扶贫的专题报告（精选5篇）

扶贫的专题报告 篇1

主任、各位副主任、各位委员：

按照县人大会20xx年工作安排，县人大会组成调研组，于1月下旬先后深入县农工办、“十大扶贫行动”牵头部门和龙孔等6个乡镇，采取现场查看、走访贫困农户，召开座谈会、听取专题汇报等方式，对我县精准扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我县精准脱贫工作开展情况

我县有市、县列贫困村54 个，其中市列贫困村23个、县列贫困村31个;20xx年通过精准识别“回头看”，复核确认全县贫困户 9346 户、24780人，其中省列贫困户7251户、18854 人，县列贫困户2095户、5926 人;规划20xx年全部脱贫，先于全省、全市实现脱贫目标。中央作出精准扶贫工作决策部署后，我县按照中央、省委和市委扶贫开发工作布署要求，认真贯彻落实关于精准扶贫工作的重要指示，牢牢把握“精准识别、精准扶贫、精准脱贫”工作要求，统筹谋划，精心组织，精准发力，重点突破，全县精准扶贫工作扎实有序推进。

(一)领导重视责任明确。县政府高度重视，多次召开工作推进会，研究出台十大扶贫政策措施，安排布署精准扶贫、精准脱贫工作;落实“党政同责”责任机制，县、乡(镇)两级分别成立由党政主要负责人任组长的脱贫攻坚领导小组，县政府与30个乡镇签订脱贫攻坚目标责任书，细化责任、严格考核;县领导带头挂联贫困村、帮扶贫困户，多次召开专题会议、听取脱贫攻坚情况汇报，并经常深入基层、进村入户调研指导，有力地促进了全县脱贫攻坚工作;建立健全专项督查制度，成立县脱贫攻坚专项督查工作组，由县领导带队、分片区督查评估乡镇贯彻落实“六个精准”要求以及目标任务完成情况，针对督查中发现的问题，督促乡镇立即整改，确保如期实现脱贫目标。

(二)精准识别找准对象。20xx年，全县连续3次开展贫困人口精准识别“回头看”，乡、村、组逐级向上级签订递交《精准识别“回头看”专项行动承诺书》;以村、组为单位，由包村干部、驻村工作组成员、村组干部、党员或村民代表组成3人以上核查小组，采取“一进二看三听四算五审六公示”的方式、账单式查找问题、序号式排查贫困人员，对全县20xx年底锁定的建档立卡贫困人口再复核;通过开展贫困人口“回头看”，清退有商品房、有汽车、个体工商户、财政供养人员等六类和明显不符合条件的建档立卡贫困户3555户8858人，复核确认全县贫困户9346户、24780人。

(三)制定规划夯实基础。坚持 “一村一策、一户一策” ，实施“五个一批”，以户为基础、项目为支撑、产业发展和就业增收为重点，立足村情户情、制定具体的发展规划和帮扶措施;围绕打造“两乡一都”等特色产业 ，引导贫困村改善基础设施、发展“一村一品”，支持发展乡村旅游、农产品产地粗加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意“五大新兴产业”，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路，为精准帮扶奠定基础。

(四)结对帮扶全面覆盖。实施党员干部“结对认亲、扶贫解困、情暖万家”驻村帮扶行动，调整挂联县领导和县级部门，县级领导、机关事业单位结对帮扶(挂联)贫困村全面覆盖;选派“百名干部人才”，与乡镇包片领导、驻村“第一书记”、乡镇包村干部组建驻村工作组，对全县54个市、县列贫困村驻村帮扶全面覆盖;每名县级领导干部结对帮扶3-6户、每名科级领导干部至少结对帮扶2户、其他党员干部结对帮扶1-2户，党员干部结对帮扶贫困户全面覆盖;本着“组织推荐、企业自愿”的原则，动员县内55家非公企业对55个交通建设滞后村、援建村组道路48条132.1公里，企业援建帮扶贫困村全面覆盖。

二、我县精准脱贫工作存在的困难和问题

(一)动态管理机制未健全。一是由于部分农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重，面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度;同时，部分村干部对扶贫政策把握不准，扶贫对象难以准确界定;二是扶贫建档立卡信息缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，贫困村的基础设施建设、产业发展情况如何，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来一定的困难;三是存在因病、因学、因灾返贫的现象，尚未建立起返贫纳入机制。

(二)贫困户发展动力不足。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力;加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重。三是社会参与度不高。部分民营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的企业虽然热心公益事业，却忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重要内容。

(三)产业扶贫成效不明显。有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强;在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，乡村在一户一策，因户制宜、因地制宜的引导上做的不到位，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难;同时，大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及贫困户甚少，多数贫困户缺乏技术指导，产业扶贫效果不明显。

(四)驻村结对帮扶需加力。驻村帮扶和结对帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，有的单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，在立足村情和贫困户实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用;有的驻村帮扶干部不熟悉基层工作，知识面不广，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。

三、对我县精准脱贫工作的建议

(一)加强政策宣传，做实精准识别。一是要吃透中央和省市关于精准扶贫工作的指示精神，进一步加强中央扶贫工作会议精神以及《四川省农村扶贫开发条例》的宣传，对精准扶贫的政策措施、目的要求再宣传、再动员，把干部群众的思想统一到县委关于精准扶贫工作的部署上来，增强做好脱贫攻坚工作的使命感、责任感和紧迫感。二是对贫困户实行动态管理。对识别出来的贫困户建档立卡，信息及时录入数据库并实时更新，既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象，切实做好贫困人口信息管理工作，建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制。

(二)因村因户施策，实现精准脱贫。一是根据建档立卡数据分析，再次认真分析每户贫困户致贫的主要原因，比如因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等，并结合贫困程度，按照“一村一策，一户一策”的要求，逐村逐户量身定制帮扶计划，细化帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，让贫困户得到有力扶持，实现增收脱贫;二是因户制宜实施“五个一批”行动计划，用好用活十大政策措施，进一步细化和完善教育扶贫、医疗救助扶持、民政救助扶贫、易地搬迁扶贫等惠民政策;对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过农村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫;对上年符合脱贫标准的脱贫户，要帮助其巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。三是发挥贫困户主体作用，引导他们树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，变要我脱贫为我要脱贫，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，自力更生，艰苦奋斗，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌。

(三)突出产业扶贫，助农长效增收。一是牢固树立产业扶贫理念，立足实际，因地制宜，狠抓市场前景广阔、带动能力强、具有效益优势的粮油、茶花、生姜、水产、畜禽、果蔬等特色产业发展、增加农民收入;二是积极推行“公司+基地+贫困户”等产业化发展模式，发挥龙头企业、专业合作组织、致富能手的引领和带动作用，把贫困群众的利益联结起来，引导其通过土地流转，增加租金收入和务工收入，助推贫困村经济发展、贫困户增加收入，实现长效脱贫;三是积极扶持发展特色农业产业的龙头企业、专业合作组织、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展特色产业;对扶贫投入力度大的企业，在行政审批、税收、资金等政策上予以倾斜，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。同时，改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短缺贫困农户发展产业的支持和帮助。

(四)整合项目资源，实施精准帮扶。一是县政府要把握精准扶贫的政策不断调整释放机遇，继续跟踪研究精准扶贫政策，完善扶贫规划，加大对上争取力度，力争最大限度地享受优惠政策。二是要进一步加大项目资金整合力度，每年的涉农项目资金、25%以上用于贫困村确需的基础设施项目，加强道路交通、人畜饮水、农电水利、危房改造等建设，改善生产生活条件;三是增强结对帮扶干部责任，细化结对帮扶任务，创新帮扶形式，为贫困群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保帮扶工作的实效性。

(五)强化考核问效，确保如期脱贫。一是进一步完善脱贫攻坚工作目标考核机制，提高精准扶贫工作考核权重，将考核结果作为乡镇和县级部门领导班子目标责任考评的重要依据，加大考核结果运用力度，对表现突出、完成减贫任务好的干部优先提拔使用，对作风不实、工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整、行政问责、严肃处理，充分调动各级干部精准扶贫脱贫、谋事干事创业的积极性和能动性;二是建立驻村干部召回重派制度。加强扶贫干部队伍教育、培训、管理力度，提高扶贫干部队伍的整体素质和业务水平，对表现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的驻村帮扶干部，应由派出单位召回重派;三是切实加强基层组织建设。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，加强贫困村村两委干部队伍建设，选好致富“带路人”，切实发挥驻村工作组和村“第一书记”的作用，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。四是建议由纪检监察部门牵头，“两办”督查室、发改、财政、审计等部门参与，成立相应的监督工作组，加强对脱贫攻坚工作督查和扶贫项目、扶贫资金监管，确保扶贫资金在阳光下运行，真正用在扶贫开发上。

扶贫的专题报告 篇2

扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径。宣化县于20xx年被列入燕山太行山特殊困难片区县。为探索与宣化县经济社会发展相适应的扶贫工作模式，了解扶贫开发工作中的难点和问题，县扶贫办开展了扶贫开发工作专题调研，现将调研情况报告如下：

一、宣化县基本情况

我县下辖8镇5乡304个行政村、45个自然村，总人口28.3万人。其中，城镇人口4.1万人、农业人口24.2万人。按照国家新确定的2300元扶贫标准(指年农民人均纯收入在2300元以下，具有劳动能力)，我县共有农村贫困人口约10.2万人，主要分布在王家湾、深井、崞村、塔儿村、东望山、李家堡、赵川等7个山区乡镇。

我县贫困地区的主要特征是：区域性整体贫困与分散的个体贫困并存，生态环境贫困与农民素质贫困并存。综合分析各种因素，造成贫困的主要原因：一是县域地形地貌较为复杂，经济发展水平不平衡，贫富差距较大，虽然全县人均纯收入较高，但相对贫困户和贫困人口较多;二是由于有县无城，没有人口聚集、产业集中、带动明显的经济发展优势区域，人口居住分散，生产生活单一，家庭经济收入较低;三是全县的贫困村多数处于深山区，这些区域面积大，土地贫瘠，农业基础条件差，缺乏支柱产业，贫困现状较为明显。

20xx年，国家启动了新一轮的扶贫开发工作，确定了11个连片特殊困难地区，其中我县属于燕山太行山连片特困

地区的贫困县。这一重大历史机遇，对于加快全县贫困地区广大人民群众脱贫致富步伐，实现绿色崛起具有十分重要而深远的意义。我县共有40个贫困村列入了河北省xx扶贫开发规划，这将是我县xx期间扶贫开发工作的重点。今年确定率先启动谢家湾、栗家湾、东坪、西坪、阎家、王家湾、常峪口、元子河、双庙、南街、北街、北大寺、马圈、石门屯、石分村、分水口、关底、小白阳等18个重点村的扶贫开发工作。

二、扶贫开发工作情况

(一)规划编制及数据采集情况。我县20xx年-20xx年扶贫开发总体规划初稿已在全县范围内广泛征求了修改意见，并召开了专家评审会进行评审定稿，现已上报市扶贫办;各乡(镇)、贫困村扶贫开发工作规划已编制完成;制定完成了我县产业发展分布图、产业示范基地分布图、县域村庄空间布局规划图、移民搬迁图、重点村分布图等扶贫开发规划图。完成了全县扶贫系统信息平台建设，第一批40个重点贫困村的基础数据已全部采集完成，其它村的基础数据正在采集当中。

(二)扶贫项目谋划及推进情况。按照全市打造30条扶贫产业带的战略构想，我县以县级以上国省交通干线为轴线(包括县道)，以中心村建设为节点，共谋划了8条扶贫产业带。分别是：张小线生猪、肉鸡养殖产业带(张小线沿线)，覆盖贫困人口10400人，预计xx末可实现总收入500万元;三双线蔬菜种植产业带(市区界至大仓盖镇双庙村)，覆盖贫困人口3000人，预计xx可末实现总收入7000万元;永芦

线特色林果产业带(王家湾乡境内永芦线沿线)，覆盖贫困人口4000人，预计xx末可实现总收入490万元;头武线生猪养殖、杏扁种植产业带(洋河南镇至涿鹿县界)，覆盖贫困人口2人，预计xx末可实现总收入450万元;国道112线生猪养殖、张杂谷种植产业带(112线宣化区界至赤城县界)，覆盖贫困人口35000人，预计xx末可实现总收入3000万元;国道112线杏扁种植、生猪等养殖产业带(112线宣化区界至阳原县界)，覆盖贫困人口28000人，预计xx末可实现总收入5700万元;洋新线设施蔬菜、杏扁种植、奶牛养殖产业带(洋新线怀安县界至洋河南镇)，覆盖贫困人口10800人，预计xx末可实现总收入3000万元;国道110线设施蔬菜产业带(110线宣化区界至下花园区界)，覆盖贫困人口20xx人，预计xx末可实现总收入9800万元。此项工作已以表格的形式报至市扶贫办，文字规划和电子图版正在起草、设计当中。

结合我县自然条件，依托养殖、蔬菜、果品、杂粮、食品加工、乡村旅游等6大特色产业，重点打造了11个产业示范基地，分别是：李家堡乡种养一体化，贾家营镇肉鸡养殖，塔儿村乡种养繁育，洋河南镇生猪养殖，顾家营镇有机蔬菜种植、种猪繁育、有机肥发酵和沼气发电一体化，深井镇城镇建设和高效农业示范，江家屯乡设施蔬菜种植，崞村镇杏扁种植，东望山乡-大仓盖镇循环农业连片示范，赵川镇张杂谷连片种植，王家湾乡桑干河大峡谷生态旅游及沿线特色林果种植等11个产业示范基地。

(三)重点村项目规划情况。我办以产业扶贫、技术培训和项目区配套建设为主要内容，编制了20xx年度一批财政扶贫资金项目实施计划，总投资为979万元，其中贫困户自筹379万元，申请财政扶贫资金600万元。项目规划共覆盖9个乡(镇)22个贫困村2455户贫困户，扶持贫困人口7708人次。具体计划安排如下：产业扶贫项目，70万元养殖生猪1800头，涉及4个贫困村545户1224人;安排165万元养殖羊2690只，涉及7个贫困村565户1680人;安排65万元养殖鸡260000只，涉及4个贫困村360户816人;140万元新建春秋棚100个，新建暖棚22个，涉及5个贫困村567户1815人;25万元种植林果1250亩，涉及2个贫困村418户2173人。培训项目，计划安排35万元。其中劳动力转移培训14万元，培训100人次;农业实用技术培训11万元，培训2200人次;科技培训10万元，培训300人次。项目区配套项目，计划安排100万元硬化道路20公里，共涉及20个贫困村3715户11665人。

(四)贷款贴息工作情况。按照省、市扶贫办20xx年扶贫项目贷款贴息项目申报有关工作的通知精神要求，我办联合县财政局共同对20xx年企业申请项目贷款贴息的项目进行了考察论证和筛选，拟推荐省级项目库4个，市级项目库13个。17个项目常规贷款共计6720万元。项目区覆盖贫困村151个，覆盖贫困户13255户。

(五)扶贫开发互助金工作情况。本着村两委班子号召力、组织力强，村民脱贫致富发展愿望强烈，有一定的产业发展基

础和资金需求的条件要求，我办拟定了栗家湾、羊圈沟、北大寺、马圈、石分村、黄土坡、关底、双庙、常峪口、赵家窑等10个村为贫困村互助资金试点村，现已上报省扶贫办。

(六)定点帮扶工作情况。省里共安排了6个单位帮扶我县12个贫困村，市里安排了10个单位帮扶我县10个贫困村。省里有1个单位与帮扶村进行了对接，其它帮扶单位未与帮扶贫村进行对接;市里有8个单位与帮扶村进行了对接;66455部队与帮扶村进行了对接。已对接的帮扶单位主要做了以下工作：指导加强村两委建设;协助制定整村推进扶贫开发规划;指导农户建立扶贫专业合作组织;帮助贫困家庭至少建设1个稳定的增收项目;做好群众工作，化解矛盾纠纷等。其中，市工商联帮扶谢家湾村新建蓄水池100立方米，防渗渠500米，工程正在实施中;市体育局帮扶东葛峪村铺设灌溉管道3200米;市国资委帮扶李家窑村建设饮水入户工程，协调解决资金60万元;66455部队针对帮扶村开展了资助贫困大学生活动，现正进行统计工作。

(七)劳动力转移及贫困人口实用技术培训工作情况。动力转移技能培训和贫困人口农业生产实用技术培训采取灵活多样的培训形式，采取依托市、县劳动力转移培训基地和县培训基地集中办班与委托行业技校分散培训相结合;课堂理论学习与工地实习相结合;自主培训与有关地区、有关行业联合办班培训相结合;长规培训与定单定向培训相结合;专业技术培训与普及科技培训相结合;提高培训的有效性和针对性，实现专业与需求对口，技能与市场接轨，为用人单位提供合格的专业技能人才。

(八)贫困户建档立卡工作情况。困户建档立卡工作面大、量广、任务重、时间紧、要求严，按照省、市的要求，我们立即召开动员会议，安排落实工作。截止目前，已基本做到了户有卡、村有册、乡有表。进一步摸清了贫困户的底数，为扶贫开发工作奠定了基础。

(九)项目资金管理工作情况。为了防止扶贫资金被挤占、挪用和截留，我办严格按照扶贫资金管理办法的规定，在项目实施前公布项目计划内容和资金额度，供群众监督，项目实施后，向群众公示，给群众一个知情权，报帐发票由乡、村及群众代表审查，逐级验收报帐，并提交审计部门审计，确保资金的正常运行，增加资金的透明度。

(十)其它工作推进情况。在宣传造势方面，将市扶贫办梳理出的6条扶贫攻坚标语口号，通过县电视台、县报、政府信息网等多种媒体进行滚动播放、宣传;将标语口号下发到各乡镇，各乡镇正组织人员在各重点贫困村村民主要活动场所和公路沿线进行书写，力争使扶贫攻坚工作深入人心。为了加大对扶贫项目的宣传工作，对于农民群众支持扶贫项目，建设扶贫项目，关心扶贫项目，热爱扶贫项目，管理扶贫项目，推动扶贫项目滚动持续发展，更好的发挥扶贫项目的效益，要求项目实施单位，在项目实施后，都必须建立永久性标准牌一块，书写扶贫标语。编制完成扶贫工作宣传手册，主要内容包括国家、省、市扶贫方针、政策、纲要，国家、省主要领导讲话，扶贫常识等，共印制5000册宣传手册，已在全县范围内广泛进行宣传、发放。在干部培训方面，由于我县扶贫开发工作刚刚

开始，干部群众对本项工作认识不够，甚至理解出现偏差，针对这种情况，我办邀请市扶贫办赵光宇副主任于3月29日对全县12个乡镇的主管领导及40个贫困村支部书记进行了集中培训。培训内容包括国家的方针政策、扶贫规划纲要、项目的编制、申报、管理等内容。按照市办要求，结合劳动力转移、农业实用技术推广、贫苦村干部培训等三项内容，我县确定了宣化县职教中心和宣化德意驾校为培训基地。目前正在和两所培训基地协商、制定培训计划，年内计划培训2600人次。

三、存在的"主要问题

一是生态环境脆弱，承载能力有限。宣化县三分之二地区处于深山区和浅山丘陵区，气候恶劣，土壤瘠薄，自然灾害频发，灾年发生率高。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。

二是农村人口素质较差，扶贫工作认识不够。由于受社会、经济、文化、历史、地域等因素的影响，全县农民群众文化程度不高，传统落后的思想观念根深蒂固。部分群众等、靠、要思想严重，参与扶贫项目建设的积极性不高，自我发展意识淡薄，自我发展能力普遍较低。

三是基础设施薄弱，市场体系不完善。农村干道网络尚未形成，公路建设历史欠帐较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。有45个行政村不通沥清路(水泥路)，占行政村总数的15%，19个村没有完成农网改造任务。区域内金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全，产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高

四是经济发展水平低，特色产业滞后。20xx年，一、二、三产业结构比例为29：34：37，与全省13：53：34相比，第一产业比例明显偏高。人均地区生产总值只有18081元，明显低于全省(28668元)水平。城镇化率为14.6%，比全国(49.68%)、全省(45%)平均水平分别低35和30个百分点。缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业和产业集群。

五是社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出与全国、全省平均水平相差较远。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。

四、下一步工作打算

一、注重实行产业化扶贫。以加快工业化、城镇化发展为契机，与统筹城乡发展结合，与新农村建设结合，充分发挥贫困地区的自然、人力等资源优势，突出地方特色，按照开发式、参与式扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。大兴特色产业，搞好土地流转，走规模发展、集约经营之路。鼓励农村经济合作组织建设，培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。加快建设北街、石门屯的万头生猪养殖基地，常峪口、西甘庄的万只羊养殖基地，关底、马圈的千亩设施蔬菜基地，石分村、分水口万亩林果基地，大力发展一批高效畜牧、无公害蔬菜和绿色果品等现代农业示范基地。加大用现代科学技术改造传统农业的力度，

加强对农业科技进步的支持。加快良种引进、动植物疫病防控、农产品精深加工等技术的推广，积极发展节地、节水、节肥、节能等节约型农业。要加强农业技术培训大力培育现代农民，积极开展送科技下乡活动，着力提高农民素质，增强农民增收致富技能。

二、整合资源促进连片开发。充分发挥财政扶贫资金粘合剂作用，以整村推进、连片开发工作为平台，采取统一规划、统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用、确保效益、各记其功的办法，整合发改、交通、水利、农业、林业、教育、卫生、住房与城乡建设等单位和部门的资金集中投入到重点区域，确保重点区域的资金投入力度。

四、实行搬迁扶贫。加强移民扶贫与生态移民、以工代赈异地搬迁扶贫相结合，与新农村建设、农业综合开发、农业产业结构调整等相结合，帮助搬迁户开辟新的增收门路。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口，实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户的危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度。

五、招商引资促进脱贫。用好用活扶贫政策，瞄准扶贫对象、瞄准项目、瞄准市场，规划和编制一批具有特色优势的扶贫招商引资项目，多形式进行项目推介，利用外来资金借力发展，借鸡生蛋。扶贫政策中能融入招商引资的就要积极融入，扶贫项目能通过招商引资实施的就要积极开展项目编制、项目推介招商。重点抓好农业产业化项目、农村互助专业合作社项目等招商，通过农业龙头企业、村镇金融组织、产业园区建设，带动产业壮大，拓宽融资平台，打造产业聚集。

下一步，我们将按照省环首都扶贫攻坚示范区建设工作调度会精神，举全县之力，强势推进，狠抓落实，坚决打赢全县扶贫开发攻坚战，推动全县经济社会更好更快发展，以优异的成绩向党的献礼。

三、破除瓶颈制约，改善生存条件，创造农民安居乐业的新环境。生存环境恶劣是制约贫困农村发展的最大“瓶颈”。在推进扶贫攻坚过程中，我们借势而进，乘势而上，集中力量改善贫困农村的基础设施，竭力破除山区农民生产生活硬件制约。多方筹措资金9726万元，实施了磨河供水扩建改造工程，辐射了8乡镇279个行政村15.8万人。通过实施饮水安全全覆盖工程，新解决了142个村、4.6万人的饮水安全问题;投资4050万元，攻坚“村村通扫尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47个贫困村，全县水泥路村通率达到98%以上;对于一些居住特别分散，基础条件恶劣的山庄窝铺，持续推进移民搬迁工作，仅去年一年就搬迁百人以下自然村20个，解决了近千名贫困农民的生存困难。

四、用好用足政策，激发内在活力，营造全面参与扶贫的新氛围。我县贫困面大，可用财力有限，为了增加扶贫投入，加快脱贫步伐，我们在资金筹措上，通过积极主动争取上级，精打细算用足本级，政策引导激活民间，动员社会多元参与等途径，有效缓解了资金投入不足的困难。去年，全县争取市级以上各类扶贫资金贴息资金万元;县财政筹措产业扶持、贷款万元;通过贷款贴息、以奖代补的政策引导，万元，农民筹资万元。在资金拉动金融部门投入贷款使用上，我们坚持“扶持依据干劲定，投入随着规模定，资金跟着项目走”的原则，力求通过政府扶持和社会帮持，激活广大农民的内在动力，确保有限的扶贫资金发挥最大的激励作用，最优的拉动效应。去年，列入市级首批扶持的80个贫困村，个产业扶贫项目已全部开工建设;在增强扶贫力量上，我们全力推动各级领导带头，机关定点帮扶，干部结对到户，社会广泛参与责任的落实和氛围的形成，在71个市级单位对口帮扶80个贫困村的基础上，154个县级机关和企事业单位共帮扶贫困村165个，621名副科级以上干部共结对贫困户623户。有21家民营企业参与了贫困农村开发工作;一年来社会各界累计投入贫困村资金达余万元，捐赠物资价值300万元，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的大格局。

五、着眼长远发展，着力强基固本，增强农村自我发展的新能力。多年来实践证明，扶贫攻坚成果要得到长期和巩固和发展，不能只靠一时一事的给钱、给物，重要的是提振信心，提升素质，创新机制，创造活力。我们着眼于贫困农村长远发展，在强基固本上狠下功夫。一是抓农民技能培训，提高农民能干事、会干事的本领和勇气。全县共开展畜禽养殖、大棚蔬菜、干果经济林、中药材等农业实用技术培训350余场，培训农民3.86万人次，开展计算机、焊工、汽车驾驶等各种创业培训20场1000余人。潞城镇通过晋煤集团牵线搭桥，选派30名农民赴山东寿光，经过15天的蔬菜种植技术培训，全部建起了设施蔬菜种植项目，成为全镇千亩大棚蔬菜种植的骨干;二是狠抓基层组织建设。针对部分贫困农村人才缺乏的实际，我们采取“四带一派”的办法，从富村选派干部到穷村任职，从强村选派干部到弱村任职，从大村选派干部到小村任职，从先进村选派干部到后进村任职，从县乡机关选派优秀干部整顿乱村，共选派了81名优秀人才跨村担任党支部第一书记，基层党组织在扶贫攻坚中的凝聚力和战斗力得到增强;三是大力发展合作组织。围绕中药材、蔬菜、生态养殖等产业，发展专业合作组织130余个，拥有社员2万多人，增强了贫困农民闯市场的能力。我县的扶贫攻坚虽然能在较短时间内取得一点成效，是市委、市政府的正确决策的结果，是各级领导高度重视的结果，是市直各部门和帮扶单位倾力支持的结果，也是全县人民奋力拼搏的结果。特别是市委张书记、市政府王市长，多次莅临陵川调研，就扶贫工作作出了重要指示。市四大班子的各位领导情系山区，心系农民，经常深入我县指导工作，帮助县乡干部理思路、解难题。市农委、财政局等职能部门，在项目建设、产业扶持等方面给予了最大支持。晋煤集团、交通银行、园林局等帮扶单位，也尽其所能，从人、财、物等方面对贫困农村给予了大力帮助。这些，都为我们坚定信心，奋力攻坚增添了强大的精神动力，提供了宝贵的物质支持，陵川人民将永远铭记在心。

贫困是陵川最大的县情，脱贫是我们最大的责任。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，再鼓干劲，负重奋进，努力把我县扶贫攻坚工作提升到一个新的层次和水平，以实际行动回报各位领导和社会各界的关爱。同时，我们也热切地希望市委、市政府和市直各单位的各位领导，能一如既往地对陵川的经济社会发展给予更多的关心和帮助。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有市直各单位和社会各界的鼎力支持，有全县干部群众的共同努力，陵川一定能够夺取扶贫攻坚的新胜利，谱写全县人民幸福生活的新篇章!

扶贫的专题报告 篇3

根据区委工作安排和七届区政协第13次常委会协商通过的《钟山区政协20xx年度委员调研视察课题及常委会专题协商议题》，经七届区政协第26次主席会议研究，决定组织部分区政协委员对全区精准扶贫工作开展专题调研。调研组一行20xx由区政协主席陶贵萍带队，于20xx年7月2日至3日，在听取区人民政府关于今年4月以来全区精准扶贫工作开展情况通报后，深入大河镇周家寨、大地和大箐等农村社区，实地走访视察了3个社区乡村旅游、精品水果及中药材种植情况，与贵州国梦生态农业发展有限公司有关人员进行座谈，对钟山区开展精准扶贫工作情况和目前工作中存在的问题困难有了较为全面的了解。

通过为期两天的专题调研后，调研组成员在总结座谈会上对区政府结合区情，按照省、市精准扶贫工作安排部署，扎实认真做好各项基础工作，积极构建精准扶贫工作机制给予了充分肯定，同时，也指出了目前工作中存在的问题困难，并针对存在的问题，提出了下一步工作的合理化建议。

现将专题调研情况报告如下：

一、全区精准扶贫工作开展情况

（一）建档立卡摸清底数

1、贵州省精准扶贫对象建档立卡工作启动电视电话会于今年4月上旬召开后，区两办于4月下旬印发《钟山区20xx年扶贫开发建档立卡工作方案》，同时将相关表册和指标解释编印成册，印发到区扶贫开发领导小组各成员单位、镇乡街道、村和驻村小康工作队，便于指导开展建档立卡等基础工作。按照省扶贫开发办《关于补充下达我省贫困人口识别规模的紧急通知》要求，我区以农村居民家庭年人均纯收入低于2736元为识别标准，识别规模以国家统计局发布的1.61万人作为贫困人口识别基数，经区扶贫开发领导小组研究决定，上浮比例为10%，全区贫困人口识别控制规模调整为1.77万人，并行文下发到各镇乡街道，严格按要求开展工作，分解到村的贫困人口规模数符合要求，通过了区扶贫开发局审核认定。

2、按照省扶贫开发办《关于下达我省贫困人口和贫困村识别规模的通知》要求，结合我区新阶段扶贫开发工作和十二五整村推进工作需要，区扶贫开发局已按程序将省下达钟山区22个贫困村（其中：一类村12个、二类村5个、三类村5个）指标任务数进行了安排分解。根据省、市要求，为加强工作督查和调度，一是成立了由区人民政府区长为组长，区委联系领导和区政府分管领导为副组长，区扶贫局、区委组织部等相关部门为成员的扶贫开发建档立卡和信息化建设工作领导小组，下设办公室在区扶贫开发局，负责日常工作；二是分片指导，成立了分片指导组，负责方案制定、宣传培训、督促检查、工作调度、情况反馈等；三是各镇乡街道也成立了相应的建档立卡领导小组，安排了专人负责此项工作。

3、为保障建档立卡工作顺利开展，目前已明确到位工作经费6万元。为加强扶贫建档立卡宣传动员工作，组织编印了《六盘水市钟山区精准扶贫十问十答》，发放张贴到村到组，用以会代训的方式开展人员培训150余人次，并将大湾镇定为区精准扶贫建档立卡示范点。

（二）按标准开展贫困户（村）识别工作

1、贫困户识别严格按照人均纯收入低于2736元标准执行，发放农户申请书6000份，最终通过两公示（贫困户名单先在村公示无异议，经镇乡人民政府审核后在镇乡办公地点进行再次公示），符合条件的申请书5231份。两公示结束后，区对各镇乡街道报来的贫困户拟定名单进行审核确认，并于20xx年6月19日在钟山区政府门户网站进行了公告，共识别出农村贫困户5231户17697人。

2、贫困村识别工作也是严格按照一高一低一无（贫困发生率高于27%、20xx年全村农民人均纯收入标准低于4819元、行政村无集体经济收入）进行识别，区乡两级严格按照一公示一公告的程序规范开展工作，各镇乡街道对各村上报的贫困村申请书进行了审核，于20xx年6月上旬对22个贫困村名单进行了公示。并于20xx年6月中旬，在区政府门户网站对各镇乡上报的22个贫困村名单进行了公告，现已完成公告。

（三）全力实施六个到村到户

按照省、市精准扶贫工作思路和要求，钟山区积极改进扶贫项目实施方式，全力实施六个到村到户（结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施），确保扶贫取得实效。

1、结对帮扶到村到户。钟山区委、区政府高度重视结对帮扶工作，制定帮扶工作实施方案，认真组织实施，切实抓紧抓好，初步拟定全区干部职工与农村贫困户一对一帮扶台账，使全区62个农村社区5231户贫困户都有至少一人帮扶，为下一步制定帮扶计划，实施精准扶贫提供了有效保障。同时开展千企帮村活动，鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与农户建立利益联结机制。根据《大连市对口帮扶六盘水市工作计划（20xx-20xx）》中以县区对接为载体，将帮扶工作落实到实处的要求，认真包装项目，拟定招商引资手册，积极与大连市西岗区对接对口帮扶工作，不断完善对口帮扶长效机制。

2、产业扶持到村到户。由乡镇根据群众意愿选择项目，实行规划到村、项目到户、增收到人，逐步形成一批特色优势产业村、种养户，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。20xx年立项批复财政扶贫资金项目60个，投入资金9332.2万元，其中中央专项扶贫资金（发展资金）8100.2万元，省级减贫摘帽及项目管理费等资金1222万元，市级支农资金10万元。60个项目已全部启动实施，目前已竣工项目21个，已拨付资金5564。9万元，拨付率为59.63%，已报帐资金1820xx万元，报帐率为32.71%，项目共扶持农户19827户68547人，其中贫困户8397户28888人。 20xx年立项批复财政扶贫资金项目6个，投入资金3223.4万元。现6个项目已全部开工，已拨付资金1250万元，拨付率为38.78%，项目共扶持农户2317户8750人，其中贫困户504户20xx人。

3、教育培训到村到户。通过抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人。20xx年全区培训任务1190人，投入扶贫资金25万元。其中：十大产业（核桃、精品水果、蔬菜、乡村旅游、中药材、马铃薯、烤烟、茶、草地生态畜牧业、农产品加工）普训1000人，培训资金2万元；十大扶贫产业骨干培训50人，培训资金6万元；三位一体培训100人，资金1万元；圆梦行动资助贫困大学生40人，资金16万元。现已完成三位一体培训100人。

4、农村危房改造到村到户。逐村逐户建立档案，20xx年计划危房改造1000户，投入资金1500万元。

5、扶贫生态移民到村到户。坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，积极稳妥，稳扎稳打，让每一户搬迁群众都搬得出、留得住、能就业、有保障。20xx年扶贫生态移民搬迁541户2306人，投入资金2767。2万元。目前已累计完成主体施工298套住房，占住房任务的55.08%，正在主体施工243套，占住房任务的44.92%。

6、基础设施到村到户。以四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划（小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨）为抓手，切实改善农村生产生活和经济社会发展基础设施条件。我区四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划，总体进展顺利。目前共完成投资8578.86万元，为年度目标任务25007.23万元的34.31%。其中：小康水计划投入3950.16万元，已完成投资2217万元，占年度任务的56.13%；小康寨计划投入2679万元，已完成投资1515.8万元，占年度任务的56.58%；小康讯计划投入384万元，已完成投资150万元，占年度任务的39.06%；小康电计划投入3090万元，已完成投资970万元，占年度任务的31.39%；小康房计划投入6614.07万元，已完成投资1867.06万元，占年度任务的28.23%；小康路计划投入8290万元，已完成投资1859万元，占年度任务的22.42%。

二、目前工作中存在的主要问题和困难

钟山区精准扶贫工作在各级各部门的共同努力下，目前基础工作稳步推进，但面临的问题困难也不容忽视。

（一）我区社会帮扶体系尚未完全形成，由于缺乏激励机制，百企帮村多数停留在形式上，企业帮村实效不明显。

（二）与其他农业县相比较，我区属于市中心区，虽然贫困面较小，但要在全省、全市率先建成小康社会，全面实现小康目标，扶贫开发依然存在较大困难，尤其是根据省市要求识别出来的贫困村贫困户，由于人口素质普遍偏低，造血能力有限，贫困人口自我发展能力较差，脱贫工作任重道远，扶贫开发的.任务越来越重。

（三）根据国家和省、市扶持贫困县发展的有关项目资金申报要求，因我区不属于贫困县，许多项目资金可望而不可即，能向上级争取的项目资金较少，扶贫开发争取资金难度较大。

（四）由于前几年机构改革，目前乡镇一级未设置扶贫开发工作机构，工作人员均由镇乡农业服务中心或其他站所临时抽调，兼职较多，精力有限，因此，一定程度上影响了精准扶贫工作的开展。

（五）中办发〔20xx〕25号文件关于精准扶贫工作内容分类很细，政策性又强，临时抽调的一些基层工作人员业务不熟，对政策的理解力和工作的执行力与精准扶贫工作要求还有不小的差距，亟待提高业务水平。

四、下一步工作建议

根据钟山区具体情况，针对存在的问题困难，为进一步扎实有效推进精准扶贫工作，特提出如下建议：

（一）进一步提高对精准扶贫工作的认识。区政府及相关部门要按照党的十八大提出全面建成小康社会的总目标要求，认真落实国家十年扶贫规划纲要，高度重视扶贫开发工作，切实加强组织领导。要充分发挥区扶贫开发领导小组统筹协调作用，调动各扶贫联席部门的积极性和主动性，进一步明确职责，落实任务，扎实推进全区扶贫开发工作的顺利开展。区、乡（镇）、社区（村）三级要加大对《贵州省农村扶贫开发纲要（20xx-20xx年）》和精准扶贫工作相关知识的宣传、贯彻、落实力度，营造良好工作氛围。充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性，把精准扶贫开发工作放在我区全面建成小康社会的总体目标中认真谋划，摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘考虑。要充分发挥政治优势，进一步强化党委领导、政府主导，改进和优化政策扶持机制、工作运行机制和社会帮扶机制，创新和完善精准扶贫开发方式，确保精准扶贫规划的顺利实现。

（二）进一步加快建档立卡等基础工作。底数清、情况明是一切工作的基础。因此，区职能部门要严格按照《钟山区20xx年扶贫开发建档立卡工作方案》（区办通字[20xx]52号），将基础工作做深、做透、做实，给每一户贫困户建卡立制，做好每一户人员情况、房屋情况、贫困原因、发展意愿的收集整理工作，落实好扶贫到户到人员的基础材料，有的放矢地夯实精准扶贫工作基础。摸清底数对推进精准对口帮扶、实现精准扶贫目标、完成精准扶贫任务至关重要。

（三）进一步制定完善精准扶贫科学规划。要根据国家、省、市扶贫纲要，结合钟山区实际，因地制宜，分类指导，实事求是地制定扶贫规划、项目实施方案，确保我区精准扶贫开发工作在科学规划指导下有效推进。要加大全区贫困村贫困户的普查力度，摸清底数，掌握贫困人口的现状、需求、脱贫路径，为扶贫计划推进提供科学依据。要坚持城镇农村统筹规划，各乡镇、村要结合区域总体规划因地制宜，作出具体扶贫规划，做到上下衔接、协调推进。

（四）进一步提高贫困人口综合素质。扶贫先扶智，切实搞好科教扶贫。要以职业教育9+3计划、雨露计划、农村适用技术培训等为载体，加大对贫困人口技能培训力度。进一步丰富形式、拓宽渠道，不断创新提高贫困人口素质的方式方法。充分调动相关部门、乡镇、村居的工作积极性，把扶贫工作和农村精神文明建设等活动有机结合起来，多渠道多形式提高贫困人口的技能素质、就业素质、文化素质，充分调动扶贫对象自主脱贫的积极性，增强自主造血功能。

（五）进一步提高产业化扶贫效果。要坚持把扶持贫困村和贫困户发展壮大增收产业，作为实现开发式扶贫的着力点，以百企帮村、千企帮村等活动为载体，充分发挥企业引领作用，做好产业带动。结合区情大力发展特色种植、养殖业和乡村旅游业（兴建农家乐等），村（居）两委要立足本地资源开发，发展村级积累，带动村民致富，增加贫困人口收入，从根本上使贫困人口走出困境脱贫致富。要巩固现有产业化建设成果，加强与相关部门的协调配合，帮助贫困人口提高生产技能，指导扶贫对象加强产业管理，发挥产业脱贫效益。

（六）进一步拓展开发式扶贫资金渠道。要继续争取省、市扶贫资金、扶贫项目和政策支持，增加我区财政扶贫专项资金投入。整合涉农资金项目，加大扶贫投入力度。联合金融部门开展好政府主导的贴息或无息创业贷款，扩大互助合作社数量，政府要尽可能将社会各方面资金投入到贫困地区的发展，形成全社会参与扶贫工作的良好格局。要认真总结整合资源资金、合力开发扶贫的好做法、好经验，整合各类资源资金投入到重点贫困村，用于推进重点村项目建设。整合各类农村工作项目资源，合力开展精准扶贫工作，提高精准扶贫工作实效。各部门要充分认识资金整合的重要性，加强沟通、协调，尽最大可能地将各类扶持资金加以整合，充分发挥项目资金的效益。要继续开展社会扶贫，建立健全激励机制，调动各类机构和个人扶贫帮困积极性，构建规范的社会帮扶体系，营造全社会参与、支持扶贫开发工作强大合力。

（七）进一步加大扶贫资金使用监管力度。在争取财政扶贫资金投入的同时，严格按《财政扶贫资金管理办法》要求，资金跟着项目走，切实落实到贫困村、贫困户。项目资金封闭运行、专户管理、专款专用。坚持项目资金的年度审计、报账制。区、乡、村三级全面推行扶贫项目资金公示、公告制，广泛接受社会监督。规范各类资金使用程序，把民心工程做好做实，确保扶贫开发工作为全区经济社会发展做出更多贡献。

（八）进一步加强扶贫目标考核和干部队伍建设。要进一步建立健全和完善扶贫开发工作目标考核机制，严格考核，并结合下派村支书等活动，加强贫困村村支两委干部队伍建设，选好用好致富带路人。要继续加强扶贫干部队伍教育、培训、管理力度，努力提高扶贫干部队伍的整体素质和业务水平，推进全区扶贫开发工作迈上新台阶。按照《贵州省扶贫开发条例》规定，提请编制部门考虑可否在乡镇设立扶贫工作站，定编定人，划归区扶贫开发局管理，为进一步开展好精准扶贫工作提供人力资源保障。

扶贫的专题报告 篇4

为推动xx县健康扶贫工作，助力全县打赢脱贫攻坚战。8月，县人大代表教科文卫民族专业小组深入县卫计局、民政局、人社局和定安镇、潞城瑶族乡、者苗乡、六隆镇等乡（镇），通过召开座谈会、查阅档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式，开展健康扶贫工作专题调研。现将调研情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）强化组织领导，夯实健康扶贫基础。一是组织领导到位。成立了分管副县长为组长、各相关部门为成员的健康扶贫工作领导小组，研究部署健康扶贫工作推进情况。出台《xx县健康扶贫工程“五个一行动”实施方案》《xx县健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》《xx县健康扶贫医疗保障联动工作方案》《xx县农村贫困住院患者先诊疗后付费工作实施方案》《xx县农村贫困人口大病专项救治实施方案》等政策性文件，厘清了专业部门职责，明确了各专业部门工作的总体目标任务，并将健康扶工作纳入了全县脱贫攻坚工作考核内容。二是精准识别到位。以核实核准的患有大病和长期慢性病的农村贫困人口为重点，组织基层医疗卫生单位集中对扶贫对象前期患慢性病、大病情况进行进村入户调查筛查，摸排识别，精准统计，确保不漏一个“因病致贫”的贫困户，为实施医疗健康救助和动态监管奠定了基础。经动态管理核实后全县建档立卡因病致（返）贫贫困户x户x人，因病致（返）贫下降幅度x%，达到了健康扶贫考核指标“每年因病致（返）贫数应逐年下降，下降率需达到1%以上”的规定。

（二）强化政策落地，全力推进健康扶贫。一是基本医疗保险全覆盖。20xx年建档立卡农村贫困户数x户共x人，每个贫困人口享受城乡医保缴费补助每人108元，x人缴费补助总金额x万元，贫困人口城乡居民基本医疗保险覆盖率100%。二是住院报销比例逐步提高。统筹区内定点医疗机构住院治疗的建档立卡贫困人口定点医疗机构级别及医疗费报销比例分别为：一级及以下，报销95%；二级，报销80%；三级，报销x%；自治区三级，报销x%。三是民政救助全面落实。城乡特困人员按应计入的住院医疗救助费用的x%给予救助，年累计救助最高限额为x元；城乡低保对象中的重度残疾人按应计入的住院医疗救助费用的95%给予救助，年累计救助最高限额为x元；城乡低保对象按应计入的住院医疗救助费用的90%给予救助，年累计救助最高限额为x元。20xx年1—8月城乡医疗救助资金累计支出x万元。

（三）强化三大保障，提升健康扶贫服务能力。

1.落实“三个一批”，集中精力抓统筹保兜底。一是加强医疗救治，推进大病集中救治一批。目前全县患有9种大病的贫困患者x人，已集中住院救治x人，救治比例x%。二是实施公卫提升行动，推进慢病签约服务一批。20xx年上半年，管理高血压患者x人，签约服务x人，签约率x%；管理糖尿病患者x人，签约服务x人，签约率x%；管理重性精神病患者x人，签约服务x人，签约率x%；管理结核病患者x人，签约服务x人，签约率x%。三是健全医保提升机制，推进大病重病兜底保障一批。进一步整合政策、统筹资金，对贫困人口重大疾病救治建立“基本医保+大病保险+健康扶贫保险+医疗救助+财政兜底”五位一体的健康扶贫兜底保障机制，确保健康扶贫不落一人。

2.实施“五个一行动”，全力推进医疗扶贫。通过建立一份健康档案、提供一份健康教育处方、落实一名家庭签约医生、建立一项医疗保障制度衔接、购买一份健康扶贫保险等“五个一行动”健康扶贫措施，实现五个100%，即建档立卡农村贫困人口城乡居民基本医疗保险覆盖率100%，大病保险覆盖率100%，预防保健覆盖率100%，家庭医生签约率100%，健康扶贫保险参保率100%。

3.优化诊疗程序，实现结算便捷化。实行农村贫困住院患者“先诊疗，后付费”新模式，农村贫困患者住院无需缴纳押金，与医疗单位签订“先诊疗，后付费”协议即可住院治疗。20xx年1至8月，农村贫困患者县域内“先诊疗、后付费”住院x人/次，住院总费用x万元，城乡居民基本医疗保险报销x万元，大病保险赔付x万元，民政医疗救助x万元，民政临时救助x万元，政府兜底x万元，报销比例x%。县级三家公立医院和所有乡镇卫生院统一建立贫困人口“一站式”结算服务窗口，实现建档立卡贫困户县域内住院“一站式”结算服务，方便建档立卡贫困户就医。

二、主要困难和问题

（一）健康扶贫政策宣传的广度和深度还不够。一是配合意识不强。少数乡、村、组干部认为健康扶贫是卫计部门、乡（镇）卫生院、乡村医生的职能，与本职工作“关系不大”，主动参与度、配合度均较差，基层干部作用发挥效果不好，导致健康扶贫政策宣传效果不理想。二是理解政策有偏差。群众对健康扶贫政策的限制性条件缺乏理解和支持，从以前的“小病不看，大病小看”到片面理解政策，主动要求“小病大治”，甚至为了解决个人自付费用问题，出现盲目要求住院、要求长期住院等与医疗行业规范相悖的现象。三是对政策研究不透彻。大多数基层干部对健康扶贫政策也只是概面了解，面对群众具体的政策咨询也说不清道不明，政策宣传效果不尽人意，一定程度上影响了贫困对象参加城乡居民医疗保险的积极性。

（二）村卫生室标准化建设有待进一步加强。一是村卫生室硬件建设有待加强。部分村卫生室墙体损坏、天面漏水未得到及时维修，不能正常使用；基本设备简陋，信息化办公设备缺乏，不适应当前业务要求。二是村医队伍建设有待加强。目前，我县165个行政村共有157个村卫生室，实际配备村医132人，25个村卫生室无村医。其中，68个贫困村卫生室虽均配有村医，但具有助理执业医师资格的只有2人，其他均为乡村医生资格；具有大专及以上学历仅4人，其他均为中专或相当于中专学历；年龄45岁以上25人，60岁以上2人。村医的整体素质偏低，业务水平不高，特别是预防保健等公共卫生服务能力欠缺。

（三）家庭医生签约服务质量不高。当前，我县x户x人建档立卡贫困户都进行了家庭医生签约，签约率达100%。基层医疗单位以健康扶贫门诊慢病筛查为抓手，同步推进家庭医生签约服务，慢病签约率虽达到60%以上。但真正投入的专业医师较少，提供的服务内容缩水，服务质量偏低；交通工具严重缺乏，给随访服务带来很大不便，出现重签约轻服务现象，签约服务流于形式。

（四）非贫困人口与贫困人口之间的医疗保障政策差距较大。部分贫困户利用“先诊疗，后付费”的便利及住院报销更加优惠的政策，本来门诊就诊就可以解决的却选择住院治疗，小病大养；有的贫困患者一个月因小病就来住院3次，把医院当作疗养院。这既占用了有限的医疗资源，又增加医保基金支出，将造成医保基金缺口更大。健康扶贫针对农村贫困人口出台优惠政策多，报销标准高，减免幅度大，“五位一体”的健康扶贫兜底保障机制基本解决了绝大部分困难群众的就医问题。相比之下，农村非贫困人口享受的城乡居民医疗保险，各项报销优惠减免均与贫困户有较大的.差距，尤其是在大病保障方面更缺乏有效的政策支撑，一旦患大病即面临极大的致贫风险。由于医疗保障政策有差别，导致非贫困户基本医疗保险参合率不达标，只能由当地乡（镇）政府来填补，给乡（镇）政府增加不少压力。

三、工作建议

（一）加大政策宣传力度。健康扶贫政策的宣传和落实并不是卫计部门、乡镇卫生院和乡村医生的独立责任，是被涵盖在全县扶贫政策内容之一。要多形式多途径加大健康扶贫政策宣传力度，全方位多层次开展政策培训，强化宣传针对性，形成健康扶贫政策全社会大宣传、大普及格局。各乡镇人民政府要高度重视，加大健康扶贫政策宣传力度，发挥政府在政策宣传资源和力度等方面的优势，强化宣传动员，采取网络平台、微信、qq等信息手段，扩大宣传。组建由乡镇干部、帮扶干部、村组干部和医疗卫生专业技术人员及乡村医生共同组成的宣传队，深入村屯、农户进行宣传，让广大的贫困人口知晓建档立卡贫困人口住院治疗必须兜底保障，总费用报销达90%以上，进一步提高广大群众对健康扶贫政策的知晓率，进一步提升广大群众对健康扶贫工作的满意度。

（二）切实解决村卫生室标准化建设问题。一是加大投入，夯实基础设施建设。县财政在村卫生室标准化建设过程中要加大投入，各乡镇要做好村卫生室建设用地、房屋提供等基础性工作。县卫计局要加大对上争取力度，尽最大努力解决基层在专业技术设施设备配备等标准化建设要求方面经费不足等问题。通过加大投入，每个村卫生室要达到面积80㎡且分有治疗室、诊疗室、观察室、药房四室的标准要求。二是夯实队伍，着力提升乡村医生能力。按照20xx人口以下的村须有1名村医、20xx人口以上的村设有2名村医并持有村医证的要求，高度重视和推进乡村医生的招录和培养，切实解决乡村医生缺乏问题。解决好乡村医生信息系统应用能力差、医疗规范落实差、诊疗能力及水平低等关键性问题，提升村医的服务能力和水平。三是加强对村卫生室的管理。建立健全村卫生室各项制度并上墙，明确职责任务；严格村医上岗准入制度，确保村医在岗，持证上岗；严格执行国家基本药物制度，过期药品及时下架，严禁违规开展输液业务。

（三）切实提升家庭医生签约服务质量。健康扶贫是脱贫攻坚工作的一项重要内容，而家庭医生签约服务工作是健康扶贫工作重中之重，是脱贫摘帽必须核验的内容之一。因此，抓紧抓实家庭医生签约工作，提升家庭医生签约服务质量尤为重要。一是定期开展随访活动。按照健康扶贫工程“五个一”的要求，家庭医生签约服务团队每个季度至少随访一次，每年至少随访四次。二是进一步提升服务质量。在随访活动中，要根据不同人群不同患者制定不同的健康教育处方，做到“一人一策”，对症下药，解决家庭医生签约服务“签而不约，约而未感”等问题，提升签约服务质量和成效。同时，要在随访时填写好家庭医生签约手册，完善签约手册的每一项内容，并做好每一次随访的记录，包括随访活动的影像及文字记录，以备查阅。三是创新工作方式。建议建立健康扶贫app，方便家庭医生随时了解签约对象情况，患者也可以随时向家庭医生咨询病情，以达到信息推送“零距离”、对接帮扶“零障碍”。四是做好基本公卫、基本医疗和转诊服务，提供用药和就医方便，满足签约居民健康需求，提高签约居民的获得感和感受度。五是整合交通工具资源，缓解随访服务用车不足问题。

（四）加强对医疗机构落实健康扶贫政策的监管。严格按规定落实医疗机构控费管理，切实减轻贫困对象就医负担；积极做好贫困对象引导工作，针对贫困人口对多品种、高品质药物期望与基本医保结算政策限制的矛盾，加强政策宣讲和引导，杜绝“小病大养”，真正发挥健康扶贫政策基本保障作用。积极推进人、财、物等医疗资源向基层一线倾斜，加大基层医疗机构标准化建设和服务能力建设投入，提升基层诊疗服务能力；研究出台非贫困对象医疗救助政策，建立专项资金，对非扶贫对象年度住院费用巨大因病致贫的给与政策支持和专项救治。

（五）进一步完善规范和宣传推介“一站式”结算服务模式。一是完善规范“一站式”结算服务平台。县级三家公立医院和全县所有乡（镇）卫生院都已推行贫困人口“一站式”结算服务模式，给贫困人口就医提供了很大的方便。由于各乡（镇）卫生院启动“一站式”窗口较晚，相关业务人员对系统操作不熟练，县卫计部门要加强对各卫生院相关业务人员的指导，不断完善和规范“一站式”结算服务平台，做到县域内“一站式”平台无缝对接，实现贫困户县域内报销不跑腿、县域外住院报销只跑一次、出院时自付10%以内的费用后即可出院的目标。二是加大“一站式”结算服务模式的宣传推介力度。“一站式”结算服务模式，是我县健康扶贫工作的一大亮点，如何将成功经验向区内外宣传，是我县健康扶贫工作创新的重要任务。建议组建宣传团队，策划宣传方案；组织专人总结我县“一站式”模式成功经验，向区内外各媒体发表；邀请市、区，甚至是国家媒体到我县体验、采风、采访，作为专题在市、区及国家媒体上播放、刊载，做到电视有画面、报纸有文字、广播有声音、网络有阵地，不断扩大我县健康扶贫工作影响力，展示我县健康扶贫“一站式”结算服务模式风采，进一步推介我县脱贫攻坚工作亮点。

扶贫的专题报告 篇5

为了有利贯彻落实中央、省、市扶贫会议精神和县委、县政府《关于xxxx年全县扶贫攻坚的实施意见》，全力以赴打好今年脱贫攻坚总决战，努力实现全面脱贫奔小康，7至8月份，我们深入山区乡镇农村，通过座谈走访，对扶贫攻坚情况进行了专题调研。期间，还会同县扶贫办、农业局等有关单位干部外出参观学习了云和、江山等县的做法和经验。现简要汇报如下：

真抓实干，扶贫攻坚成效明显

实施《国家“八七”扶贫攻坚计划》以来，我县县委、县政府高度重视扶贫开发工作，坚持摘帽不放松，扶贫再加劲，加强领导，精心部署，真抓实干，在鼓励山区立足开发山、水、游资源脱贫的同时，大力实施大社会大扶贫战略。尤其是近年来，面对我县山区面积广，扶贫面大，贫困人口减少，扶贫难度增加的实际，县委、县政府始终把扶贫工作摆到重要位置，做到认识到位，领导到位，责任到位，宣传到位，集中力量，全力打好扶贫攻坚战。突出表现在三个方面：

一是突出开展“扶村帮户”活动。

1998年，县委、县政府在原“168”共富工程基础上，认真组织实施了“218村村脱贫”、“四帮一”帮扶工程，即要求218个贫困村，每村都有一位县或部门领导联系，一个县部门单位挂钩，一个经济强企或强村结对，一位乡镇领导为责任人，共同帮助贫困村脱贫。同时，要求扶贫到户，现县镇乡已有3312名党员干部分别帮扶3652户贫困户。挂钩单位、结对强企、强村纷纷给贫困村、贫困户送资金、送信息，帮助贫困村和贫困户出谋划策，寻找致富路子。据统计，1999年全县“扶村帮户”活动中，县机关出资350.2万元，强企、强村出资162.3万元，用于贫困村的水、电、路基础设施建设和205个农业项目开发，全县有1275户贫困户得到了扶持，落实扶贫项目1952个。今年一月，县委、县政府组织开展了大规模的“扶贫攻坚大行动月”活动。五月，结合开展“三讲”、“两思”教育活动，又继续开展“四帮一”帮扶工程和“七个一批”挂钩帮扶工程。县委县府领导率先垂范，县四套班子、机关部门、发达乡镇的领导干部都深入贫困村调查研究，帮助贫困村、贫困户排忧解难，共落实扶贫资金622.33万元，帮扶基础设施建设项目189个，农业基地开发项目63个，帮扶977户贫困户发展种、养、加。

二是突出筹集扶贫资金力度。

资金问题是贫困地区扶贫开发的基本条件。近几年来，我县坚持每年筹集扶贫资金1000万元，用于山区、贫困地区基础设施建设和扶贫开发，在全市处于地位。今年，县委、县政府继续要求筹集扶贫资金1000万元，并将其列入“七个一批”扶贫项目，确定县委、县政府有关分管领导为责任人，县扶贫办、县财政局为牵头单位，县机关各部门单位、全县各乡镇政府为承办责任单位。要求继续拓宽筹资渠道：⑴县财政安排预算内可用资金2%，计500万元;⑵在职国家工作人员每人捐资100元，计130多万元;⑶“四帮一”帮扶工程强企强村直接支持结对贫困村、贫困户，计200万元左右;⑷其他社会捐资200多万元。同时，山区、贫困地区乡(镇)、村结合当地实际，发动群众积极自筹资金办建设和扶贫开发。今年上半年，我县两次扶贫攻坚活动已筹资达770多万元。8月11日，县委书记谢炳清在枫林镇又召开扶贫捐资现场会，共计捐资51万元。此外，县委、县政府又出台了到瓯北、上塘、黄田、乌牛等城镇搞房地产开发要同时捐助扶贫资金的决定。由于县委领导高度重视，年内筹足1000万元扶贫资金可望如期实现。

三是突出选派优秀年轻干部到贫困村任职工作。

为解决贫困村“有人办事”问题，今年全县共下派80名优秀年轻乡镇机关干部到村任职。此外，为落实科技扶贫，近几年已从县机关部门抽调了三批150多名青年干部到乡镇担任科技副乡镇长，帮助乡镇实施科技项目，兴办农函大培训青年农民，大力推广适用技术。

由于对扶贫工作领导真抓，社会帮扶，群众苦干，我县扶贫攻坚已取得明显成效。

一、基础设施明显改善。

交通方面，全县公路和机耕路建设呈超常规速度发展，取得了令人瞩目的成效。至1999年底，全县912个行政村已有811个村通上机耕路，预计年内将又有36个行政村通上机耕路。到时，全县行政村通路数达847个，占93%。

供电方面，在全县行政村全部通电的基础上，10户以上的自然村已全部实现通电。并有250个行政村完成农电网供电改造，100个行政村正在改造。

通讯方面，全县已实现村村通程控电话，并有22个乡镇已通上移动电话。

供水方面，全县已有705个行政村安装了自来水，占77.3%。99.4%山区农户用上了清洁卫生水。

有线电视安装方面，全县已有540个行政村看上有线电视，占59.2%。

其他社会文化、教育、卫生事业方面也有了较快发展。

二、资源开发步伐加快。

我县面积辽阔、资源丰富。由于各种原因，许多乡村富饶的资源得不到开发，“端着金饭碗讨饭吃”的现象长期困扰着人们。县委、县政府和有关镇乡党委、政府坚持开发山区资源不动摇，立足实际、依靠群众，在向贫困决战中奏响了一曲又一曲凯歌。

1、大搞农业综合开发，发展效益农业。

改革开放以来，我县历届党委、政府和广大农村干部群众在农业综合开发和发展效益农业上做了大量工作，并取得了一定成绩。全县建立了乌牛早、早香柚、红柿、板栗、蔬菜、田鱼、商品猪和禽蛋等一批农产品生产基地。全县已有经济特产林12.7万亩，乌牛早、早香柚等一批农产品品牌已有一定知名度。涌现出各类种养专业大户2900多户，并有一批外联市场，内联农户的农产品加工企业。由于这些企业对农产品进行加工、包装和销售，提高了农产品品牌的知名度，实现了农产品增值，增加了农民的收入，带动了一方经济的发展。如乌牛、罗东几家名茶企业，带动几千户农民发展了一万多亩茶园，茶农户均收入达3000元至20000元。东皋红柿开发公司年加工能力达100万斤，去年向农民收购、加工鲜红柿30万斤，产品销路较好，加工后的红柿增值一倍。昆阳农副产品开发公司，虽处在试产和初加工阶段，但每吨番薯也为农民增收58元，并免除了农民因晒制番薯干耗时间及遇雨淋后番薯干霉烂等问题。因此，去年该厂虽只为农民季节性加工番薯、蕉藕700余吨，给农民增收仅4万余元，但对那些无力外出赚钱只能在家种点农作物的山区农民，这不啻是一条实际的生财之道。该厂影响范围内的山区农民，今年忽地兴起了一股种植蕉藕和番薯的热潮。利多康食品饮料公司在山野菜开发和蔬菜脱水加工方面也有了进展，市场前景较好。此外，畜禽养殖业也迅速发展。西溪洋观珍稀动物养殖场、潘坑东洪综合养殖场等都为当地农民闯出一条条脱贫致富路。农业耕作制度的优化调整在悄悄地进行。沿袭了几十年的“早稻—晚稻—小麦”或“水稻—番薯”的耕作模式正在被效益农业代替。枫林镇仅大棚蔬菜一项，全年总产量达7500吨，总产值1500万元，亩均产值达7千至1万元。该镇 洋村地处高山，这几年修通了机耕路，并由于进行农业结构调整将水田改种上花生、盘菜、马铃薯等农作物，产品运销温州，农民普遍增收。全村163户，已有8户迁到枫林居住，有20户改建了楼房。村民说：“修路和改制使我们摘掉了贫困帽，2至3年后，我们村旧房都会改建新楼房”。

2、加快水电资源开发。

我县山区水力资源丰富，全县可开发的有25万千瓦，电能6亿千瓦时。近年来，我县对水电开发坚持“只求所在、不求所有”的原则，积极引导工商企业投资开发，到1999年底，全县已建成投产运行的水电站77座，总装机从1993年的1.56万千瓦增到6.36万千瓦，年发电量增1.4732亿千瓦。全县目前在建电站14座，总装机5.32万千瓦，设计年发电量1.2亿千瓦时;正在进行前期工作的电站14座，总装机5.592万千瓦，设计年发电量1.3亿千瓦时。水电资源的开发给我县带来很好的经济效益和社会效益。全县小水电年销售收入达7520万元，上交财政税收750万元(不含所得税)，上交规费200万元。电站所在的乡镇、村和村民收益更为明显。如张溪乡政府1999年发电税收返回18万元，电站赞助3万元，年增加收入21万元。又如该乡毛竹村，因建电站获得土地山场补偿100万元。该村以补偿的50多万元作为股金投资，每年可获利14万元，电站补给扶贫基金5万元，年收入达19万元。据不完全统计，全县有关乡镇因建了电站增加镇财政收入约200万元，有关村因电站建设得到补偿约1000万元，农民因劳力投入年收入达6000万元。全县水电站安排职工就业700余人。电站建设不仅为当地建造了部分交通道路，改善了用电线路及村民的生活用水等问题，而且电站的水库建成，增加了调蓄能力，减轻了水旱灾情。所有这一切，为山区乡村的脱贫致富起了很大的作用。

全县人民盼望已久，对我县山区脱贫致富将起着决定作用的楠溪江水利枢纽工程，已由本届县委、县政府组织开展前期工作。这是一项恩泽千家万户，功德无量的脱贫致富工程。该工程水库集雨面积近600km2，库容7亿m3，总装机6.4万千瓦，工程总投资17亿元，需迁移人口20940人。该工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江两岸防洪能力大大提高。使县城上塘防洪标准由xxxx年一遇提高到50年一遇;二是年可供水2.47亿m3，从根本上解决楠溪江中下游和乐清乐柳平原的工农业生产发展及居民生活用水问题，远期年供水效益可达1.3亿元。三是不仅使20940人移民直接脱贫致富;同时，该工程年发电量1.27亿千瓦时，年发电效益可达5000万元以上。四是由于楠溪江天然径流得到调节，保持四季江水长流;且工程水库高坝蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景观，更有利于吸引投资者来楠溪江开发。因此，该工程的建成将为我县山区农民脱贫致富起到决定的作用。

3、加快楠溪江旅游资源开发。

旅游业是永不衰落的朝阳产业。楠溪江是风景区，以水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美而闻名，开发潜力极大。近几年来，县委、县政府坚持大社会办大旅游原则，“只求所在，不求所有;只求发展，不求归属”，加大保护和开发力度，加快楠溪江景区内交通、通讯等设施建设，制订优惠政策，积极招商引资，以申报世界文化遗产为目标，启动实施“文化楠溪江”战略，楠溪江旅游风景区的经济效益和社会效益日渐明显。目前开发楠溪江的热潮已开始兴起，随着楠溪江与乐清雁荡山旅游线路的贯通，楠溪江风景区的游客将会迅速上升，旅游收入将不断增加，其脱贫致富作用将会越来越明显。

三、贫困面大大缩小，绝大部分群众解决了温饱，走上小康之路。

由于全县各级党委政府带领山区广大干部群众坚持向贫困宣战，以及贫困农户主要通过劳务输出分享国家市场化改革带来的全面经济增长的利益，山区经济有了较快发展，贫困面大大缩小，人民生活水平有了明显提高。全县农民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。贫困人口由1994年的21.8万减少到1999年的1.42万。

扶贫开发工作中的主要问题

我县各级党委、政府带领广大干部群众在扶贫开发工作中做了大量工作，成绩是巨大的。但面对当前山区脱贫致富的难度和任务，以落实江总书记关于“三个代表”重要思想为对照，以深厚的感情把贫困群众挂在心上，尽快在全县基本实现脱贫的要求来对照，问题也不少。主要是：

一、对农业龙头企业调研不够，扶持不力。

我县为“八山一水一分田”，山区土地面积2308.5平方公里，占全县土地总面积的85.6%。山区的自然资源丰富，有大量可供开发的山地。近年来，农村大量的劳务输出以及兽害等原因，土地抛荒较多。因此，立足山区资源优势，靠山吃山，搞好土地资源综合开发，尽快把资源优势转变成经济优势，使农民种植的农产品转变成商品，这是山区脱贫致富的根本出路。我县山区有些产品已形成一定规模，但没有形成商品优势，甚至一些产品卖不出去，贮藏不了，关键是缺乏龙头企业引导。为此，如何紧密结合我县山区实际，对现有龙头企业进行认真调研，积极扶植那些对山区脱贫致富有影响的龙头企业，为他们牵线搭桥，引导他们与科研院校挂钩，提高产品科技含量，帮助企业分析、拓展市场销路，真正促使扶贫龙头企业上台阶、上规模，借此带动基地开发，切实增加农民收入。这是我县扶贫开发中一项非常重要的工作。县委、县政府主要领导非常重视此项工作，有关部门也已给予一些支持。但从调查发现，一是有关部门思想认识并非很统一;重生产、轻加工、轻销售的情况还比较严重;二是讲得多，落实得少。对农业龙头企业在政策上、资金上扶持不够，支持不力，一些农业龙头企业想得到银行贷款非常困难;三是一些部门在办理审批农业龙头企业手续时，不仅没有给予支持和方便，甚至还搞“雁过拔毛”。有一家农副产品开发公司，单办理审批手续就化了8个月。以加工销售山野菜为主，市场前景十分看好的利多康食品饮料公司希望得到贷款支持，但由于抵押担保难，至今一分也没着落。

二、分类指导，帮助乡村实施资源开发力度不够。

“扶村帮户”帮扶工程，为挂钩单位协助乡镇、村寻找脱贫致富路子创造了条件，对各地的资源开发起了很大的促进作用。潘坑乡田寮村的矿泉水资源，日流量124吨，系浙南地区贮量丰富，且对人体有明显的延年益寿功效，确属国内罕见。由于挂钩单位县财税局的支持牵头，现已由楠溪江保健有限公司投资开发。该资源的开发，不仅使田寮村能从公司那里获得山场政策处理补助款5万元，同时每年从开发公司得到2万元的扶贫资助。目前，一些山区贫困乡村，很需要像田寮村一样得到有关部门的协助或指导，立足当地的资源优势，对资源进行充分开发，以取得经济发展。我县已重视了这项工作，但工作力度尚待加强。比如，黄南乡是一个拥有4.5万亩毛竹的山区乡，有着丰富的水电、毛竹和花岗岩资源尤其是毛竹资源。虽然，乡党委、政府和全乡干部群众已看到这些资源优势，但由于各种原因，该乡还没有把毛竹资源开发作为全乡经济工作的重点，毛竹资源开发程度很低。黄南的农民就像生活在没有毛竹资源的乡村一样，除了劳务输出，就是把发展板栗、红柿等特产基地作为他们的效益农业。全乡农民人均收入还只有1187元。而我省的安吉县，拥有毛竹70多万亩。该县农民立足毛竹资源优势，立足开发，使毛竹的经济效益增加近20倍，产品直销美国、加拿大、日本、新加坡和全国各地。由于开发成功，市场广阔，该县除了充分利用本县毛竹资源外，每年还得从附近县购进毛竹原料，农民真正尝到了“靠山吃山”的甜头。安吉县的做法很值得黄南乡借鉴。县有关部门一定要协助黄南乡党委、政府，通过请进来、走出去等措施，尽快开发毛竹资源。溪下乡也是一个贫穷山区乡，该乡除了有着较好的水电资源和旅游资源优势，全乡可供开发的山场17万亩，面积非常广阔，且海拔较高，气温低，雨量少，很适宜种植药材。据行家说，溪下乡种植药材的地理、气候条件比中国药材之乡磐安县还要优越。这里的农民素有种植药材(如绞股兰)之习惯。因此，发挥溪下乡地利条件，有关部门能在开发药材上多给予支持，将很有利于溪下农民的脱贫致富。

凡此种种，说明从实际出发，分类指导，加大力度，协助山区乡村做好开发资源工作，还是有很多工作要做的。

三、山区青壮年劳力大量外出，贫困村找不到脱贫致富的带头人。

贫困村都在边远山区。改革开放给山区农民劳务输出创造了条件。一些山区乡镇外出人员占总人数60%以上，有些贫困村劳力外出占70%以上。下寮乡陈下山村，全村92户，390人，现在家的老、弱、病、小加起来只29人。陡门乡牛伦村163人，现在家也只29人。贫困村民通过劳务输出解决了温饱，迅速致富。从调查中发现，贫困山村的农民家庭，如果全家没有一人外出经商或劳务输出，单靠在家务农，且又没有发展效益农业门路，其家庭人均收入就很低，生活就非常贫困。因此，尽管外出人员中有少数人赚不了钱或做生意欠了债，但劳务输出目前仍是我县山区大部分人脱贫致富的主要途径。劳务输出使村民开阔了眼界，增长了知识和才干。据反映，西溪乡外出人员总产值达50亿元左右，全国纺织业基本上已由西溪人控制。西溪乡潘永亮97年前在江苏等地做生意。1998年，他依靠多年在外地积累的资金、学来的技术和掌握的信息，回家投资80多万元，创办了珍稀动物养殖场，1999年就盈利30多万元，且带动了周围群众养殖珍稀动物。

大量的劳务输出，造成山区部分村人才奇缺，找不到担任脱贫致富的带头人。有些村尽管经过换届选举，已将合适的人选为村两委主要领导，但这些当选的带头人由于迫于生计，选举后又长期外出，也没有发挥好领头雁作用。“给钱给物，不如给个好支书”、重视村级班子建设，帮助村里选好领头雁，也就等于抓住了扶贫工作的“牛鼻子”。县委、县政府非常重视这项工作，各乡镇党委已从机关干部中挑选了一批年轻优秀干部下村任职。但由于各地对这项工作重视程度不同，采取的教育、激励方法跟不上，加上一些下村任职的同志带着临时观点，因此，这项工作很需要检查总结：一是要进一步统一认识，加强领导、抓好典型进行宣传。二是对有些急需下派乡镇干部任职的村，要研究落实。三是对虽已下派干部任职的村，任职干部未进入领导角色，没有潜心研究和探索贫困村的脱贫致富出路问题，未真正履行职责，形同虚设的，要及时检查纠正。

四、山区特产林基地普遍管理不善，成功率低。

多年来，由于各级党政组织积极发动农民搞特产林基地建设，并从政策上给予扶植，农民开发基地的积极性得到调动，全县村村有“基地”上报，年年有“基地”上报。贫困山区的柑桔、红柿、杨梅、板栗等基地迅速发展。但从调查发现，除乌牛早茶叶基地外，原开发的水果基地大部分生长不好或荒芜。由于重生产、轻营销、轻市场，水果基地在发展过程中，种一批，砍一批;种一批，转一批的情况时有发生。山坑乡历届党政组织对发展特产基地很重视。全乡历年已验收的特产基地有4500亩，但现在见效的不到40%。下寮乡已验收的水果基地有3067亩，现在生长较好的不到30%。特产林基地普遍管理不善，成功率低的原因主要是：

1、政府在制订、出台发展特产林基地优惠政策时，只重视按开发基地的面积大小来补助，忽视对基地管理质量的奖惩。一些群众只顾眼前利益。当他们知道按开发基地的面积每亩由政府给予经济补助几十元或100元时，他们就冲着特产林基地的补助款搞开发。当他们完成开发后，立即给验收基地的人员做“工作”。一旦验收合格，资金到手，管理也就放在一边了。

2、销售假劣苗木得不到治理，农民损失大，管理基地的积极性严重受挫。据反映，溪口乡50%以上的板栗是质差的，下寮乡60%的红柿个小质差;以质优红柿出名的东皋乡，一些红柿苗木育种基地从外地运苗木充当本地良种;桥头杨梅专业户邹永芳，一万株杨梅基地有80%是乐清大荆本地水梅，近几年开始投产，总产量只1000至2000斤，且品质差，现已改良近2000株。假劣苗木影响了政府的形象，使农民遭受很大的经济损失，严重挫伤了农民开发特产林基地的积极性。

3、一些职能部门工作作风漂浮，缺乏务实精神，只求上报数字，不深入调研，不从实际出发，不总结经验教训，甚至问题成堆还没有提出改进措施。多年来，一些部门只争特产作物发展的主管权、基地验收权、基地补助权，而对假劣苗木坑农的防止、验收后基地失管的督查，果树病虫害的防治服务、假劣苗木基地的补救改造，村民要求成片开发而土地政策处理不了等急需帮助做好的工作，深入调研少，帮助解决少。有的甚至视而不见，置若罔闻。在发展基地时，各种特产作物的主管部门，只顾发展自己分管特产的数量，对各地的土质、气候和地理环境调查少、指导少。如陡门乡九十年代开发的各种水果基地都没有成功，一些村种的文旦、柑桔酸而不甜。上钟山和毛竹坑的文旦基地已从有到无。陡门村的黄桃、葡萄基地已寥寥无几。溪下乡地处海拔400米以上，不宜种文旦和早香柚，但我们的一些部门却在那里发展文旦、香抛基地。当地干部群众说，我们这里根本不适宜种柚类水果。如果政府也像鼓励种板栗红柿一样，补助我们种药材，那溪下乡就很快会脱贫致富。一些干部群众反映，政府现在还是一个劲地采用补助政策鼓励农民种板栗，从来不去问现有的板栗基地管理怎样，经济效益怎样，对农民有多少增收?他们说，如果用这些补助资金支持特产作物的加工企业，使农民生产的特产水果在市场上有一个较好的价钱，那么，农民就会自发地去种了。

五、基础设施建设任务艰巨，因筑路负债的村越来越多。

对于解决了电灯照明和通电话的我县山区贫困村，通村机耕路建设和提供各种信息的有线电视安装应当与脱贫致富密切相关了。世世代代吃够了没有机耕路苦头的山区村民，对通村机耕路建设强烈向往和筹资建造的劲头实在令人感动。许多贫困山村为了建造通村机耕路，一个人丁得摊派出资600元。有关乡镇限于财政困难也曾极力引导教育村民要量力而行，但终还是被村民的精神所感动。县委、县政府十分关心通村机耕路的建设，县扶贫办和交通部门为此拨出了大批资金。但由于我县山区面积大、底子薄，全县至今还有101个村未通机耕路(包括正在建造或因缺乏资金现已停造)。比如，西溪乡，全乡38个村，还有4个村全部未通路，目前已建造一半的也有4个村，这些村人均筹资都在500元以上。但由于道路长，造价都在50万元以上，所以，村、乡干部反映，如果没有县政府及有关部门支持，这些路都将成为半拉子工程，到那时，路的效益就发挥不出来，老百姓就只有苦劳没功劳。由于资金缺乏，许多村建了机耕路却欠下大笔债。例如，枫林下港村造路7.5公里，去年开工，村民已人均筹资500元，尚缺口38万元。潘坑田龙村95年造路8.1公里，人均出资800元，尚欠20万元。岭头山根村造路5.8公里，人均筹资600元，现村里负债18万。花坦乡东光、陈岙、东星、繁荣等四个村造了路都欠债10万元以上，其中东光村欠20万元。岩坦镇因造了路欠款10万元以上有4个村，其中叶坑村，50户，欠债51万元，户均债务1万元。一些乡镇村干部说，“我们现在过年都得离家躲债。请领导不能光凭建好路，就认为我们已脱贫。”

有线电视对于山区农民了解信息，尤其是中央七台的农业科技信息非常重要。一些农民说，“可靠的信息就是钞票。学习农业科技知识，中央七台对我们有用。”因此，普及有线电视，传播信息，让科技下村到户，是农民脱贫致富的需要。据统计，目前全县还有372个村未通上有线电视。如渠口乡18个行政村，4650户，2.2万人口，现已接上有线电视仅乡所在地3个村和坦下村，实际通户数仅400户，占4个村755户的53%，只占全乡总户数的8.6%。

六、特困户多、因病返贫多，给“低保对象”落实保障补助难。

我县特困户多，全县年人均收入不到700元(沿江地区不到900元)的低生活保障对象有1215户，2347人。这些人大多居住在生活和生产条件极为恶劣的深山、高山地区，脱贫难度特别大。在已脱贫的人口中，有一部分因支撑脱贫的基础薄弱，一旦遇病遭灾即刻返贫。据岭头乡山根村统计，该村123户，505人，因病及意外事故致贫的有12户，53人，占总户数9.8%。穷人怕生病。由于贫困，一些村民小病不去医治，久拖成大病又无钱医治。贫困山区卫生条件差，不要说村村有卫生室，就是乡卫生院还是十分简陋。如陡门乡卫生院，仅有医务人员5名，医院除了体温表、听诊器和血压计“老三件”外，其他诊疗器械一概没有。因此，稍有较重的病情就得转到县人民医院或温州医院诊治。全乡1999年农民住院治疗要求政府减免的有47人次，计金额45万元，而县老区办和民政部门下拨卫生减免包干经费仅0.9万元，因此，农民住院治疗每100元费用只予减免2元。沙头镇因县老区办、民政局每年下拨经费只1.7万元，因病人治疗经费增加，1997年，农民住院医药费每100元还能减免2.5元，98年、99年已只有2元。花坦乡全乡99年要求减免的住院病人91人，合计955983元，每100元住院费用只能减免1.8元。无情的疾病，医院昂贵的治疗费用使得许多本无经济收入的农民雪上加霜，贫困的患病农户要求救助的呼声非常迫切。

此外，县政府为使年人均收入不到700元的低生活保障对象在政府的补助下能基本解脱贫困，专门下发了文件，规定这些对象的补助由县乡两级政府分别按六、四比例负责补助。这本来是一件很好的事，但由于我县绝大部分乡镇财政困难，因此，在操作过程中，许多乡镇限于财力仅上报一部分“低保对象”。比如陡门乡实有“低保对象”150人，乡政府上报、并予以落实的只16人，仅占应保对象总数的10.6%。沙头镇实有“低保对象”140人，镇政府上报、并予以落实的只52人，占应保对象总数的37%。没有落实保障措施“低保对象”，虽然在帮扶活动中，各乡镇党委政府已给予一些关注，但僧多粥少，贫困问题远没有解决。

七、“四缺二多”情况是贫困山区的主要特点。

“四缺”：一是缺资金。全县贫困山区多数乡镇生财无路，不同程度地负债运行。贫困户要发展生产，普遍缺乏资金。农村信用社小额信贷没有落到实处，绝大部分农户发展效益农业贷款无门。二是缺技术。贫困户普遍缺乏科技知识，缺乏种养技术，更缺乏对农业资源综合开发的本领。三是缺乏信息。由于地处偏远，交通不便，市场信息不灵，发展生产往往是人家种啥我种啥，盲目跟从，造成经济效益低。四是缺乏自力更生精神。一些村民“等、靠、要”依赖思想严重，强调上级支持和外界援助多，对政府救助的期望值高;缺少自力更生、艰苦奋斗精神。

“二多”：主要是外出逃生多，计划外生育多。计划生育工作与扶贫攻坚紧密连在一起。多年来，尽管县、镇乡各级党委政府对计划生育工作思想重视，工作努力，全县计生工作取得了很大成绩;但导致计划外生育的主要原因——贫困山区农民传宗接代的封建观念及女儿户的后顾之忧远没有真正解决。后顾之忧主要表现在：一是女儿户合法权益得不到保护的现象时有发生。二是个别女儿户基本生活得不到保障。一些地方宗族势力甚盛、重男轻女、恃强凌弱，女儿户被打被辱及一些生了二胎的女儿户被男方离婚抛弃的情况屡见不鲜。一些基层干部或公安派出所民警在处理日常纠纷中，常给人留下“做人要想不吃亏，就必须拳头硬”的感觉。所有这些社会偏见和不公正现象，使山区青年对成为女儿户不寒而栗。因此，经过多年计生工作，计生形势虽已有很大好转，但外出逃生，不生男孩不回家，或计划外超生多生的情况仍很严重。尤其是近年来，计生工作旧办法不行，新办法新措施不完善的情况下，贫困山区计生严竣形势更已不容忽视。

八、一些单位对扶贫缺乏真感情，有的甚至利用职权捞好处。

结对扶村帮户活动总的情况是好的，许多乡镇反映近年来扶贫力度大，成效显著。但也有反映一些挂钩单位、企业与贫困村结对联户还没有落到实处。如岩坦镇有3个贫困村与3个企业结对，到目前为止，仅一个烟草专卖局到村扶贫。鲤溪乡政府反映，该乡有2个村在97、98、99三年中与相应二个企业结对，企业一直未来过村。村里派人到企业“认亲”，企业也承认，但就是不见行动。今年，经该乡政府做了工作，有一个企业答应给点钱，但至今也未见来村扶贫。

此外，有些职能部门在农村工作中，强调部门经济效益，金钱至上;一些工作人员利用主管局的审批、拨款补助职能，借机给自己图好处。他们对贫困村采取不给好处不办事，给了好处给你办事，极力体现自己的存在价值，搞权力暗箱操作，充分发挥垄断经营优势。乡村干部群众对此颇有看法，但碍于弄僵关系难办事，谁都不说。

建议和要求

一、大力扶植龙头企业，促进农业产业化，加快山区经济发展。

积极扶植能为山区脱贫致富的能人，创办扶贫龙头企业，以龙头带动基地发展，切实稳定地增加农民经济收入。龙头+基地+农户的形式是山区农民脱贫致富的有效途径。为了有利山区资源开发，促进农业产业化，加快脱贫致富步伐，一要大力发展加工业，积极引进企业、人才、资金、信息、科技，把综合开发延伸到产品的深加工和相关产品的开发生产上来。土地、规划、环保等部门对扶贫开发龙头企业的审批，手续要简化，服务要热情。二要进一步制订扶贫优惠政策，对扶贫开发龙头企业在资金、土地、税收等方面，要给予政策倾斜。要把资金使用重点从普遍扶植基地建设转到扶植龙头企业上来。三要结合我县实际，重视支持以薯类、大米和山野菜等农产品为主要原料的加工企业。要重点扶植昆阳农副产品开发公司和利多康食品饮料公司之类企业。对目前正在酝酿引进的“低聚糖”生产企业，因它立足于我县农产品的深加工，具有较高的科技含量，产品市场竞争能力强，能使山区农民种植的农产品很快转变成高质量的商品，稳定增加农民收入，所以，更需要有关部门全力支持。

二、加强分类指导，支持帮助乡村实施资源开发。

县政府扶贫领导机构要在大力扶植扶贫开发龙头企业的同时，根据各乡镇实际，具体分析，分类指导，从人力、财力及工作协调等方面支持、帮助乡镇实施资源开发，促进各地经济发展。各乡镇要立足当地资源，搞好开发扶贫。

三、抓住扶贫工作“牛鼻子”，加强村级组织建设。

一要认真检查、全面加强各村领导班子。对一时找不到村领头雁合适人选，又未从乡镇机关挑选年轻优秀干部下村任职的，乡镇党委要抓紧研究落实。对主要干部长期外出的村，乡镇党委要做好考察，及时予以调整。针对我县山区大部分村“两种生产”离脱贫致富要求仍有较大距离的实际，建议各乡镇要强化驻村干部的职责或增加乡镇干部下村任职的比例。二要强化对驻村干部或下村任职干部的考核检查，发现问题及时纠正。三要加大对驻村干部或下村任职干部的奖罚力度，尤其要加大对政绩突出、群众反映好的下村任职干部的宣传力度，总结表彰先进经验，弘扬正气，打击邪气。

四、搞好思想教育，扶贫先扶志。

山区脱贫致富是成千上万人的事业，是一场艰苦的攻坚战，没有艰苦创业的思想，没有不屈不挠地同大自然作斗争的顽强意志和拼搏精神是不行的。当前，群众中“等、靠、要”的依赖思想还比较普遍，这与忽视对干部和群众进行思想教育有很大关系。一些贫困乡村经过几年的努力，贫困面貌得到很大改变。他们的实践告诉我们，“不干就难，小干大难，真干不难” 。可见，进行思想教育，扶贫先扶志非常重要。此外，要帮助贫困村干部群众克服小农经济和愚昧落后的思想意识，要引导鼓励贫困山区外出经商办企业致富的能人回乡创办扶贫开发龙头企业，以带动大家发展效益农业。

五、要继续加大扶贫资金投入，全面落实扶贫小额信贷。

面对我县山区贫困的实际，继续加大扶贫资金投入，仍是山区扶贫开发的核心问题。因此，除积极向上争取资金外，还要继续实施县委有关筹措扶贫资金的一系列措施，保证每年有1千万元资金用于山区扶贫。小额信贷是国际组织积极倡导，并在发展中国家广泛实施的一种扶贫到户方式。党中央、国务院很重视推广这种由救济式扶贫向开发式扶贫转变的贷款方式。县信用联社要健全各乡镇信用社理、监事会组织，进一步宣传、落实小额信贷，扭转“贷富不贷贫”的单一贷款倾向，及时解决贫困农户发展效益农业的资金困难，充分发挥小额信贷在扶贫开发中的作用。

六、要重视基地开发与管理，落实管理责任和假劣苗木基地的补救改造措施;尽快出台促使土地流转，盘活土地资源的政策规定。

各乡镇、村要对本村特产林基地进行认真检查，落实管理责任。对假劣苗木基地，要提出补救改造意见。县有关部门要以江总书记“三个代表”重要思想的要求，深入各地做好指导服务工作。一要切实担负起优良苗木的提供、推广职能;二要做好病虫害防治的指导服务;三要指导、帮助乡镇、村搞好假劣苗木基地的补救改造;四要深入基层，总结经验，尽快出台促使土地流转，盘活土地资源的政策规定。由于我县山场土地已普遍承包到户，且劳力大量外出，致使许多土地长期闲置;同时也造成农民私人成片大规模开发基地无法得到落实。徐岙乡大头岙村5位农民成片开发全村已承包到户1000多亩山场，其山地处理政策比较成功，它既有利于使大量荒芜土地得到开发利用，又能促使基地开发成片上规模，很值得总结推广。县有关部门要在总结经验基础上，尽快出台促使土地经营权流转，盘活土地资源的政策规定。五要根据实际，对我县基地开发的现行补助政策实施情况，进行认真分析研究，使扶贫资金真正有利促进农业产业化，有利加快农民脱贫致富步伐。

七、继续改善山区基础设施条件，搞好救助扶贫。

要继续把改善山区基础设施条件作为投资重点。通过基础设施条件的改善，为贫困地区增强自我发展能力，加快资源开发创造良好的环境。原则上，除资源匮乏，生存条件极为恶劣，需要下山易地脱贫的村外，其余的在初步通电、通话的基础上，应全面解决通路、通水、通广播、通电视等问题。但根据我县山区实际，我们建议，在决定实施基础设施建设时，不能搞一刀切，应坚持实事求是，因地制宜，要注意生态环境，讲究经济效益和扶贫效果。比如，对建造通村机耕路，如果路途远、造价高、受益农户不多、经济效益差，在目前县镇乡经济条件不好的情况下，也可适当推迟建造。否则，为了脱贫而勉强“通路”，反而使村和村民背上沉重的债务。

八、建立一个由政府领导、部门指导、全社会参与的计生工作机制，切实保护女儿户的合法权益。

要在强调落实依法管理计生工作的同时，各镇乡村要把保护女儿户合法权益作为计划生育的基础工作摆上重要议事日程。⑴对长期得不到公正处理的被打、被侮辱的女儿户，要进行调查，并给予公正处理。⑵因女儿户财产继承权受侵犯的，要依法保护。⑶对因生二个女儿，男方执意提出离婚的，在离婚前要按规定落实男方结扎手术。⑷对个别基本生活得不到保障的女儿户，要帮助解决。⑸各镇、乡、村要建立女儿户基金会，落实女儿户的养老保险待遇。⑹对社会上的恃强凌弱，讲“拳头”不讲道理的社会丑恶现象，各级党政组织及有关部门要引起重视。

九、加强卫生扶贫，切实解决因病致贫、返贫问题。

卫生扶贫是解决致贫、返贫问题的一项有效措施。为此，一是各级党政组织要进一步重视卫生扶贫工作，加快贫困山区乡镇卫生院改造和建设。要根据合理布局、方便群众的要求，对现有贫困山区乡镇卫生院的设置进行适当调整，集中力量高好中心卫生院建设。县政府要安排一定的资金，用于贫困山区乡镇卫生院医疗装备改善，切实搞好乡镇卫生院的硬件建设。二是卫生部门医务人员要深入基层，改进作风，搞好社区服务，积极探索和推广贫困山区合作医疗制度，设法为贫困山区群众提供优质低价的医疗保健服务。三是要采取切实措施，鼓励大中专毕业生到贫困山区就业，努力提高贫困山区卫技人员的业务素质。县级医疗卫生机构要与贫困山区医疗单位建立挂钩扶贫关系，积极为贫困山区提供医疗技术、仪器装备和经费等方面的支持。四是要保证有一定的资金，用于解决当年因病致贫、因病返贫农户的困难补助。

十、加强科技扶贫，有效地开展科技到户上山活动。

一要积极争取省、市有关科研部门、院校的专家、教授和技术人员与我县扶贫开发项目、基地和企业挂钩，积极引进科技、人才、信息和企业等，增强科技在扶贫开发中的作用。二是有关部门要选择一些成熟可靠、容易掌握、增产增收、效果显著的适用技术，认真加以推广，增强山区自我发展能力。三要充分发挥科技经费在扶贫开发中的作用，建立科技示范基地，以科技脱贫典型引路，带动一批种、养大户，继而带动群众依靠科技进步搞开发，推动农业产业化。四要大规模的开展农民实用技术培训，提高农民科技素质。五农林科技人员要深入基层，搞好技术服务，充分发挥作用。

十一、通力协作，抓实抓好贫困山区农民下山易地脱贫工作。

近年来，我县在引导贫困村民下山脱贫方面已做了一些工作。今年要实现1053户山区村民下山易地脱贫，任务比较艰巨。有关部门要在总结经验的基础上，制定实施办法，规范下山村民在建房用地、基础设施补助标准及子女就学方面的政策。下山脱贫应坚持群众自愿、政策引导，以群众自力更生为主，政府扶持为辅的原则。下山脱贫是一项重大的扶贫开发工程，涉及面广，政策性强。有关乡镇和部门应高度重视，通力协作，切实把下山脱贫工作抓实抓好，真正抓出成效。

十二、认真搞好结对扶贫，深入开展“扶村帮户”活动。

“扶村帮户”已为我县贫困山区脱贫致富起了很大的作用，但仍需不断改进。一要进一步加强扶贫宣传教育，要使每个干部职工都认识到积极参与结对帮扶，是发扬中华民族团结互助、帮困济贫的美德，是现代社会公民的责任和义务。在帮扶活动中，要做到动真感情、真扶贫。二要深化帮扶主体，做到县机关部门、单位挂钩到村，干部、职工挂钩到户，要由现在的以领导干部为主，逐步延伸到普通干部、一般党员和先富起来的社会各界人士。三要扩大帮扶范围。除已确定通过建立低生活保障制度给予解决的外，其余贫困户都要有人给予结对帮扶。四要改变帮扶方式。不能把结对扶贫简单地理解为给贫困户送钱送物，重要的是帮助贫困户寻找致富门路，制定脱贫致富的规划。对有能力脱贫的贫困户要以帮扶项目、技术、信息为主，资金扶持要与具体的发展项目相结合。五要丰富帮扶内涵。既要把帮扶活动看作是一项社会、经济事务，更要以此进一步密切党群干群关系，树立党和政府在人民群众中的高大形象。

十三、加强“三个代表”重要思想的学习，全心全意为人民服务。

江总书记说：“实现八七扶贫攻坚的战略目标，并持之以恒地把扶贫开发工作进行下去，逐步实现各地区共同发展、共同富裕，是历史赋予我们党的庄严使命。”全县各级组织和干部一定要加强江总书记关于“三个代表”重要思想的学习，进一步增强做好扶贫开发工作紧迫感和使命感。各级干部要进一步改变作风，深入群众，发挥全心全意为人民服务的精神。要克服只听喜、不听忧，不深入，浮在上面的做法。要坚持实事求是，多听听群众意见，重视调查研究，努力帮助基层和群众解决实际问题。所有部门都要为山区的开发建设服务，不能站在部门利益的角度，互不支持，相互扯皮，或对自己有利的就干，没利的就不干。县有关部门要把“三讲”教育和思想作风建设与扶贫开发的实际密切联系起来，广泛听取群众意见，认真检查本部门及所属工作人员利用职权借机向贫困村捞好处的情况，要敢于自我剖析，结合学习及时改正，为扶贫攻坚做出好的成绩。