定性词必须从现行有效文件里抠出来,别自创“管理混乱”“操作失范”。写“违反《XX办法》第X条关于……的规定”,后面紧跟现场查到的对应事实。同一个行为,如果多个条款都能套,就选处罚最重那条,再补一句“其他条款竞合情形不予重复认定”。