依法治校、依法治教工作的开展,提高了教师的政治理论素质
2、队伍建设
(1)领导体制完善,实行了校长负责制.学校对教职工民主管理。学校配备了校长一名、副校长二名、教导主任一名、副教导主任一名、总务主任一名,学校还设大队辅导员、教研组长等职务,做到组织健全,分工明确,相互合作。班子成员忠于职守,廉洁公正,具有高度的敬业精神,勤奋务实的工作作风及民主管理的群众意识,能团结协作,锐意改革,既有管理能力,又有良好的服务意识,为办好学校提供了有力的保障。
(2)加强对骨干教师和青年教师的培养。
对教职工实行目标管理岗位责任制,制定的实施方案科学可行,公正客观,有效地促进学校工作的开展;为了调动教师的工作积极性,充分发挥教师潜能,组织开展继续教育,以选派教师外出培训学习和校本培训为途经,以全面提高教师实施素质教育的能力和水平为目标,全员动员,全体参战,轰轰烈烈地开展外出培训学习、校内开展上达标课、示范课等活动,改变课堂教学模式,全面推进素质教育、全面提高教育教学质量。
3、教育管理:
我校始终坚持德育为首的思想,树立以人为本的育人理念,明确德育工作目标,健全组织机构,丰富德育工作内容。
(1)德育工作。实行由校长全面负责,党组织充分发挥政治核心作用和监督保证作用的学校德育领导体制,建立了校长领导下的学校德育管理机构,形成校长负责、一名副校长分管、大队辅导员组织监督、各班主任落实、全体教师共同参与的德育工作网络。制定了相应的岗位职责,每位领导都有对口的负责年级,各部门“分管一面,各抓一线”,做到事事有人管,人人有事干,既分工负责,又能团结协作,形成了齐抓共管的工作格局。
针对学校德育工作的特点,制订了目标明确、任务具体、凸显德育工作层次性的《德育工作三年规划》,并且每年都严格按照德育规划,详细制定德育工作计划,计划能与规划相衔接,落实好,并在年底进行总结,找出差距,总结经验。德育工作内容严格按照中央的文件精神进行落实,以中华民族优秀文化、优良传统教育为主线,贯穿思想道德教育、行为养成教育、心理品质教育,将弘扬民族精神和树立现代意识相结合,充分利用一切可以利用的德育资源,通过课堂教学渗透、课外实践活动、三级教育网络等狠抓学生的养成教育,全方位的开展德育工作,促进学生全面健康发展。
(2)档案管理。搞好学校各种档案的收集、归类管理工作。有健全的教师业务档案,学生档案和学校工作档案,档案健全,查阅方便。
(3)学校安全工作。积极开展防震应急演练,2024年5月12日下午大课间活动时间,根据学校的统一安排,组织开展全校师生参加的地震应急疏散活动,全校师生分别从办公室、教室进行安全疏散,仅用了3分钟时间,全部安全疏散到应急避难指定场所。从2024年至今,我校都是不定时的进行应急疏散演练。通过演练活动的开展,对我校《校园突发安全事件应急预案》的检查,提高了我校实际应对和处置突发事件的能力,师生们真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法,达到了演练的预期目的。
4、教学常规:
(1)课程设置:认真拟定切实可行的学校工作计划,学校工作体现德、智、体、美、劳等全面发展的教育方针。课程安排符合国家课程方案要求,不随意增减课时。
(2)教研工作:
“以研促教,以研强师,以研兴校”是我校一贯实施的教研强校之路。尤其在县教育体育局的正确领导和积极倡导下,学校继续以质量连片提升工程和打造高效课堂为载体,积极开展丰富多彩的教研活动,把活动分为“大教研”和“小刻研”两种形式。“大教研”主要围绕高效课堂和校本教研,通过走出去和请进来的办法,与模范中学、文泽学校、南街小学、杨场小学、西关学校等进行校际连片提升教研,相互取长补短,探教法、论学法,谈管理、说案例,为本校薄弱学科和弱势教师提供了很好的交流学习平台;本学期,学校继续以各教研组为单位,开展丰富多彩的教研活动,语文组组织一次经典诗歌诵读活动,数学组开展一次数学知识竞赛活动,品科组开展一次小制作、小发明征集活动等等。“小刻研”主要以年级组为单位,进行章节、单元的重点、难点问题排疑解难,学生在学习中存在问题的探讨及解决办法,达到同级资源共享、齐头并进的效果,同时,认真撰写《柳湖课堂教学反思》,记载教学中的点滴经验和得失。教务处组织教师继续修订、开发《柳湖课堂教学研本》和《柳湖课堂教学反思》,少先大队部做好《感知“美”与“丑”》丛书的编辑工作,四年级推行高效课堂《导学案》。
(3)实验教学:学校有兼职的实验管理员,实验教学设施齐备,各种制度落实;设有兼职图书管理员和仪器管理员,实验室布置规范、整洁、设施完好,实验、仪器登记清楚,卡、签张贴规范;实验教学有计划、总结,实验报告单、实验记录装订规范;实验开展达到标准要求;有相应的图书室和实验室及桌凳、书柜、仪器柜。建有各种计划、制度,实验室开展率和图书借阅率达到教育主管部门规定的要求;教师常利用远程教育设备开展教育教学活动。
(4)常规管理制度。根据教学实际,制定教学常规管理制度,认真检查和落实教学常规管理要求,有效、科学、真实的评价教师的常规工作,促进教学教师的工作积极性,提高学校教育教学质量。
(5)学生管理。加强教师对学生的管理和辅导检查,定期召开学生代表会议,了解学生对学校、教师反馈的意见和建议,并积极采取措施加以改进。
5、办学条件
(1)校舍及班额:制定有校园环境规划,并逐步实施,各类设施布局规范合理;严格按照要求开设班额。
(2)校园环境净化:有明确的职责和工作任务,实行卫生区域责任制定期进行打扫,并实行量化检查评比;设有果皮箱、纸篓、等卫生设施;加强对学生讲究公共卫生和个人卫生教育,定期开展个人卫生检查;根据学校实际,开展校园绿化、美化工作,努力创建校园文化;搞好图书、文体器材的使用与管理,积极开展文体活动。
6、教育保障
(1)财务管理:财务管理制度健全,管理规范,经费收支合理,有资金使用计划。
(2)民主公开制度。每周召开一次教师会,各种方案制度经教师会讨论通过实施,校务公开工作组织机构健全,有固定的公开栏,事关学校和教职工切身利益的事及时公开,群众满意。
(3)开展行风、党风廉政建设。学校教师无违纪舞弊现象;教师遵纪守法,遵守教师职业道德,关心爱护学生,无体罚、侮辱学生的现象。
(4)规范办学行为情况
1)学校无违规乱办学、乱办班和乱收费等社会高度关注、群众反映强烈的突出问题。
2)学校严格执行教育收费公示制度,服务性收费和代收费收取符合规定,校服征订规范、质量过关。
3)义务教育学校规范办学行为情况,我校因历史原因,存在大班额,课程安排符合国家和省径规定,并且落实每天锻炼一小时要求,不存在对学生考试成绩进行排名并张榜公布情况,没有组织学生补课情况,责任督学挂牌督导制度已落实。
通过对照《甘肃省刻育工作督导评估实施细则》标准,我校自查评估16项指标中,10项优秀,6项合格,综合结果为合格。
四、主要存在的不足
1.资金投入不足,计算机教室、科学实验室、语音教室、音乐教室、图书室等功能教室缺乏,严重制约了学校特色化、品牌化、现代化办学的步伐。
2.学校多媒体、信息化技术手段的运用存在一定的局限,教育现代化水平有待进一步提高。
3.教师老龄化,体质差,学科结构不合理,师资不足等问题突出,制约了学校的发展。
4.部分教职工教学理念转变不到位。
5.特色教育需进一步投入与建设。
6.由于学校防灾减灾有关的书籍和音像的缺乏,只能在现有或网络上查找使用,对防灾减灾教育活动的开展的深度不够。学生数量大,疏散场所有限,存在拥挤现象。
7.学校雨季校园排水不畅,遇大雨存在严重安全隐患。
总之,学校将在各级政府的领导下,以本次督导评估为契机,认真总结经验,发扬成绩,不断提高办学质量和效益,为办好人民满意的教育事业而努力拼搏。
学前教育是基础教育的重要组成部分。对促进儿童身心全面健康发展,提升基础教育整体水平具有十分重要的意义。为进一步推进我市学前教育事业的发展,经第80次主任会议研究决定,市人大常委会组成学前教育工作调查组,采取走访、实地查看等形式,对珲春市学前教育工作进行了专题调查。现将调查情况报告如下:
一、学前教育的基本情况
(一)适龄儿童入园率稳步上升
(二)幼儿教育服务网络基本形成
(三)幼教师资力量不断加强
(四)多元投入的办学机制初步确立
随着国家鼓励和扶植民办园发展政策和规定的相继出台,珲春市学前教育形成了政府与社会力量办学相结合的投入机制。在很大程度上缓解了幼儿入园难的状况。
二、学前教育工作中存在的主要问题
珲春市学前教育工作在政府和社会各界的支持下,在广大幼教工作者的努力下取得了一定的成绩。同时也存在着一些制约学前教育发展的问题,主要表现在以下几个方面:
(一)缺乏足够认识,对学前教育支持乏力
目前,学前教育由政府承办,还是由社会力量来承办,政策层面上并不是明确的。因此导致了政府对学前教育重视不够,没有把学前教育纳入到整个基础教育体系中统筹起来。长期以来由于缺少学前教育规划,市区内园所布局不尽合理,难以适应学前教育发展的需要。仅有的两所公办园均位于新安街辖区内。在民办园的设置上,并不是根据社区人口的分布科学布局,而是凭社会力量办学主体的申请,自选自定办学场所,带有极强的随意性。办学质量低,园所规模小,管理混乱的现象十分突出。八个乡镇没有一所中心幼儿园,不合理的布局已经成为幼儿教育不公平的一个重要因素。
(二)管理机制尚待理顺,对民办园监管和督导不到位
珲春市幼儿教育管理体制在机构改革中进行了调整。将教育局的幼教办并入普教科和成职教科,只设一人管理。办园审批与管理分立运行,难以形成合力,其管理职能弱化了。目前珲春市社会力量办园准入门槛过低,再加上相关部门对民办园的办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办学质量等缺乏有效的规范与管理,使得一些环境差保教质量低的民办园数量增加,出现了一些有证但不符合标准的幼儿园。又因珲春市目前对幼儿教育的钢性需求过大,导致一些没有任何审批手续的非法园也有了生存的空间,这些非法园成为学前教育管理上的盲点,取缔难度大。
(三)经费投入缺乏保障,优质学前教育资源明显不足
(四)专业教师缺乏,师资队伍整体素质不高
(五)学前教育管理不规范,小学化现象普遍存在部分办园者为迎合家长的心理和争夺生源,在教学上严重违背教学规律和幼儿成长的规律,热衷于幼儿识字、拼音、写字、算数等教学,而且由于教师专业水平的局限性,在教学中存在不少差错,给小学阶段教学带来负面影响。在教学方法上不注重幼儿基本素质和良好习惯技能的培养,导致幼儿过早的对学习产生恐惧和厌烦,影响幼儿未来的健康发展。
三、加强珲春市学前教育工作的几点建议
针对珲春市学前教育工作的发展和所面临的问题,调查组在广泛征求教育主管部门、幼儿家长、办学机构意见的基础上,提出如下几点建议:
(一)提高认识,进一步落实政府发展学前教育的责任
政府要切实增强发展学前教育的责任感和紧迫感。一要规划好市区内的幼儿园。结合珲春市城市发展和人口规模,规划好市区内幼儿园建设布局,确定好长远规划和近期的建设计划。二是筹资建设好市区内的幼儿园。按着规划设计的幼儿园布局,加大资金投入,尽快改变靖和街、河南街、近海街没有高标准规范化幼儿园的状况。三要指导管理好市区内的幼儿园,高标准配备设施,安排高素质专业教师,提高保教质量。四是乡镇中心幼儿园要根据服务人口科学规划,推进我市乡镇学前教育事业健康发展。
(二)完善管理机制,全面提升民办园的质量
学前教育的管理面对着多种形式的办学主体,工作繁重,责任重大。现仅有一名工作人员进行监管,难以承担管理学前教育的重任。面对学前教育发展的形势和任务,要完善学前教育管理机制,改变学前教育管理人单力薄局面。鉴于民办园已经成为珲春市幼儿教育的主体,是实施学前三年教育的重要力量。政府要通过优惠政策的扶持和引导,把现有的园所做优、做强。对于那些条件过于简陋,经过整改仍然难以达到最低办学要求的民办园和非法园,及时予以取缔。推进民办园的规范化和规模化的进程。
(三)建立教育经费保障机制,发挥公办园骨干作用
根据国家教育委员会《关于幼儿教育改革与发展的意见》,政府要设立学前教育专项经费,在预算中单列,并逐年加大投入。解决公办园经费紧张困难。政府在财力不足的情况下,构建由政府扶持、举办者筹措、幼儿家长缴费、社会资助和幼儿园自筹等多渠道筹资的投入机制。要加大对公办园的扶持力度,使之真正担负起示范和指导作用。特别对公办园园舍存在的严重安全隐患,要引起足够的重识,尽快加以解决。
(四)加强师资队伍建设,提高幼儿教师的整体素质
严格落实幼儿教师持证上岗制度,提高幼儿教师准入门槛。采取有效措施,逐步提高专业教师的比例和从业人员素质。加强民办园教师队伍的管理,按照谁举办谁负责保障的原则,根据《劳动法》的规定,依法与教职员工签订劳动用工合同,并为其缴纳基本的养老保险、失业保险和医疗保险。在培训、进修、评优、奖励、职称评定等方面做到民办幼儿教师与公办幼儿教师同等对待,逐步达到民办园教师与公办园教师同工同酬。
(五)规范办园模式,严禁幼儿教育小学化行为
政府在对幼儿园进行指导、监督、管理的同时,要积极引导幼儿园在办园目标、园所管理、保教质量、师资培训等方面形成特色。严格按照国务院《幼儿园教育指导纲要》以幼儿生理、心理发展特点为依据,着眼幼儿身心发展的顺序性、阶段性和幼儿发展的水平来进行教学和管理,杜绝小学化的模式组织教学。全面推进学前教育协调、健康发展。
今年是我局实施“四五”普法教育规划的最后一年。几年来,在区委、区政府的正确领导下,在区法制办的热心指导下,我局认真贯彻落实《___区法制宣传教育第四个五年规划》的要求,紧密围绕《___区财政局“四五”普法规划》制定的各项任务,坚持依法行政、依法理财,积极深入开展普法宣传教育,极大的提高了我局广大财政干部职工的法制意识,增强了依法行政的能力和水平,对我区各项财政工作的顺利完成起到了积极的作用。
一、积极加强组织领导,认真抓好规划落实
大力实施普法教育是一项长期而艰巨的工作,离不开领导的大力支持,我局始终把加强领导和狠抓规划落实作为普法的首要任务。
(一)加强组织领导
为加强“四五”普法教育工作的领导,我局成立了“四五”普法教育工作领导小组,由局长担任组长,主管法制工作的副局长担任副组长,办公室、人教科、监督科等有关科室负责人任成员,并在局办公室设领导小组办公室,负责日常工作。~年底,我局正式成立法制科,挂靠办公室,全面负责本局法制工作,健全了法制工作机构。由于领导重视,普法工作始终做到了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能部门具体抓,工作目标层层分解到位,具体任务专人负责落实,有效的促进了工作开展。
(二)狠抓规划制定
为使“四五”普法教育工作规范化、制度化,根据财政工作的职能和特点,我局制定并印发了《___区财政局“四五普法”规划》,明确了我局“四五”普法教育的指导思想、主要任务、教育对象、工作要求、方法和实施步骤,全面指导“四五”时期普法工作。不仅如此,在各个年份我局还根据新情况、新形势对规划作适当的调整或补充,并制定各年度的法制工作计划,使普法工作真正做到年初有部署、年中有检查、年末有总结。
(三)注重具体实施
为使《规划》落在实处,局主要领导和分管领导经常协调各部门,按照“统一规划,各负其责”的方针,认真落实“四五”普法教育的各项工作。我局将法制工作列入全局年度目标管理考核内容,实行责任制管理,对考核不合格的科室、个人实行一票否决制,取消其参评先进的资格。在主管局长的指导下,我局建立了兼职法制员制度,每个科室确定一名同志具体负责本科的法制工作,并引导他们积极有效开展工作。通过这些措施,逐步使普法宣传教育工作走上规范化、制度化的轨道,全局干部职工的精神面貌进一步振奋,法制意识和执法水平进一步提高。
二、强化法制宣传教育,营造良好法制氛围
加强财政法制宣传教育,对于促进财政各项工作的顺利开展具有十分重要的意义。根据《___区财政局“四五普法”规划》要求,我局把财政法制宣传教育分为三个层次进行。
(一)加大对领导干部普法力度
坚持定期向领导干部宣传财政法制工作在社会和经济发展中的重要地位和作用,讲解财政方面的基本法律知识,不断提高领导干部的依法行政水平。
1、坚持领导班子成员学法制度。局里明确规定:在每月最后一周的周一局长办公会上,由法制部门负责人组织领导班子成员学习财政法律、法规,以增强局领导班子依法理财的自觉性。几年来陆续分章节认真组织学习了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》及有关辅导材料,切实增强了领导的依法行政意识。
2、明确法制部门负责人列席局长办公会。局里要求法制部门负责人要参加局长办公会,并参与全局各项方针政策的制定。全局事业单位机构改革方案、对镇级分税制财政管理体制改革方案、每年财政局长在人代会上所做的财政预决算报告等重要文件,法制部门都参与了决策过程,保证了相关政策、文件的合法性和规范性,也提高了科学决策的水平。
(二)开展对财政干部职工的法制宣传教育
我局采取多种形式组织干部职工学习有关法律、法规,不断提高其法制意识和依法行政的水平。
1、制定工作计划,规范普法教育工作。每年年初,根据总体普法规划、上年普法进展情况和本年工作重点,我局制定普法工作计划,明确要求各科以集中辅导与自学相结合的形式学习相关法律法规,规定全年每人学法时间不少于40学时,并认真做好学习笔记。
2、举办各类法律知识讲座。几年来我局先后邀请了___等院校的教授,为我局干部职工举办法制讲座,专题讲授《行政许可法》、《行政处罚法》、《会计法》、《政府采购法》等知识。同时为巩固和保障学习宣传的效果,我局积极组织相关考试。~年底,组织全局人员参加了《行政法知识测试》,并对成绩优异者给予了表彰,不仅极大的提高了人员的法律素质,而且使依法理财的观念更加深入人心。
3、组织财政干部参加各类法制培训。一是组织办理行政许可事项的工作人员以及专职负责信访、保密、档案、安全保卫的工作人员,参加市里或区里有关部门举办的培训班,分别对他们进行《行政许可法》、《信访条例》、《保密法》、《档案法》、《交通安全法》等法规的培训,提高其依法行政的能力。二是在全局公务员中开展学法用法和依法行政培训:其一,组织新录用公务员和新上任的科级干部分别参加区人事局组织的初任培训班和任职培训班,使其较系统的学习、掌握相关法律知识,提高依法行政素质。其二,组织全体公务员参加集中培训,提高公务员的法律素养。~年区里举办《行政许可法》知识培训,我局全体公务员参加,并全部以优异成绩通过考试,今年四月份我局举办《财政违法行为处罚处分条例》集中辅导,全体人员参加,收到良好效果。
4、办好法制宣传橱窗,创办法制宣传刊物。为了多渠道进行普法宣传,我局利用宣传橱窗,专题宣传《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法规。为创新宣传形式,我局创办了《_
__财政法制动态》,通过局域网向全局人员发送,着力宣传《行政许可法》和财经法规,交流法制工作动态,增强了全局人员的法制观念。
5、结合“12.4”法制宣传日,加强全局普法工作。每年我局都认真制定活动方案,配合市局法制处和区法制办开展专题宣传、参加法制竞赛,取得良好效果。XX年,为深入宣传《政府采购法》,市财政局与___电视台联合举办了题为“学习政府采购法、贯彻__大”政府采购知识现场答题竞赛活动,我局组队参加并获得二等奖,~年,在市局组织的“___杯”财政法制竞赛中,我局获得了“优秀组织奖”的好成绩,为我局赢得了荣誉,同时有效的促进了我局人员学法的积极性。
6、应对突发事件,宣传相关法律。“非典”肆虐期间,在做好各项防治工作的同时,针对这一高传染性疾病积极开展《传染病防治法》的宣传,提高全体干部对该法律的认识,增强遵守法律的自觉性,为我区胜利抗击“非典”作出了贡献。
几年来,我局人员较为全面地学习了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《行政监察法》、《国家赔偿法》、《传染病防治法》等法律法规,有效的提高了干部职工的法律素质。
(三)面向社会宣传财经法规
通过财政法制宣传教育,使广大公民、法人、财务人员及时了解与自己的工作、生产和生活密切相关的财政法律、法规,懂得依法行使自己的权利和依法履行自己的义务。
1、组织人员上街宣传。结合全局的中心工作,我局组织干部职工上街以展板卡片、赠送书籍、现场咨询等形式宣传相关法律。几年来,相继进行了《宪法》、《会计法》、《政府采购法》等法律法规的宣传,累计发放材料近万余份、现场咨询解答逾六十小时、投入工作人员过百人次,有效地普及了财经法规。
2、发挥网络优势面向公民普法。我局充分利用财政局网站和政府采购网向网民宣传相关的政策法规,在网上公开了《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《___市会计从业资格管理实施办法》、《财政资金拨付暂行办法》、《财政监察工作程序》、《监督检查人员行为规范》等内容,为公民了解、学习、查阅相关法律条文提供了方便,也为我局的法制宣传开辟了新的途径。
3、与时俱进,突出重点进行宣传。根据各个时期的工作重点和实际需要,对有关法规进行专门宣传。一是针对社会诚信问题日显突出的情况,我局着力宣传《会计法》。~年,我局与___公司联合举办了“___杯”会计呼唤诚信有奖征文和会计知识竞赛活动,活动以倡导爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、不做假账等会计职业道德为主旋律,收到了良好效果,获得社会和上级部门的普遍认可;二是针对政府采购活动在整个社会经济生活中的巨大影响和重要作用,组织人员持续宣传《政府采购法》,特别是对采购的内容、范围等有更新完善的地方进行了认真仔细的宣传:XX年《政府采购法》新颁之际,我局与区人大、区法制办到___文化广场进行联合宣传,~年3月5日,以学雷锋活动为契机,我局组织人员上街宣传《政府采购法》,10月30日,结合我局档案晋升市一级工作,到___文化广场宣传《政府采购法》,这些工作为完善政府采购行为起到了积极作用。
4、开展规范性文件公民自由索取,针对服务对象进行法制宣传。我局在全程办事代理大厅设立了公民规范性文件自由索取处,将《会计法》、《政府采购法》以及本局的规范性文件复印件放置其中供公民取阅,宣传了财经法规,方便了群众,受到了好评。
三、严格依法行政,推进依法理财
普法目的在于知法、守法、用法。我局结合区委、区政府依法治区工作,大力推进依法行政、依法理财。
(一)贯彻落实行政执法责任制
根据区政府行政执法责任制实施方案,我局制定了相应实施意见,对行政执法责任进行量化分解,确定了执法责任和工作目标,确保落实到各科室和各执法人员,完善了《___区财政局行政执法责任追究制度》并发到各相关科室,要求在工作中予以落实,实行了严密的内部管理控制制度,形成了相互联系的两个管控体系:一是局领导、科长、工作人员之间纵向的管理控制体系,二是科室之间、科室内部人员之间横向的牵制控制体系,通过两个体系的紧密配合,充分实现了组织、人员、职责三落实,有力的保证了执法责任制的贯彻执行。
(二)加强制度建设
为推进依法理财,我局重视加强制度建设,取得良好效果。
1、编印制度汇编。我局组织人员编印下发了《___区财政局工作制度汇编》和《___区财政局业务制度汇编》,分别对我局有关政务运转和业务开展方面的规章制度重新进行了的修订、整理和汇总,从制度上进一步明确工作内容和方法,从实践上进一步规范了工作的事项和流程,夯实了各项工作的基矗
2、制定行政执法相关制度。为更好的贯彻《行政处罚法》,我局制定了行政处罚相关配套制度,对行政处罚工作进行严格规范,并认真制定了行政处罚听证相关制度和法律文本,为规范实施听证奠定了基矗为贯彻实施好《行政许可法》,参照市局的有关规定,我局相继制定了行政许可工作规程等配套制度,明确了行政许可实施全过程的工作内容、监督方式、违规责任;对原从事代理会计记账业务机构设立批准实施程序进行重新修订,有力的促进了行政许可的高效便民办结;按照《行政许可法》的规定,增加了八个办理行政许可事项的法律文本,涵盖了行政许可实施过程中各个环节。通过上述做法,保证了实施行政许可每一环节、每一方面都有章可循、有据可查。
(三)加强规范性文件的审核备案
规范性文件是财政法制工作重要内容,我局制定了《___区财政局规范性文件起草暂行规程》并严格贯彻落实,全面指导规范性文件的起草、审核、备案等工作。为实现决策的科学合法,我局邀请有关人
士参与重要决策过程,在我局代政府起草《关于___区区镇财政体制改革的决定》时,邀请区法制办、政研室、体改办领导提出修改意见,有效地保证了文件的规范合法。对各科室起草的规范性文件,我局从三个方面加强审核:一是审核是否符合现行法律法规的要求,保证其符合财政上位法的规定,同时与其他法律、法规规定相衔接;二是审核执法主体是否明确,做到文件规定的执法行为有明确的执法主体,着力避免权力滥用、越职权执法。三是审核作出决定的依据是否充分,要求规范性文件必须以相关的法律、政策为依据作决定,否则就是不合法。我局还将制发规范性文件及时向市局法制处和区法制办作了备案。
(四)开展检查监督
为了进一步严肃财经纪律,我局认真开展财政行政执法检查,先后开展了专项资金检查、票据稽查、会计信息质量检查等工作,及时发现问题,提出整改措施,维护了财经秩序。除了加强内部监督,我局还聘请了特邀社会监督员,强化外部监督。监督员中既有党政机关的领导干部,也有人大代表、政协委员和民主人士,既有上市公司的老总,也有农村党支部书记。通过实行社会监督,虚心听取社会各界对财政工作的批评、意见和建议,提高财政依法理财、依法行政的质量和水平,构建起社会化的检查跟踪监督机制。
综观我局近五年来的“四五”普法工作,在区委、区政府和上级业务主管部门及法律部门的大力支持和帮助下,在全局干部的共同努力下,我们做了一些工作,也取得了一些成绩,我局连续多年获___,这些奖励既是鼓励也是鞭策。同时我们清醒的认识到工作上存在不足,需要在今后的工作中加以改进和克服,相信在上级部门的正确领导和全体干部的共同努力下,我局的普法教育工作会做得越来越好。
___区财政局
二○○五年_月__日
学前教育工作情况调查报告
为进一步推动和促进我县学前教育事业的发展,根据县人大常委会的工作安排,近期县人大教科文卫工委牵头组织部分委员在李希发副主任的带领下,对我县学前教育工作情况进行了调研,对全县幼儿教育情况有了一个全面的了解。
一、学前教育工作的主要成绩
近年来,在县、乡(镇)两级党委、政府的关心和重视下,全县学前教育工作正逐步走向正轨,发展趋势良好。
(一)幼教事业稳步发展。一是入园比率逐年提高。全县在园幼儿达到了_人,幼儿学前一年普及率达到了_%,学前二年普及率达到了_%,学前三年普及率达到了43%,呈现出良性发展的趋势。二是办学规模有所进展。现在我县有各级各类幼儿园达到了37所。三是骨干示范园新一轮投入和乡镇中心园建设都已开始启动。城关、武水、水东、香花岭、金江等乡镇先后建立了公立或私立的幼儿学前教育点。
(二)管理体制逐步完善。当前,建立了以教育局全面负责、教育局民办股负责民办幼儿园审批评估、基教股负责学前教育日常管理和业务指导、具体工作由乡镇中心小学管理的模式,改变了主管部门不明、政出多门的局面。
(三)管理工作逐步加强。在管理上一是严把了办园审批年检关。二是开展多种形式的教学研讨活动。县基教股经常组织教学交流、观摩活动,有效的促进幼教事业的发展。三是重视安全隐患整治。四是整顿了学前班和非法办园活动。
(四)幼师队伍逐步优化。一是逐年招聘专业幼儿教师充实在各乡镇新建立幼教机构点,二是加大对私立幼儿园教师队伍的管理、教育、培训力度。
二、学前教育存在的主要问题
(一)思想认识尚欠到位。我县学前教育工作能有今天的发展利益于各级政府、各级领导重视、关心和支持,但从调查的情况看,对学前教育工作思想认识问题仍需进一步的重视和加强。县教育局已作出一个《__县学前教育三年行动计划》,对2024年、2024年、2024年的全县22个乡镇中心幼儿园建设作了具体安排,但尚待县政府研究和批转执行;从走访过的乡镇看,基本上没有出台学前教育发展规划。2024年制定的《__县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,虽然写到学前教育应如何发展问题,但政府目前还没有出台具体的实施方案,也没有制定鼓励和扶持民间办园的相关政策。
(二)发展现状不够平衡。一是入园率不平衡。城乡入园差距极大,县城入园率可达99%,乡镇的状况却参差不齐。二是教学条件不平衡,县机关幼儿园可以进入市级先进行列,可乡镇或差别很大,且大多数民办幼儿园特别是个别乡镇幼儿园普遍存在规模小、占地少、档次低的现象。有的幼儿园有园无院,安全设施不到位,人员配备不符合要求,卫生现状也很差。民办幼儿教师的待遇普遍较低,月工资少的只有600多元,多的也只有1200元,且没有参加医保和社保,队伍极不稳定。三是师资条件不平衡。县机关幼儿园师资力量较强,学历合格率、业务水平和综合素质都较高。而民办幼师中,还有近20%的幼师为初中及初中以下学历,高中及高中以上学历的幼师中未经系统专业培训的家庭保姆式教师也还为数不少,有的甚至缺乏保育常识,且年龄偏高,教学理念陈旧,教学方法手段呆板、落后。
(三)网点散、规模小、档次低问题突出。从目前情况看,县城几所幼儿园的规模、占地都已显得不能适应形势发展的需要,而大部分农村幼儿园办园条件就更是简陋,特别是大冲、西瑶乡缺乏办中心园的条件。
(四)管理机制亟待规范。一是收费标准有待规范。其主要原因是有些民办幼儿园以压价等手段来招揽生源。二是幼儿教学内容小学化现象较为普遍。学前教育应强调娱乐性,但目前不少幼儿园为迎合某些家长非理性的需求,开设识字、拼音、算术等课程,让一群童心未泯的孩子接受着小学教育的内容。三是教育主管部门对对无证无照的黑幼儿园则既未取缔又不监管。
(五)安全隐患仍然存在。一是入离园手续不严,安全责任不清。大多数乡镇的农村幼儿园,其幼儿入园和离园交接手续不严,对幼儿的安全留下隐患。二是接送车超范围接送。虽然县教育局、县公安局交警大队、县交通局联合发出《关于规范使用幼儿接送机动车辆的通知》,但有不少幼儿园仍然擅自扩大接送范围,幼儿在接送车上的时间过长,个别司机为抢时间超速行驶,安全隐患很大。尤其是不少农村幼儿园无牌无照车辆接送幼儿情况仍然存在。三是不少农村幼儿园办园场所破败,功能不全,隐患多。
三、进一步推进学前教育工作的建议
根据有关文件精神,结合本县的实际情况,建议如下:
(一)提高思想认识,切实加强领导。县、乡政府和各级领导对学前教育在思想上要进一步提高认识,要成立相应工作班子,制定相应的政策,出台可操作性的文件,以强化对该项工作的领导。
(二)制定发展规划,认真组织实施。要依法将幼儿教育纳入地方经济和社会发展总体规划,尽快研究制定加快我县学前教育事业改革和发展的实施意见,明确全县学前教育工作目标、工作措施及各相关部门的工作职责;要努力创新计划的实施工作机制,将三年行动计划落实到位。
(三)制定优惠政策,鼓励民间办园。县政府应根据《民办教育促进法》以及省政府的有关精神,本着积极鼓励,大力支持,正确引导,依法管理的方针,尽快制定出台__县鼓励民间力量创办幼儿教育办法。通过优惠政策的扶持和引导,促进多渠道、多形式社会力量投入办园,有效推动全县学前教育适度规模化、规范化以及网络布局的合理化、科学化。
(四)加强幼师队伍建设,提高保教水平。要开展幼儿教师、园长上岗前先培训考试,再持证上岗制度;要加强幼教工作者的再教育工作,提高幼儿教师学历的合格率;要采取措施,落实好民办幼师资格认定、职称评聘、创优评先以及基本医疗保险和社会养老保险等工作。
(五)完善机制制度,强化协同管理。对幼儿接送车超范围接送以及取缔非法办园难问题,建议县政府组织各相关部门共同就幼儿接送车和取缔非法办园问题进行集中整治;切实加强教育行政执法力度,消灭安全隐患,确保全县幼教工作安全、有序开展;县财政应逐年增加学前教育管理工作经费,确保学前教育管理工作的有序进行。
今年,在区委、区政府深化“教育质量提升年”活动的统领下,区教育局带领全区广大教育工作者“静下心来办教育,净化氛围抓师德,尽职尽责提质量”,现将有关工作汇报如下:
一、教育工作完成情况
(一)重亮点工作
1、教育质量实现提升。在区委、区政府“教育质量提升年”活动的精神激励下,全区初三教师奋发向上,努力拼搏,__年桥东中考取得了令人满意的良好成绩。五中成绩大幅提升,考出近三年最好水平;七中成绩稳居全市第三;十二中、二十一中、姚中克服办学困难,考出了各校应有水平。
2、校安工程取得突破。根据省政府督查室、省校安办对全省中小学校安工程建设截止__年9月底进展情况通报,我区校安工程开工率名列全省第九名、竣工率名列全省第四名。
3、学校建设稳步推进。做好二十一中改扩建后续工程,已经完成室内装修、管网布线、围墙、大门、校园硬化等后期配套工程,年内实现竣工。结合区重点项目,实施红旗楼小学、逸夫怡安小学、第十二中学、南小区小学的还建。在暑假期间完成红旗楼小学临时教学用房改造,确保秋季开学正常使用;将怡安街小学临时安置到建国路小学,将南小区小学临时安置到宝丰街小学和少年宫。积极争取社会各界对教育的支持,今年口里东窑子村委会出资80万元为七中小学部改建塑胶操场。
4、教师队伍不断扩大。今年在区委、区政府领导下,由区人社局牵头,圆满完成教师招聘笔试、试讲等工作,共招录26名教师并已安排到各校,缓解了教师短缺的问题。
5、师资培训有序开展。不断加强师资队伍建设,开展学历培训、岗位大练兵、学科培训等活动。聘请省中考命题专家进行中考学科试题分析培训,进一步提升了我区__年中考备战的能力和水平。聘请市教研员进行新课标教材培训,受惠教师约达1500余人次。组织开展了全区第一届青年教师教学大比武活动。比武活动覆盖中、小、幼共计24个学科,涉及全区600余名青年教师。组织开展了教师全员考核,全区中小学各学科1300余名一线教师参加了每两年一届的业务考核,从学科《课程标准》、学科专业知识、学科教学技能、学科教学研究四方面接受了一次业务大检验。
6、教师专业技术职务创新聘任。研究制订了《桥东区教育局关于教师激励性聘任办法》并上报区政府,充分发挥学校管理的自主性,在桥东区中小学、幼儿园在编在岗的一线教师中,按照总数10%的比例,实行专业技术职务激励性聘任,教师本人的现有专业技术职务级别高聘一级。实行激励性聘任是一项具有开拓性和创新性的区域性人事管理制度改革。
7、学前教育获得奖补。进一步加大对城市学前教育发展支持力度,扩大学前教育资源,认真落实省财政厅、教育厅《开展扶持城市学前教育工作的通知》精神,对我区三所国办园和辖区八所普惠性民办幼儿园给予资金扶持。目前,争取到__年中央下达我区城市学前教育发展奖补资金共260万元(其中:中央资金130万元已下达我区,省级130万元尚未收到),各区配套资金按70%:30%的比例配套。区教育局协同区财政局对已经下达的资金进行了统筹分配。
8、教育惠民保障公平。截止到目前,5所指定接收进城务工人员子女学校接收了768名进城务工人员子女就读,保障了适龄儿童接受义务教育的权利。确保贫困家庭学生都能享受资助。__年,享受两免一补人数5258人,共计328239.62元。
9、招商引资积极完成。积极开展招商引资工作,截至目前,已完成3100万元的招商引资,完成下达任务的91.2%。
(二)获得奖励情况
截至目前,先后获得省市级奖励共30项,其中省级1项,即省教育宣传工作先进单位。市级29项,分别是:普及学前三年教育工作先进县区、基础教育工作先进单位、义务教育均衡发展先进县区、乡一体化先进县区、区域推进教育信息化工作先进区县、学校文化建设工作先进单位、教育宣传工作突出贡献单位、教学工作先进单位、招生考试工作先进单位、纪检监察工作先进单位、教师教育工作先进单位、捐资助教工作先进单位、勤工俭学工作先进单位、教育技术装备工作先进单位、行风建设工作先进单位、教育督导工作先进单位、财务工作先进单位、人事工作先进单位、学校安全稳定工作先进单位、教育法制工作先进单位、德育工作先进单位、体育工作先进单位、艺术教育先进单位、信息工作先进单位、教育事业统计工作先进单位、关心下一代工作先进单位、河北省远程教育网资源应用作先进县区、__市城域网接入工作先进县区、学校党建工作先进单位
二、目前存在的问题
一是初中整体布局不协调。五中、七中班容量严重超标。十二中、二十一中生源吸引力弱,五一路以北地段没有区属初中,对口市属学校的小学毕业生流失、择校现象严重。
二是优质教育发展不均衡。从整体上看,五中、七中、宝善、卫华、__所谓热点学校办学条件较好,生源质量较好,均超负荷运转;十二中、二十一中、铁西、南小、七中小学部、怡安、建国、红小等所谓薄弱校办学条件差,生源匮乏且素质不高,办学艰难。
三是教师队伍配备不合理。由于适龄入学儿童逐年增加,导致教师的教学工作强度大、课堂管理难度大,亟需补充扩大我区教师队伍,特别是扩大招聘学前教育师资队伍。从全区教师配置上看是热点校教师缺编,非热点校教师超编。各校教师专业发展很不平衡,热点校教师学科内交流较为充分,教师成长速度快;薄弱校教师工作动力不足,成长环境较差。
四是名校办学品牌不响亮。受多种因素影响,全区整体上缺乏在全市、全省叫得响的品牌学校。我区初中龙头学校的办学品牌磁场效应不强,生源吸引力较弱,导致中学招生、小升初优秀毕业生大量外流,影响了全区教育可持续快速发展,影响了品牌教育强区的形象。
五是教育经费保障不充足。公用办学经费只能维持学校的正常运转,但随着区域教育的激烈竞争,学校建设及现代教育技术建设资金严重短缺,提高教育经费投入,有利于学校办学水平的进一步提高。
三、当前教育发展形势
(一)全面实现小康社会,对教育提出了新的需求。十八大提出努力办好人民满意教育。全面实现小康社会,就是要解决优质教育的旺盛需求与供给相对不足的矛盾,必须充分发挥教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性作用,努力促进教育均衡发展,更大程度地实现教育公平,提高教育质量和水平,以适应全面建设小康社会的需要。
(二)全面建设和谐桥东,对教育提出了新的要求
桥东区全面建设宜居宜业、文明和谐的经济强区,要求桥东教育必须推进义务教育高位均衡发展,全力打造优质学前教育,打造桥东教育响亮的“名片”,是桥东教育改革与发展面临的迫切任务。
(三)全面提升教育质量,对教育提出了新的挑战
“__”期间,桥东区必须在深化教育质量提升、推进教育均衡发展、加强教育人才队伍建设等方面实现新的更大的突破,才能继续引领全市基础教育的发展,才能推进义务教育高位均衡发展。
四、__年工作谋划
(一)发展思路
坚持实施科教兴区战略,深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》的精神,以深化“教育质量提升年”活动为统领,坚持“静下心来办教育,净化氛围抓师德,尽职尽责提质量”的思想,以推进教育布局调整为突破,狠抓队伍建设、课堂教研、学校管理和均衡发展四个重点,努力办好“学生向往、家长认可、社会满意”的学校。
(二)工作谋划
1、实施教育布局调整工程,促进义务教育高位均衡发展
强力推出五中、七中两大名校品牌,规划整合宝善、卫华、__三大小学学区,形成“三纵四横、集团管理”的教育新格局,创建“生源优质、师资优秀、管理优化”的桥东教育集团,全面促进我区教育高位均衡发展。一是整合小学资源。以钻石路、胜利路、建国路为纵线,以宝善、卫华、__为基点,形成宝善、卫华、__三大学区,打造教育联盟,重新调整“小升初”格局。三大核心学校充分发挥孵化器的作用,科学优化管理、统筹优质生源、调配优秀师资,催生小学优质教育资源效益最大化。二是统筹初中资源。以纬一路、工业横街、建设街、五一大街为横线,以二十一中、十二中、五中、七中、十中为基点,强力打造五中、七中两大龙头品牌,整合名校资源,形成优质初中的全方位布局。姚中拟建设成为一所九年一贯制的初级中学,打造成为全市优质农村校。三是均衡调配资源。建立区内教师合理流动调配制度和激励政策,对有关交流的教师在待遇、评优评先、提拔任用方面予以倾斜。同时,合理地调配学校中层管理干部,促进各校干部、教师合理有序流动,实现“管理整体优化、师资配置合理、学生分布均衡”的发展新格局。
2、实施师资队伍建设工程,促进义务教育高位均衡发展
充分发挥名师讲师团的辐射作用,强化师资培养双名工程、跨校青蓝、骨干教师支教、教研联合体“四大工程”,努力打造“以达标教师为基础、以骨干教师为中坚、以专家名师为先导”的教育团队,为教育发展夯实人才基础。
一是强化管理队伍建设。加强校长队伍建设,组织校长参加任职岗位培训,丰富专业知识,提升职业化水平;组织校长及中层领导干部外出考察学习,开阔办学视野,提升办学水平;建立校长工作考核制度,增强责任意识,提高工作水平,以此建设一支能承担、能决策、能管理、能落实的“四能”型校长及管理队伍。
二是强化教师队伍培训。开展教师专业发展培训,聘请国内知名教育专家、先进地区名师名家、本土学科名师开展专家讲座、学科培训、教学观摩等活动;积极开展“教育教学百家讲坛”、“名师讲堂”、“全员考核”等培训学习活动,对全区教师分层次进行课程理念、教学管理、高效课堂、德育教育等内容的培训,不断提高教师的沟通力、学习力、研究力和教学力,使广大教师“明思路、开眼界、创手段、提质量”。
三是强化青年教师培养。加快青年教师培养步伐,增强学校可持续发展力,推动青年教师培养的“四个模式”,即跨校青蓝模式、梯队培养模式、交叉学习模式、赛练结合模式,为青年教师的成长搭建平台,构建选拔青年骨干教师和后备干部的长效机制。
3、实施教学改革工程,促进义务教育高位均衡发展
坚持以“高效课堂”为核心、“有效教研”为基础、“精致管理”为依托,“信息化建设”为保障,全面提升教学质量。
一是推进高效课堂改革。破解课堂低效的症结,深入研究“考试怎么考,课堂怎么讲,教师怎么教,学生怎么学”的关键问题,充分提高教师的沟通力,进而提高学生的学习力,让学生“学会思考、学会质疑、学会倾听、学会反思、学会交流、学会合作”,充分利用课堂黄金40分,精讲巧练,力争形成“结构简单、内容清晰、练习充分、讲评精当、反馈及时、效果明显”的高效课堂新模式。
二是推进有效教研创新。探索建立学习引领、学术引领、实践引领三大教研引领方式。建立有效教研的“六项制度”,即建立读书研讨制度、教案课件评选制度、学术交流制度、教研研讨制度、教研员引领制度、教研员“驻校”制度,使“阵地前移、重心下沉”,实现贴近一线、服务教学、帮扶学校的目的。
三是推进精致管理模式。把精细化管理理念内化为行动准则,树立“精心、精细、精品”的工作观念,建立健全条块结合的网络管理,有效借鉴企业先进的管理理念和量化激励制度,实行“扁平管理、项目负责、兵团作战”,形成“立说立行、激情干事”的工作作风,做到人人想干事、会干事、能干事、真干事、多干事、干成事。
四是推进信息化建设。充分利用各校的“班班通”、数字化交互式电子白板、“全自动录播教室”、桥东教育八大网站、“四室一网“(微机室、语音室、多媒体教室、电子备课室和网络)以及数字网络“四系统”(校园安全网络监控系统、数字化校园广播、演播系统、校讯通家校联系系统),优化现代化教学手段,创新网络教研模式,构建信息化环境下教学新模式,提升课堂教学效率。
4、实施规范办学工程,促进义务教育高位均衡发展
加强党风廉政建设,抓好党建促发展。认真落实中央“八项规定”及区委、区政府制定的《正风肃纪“二十不准”》,狠抓师德师风建设,严格规范办学行为,切实解决群众普遍关心的问题,优化教育质量提升。
一是提出师德建设“五严禁”。以制度建设为抓手,实行师德考核机制、师德奖励机制、社会监督机制,提高教师职业道德水平。明确提出师德师风“五严禁”,即严禁学校借教师节名义用公款吃请;严禁举办大型节日铺张庆祝活动;严禁教师收受学生及其家长赠送的礼品;严禁教师接受学生及家长的宴请;严禁学校用公款组织教职工外出旅游,以此树立良好的桥东教育形象。
二是加强办学规范“五严格”。认真执行《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》和省市规范办学行为的有关要求,坚持依法治校、依法执教,要求做到“五严格”,即严格控制学生在校时间,保障学生身心健康成长;严格控制学生作业总量,切实提高作业质量;严格执行课程计划,坚持按标准课时开课;严格考试管理,积极推进评价制度改革;严格控制教辅用书征订,杜绝乱订教辅用书现象,保障教育质量的可持续提升。
自从中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》的通知后,__区不等不靠,及时安排部署“两学一做”学习教育,扎实做好该区的学习教育工作。
充分宣传,营造良好的氛围。一是抓好示范带动。要求全区各级党委(党组)中心组通过带头学习相关会议和讲话精神、撰写学习心得、交流研讨等形式,把精神吃透悟准,示范带动全区党员干部群众抓好学习宣传。同时,所有区级领导深入分管联系部门、联系镇街、联系村(社区),指导抓好传达学习工作,为“两学一做”学习教育开展提前造势。二是丰富宣传载体。充分利用政府网、先锋网、等媒体广泛报道和宣传关于“两学一做”学习教育相关精神,并利用微博微信、社交网络和手机多媒体平台等新媒体平台进行研讨交流,在全区上下营造浓厚的学习宣传氛围。
加强领导,精心谋划开局。一是成立领导小组。及时成立了以区委书记樊泽明同志为组长、其他区委常委为成员的学习教育领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由组织部长担任,抽调人员充实领导小组办公室,做到人员到位、工作到位、措施到位。二是开展“谈心谈话”活动。结合乡镇党委换届谈心谈话工作,了解镇街党(工)委对“两学一做”学习教育工作的前期准备工作,是否成立了领导机构、是否悬挂横幅等宣传标语,营造“两学一做”学习教育的浓厚氛围。走访基层党员群众,调研了解大家对学习教育的反映和期待,征求大家对学习教育的意见和建议。确保学习更接地气,更得民心。三是开展党组织关系排查。围绕“不遗漏一个支部、不遗漏一名党员”的目标,要求各级党组织排查党员组织关系,做到台账清晰。确保学习教育顺利开局、扎实开展、取得实效。
分类施策,确保取得实效。一是领导干部带头参与。各级领导干部要先学一步,并自觉带头讲好党课、带头学习研讨、带头查摆问题、带头整改落实,以实际行动为全区党员干部作出表率,带领广大党员形成“深学实做”的生动局面。二是机关事业单位在职党员学习教育以支部为单位,制定学习计划,既要突出党性教育,也要结合工作实际。充分利用城乡基层联合党组织、社区大党委开展在职党员与村(社区)党员互学互比。三是农村、社区、非公企业与社会组织党员依托“三会一课”等党的组织生活制度,开展好学习教育。重点抓好村(社区)两委班子成员的学习教育。充分运用现代网络通讯设备,采取网站培训、邮寄资料、网上辅导、qq群和微信群讨论等方式组织外出党员学习。四是行动不便党员推行送学上门,对老弱病残、不能参加集中学习的党员,通过电话及时告知学习要求,送去学习资料,指派专人点对点入户辅导,确保学习教育全覆盖。
结合实际,不断创新载体。要把“两学一做”学习与当前工作紧密结合,与该区正在开展的“优环境、提效能、保开局、促发展”主题实践活动相结合,坚持实效导向,开展贴近基层实际的载体活动。一是全面开展“基础工作深化年”活动。按照“队伍建设抓提升、制度建设抓拓展、保障建设抓巩固”的总体要求,进一步完善责任落实机制,增强基层党组织政治功能和服务功能,推动全区基层党组织建设水平再上新台阶。二是继续开展“五彩阳光·爱满池城”在职党员志愿服务活动。每名在职党员要到居住地所在社区认领志愿服务岗位,每年至少开展两次志愿服务活动。扎实推进“双联系”,深化机关党组织和党员联系服务群众工作。三是开展纪念建党95周年系列活动。采取重温一次入党誓词,开展一次专题党课等形式,进一步加强党性教育。6月底前,拟表彰一批五好党组织、优秀共产党员。四是开展“以赛促学”活动。要求各级党组织开展一次“学党章党规、学系列讲话”知识竞赛。
抓细抓实,分类制定标准。“两学一做”学习教育,关键在做。对不同层次、不同类型的党员,必须要制定不同的标准。对于一般党员必须具有坚定的理想信念,能够严格执行党内生活准则,模范地遵守党的纪律和国家的法律、法规,廉洁自律,勇于同消极腐败现象和违法乱纪行为作坚决的斗争。 能做好本职工作、克已奉公、艰苦奋斗、密切联系群众。对于党员领导干部应该要求更严、标准更高。不仅要做到一般党员的要求。更要按照____多次对干部提出的要求严格要求自己,争作“四个表率”。对农村党员要求能够带头执行政策、带头创业致富、带头服务群众、带头促进和谐、带头促进文明等。对城市街道社区党员要求自觉宣传政策法规、自觉参与社区管理、自觉服务社区居民、自觉维护社会稳定、自觉弘扬社区文明等。对机关党员要求坚定理想信念、提高机关效能、服务基层群众、提升业务水平。对非公企业及社会组织党员要求宣传政策法规、促进企业增收、自觉服务职工、争当岗位标兵等。
为推进全县义务教育工作的和谐健康发展,4月8日至9日,由县政协副主席张均、茆彩虹和秘书长高永学带队,组织20余名政协常委、委员和教育、财政、人事、编办、文化、公安等部门负责同志,分成三个调查小组,深入到漕河、赤东、大同、张榜、青石、彭思、横车、株林8个乡镇的25所学校(初中8所、小学17所),采取听汇报、开座谈会、查阅资料等方式,就我县义务教育工作情况进行专题调研。并召开调查情况通报会,进一步沟通情况,共商解决问题的措施和办法。现将调查情况报告如下:
一、全县义务教育工作主要成绩
调查表明,近年来,县委、县政府大力实施科教兴县战略,各级党委、政府注重加强对教育工作的领导,坚持教育优先发展原则,努力实现人民教育人民办向人民教育政府办转移。全县教育系统广大教职员工团结拼搏,克难奋进,认真落实《义务教育法》,努力办人民满意教育,取得了较好的成绩。主要体现在四个方面:
1、 普九成果不断巩固,指标考核位居前列。近年来,全县各地把两基的巩固提高作为教育工作的重中之重,坚持行政、教育双线责任制,防流控辍;认真贯彻落实两免一补政策和今春开始的农村义务教育零收费政策;多途并举、有的放矢地做好社会、学校及家庭等方面的工作,不断巩固普九成果。青石、株林等地党委、政府将控辍保学纳入镇村干部年度千分责任制考核,并与绩效工资挂钩。漕河镇党委、政府针对代课教师待遇偏低的状况,下发专题文件,要求各村代课教师年工资在现有标准的基础上再增加600元。全县普九各项指标考核均达到国家规定要求,在校学生绝对人数和万人比均居全市前列。
4、环境整治不断加强,平安创建初见成效。近年来,全县各地尤其是漕河、横车、彭思等乡镇,为构建和谐教育,建设平安校园,坚持内外结合,加强整治。通过完善兼职法制副校长聘任制,加强中小学道路交通安全与管理,取缔校园周边违法网吧,认真开展暑期集中行动和校园及其周边治安环境整治,大力推进依法治教和平安校园创建,取得明显成效。
二、全县义务教育工作面临的主要问题
2、普九债务尚未真正剥离。部分农村学校债务沉重,经费紧张,运转艰难。主要是普九债务认定的数额与实际债务相差甚远,基层学校背负的债务依然繁重,偿还渠道不明确,且已经审计认定的债务偿还的资金至今未能到位,直接影响教育教学秩序,危及社会稳定。张榜镇因合并乡镇时普九账本被盗等特殊因素影响,未认定的普九债务达400多万元,为全县之最。
三、加强和改进全县义务教育工作的几点建议
参与调查的政协常委和委员们一致认为,围绕办人民满意教育这个大目标,各级政府和教育部门必须以科学发展观统领教育发展全局,深化教育改革,提高办学水平,积极创建平安教育、和谐教育,为建设小康蕲春和谐蕲春作出更大的贡献。为此,建议:
1、尽快剥离化解普九债务。普九债务国家已有化解政策,建议县政府及教育、财政部门进一步加大向上衔接的力度,积极争取早日偿还债务,缓解学校压力。对未认定的债务,要逐校理出明细,研究出化债措施。
2、加大整合优化教育资源的力度。从30人左右教学点尚有120来个的现状看,必须进一步加大撤并力度,切实解决农村小学小班额的问题。对生源不足、条件较差的农村小学,坚决撤并,这既是逐步缩减代课教师的有效途径,又能让更多农村孩子享受优质教育资源。
3、加强教师队伍管理和建设。这是发展农村义务教育的一个核心问题。建议:一要进一步加强对教师的培训、请假、外出谋职的监督管理。漕河城区在编的教师一方面数量多,但另一方面一线力量反而不足的矛盾十分突出,少数人在编不在岗、只拿工资不上班,要下力气堵住这些管理上的漏洞。要进一步压缩后勤管理人员,充实一线教师队伍。二是鉴于我县教师总量不足和每年退休等自然减员的现实,建议县委、县政府按照出一进一的办法,每年适当增加教师编制,充实教师队伍,逐步取代代课教师。三要引入激励机制,制定优惠政策,完善师范类大中专毕业生招录制度。每年要在应届、往届大中专毕业生或优秀代课教师中招录一部分,用优良的环境和适当的待遇吸引一批外地优秀教师。要采用激励政策调动到农村中小学任教教师的积极性,比如,适当提高补贴,吸引年轻教师到农村任教;实行招录的大中专毕业生先到山区任教制度;实行农村中小学校长到城区和先进地区学校挂职锻炼制度;倾斜调配体音美专业教师到农村学校。从而逐步解决包校支教问题,优化我县教师队伍。
5、加强校园周边环境整治,抓好防流控辍,巩固和提高普九成果。要把控制辍学、提高义务教育普及程度作为关键来抓。一是教育、公安、文化、工商、电信等部门要协调联动,抓好校园周边环境整治,建议近期对全县各乡镇办网吧进行一次普查,对违规经营的网吧坚决取缔;实行网吧夜间12点关闭网络信号制度,对不执行的部门和网吧业主按上级有关规定予以处理;除假期外,对校边网吧一月一巡查,实行网吧违规经营行为举报有奖制度,向社会公开巡查处理结果。三要建立对留守儿童教育的全方位教育机制。要制定切实可行的措施,积极动员,对因各种原因滞留校外的适龄儿童、少年要劝其返校。教育部门要主动和乡镇政府、村委会、社区联系,与镇、村、社区干部一起做工作,提高入学率,降低辍学率。四是政法部门应加强依法护校工作。尊师重教,首先是依法治教,还学校一个公平、平安的法制环境,维护师道尊严。当前,社会和家长对学校和教师的期望值较高,学生在校发生事故,少数家长进校辱师骂街,一味责备,甚至借机恐吓、闹事,建议政法部门利用家长学校和新闻媒介,针对近年校园典型案例以案说法,加大依法护校力度。
6、进一步完善教育扶持政策和办法。从我县农村小学现状看,贫困已非辍学主要因素,价值观扭曲是导致部分学生厌学、辍学的主要原因。《未成年人保护法》的实施未能做到社会联动、各地联动,吸纳未成年学生打工挣钱的企业违法成本低,留守生家庭教育和社会教育缺位。在此情形下,国家出台两免一补、零收费政策,固然体现党和国家对教育的重视,但从调查情况来看,有不少领到补贴的学生用于出外上网或拿到小餐馆吃喝的。而在相当部分地区,公办教师绩效工资未能及时到位,代课教师作为过渡时期的特殊群体在苦撑农村教育的大梁。建议县委、县政府开展建立留守生全方位教育机制和困难教师扶助政策(类似补助贫困生政策)可行性方面的调研,为上级进一步完善教育及建立困难教师扶助政策提供依据。
本人于4月担任中共县委书记。任现职以来,坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻落实党的教育方针政策,大力实施“人文增动力”发展思路,把教育工作摆在优先发展的位置,不断加大教育投入,深化改革创新,加强教育基础设施和师资队伍建设,推动了全县教育事业持续、快速、健康发展。根据《广东省地级以上市、县(市、区)党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法》及其《实施细则》,对照有关考核指标,现就本人履行基础教育工作职责情况报告
一、坚持教育优先发展
教育是经济社会发展的基础和动力。是文化之乡,有崇文重教的优良传统,广大群众对办好教育、办强教育的愿望非常强烈。作为县委书记,我深感责任重大。工作中高度重视教育工作,列入县委重要议事日程,切实采取有力措施,确保教育优先发展。一是组织领导优先保证。平时,本人亲自带队到教育部门、中小学校开展教育专题调研,亲自主持召开教师代表座谈会,亲自参加教育工作、高考备考等会议,还经常在全县性会议上要求各级领导干部要牢固树立“抓教育就是抓经济,抓教育就是抓发展,抓教育就是抓人才”的思想,深化对教育的基础性、先导性、全局性战略地位的认识,以对人民群众高度负责的精神,坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位,纳入经济社会发展的全局来考虑,高看一眼,厚爱一分,倍加重视。同时,进一步健全党政班子挂钩联系学校制度,形成县委常委会议定期议教、县党政领导联教和有关部门各负其责、齐抓共管的工作机制;组织县人大代表、政协委员不定期视察教育,听取工作情况汇报,并对教育法律法规落实情况进行监督;加强学校周边环境整治;对镇、村及有关部门全面实行以防流控流为主要内容的教育目标责任制与责任追究制,积极营造重教兴学的社会氛围。二是教育发展优先规划。把《县加快教育事业发展十年规划》纳入全县经济社会发展的十年总体规划。同时,对教育部门提出的问题优先考虑和安排解决。比如在虎山中学扩建的问题上,县委、县政府把改制后的原县农机厂、县电机厂近4万平方米土地无偿划拔给学校,并筹集资金3500多万元用于新校区建设,使虎山中学校园面积和学生规模均扩大了一倍,顺利通过国家级示范性高中的督导验收。另外,对实施免费义务教育、学校危房改造、防流控流、义务教育规范化学校建设、普及高中阶段教育等教育重大决策,都是先由教育部门讨论、提出可行性方案,再经县党政班子讨论形成决定性意见。去年我县出台了《加强县教师队伍建设的实施意见》等文件,今年还把基础教育工作列入各镇场绩效考核范围,有力地促进教育事业持续发展。三是教育投入优先安排。重视教育,首先要在经费上优先保障。近年来,我县努力克服财政困难,树立“投资于教育,就是投资于人民,投资于未来”的思想,坚持“以县为主”,全面落实教育经费“三个增长”(县教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例,在校学生人均教育经费逐步增长,学生人均公用经费逐步增长)的政策,在财政预算中足额预算教育经费。
二、坚持体制机制创新
注重机制体制的改革和创新,以激活教育发展的活力和潜力,推动教育加快发展、率先发展、协调发展。突出抓好三大创新:创新教育管理体制。按照“把握重点,主攻难点,整体推进”的思路,进一步完善以“以县为主”的管理体制。一是确保教师工资按时足额发放,做到“两相当”。,我县教师人均月工资1635元,公务员人均月工资1479元,符合广东省关于教师工资福利待遇“两相当”的工作要求。另外,尽力为教师办好事实事,一次性解决了全县教职工医保问题。二是落实“以县为主”的经费管理体制。严格执行上级关于免费义务教育的有关政策规定,免费义务教育补助资金专户管理,及时、足额、直接拨付到学校,确保学校正常运转。同时,明确生均经费标准,列入年度财政预算计划;坚持“收支两条线”管理制度,严格执行上级有关规定,确保上级财政转移支付资金全部投入教育。三是落实“以县为主”的人事管理体制。进一步明确分级办学、分级负责的体制,理顺政府、学校和社会的关系,加大县、镇两级的教育规划和管理统筹权,强化对教育的依法管理;坚持以政府为主导,学校为主体的办学模式,进一步落实学校的办学自主权,让学校真正成为独立的办学实体;严格按照省的教师定编要求配齐教师,全县不存在“有编不进”的现象。同时,出台《县城学校挂扶农村学校实施意见》,建立校长、教师流动制度,鼓励超编地区的优秀教师到边远缺编乡镇任教,实行城乡对口支援,有计划地促进教师的交流,促进城乡教育均衡发展。
根据县人大常委会工作要点的安排,为进一步了解我县职业教育发展情况,县人大常委会副主任带领教科文卫工委,于月日至日对我县职业教育工作情况进行了调研。调研组分别听取了县教体局、人力资源和社保局相关工作情况汇报,并到县职教中心、县开发区部分企业实地开展走访座谈调研。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
近几年来,县政府认真贯彻职业教育法律法规,坚持“”的职业教育办学方针,探索教育教学改革,加强基础能力建设,职业教育有了新的发展。
一是积极宣传引导,扩大职教招生。县教体育、人力资源和社保局等部门认真宣传贯彻《职业教育法》,着力营造全社会重视职教、支持职教的良好环境。面对社会上对职业技术学校能否学到真本事,就业能否保证等种种疑虑,全县上下通过对职业技术教育优惠政策、人才需求形势、就业信息和劳务需求信息方面的宣传,使一部分群众和学生家长对职业教育逐步改变观念。同时,各职校每年还组织教职工集中时间深入学校、学生家庭,大力宣传职业教育法律法规和国家相关政策,动员职教对象参加职业教育,千方百计增加生源。
二是面向市场办学,拓宽发展空间。为了使职业教育与市场需求紧密对接,结合经济发展需要,开始逐步推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式,力求开设具有市场空间、就业前景看好的专业。目前县职教中心开设了计算机应用、工艺美术、电子电工、机械加工、汽车检测与维修、数控技术应用、旅游服务与管理和现代农艺技术、农村经济综合管理、农村电器技术等专业。在省市中职技能大赛中,县职教中心有人获得省三等奖、人获得市一等奖人获得市三等奖,学校获得市团体三等奖。
三是开展短期培训,注重技能培养。非学历的短期培训,是职业教育的重要组成部分,是提高劳动者职业素质的重要形式。据县人力资源和社保部门统计,在政府和行业企业的推动下,近三年职业技能培训达人次,培训工种涉及缝纫、电子电工、数控机床、黄酒酿造、焊工、钳工等,为我县劳动力转移就业和经济发展提供了技能服务支撑。
四是加强基础建设,提升办学水平。县职教中心,借助原中学的教学资源,加快学校转型。经过两年多来的努力,学校于年月通过省示范中等职业学校验收。民办江南职校自年创建以来,投入余万元,不断加强基础设施建设,目前校园面积已达万平米,校舍面积万平米。新的实训大楼和教学大楼正在建设之中。县人力资源和社保局还积极向上争取万元实训器材为职校提供实训服务。在师资建设方面,职校通过脱产培训、自我转型、社会聘用等多种途径,着力加强教师的业务培训,努力打造一支适应职教发展的“双师型”教师队伍。如职校先后有名教师参加了汽车维修、机械、工程、数控、旅游管理等5个专业的国家级职业中学教师培训,名教师参加了省级教师培训,选聘名优秀技术员和工程师来校长期培养年轻专业教师和担当实训指导教师。
二、存在的主要问题
(一)职校招生难和企业用工难现象较为突出。据统计,我县每年初中毕业生余人,除有相当一部分进入到普通高中学习外,再加上外出务工、县外职业学校的争抢生源,实际进入县内职业学校就读不足人,普职比远没有达到规定的要求。年县职教中心和职校两所职校实际招生只有人。同时,随着开发区落户企业的迅速扩张,企业用工供需矛盾十分突出,主要表现是:一方面企业用工在数量上缺口较大,招工难问题开始凸现;另一方面县内职校学生毕业后首次就业到县外占有较大的比例,加上所学专业、课程与企业不能有效对接,人才需求进一步脱节,企业在当地难以招到满意的技能工人。
市局纪检室:
为进一步推进我处党风廉政建设和反腐败工作,切实提高广大党员干部思想道德素质和廉洁从业意识,促进“廉政文化建设年”活动的深入开展,根据市局《XX年度党风廉政教育工作实施意见》精神,结合自身工作实际,我处积极部署,统筹安排,加强领导,明确责任,有计划有重点的开展廉政教育活动,采取多种方式检验教育结果,着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题,推动党员干部加强党性修养和作风建设,切实增强廉政教育的导向性和时效性。
活动中我处细分要求,突出重点,在认真贯彻落实的情况下,努力探索新的教育方法、途径,不断摸索积累廉政教育新经验,创造性的开展廉政教育工作,为推动我处工程建设提供了强有力的政治保障。
一、提高思想认识,强化组织领导,严格方案落实
在今年党风廉政教育工作中,我处遵循提升高度、强化理论的思路,坚持以邓小平理论和“____”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照构建“教育、制度、监督并重的惩治和预__败体系”工作要求,以加强党的作风建设、树立正确的权力观为重点,以推进廉政文化建设为基础,以全力营造高效廉洁稳定和谐的公路工程施工环境为目标,在全处广泛开展党风廉政教育活动,使全体党员干部不断增强纪律观念、法律观念和道德观念,增强拒腐保廉和廉洁自律的自觉性,牢固树立思想道德和党纪国法防线,不断推动我处党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
为确保活动取得实效,我处第一时间成立了由党总支书记任组长、纪检书记任副组长的党风廉政教育活动领导小组,及时召开专题会议,研究制定了《工程处XX年度党风廉政教育工作实施意见》,对廉政教育的主要工作、指导思想和落实措施提出了具体要求,并提出各分处结合自身工作实际,制定出切实可行的实施计划和监督考评办法,确保党风廉政教育取得实效。
二、突出教育重点,认真剖析整改,实现整体推进
本年度的党风廉政教育工作中,我处充分发挥党风廉政教育的基础性作用,从突出重点教育对象、丰富教育内容和创新教育方式方法入手,着力抓好全处党员干部、重点部门、重点岗位、重点人员的廉政教育工作。
1、加强党性修养,提高廉政理论水平。为教育广大党员,特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,增强党性观念,抵制腐朽思想侵蚀,永葆先进性,我处通过定期发放学习资料和召开专题学习会议的方式,组织广大党员干部深入学习了邓小平理论和“____”重要思想、__在__届中纪委五次会议上的重要讲话、__同志在__届中纪委五次会议上的工作报告、省纪委九届六次全会和市纪委七届七次全会精神,重点学习了《____党内监督条例》、《____纪律处分条例》和《___国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》等若干文件,先后召开专题学习会议十余次,使广大党员干部受教育面扩大到100%。
2、优化教育模式,深入开展主题教育。我处今年以党性党风党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育,全面开展“算好清廉‘五笔账’,树立正确人生观”教育活动、开展“五学五比五创”,深入推进向高发明同志学习活动、“廉政警示教育月”活动以及“岗位廉政风险教育活动在内的多项专题教育,全处班子成员、副科级以上领导干部及各分处主要负责人全部参加了教育活动,并按照要求认真撰写心得体会,使廉政教育活动真正入心入脑,发挥实效。
3、树立先进典型,发挥典型带动作用。活动开展期间,我处共涌现出韩守兵、张国良、郑大兵等六名带头学习、严格落实、在学习活动中认真撰写心得体会并提出合理建议的先进典型,他们的先进事迹分别在在《工程之窗》、《滨州公路报》、《山东公路》等报刊杂志宣传,以身边的事教育、感染身边的人,充分发挥示了典型范教育作用,全处上下形成了浓厚的制度建设氛围。
4、系统学习文件,自觉践行廉政准则。一是通过自学与专题学习相结合,深入、系统地学习了党的__大和__届三中、四中全会精神、__在__届中央纪委五次全会上的重要讲话、__同志在__届中央纪委五次全会上的工作报告。二是通过《工程之窗》、廉政专栏、读书笔记、廉政准则答题多渠道宣传、学习《____党员领导干部廉洁从政若干准则》,只有知准则,才能守准则,近60名中层领导干部做了读书笔记,职工受教育率达到100%,进一步将教育活动推向深入。
5、丰富教育载体,拓宽廉政教育渠道。为确保廉政文化教育活动取得实效,构建公路特色廉政文化,充分发挥各类载体的作用,我处以廉政宣传栏、《工程之窗》廉政专栏为载体,大力宣传学习《廉政准则》及警示教育活动。通过在处机关及各分公司项目工地建立廉政宣传栏,大力宣传《廉政准则》的基本精神和主要内容。另外在我处内部刊物《工程之窗》中开辟了廉政专栏,作为反腐__警示教育上传下达的平台渠道。同时积极实行廉政标语进工地活动,在各工程项目部、施工现场统一印制悬挂廉政标语、横幅,制作廉政警示桌牌,张贴典型腐败案件宣传资料等直观、有效的警示教育宣传方式,做到警钟长鸣,确保警示教育贯彻好、落实好。
6、加强制度宣传,营造高效廉政体系。活动期间我处切实把“增强制度意识、争做执行表率”教育作为领导班子民主生活会的一项重要内容,处班子成员和分处各班子成员结合活动主题从思想意识、工作作风、廉洁勤政等多方面开展了批评与自我批评,并以实际行动加强制度建设。今年我处新制定了《工程处党员领导干部选拔任用工作制度》、《工程处党员领导干部选拔任用监督制度》等制度;修订完善了亲属回避、经济合同会签、机械设备租赁等10余项易发生违法违纪领域的管理制度,进一步堵塞了管理漏洞。把教育工作与我处各项工程建设及党风廉政建设工作结合起来,统筹兼顾稳步推进。聘请各分处及社会监督员,增强各项工作的透明度,消除关键环节和重点人员因疏于监督而滋生的贪污腐化现象,促进我处反腐__工作的健康发展。
7、开展读书思廉,深化廉政文化内涵。我处以“读好书、知廉事,勤思考、重廉行”为活动开展目标,树立以学明志、以学养德、以学促廉的良好风尚,采取通过“三会一课”、集中学习日以及个人自学等形式,组织广大干部职工认真学习党和国家有关党风廉政建设的文件规定、领导干部廉洁自律的有关规定和勤政廉政先进典型人物事迹 ,发动党员干部进行自我教育、自我警示。我处为每位党员干部发放《____党员领导干部廉洁从政若干准则》系列丛书、《从政提醒——党员干部不能做的150件事》、《领导干部廉政手册》及《干部素养读本》等书籍作为廉政学习教材,每位党员干部分别并撰写了读书笔记和读书心得体会2篇,切实达到了“读文章、思廉政、促自律、树形象”的教育目标。
8、组织廉政答题,强化风险教育意识。我处深入开展了岗位廉政风险教育活动,组织开展“手中权力知多少”问卷答题,我处180多名干部职工全部上交了“手中权力知多少”问卷调查表。结合工作特点,共梳理出九大项,30多个岗位廉政风险点,分析危害、采取措施、做出了承诺,树立了岗位风险意识。
9、实施家庭助廉,打造廉政牢固防线。我处充分发挥“家庭助廉”教育阵地作用,召开党员干部家属“倡导廉洁风尚,共创幸福家庭”主题教育大会,组织广大党员干部家属观看《亲情错位酿悲剧》警示电教片,并签订了“家庭助廉公约”,使广大党员干部家属认识到家庭亲情在反腐__中的重要作用,倡导文明健康家庭生活方式,不断提高“自廉助廉”意识,构筑家庭拒腐防线。
10、坚持文化先行,宣传廉政先进风尚。坚持以廉政文化进机关、进岗位、进工地、进企业、进社区、进家庭“六进”为主要活动载体,进一步创新廉政文化建设内容和方式,以教育促廉、典型导廉、读书思廉、网络传廉、活动__、家庭助廉、机制保廉的工作思路,全方位、多层次地弘扬廉政思想,倡导廉政道德,营造人人思廉、人人讲廉、人人促廉、人人保廉的良好氛围。
三、围绕工程建设,提供廉政保障,确保教育实效
由于我处多项措施的顺利实施,今年的党风廉政教育活动取得了扎实效果,极大推动了我处廉政建设步伐,为干好工程建设主业营造了良好的廉政环境。
1、廉政文化建设中,我处在局纪委的正确领导下,结合工程建设实际,不断完善廉政文化教育机制,丰富创建载体,扎实推进廉政文化建设,增强了廉政文化建设的导向力、辐射力和凝聚力,形成了廉政文化与行风政风良性互动、相互促进的良好局面,并与七月份顺利通过了滨州市纪委组织的“廉政文化进企业示范点”验收活动,
2、我处积极拓展教育方式,全方位、多角度加强廉政建设,为工程施工提供强有力的政治保障。今年九月份我处承建的滨德高速合同段代表滨德项目办接受省交通厅廉政建设专项检查,连续两年取得第一名的好成绩。廉政制度建设、文化宣传体系、创新廉政工作等做法作为亮点工程,在全省交通系统推广。
3、我处积极参加市局组织的各项廉政文化建设活动,在八月份市局纪委组织的“践行廉政准则、争做执行表率”的廉政正文活动中,我处上报的两篇文章分别获得一等奖和优秀奖,并在公路报予以选登,对我处纪检工作和廉政文化建设是极大地鼓舞和肯定。
4、我处以“制度建设年“活动为契机,结合党风廉政教育活动成果,紧紧围绕我处中心工作,加快推进惩治和预__败体系建设,修订完善党风廉政建设制度60余项,形成《党风廉政制度汇编》,下发各部室、各分处,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
在今后的党风廉政教育工作中,在局纪委和各级上级机关的正确领导下,我处将继续突出强化廉政文化环境保障,加大廉政文化建设工作力度,强调有计划、有落实、有监督、有特色的开展党风廉政教育工作,紧紧围绕促进工程建设主业,以廉政保发展,以发展促廉政,建立具有公路特色的反腐__体系,努力推动我处公路建设事业的稳步发展。
二〇一〇年十一月十日
根据市人大常委会年度工作安排,为进一步了解和推进我市学前教育工作,2月28日-3月2日,市人大常委会组成学前教育工作调研组,在柳国发副主任的率领下对我市学前教育工作情况进行了专题调研。在听取市人民政府关于全市学前教育工作情况汇报的基础上,深入到浔阳区、庐山区、都昌县、湖口县进行实地检查和调研,听取工作汇报并邀请相关人员座谈,广泛听取和收集了各方面的意见建议,实地查看了18所各级各类幼儿园,对所到幼儿园的保育教育、幼师队伍建设以及幼儿园的园舍、校车、饮食等安全情况进行了全面深入的调查了解。同时委托各县(市、区)人大常委会同步在各自行政区域内开展了学前教育工作情况调研,比较全面了解了我市学前教育工作的总体情况。现将调研的主要情况报告如下:
一、我市学前教育的现状及采取的主要措施
近年来,随着城镇化建设的快速推进以及人们生活、思想观念的改变,加上农村青壮年外出务工人员队伍扩大、留守儿童增加,我市的学前教育需求旺盛,规模在不断发展。目前我市共有幼儿园732所,其中公办园46所,民办园686所(不含无证办园)。绝大部分县(市、区)均建有至少一所公办幼儿园,全市幼儿园教职工8992人,其中专任教师5119人,保育员1665人。在园(在班)幼儿数为128033人。其中公办在园幼儿15360人,民办在园幼儿112673人。学前一年、三年毛入园率为83.6%和60%。从视察调研的情况看,在目前公办学前教育资源严重不足的情况下,民办幼儿园的迅猛发展为弥补公办幼儿园的不足,缓解儿童入园压力,满足城乡不同层次幼儿入学需求发挥了的积极作用,基本形成了以公办幼儿园为骨干和示范、民办幼儿园为主体、多元发展的办园格局。我市快速推进学前教育改革发展的主要措施是:
1、加强了对学前教育工作领导。为满足人民群众对学前教育的新要求、新期待,我市明确了“政府主导、社会参与、规范提升、协调发展”的学前教育发展思路,__年市委市政府出台了《九江市贯彻〈江西省中长期教育改革和发展规划纲要(__—2024年)〉实施意见》(九发〔__〕5号),今年又出台了《九江市人民政府关于加快发展学前教育的实施意见》和《九江市学前教育三年行动计划》,强调要加快发展学前教育,提高学前教育普及水平。按照“学前教育三年行动计划”的要求,到__年,每个县、区必须有两所以上省定标准的公办幼儿园,60%以上的乡镇建设一所独立建制的公办中心幼儿园,小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步实行剥离,独立建园。调研组所到的浔阳区、庐山区、都昌县、湖口县均制订了《学前教育三年行动计划》。今年初,我市成立了以分管副市长为组长,教育局、发改委、财政局等16个单位为成员的九江市学前教育工作领导小组,明确了各部门的分工和职责要求,加强了对学前教育工作的领导。
2、加大了对学前教育的投入。我市进一步加大学前教育投入, __年全市学前教育经费投入2.03亿元,全市预算内学前教育经费3535 万元。近两年,各县区结合本县实际和城区发展规划要求,均不同程度加大了对公办幼儿园的建设投入力度,积极新建、改扩建上规模、上等级幼儿园。如湖口县投入资金__万元在教育园区新建了一所高标准的公办幼儿园,德安、星子、永修、武宁县分别投入__万元、1000万元、700万元、260万元在县城新建和改扩建了公办中心幼儿园。与此同时,为改善农村办园条件,各县区结合农村中小学布局调整,有效整合教育资源,按照“一镇一中心、一村一园”的原则,利用农村富余教育资源举办幼儿园,积极推进乡镇幼儿园建设。永修县现有乡镇公办中心幼儿园10所,湖口现有乡镇公办幼儿园4所。
3、逐步规范幼儿园办学行为。各县区教育行政部门认真审核民办幼儿园的办园条件,按照国家规定的权限进行审批,严格准入。一方面积极鼓励社会力量举办幼儿园,尤其是积极支持小区幼儿园的建设,鼓励幼儿园办大办精办出特色;另一方面严格限制规模小、隐患大、质量低的幼儿园畸形发展。针对我市部分非法幼儿园屡禁不止的现状,为进一步规范学前教育管理,严厉打击非法办园行为,我市加大了对民办幼儿园的监督与管理力度,下发了《关于加强我市民办幼儿园规范管理的通知》和《关于开展无证办学清理整顿工作的通知》,对各民办幼儿园的办园条件和办园情况进行逐园现场核查并作记载。结合民办幼儿园换证、年检契机,以县区为单位全面开展无证办学清理整顿。__年对全市经各县级教育行政部门正式批准创办的686所民办幼儿园进行了集中统一公示,通过建立民办幼儿园公示制度,极大方便了广大市民辨别选择正规民办幼儿园。
4、进一步加强幼儿园的安全监管。我市各级政府和教育部门十分重视幼儿园安全管理,建立健全了安全责任制、实行一票否决和责任追究制度。认真贯彻落实教育部《关于加强幼儿园安全的紧急通知》和教育部、公安部“关于开展中小学、幼儿园安全专项整治活动电视电话会议”精神,进行了一系列的专项整治活动。每年至少组织两次专门的学校安全检查,督促幼儿园严格按照各项规定要求到位,认真落实幼儿园安全制度和工作的各项责任,做到责任到人、工作到位,切实保障幼儿园、幼儿和教职工的人身、财产安全。每年不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍安全等进行专项督查,发现问题立即督促整改,并予以通报。
__年下半年,为贯彻落实全国校园安全工作经验交流现场会精神,我市及各县(市、区)集中开展了学生接送车辆安全隐患排查整治行动,集中排查学生接送车辆及驾驶人,严格整治超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为。__年3月,修水县聘用94名中小学、幼儿园接送车辆社会协管员并进行岗前业务培训,补充到该县交警大队及各中队上路执勤,为校车交通安全保驾护航。
5、注重幼儿园保育教育质量提高。在加强幼儿园常规管理工作中,注重保教并重,加强对幼儿园保育、教育工作的指导和示范,监督纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。我市还建立了各级各类幼儿园评估机制,鼓励幼儿园积极申报省级、市级示范幼儿园,通过示范园的评估工作,从管理上有效的促进幼儿园上等级、创品牌。到目前为止,全市共有省级示范幼儿园10所,市级示范幼儿园16所,在全市学前教育发展中起到了很好的示范带头作用。从__年起,我市启动了示范幼儿园与乡镇幼儿园、薄弱幼儿园“爱心拉手”结对帮扶活动,构建了省级带动市级,市级带动县级,县级带动乡级的覆盖全市的结对帮扶网络模式。市中心幼儿园与湖口、永修、庐山区等县区十多家公办、民办幼儿园结成帮扶对子,开展名师送课下乡、讲座、课题指导等活动,充分发挥省级示范园的示范辐射作用。
6、注重了幼师队伍建设。一是建立幼儿园长、教师资格准入制度,持证上岗,切实加强园长和幼师队伍的管理。二是开办市站,搭建幼师培训、交流平台。三是组织幼儿园园长和幼师积极参加“国培计划”,近两年共选派园长122名、幼师412名参加国、省培训。四是各县区都以示范园为培训基地,不断组织乡镇幼儿教师到示范园参加随堂听课、集体备课、教学方法研讨等活动,充分发挥了省、市、县各级各类示范园的带动引领作用。近几年,我市幼师队伍的专业化程度有明显提高。幼儿专任教师大专及以上学历由__年的17.4%提升到__年的46%。湖口县每年为公办幼儿园招聘大中专师范类毕业生任教,近三年已累计招聘了21名。星子县近三年累计招聘了22名大中专幼教毕业生充实到幼儿教师队伍,今年县政府又决定招聘16名幼儿教师。浔阳区__年公开招聘了幼师10名,今年拟再招聘10名,以缓解幼儿教师不足的矛盾。
二、我市学前教育发展中存在的主要困难和问题
我市学前教育在取得快速发展的同时,就全市教育总体发展情况来看,学前教育仍然是各级各类教育中最薄弱的环节,还存在一些不容忽视的困难和问题,这些问题制约着我市学前教育的进一步发展。突出表现在以下几个方面:
1、缺乏统筹规划,优质幼儿园资源不足。近年来,随着城市化进程的加快,城区学前儿童数量急剧增加,但是我市幼儿园网点布局整体缺乏规划,多数小区没有配套幼儿园,一些大型小区配套幼儿园又因权属管理等问题无法无偿交付教育部门统筹安排,公办幼教资源严重不足。目前,我市大部分县城只有一所公办幼儿园,且大多是七、八十年代所建,园舍破旧,条件简陋,班额普遍过大。而民办幼儿园由于布局随意,办园规模小,条件差,不能满足社会对优质园的需求,也不能满足幼儿就近入园的需求。农村学前教育发展滞后,绝大部分乡镇没有公办幼儿园。
2、政府投入不足,办学经费紧张。由于学前教育尚未纳入义务教育范畴,因此容易成为教育投入“盲区”。加上各级政府财政困难,基本上只解决公办幼儿园的在编教师工资,其他无编人员的工资以及园舍维修、设备添置、日常办公等都靠幼儿园自筹自支,入不敷出的问题日趋严重。公办幼儿园收费偏低,一直执行97年的收费标准即省级示范幼儿园每生每月120元的保教费和每生每年400元的事业发展费,市级示范幼儿园每生每月90元保教费。而幼儿园办公经费、水电费、外聘人员工资、医保社保、教师培训等费用由幼儿园自支,资金缺口大,运转困难。我们调研中看到的农村幼儿园,收费普遍偏低,一个学期包括午餐、校车接送总费用也在600-800元左右,造成大多数农村民办幼儿园低工资聘用低学历人员任教师或保育员,教职工社会福利得不到保障,工作环境条件艰苦,教学质量无法保证。
3、民办幼儿园监管难度大,执法力度不够。尽管近年来各级政府和教育部门不断加大整顿规范民办幼儿园力度,一些无证幼儿园被取缔或自我淘汰,但新的民办园不断涌现,多数民办幼儿园以居民居住用房和其他非教学用房作为教学用房,活动场地狭小,消防隐患严重,消毒措施不到位,在园舍、饮食、交通等方面存在较大安全隐患。一些幼儿园之间为争抢生源相互压价竞争,一味迎合家长“望子成龙”和“不输在起跑线上”的不正常心理,在课程设置、教育内容、教育手段等方面存在着违背幼儿教育规律的现象,“小学化”倾向严重。不少乡镇农村幼儿园提前教授小学课程,严重影响了幼儿身心健康发展。一些家庭“作坊式”民办园针对县级教育行政部门的整治活动经常采取“游击战术”,有的甚至置之不理。由于各级教育行政部门无执法权,取缔难度大,无证办园现象屡禁不止。
4、幼师缺编严重,待遇偏低,师资队伍不稳定。绝大多数公办幼儿园教师编制是开办之初核定的,有的是参照中小学教师标准进行核定,人员配备不齐。教师年龄老化。按1987年公布的国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准规定,每班需配两名幼师一名保育员,师生比为1:6至1:7。而我市农村幼儿园多数是每班配一个老师,有些园所甚至师生比高达1:20以上。由于编制不足,目前,我市公办幼儿园普遍采取聘用老师和保育员的方式来缓解压力。大部分公办幼儿教师还未落实绩效工资,多数民办幼儿园教师和保育员工资待遇低,养老保险、医疗保险、失业保险等保障制度难以到位,在职教师也很难享受中小学教师同等地位(绩效工资、退休人员待遇),影响了幼儿教师工作积极性和责任感,不少幼儿教师改行从事其他工作。教师队伍的稳定无法保证。由于幼儿教师的继续教育经费没有纳入基础教育师资培训总体规划,幼儿教师特别是农村和民办幼儿教师参加在职培训的费用多数需幼儿园和教师自行解决,造成幼师培训经费缺乏,再教育难,影响幼师整体素质提高。
5、城乡发展不平衡、幼儿园布局(尤其是农村)不合理。 从调研情况看,幼儿园城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、服务功能、教育保育质量等方面存在较大差距,主要表现在三个方面:一是硬件设施不均衡,好的幼儿园投入成本高,教学设备先进,功能完善,教育理念先进,符合幼儿身心健康成长规律,条件差的农村幼儿园除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐的桌凳外,其他设备几乎没有,幼儿活动空间小而聚集密度大,有的楼层高,上下楼梯陡峭,紧急疏散困难,存在安全隐患,完全是一种“圈养式”的教学环境。国家规定需设置的相关功能室,如活动室、卫生间、音乐舞蹈室等相关配套活动室基本没有。二是师资力量不均衡,好的幼儿园幼师无论从年龄、文化程度、教学能力都要优于条件差的幼儿园。三是选点布局不均衡,农村幼儿园都是民办园,大多也建在人口比较集中的集镇或大的行政村,而对于地广人稀的边远村,幼儿园却是空白,给孩子就近入学带来不便。这也是造成学前三年入园率低的一个重要原因。
6、幼儿园校车安全管理难以规范。近年来,全国各地校车安全恶性责任事故屡有发生,严重危害了幼儿的生命安全。我市幼儿园接送车的现状同样不容乐观,不少农村幼儿园接送车辆是前几年城里淘汰的用于出租的“黄包”车,为节约成本,争抢生源,超速超载,有的幼儿园接送车辆没有按规定喷涂校车标识。据交警部门统计,截止__年12月底,我市共有接送儿童车辆1093辆,其中只有458辆属于办理了相关手续的专用校车,合格率仅为42%,存在较大的安全隐患。
三、建议
学前教育是国民教育体系的组成部分,是重要的社会公益事业,关系国计民生,关系个人、家庭、社会、国家的未来。因而,最大限度地普及学前教育,为更多的学龄前儿童提供高质量的教育,是各级政府义不容辞的责任。当前,总量不足和发展不均衡是我市学前教育的突出矛盾和问题。为更好地推动我市学前教育的健康快速发展,特提出以下建议:
1、领导重视,科学规划,把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容。
随着社会经济的快速发展和城市化率的不断提高,当前我市的学前教育的供需矛盾较为突出,严重滞后于经济社会的发展,滞后于义务教育、高等教育及其他教育的发展。各级政府要提高认识,引起高度关注和重视,做到“三个纳入”:即将学前教育纳入本行政区域国民经济和社会发展规划;将“学前教育三年行动计划”的硬性指标纳入各级政府为民办实事内容进行检查考核;将幼儿园建设用地纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划。在新城开发、新住宅区建设、旧城改造时,应按照国家有关规定配套建设幼儿园,优先保障幼儿园建设用地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区,不得批准建设规划。市政府及教育行政主管部门要认真组织实施“学前教育三年行动计划”,将三年行动计划中的各项任务目标,整体部署,分年度安排,分阶段推进落实,确保到__年底,完成新建、改扩建城乡公办幼儿园150所,每个县区有两所以上达标城区公办幼儿园,60%乡镇实现“一镇一园”的目标。鉴于我市目前有幼儿园700多所,在园幼儿12万多人,且还在不断扩大,建议市(县、区)教育行政主管部门要设立专门的幼教管理机构,做到有专门机构、有专职管理人员。
2、加大投入,保障经费,增强学前教育的公益性和普惠性。
要把学前教育经费纳入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜,并做到逐年增长。各级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐年提高。严格执行省政府关于学前教育经费保障的各项要求。市、县级财政每年安排学前教育专项经费,支持学前教育发展,并做到逐年增长。要制定优惠政策,鼓励社会力量办园和捐资助园。建立学前教育资助制度,对农村家庭困难和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。
3、优化师资,稳定队伍,保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育。
发展学前教育事业,提高幼教质量,教师队伍建设至关重要。各级政府要通过多种途径,采取各种措施,培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍。一是加大招聘力度,根据目前幼师资源短缺的实际,应在每年的教师招聘计划中适当增加幼师的招聘比例,解决我市公办幼儿园幼师严重缺编的问题。二是把幼儿教师列入“三支一扶”培养和招聘计划。三是鼓励九江职大办好幼儿教育专业,并对目前各类幼儿园在岗又没取得合格证的幼师分期分批送九江职大幼教专业进行培训。四是将幼儿教师纳入中小学基础教育教师队伍体系中,使其享有和中小学教师同等的地位和待遇。解决幼儿教师在职培训和职称晋升中的困难和问题,稳定幼师队伍,明确规定将幼儿教师培训纳入国家统一的基础教育教师培训体系中。
4、加强监管,依法规范,强化育人功能,坚决取缔无安全保障的非法办园。
教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的监督指导,规范办园行为,依法治教、依规办园。遵循幼儿身心发展的规律和特点,坚持以游戏为基本活动形式,保教结合,合理安排幼儿一日活动,真正做到快乐身心,启发心智,健康体魄。要采取有力措施,禁止任何从事违背幼儿教育规律的教学和活动,坚决纠正目前存在的幼儿教育“小学化”倾向。要重视幼儿园安全管理,对园舍、消防、饮食、校车等安全存在严重隐患的幼儿园,要联合质监、卫生、消防、公安交警等部门进行排查整治,对整治不合格的坚决予以取缔,确保幼儿人身安全。
5、制定优惠政策,扶持民办幼儿园发展,认真落实“学前教育三年行动计划”。
在坚持政府主导、办好公办幼儿园发挥示范作用的同时,各级政府要鼓励社会力量以各种形式举办幼儿园,依法保护民办幼儿园举办者的投资经营积极性和管理权益,按照《民办教育促进法》的有关规定, 确保民办幼儿园在建设规划、规费减免等方面享有与公办中小学同等的待遇,在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园同等的权利。支持社会力量办普惠性幼儿园。通过政府以奖代补、购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式,对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予补助,引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务,以社会参与、公办民办并举的格局,认真落实“学前教育三年行动计划”,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
为协助常委会听取审议市政府关于全市学前教育工作情况的报告,推动我市学前教育向着规范、优质、普惠性发展,市人大教科文卫委工作室先后到高青、沂源对学前教育情况进行了前期调研。9月29日,又组织部分委员实地察看了市直、__区学前教育情况,并召开委员会会议听取了市、区教育部门相关工作汇报。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
根据国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》、《山东省学前教育普及计划(__—__年)》等文件精神,市政府编制下发了《__市学前教育三年行动计划(__—__年)》。全市学前教育工作以推进《__市学前教育三年行动计划(__—__年)》任务落实为主线,集中做好学前教育专项督导与整改,经过两年多的努力,办园质量和办园水平有了明显提高。全市现有幼儿园802处,在园幼儿12.22万人,教职工13132人,其中专任教师9321人。学前三年毛入园率98%,学前一年毛入园率 100%。
(一)加强组织领导,积极推动学前教育事业科学发展。
一是高度重视学前教育工作。为推进三年行动计划的落实,市政府下发了《__市学前教育三年行动计划任务分解方案》,进一步理顺管理体制,明确了市、县、乡三级发展学前教育的职责。二是建立学前教育工作协调机构。市政府成立了由政府牵头,教育、财政、人社等部门组成的学前教育工作领导小组,统筹协调全市学前教育工作,研究制定幼儿园经费投入、园所建设、教师队伍等方面的政策措施。同时健全了学前教育管理机构,配备了学前教育管理和教研人员,加强对学前教育工作的调度和指导。三是建立督导评估制度及表彰奖励制度。建立了学前教育督导制度,将学前教育工作纳入政府教育督导评估和工作考核指标体系,作为对区县党政领导班子综合考核的重要内容。建立学前教育表彰奖励制度,对学前教育工作先进单位和先进个人进行表彰。
(二)积极推进园所建设,办园条件明显改善。市政府及相关部门大力实施幼儿园园舍标准化建设工程,标准化水平显著提升。全市学前教育三年行动计划提出到__年新建幼儿园57处,改扩建幼儿园126处。目前已完成新建、改扩建幼儿园318处;已完成8处贫困村幼儿园改扩建任务,对111个农村闲置校舍改建工程项目和91个农村小学教学点增设附属幼儿园项目实施奖补,财政奖补资金7475万元;全市有45处镇中心园通过了省级认定;公办和公办性质幼儿园437处,占幼儿园总数的54%,比 __年提高13个百分点;达到省标准化的幼儿园259处,占幼儿园总数的32%,提前完成学前三年任务目标。
(三)幼儿教师队伍整体素质不断提高。一是加强教师配备,有计划的补充幼儿教师,加强教职工配备。严把幼儿教师入口关,所有进幼教系统的教师都必须接受岗前培训。二是加大培训力度,提高幼儿教师水平。目前已组织5283名专任教师参加各级各类培训,其中1981人参加了省级培训,219人参加了全国培训。有力促进了学前教育师资队伍专业化水平的提高。
(四)加大经费投入,财政性教育经费进一步增加。全市__年财政性学前教育经费为33968.2万元,占总支出的比例为4.39 %,比上年提高2.31%。__区建立了学前教育财政拨款机制,按照每年生均200元的标准,给所有注册幼儿园发放补助经费。市财政局、市教育局下发了《关于实施学前教育资助政策的通知》,《关于印发__市学前教育阶段家庭经济困难儿童认定办法(暂行)的通知》,对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予资助。__年,全市共安排专项经费1200余万元,惠及困难儿童1.6万人,占在园幼儿的13.1%。
(五)加强监管,强化安全和保教工作。一是加强对学前教育机构的监管。建立了由市政府牵头,综治办、教育、卫生、公安等部门参与的联合执法机制,下发了《关于进一步做好清理整顿无证幼儿园工作的通知》,对未经审批和不达标幼儿园进行了集中的清理,并建立了清理无证办园的长效机制。截止__年8月,清理整顿无证办园422处,其中取缔 360处。严格实施学前教育机构审批注册制度、年检和动态管理制度,加强了对幼儿园的规范管理。二是加强幼儿园保教工作。各级教育行政部门重视幼儿园保育教育工作,指导各幼儿园制定了一系列规章制度及行为规范,创设良好的教育环境。幼儿园无小学化、保姆化现象。重视幼儿园卫生保健工作。大多数幼儿园建立了规范的卫生保健管理制度,食堂管理较为规范,食品进货、饭菜留样等符合规定要求,食谱做到每周更换。三是加强园舍使用及安全工作的监管。按照《山东省中小学幼儿园安全管理暂行办法》规定,健全了幼儿园管理制度,建立了安全工作责任制和责任追究制度,加大园舍维修改造力度,及时消除安全隐患。
二、存在的主要问题
(一)学前教育投入政策有待进一步落实,幼儿园收费仍需进一步规范。一是学前教育投入还需进一步增加。部分区县财政性学前教育经费占财政性教育经费总支出的比例增长不明显,园所建设专项资金安排不足。幼儿教师培训经费偏少,满足不了教师培训需要。二是幼儿教师工资待遇及社会保障政策落实不到位。全市约有 30%的非公办幼儿教师达不到当地最低工资标准,60%的教师未落实社会保障政策。三是幼儿园收费还需进一步规范,存在无证收费现象。
(二)乡镇幼儿教师队伍建设有待进一步加强。一是农村幼儿园缺乏专业幼儿教师。农村幼儿园,持有国家认可的幼儿教育资格证书的教师比例较低,部分乡镇缺少教师培训制度及规划。二是农村幼儿园园长及教师配备不足。
(三)幼儿园的规划建设、设施配套尚需完善。一是公办及公办性质幼儿园比例偏低。全市幼儿园802处,公办和公办性质幼儿园437处,占幼儿园总数的 54%,纯公办幼儿园只有34处。二是居民小区配套建设幼儿园的政策尚未落实到位。据统计,全市5000人口以上的居住区应配套幼儿园31所,已建20 所。已建成的幼儿园尚未无偿移交教育部门管理。三是部分乡镇中心幼儿园达不到省定标准。教学设施配备总量不足,不能满足正常的教学需要。
三、几点建议
(一)进一步加大学前教育经费投入。根据国务院提出的学前教育经费“预算有单列,投入有比例,增量有倾斜,拨款有标准,资助有制度”的要求,确保财政性学前教育经费占财政性教育经费支出的比例逐年提高;增加学前教育专项经费,加大向农村倾斜力度,为幼儿园建设提供足够的资金保障。增加幼儿教师培训经费,满足教师继续教育需要。认真落实儿童资助政策,确保资助标准和比例均达到省定要求。继续提高非公办幼儿教师的工资标准,确保幼儿教师工资待遇及社会保障政策得到进一步落实;加强幼儿园收费管理,切实做到持收费许可证、按标准收费,按规定使用。
(二)加强幼儿教师队伍建设。按照省编办、教育厅、财政厅联合下发的《公办幼儿园教职工编制标准》,核定公办幼儿园教师编制,不断扩大公办教师比例。按照基本办园条件要求,配足配齐教职工。加强对幼儿园教师的培养培训,特别是加强对农村教师的培训,提高幼儿教师的专业水平。
(三)加快幼儿园标准化建设进程。加大计划和规划的落实力度,尽早建设一批符合省规要求的乡镇中心园和标准园,提高公办及公办性质幼儿园的比例。对小区配套幼儿园的历史遗留问题,要由政府牵头,加大清理整顿力度,确保城市公办学前教育资源不流失,切实缓解入优质园难问题。加大工作力度,尽快在每个乡镇建设标准化公办中心幼儿园,在镇域内起到指导、引领和示范作用。按标准配齐配足室内、外教玩具及各类教学设施,配足适应儿童兴趣,开发儿童智力的优秀读物,确保满足日常教学需要。对全市各类幼儿园的园舍进行安全检查和安全鉴定,排查隐患,保证安全使用。
(四)大力发展民办幼儿园。积极鼓励有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和个人举办上等级、上水平的幼儿园,要在建园用地、师资配备等方面予以大力扶持。加大对规范民办幼儿园教师的扶持力度。要保障民办幼儿园教师在业务培训、教科研活动、职务评审、评先评优等方面享受公办教师的同等待遇。
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