别写“制度不健全”,写清哪条制度第几款第几项,在哪件事上卡住了。比如“第三章第八条要求联合审批,但未明确牵头单位”,再比如“第十二条‘视情况’出现三次,实际执行全靠口头约定”。模糊不是没制度,是制度里埋着活扣子。你得把活扣子一个个揪出来,标上序号。