退回就是措施没落地路径。别写“优化流程”,写“7月起采购申请单增加法务初审环节,由张敏负责,系统自动拦截未上传合同扫描件的单据”。措施必须能查、能验、能追责。每一条后面标上:谁做、什么时候做完、验收标准是什么。